海港口岸公共管理电子闸口的创新点论文
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篇1：海港口岸公共管理电子闸口的创新点论文
海港口岸公共管理电子闸口的创新点论文
《世界银行营商环境指标体系表》指出，跨境贸易的通关时间和成本已成为评价贸易投资环境的重要指标之一。电子口岸及电子闸口是公共物流信息平台的重要实现载体，通过运用信息通信技术，整合政务信息、商务信息和物流信息，以实现贸易便利化与安全的目的。，质检总局与交通运输部联合签发《关于开展交通质检信息共享共用窗口建设和电子闸口推广示范项目的通知》，提出共同推进电子口岸建设，促进口岸信息共享，建立和完善电子闸口管理等执法联动和便利运输机制，拉开了全国口岸建设电子闸口序幕。
一、珠海市洪湾港电子闸口应用建设方案
，珠海出入境检验检疫局在新开港的珠海市洪湾港开展电子闸口建设，舱单系统实现与珠海电子口岸平台的数据交换，通过查验指令、放行指令的交换，实现电子闸口监管，提高放行速度，提升监管有效性。（一）总体框架珠海市洪湾港电子闸口系统由检验检疫舱单系统、珠海电子口岸数据交换系统、闸口综合管理系统、单一窗口电子舱单系统、码头管理信息系统等组成。总体架构如图1所示。（二）功能设计与业务流程洪湾港电子闸口系统主要包括以下功能：实时接收处理放行数据、接收采集数据、出闸信息比对、处理比对结果、人工放行处理。功能模块如图2所示。实时接收处理放行数据功能为实时接收处理放行报文，记录报文内容包括需记录放行指令发送时间、提单号、集装箱号等信息。接收采集数据功能用于实时接收所采集的IC信息和车牌识别信息。处理比对结果功能根据所采集的出闸信息与放行信息对碰的结果，做出以下操作：若对碰成功，则发送抬杆指令，否则不抬杆。LED屏幕默认状况显示相应放行或不放行信息。人工放行处理功能主要用于记录刷卡对碰不通过的数据，并提供抬杆按钮。刷卡记录包含以下信息：车牌号、集装箱号、填单号、刷卡时间等。电子闸口运行业务流程如图3所示。检验检疫部门通过洪湾港电子闸口系统向港区发送货物放行和拦截指令，实现闸口电子化放行。珠海电子口岸平台自动比对核销货物信息，对货物的查验、放行、报检单状态等信息开放共享，方便货主、货代、报检单位等作业单位对货物状态的实时跟踪。
二、公共管理电子闸口简介
洪湾港电子闸口建设在实现基本功能的基础上，继续完善管理模式，检验检疫、海关、口岸管理等部门协调电子闸口放行杆的验放方式，对洪湾港区出闸物理闸杆加以管控，推动建成公共管理电子闸口。具体做法是：改造港区出闸处现有硬件设施，改变港区第一道出闸闸杆的提杆方式，实现物理闸杆管理，使放行闸杆的常态从常开状态变为闭合状态。只有在出闸货物完成港务流程和检验检疫流程之后，电子屏幕同时显示“洪湾港已放行”“检验检疫放行”的字样，公共管理电子闸口方可抬杆放行，货物方可顺利出闸。
三、珠海洪湾港公共管理电子闸口创新点
公共管理电子闸口进一步完善电子闸口管理模式，在海港进出口货物实施“一站式”验放方面作出重要的探索，取得了一定的突破，其工作模式具有普遍借鉴意义。（一）更有效落实国务院“三互”要求。电子闸口抬杆放行动作由洪湾码头经营单位完成，检验检疫放行指令与码头放行指令在闸口综合管理系统实现数据对碰。在这个意义上，洪湾港电子闸口不是单一的检验检疫专用闸口，而是一个公共管理型的电子闸口，是洪湾港公共物流信息平台的`一个重要实现载体。海关、边检、海事等口岸联检单位也可应用洪湾港公共管理电子闸口，实现多监管部门及码头经营单位的共管、共用，满足各单位的管理所需，实现贸易便利化和服务安全化。（二）推动实现“单一窗口”应用。进出口企业在电子口岸平台一次性录入相关电子信息，口岸联检部门共享申报数据，有助于进口货物“单一窗口”的推广应用。（三）推进实现全封闭式监管模式。物理闸口在货物管控、信息采集方面有着先天优势，可全面掌握出入境集装箱、货物信息，较为便捷地对任何入境的货物、集装箱实施物流全方位布控。公共管理电子闸口改变了过去监管主要依赖场站、船代等企业反馈报送的物流信息，而对实体监控力度不够的局面，从被动发现问题到主动监控，促进口岸联检部门传统监管理念的改变，标志着从半封闭式监管模式向全封闭式监管模式的转变。（四）解决监管放行与物流放行不同步的问题。实现了监管放行与物流放行实时同步，有效缩短物流放行时间，进一步提高通关效率。（五）形成口岸联检部门物流监控的有效抓手，强化联检部门在口岸的独立执法能力。公共管理电子闸口模式有别于虚拟闸口控制模式，能够对货物的放行出闸进行更有效、更直接的监管，有助于掌握实际的物流情况。建成的物流数据库方便实施全方位布控，形成各部门实施物流监控的有效抓手。另外，通过物理闸口的监控，能够起到有效监督的作用，促进口岸联检部门之间互相支持和信息共享。（六）杜绝逃漏检行为。帮助检验检疫部门把关前推后移，通过物理闸口有效减低集装箱、货物逃漏检行为的可能性。在受理报检环节，核销进港货物提单数据，及时查处无提单信息或对应报检信息的情况，关上逃漏检之门，增强检验检疫执法的有效性和严肃性。（七）探索船务公司和外轮代理公司的规范管理。通过制定相关工作机制，探索对船务公司和代理公司的管理，督促船务公司和代理公司及时准确上传舱单信息，使电子闸口的运行更加顺畅。在互联网+政务服务的大潮下，海港口岸公共管理电子闸口系统的实施有着较为广阔的应用前景，预计将得到较大的应用空间。下一步，可通过继续开展海港口岸信息化探索，重点研究舱单信息深度应用，依托地方电子口岸平台，继续推进智慧口岸建设，有效落实“三互”要求，推进“放管服”改革。
篇2：公共管理创新论文
公共管理创新论文
公共管理创新论文【1】
摘要：公共管理是对公共事务的管理，是国家进行管理的重要方面。
加强公共管理对于国家行政事务的提高具有非常重要的影响和帮助作用。
本文对公共管理进行阐述，对公共管理的模式创新和制度创新进行探讨，借此希望可以为提高公共管理的质量提供一点思路。
关键词：公共管理;创新;公共事务
前言：公共管理涉及到社会的多种领域，其对于改善企业经营管理水平、减轻地方财政负担发挥了积极作用，并将继续发挥其应有的功效。
但是，国家在进行公共管理的同时也存在很多问题，比如，公用事业市场化问题、民营化后的公用服务定价问题，以及定价机制缺失问题，都严重阻碍了国家公共管理服务的发展。
只有不断对公共管理进行创新，才能让公共管理更好的为人民服务，才能让国家对公共事物的管理更加高效、高质。
我国的历史发展表明，只有坚持创新才能为国家的进步和发展提供强有力的动力支持，才能让国家富强，国泰民安。
对于国家公共管理方面也同样如此，寻找最优、最好的管理模式和制度建设是提高国家公共管理质量的可靠途径和保障，也是解决现存的公共管理问题的最有效方式。
一、公共管理中存在的问题
1.治理体系与治理目标有差距。
实现治理体系和治理能力现代化就是要实现治理的法治化、民主化、透明化、科学化、制度化、协同化。
我国当前的治理体系总体来看是好的，符合质量目标实现的要求，但是其中也存在很多亟待改进的方面。
比如我国的治理体系中制度的法治化和民主化程度还有待提升，治理主体结构还需要调整，制度运行机制缺乏灵活性等。
可见，治理体系与治理目标之间还存在差距。
2.公共管理技术可行性和实践性手段单一。
公共管理技术是各种综合管理技术的统一，其蕴含了现代之力观念中的数字治理技术、应急管理技术、科学决策管理技术等等内容，其在进行公共管理过程中应当结合其可行性和实践性进行选择，保证技术的应用满足治理的需要。
但是，当前公共管理主体在进行管理的过程中并没有从管理的需要和公众的角度出发，体现管理的利益最大化，保障管理技术的实现，一些主体所采用还是传统的、单一的管理手段，这就给管理带来困难，甚至引发社会信任危机。
3.顶层设计与推动方式的问题。
依法治国和推进国家治理体系和治理能力现代化是现阶段我国全面深化改革的顶层设计，为实现国家顶层设计，国家不断推动自上而下的改革方针政策，表明了国家对于治理的决心。
但是，我国所推动的改革方式对于很多顶层设计的意愿并没有进行很好的践行，很多措施缺乏相应的法律保障和制度保护。
自上而下的改革进程在基层运行中并不健全。
二、公共管理模式创新
1.建立以公民为中心的模式。
政府在进行公共管理的时候应当建立以公民为需求和利益为中心的管理模式，注重政府对公民需求的回应性，让公民参与到公共管理中，保证公民从公共管理中获得相应的福祉和公共利益，从而维护社会的稳定，体现民主社会的根本价值。
我国政府本就是民主的政府，让公民参与到公共事务管理中一方面可以满足公民的需要，另一方面也彰显了我国民主的性质，拉近公民与政府之间的距离。
政府建立公民为中心的公共管理模式要坚持以公民的满意度为目标，坚持让公民更多的参与到公共管理中，坚持政务公开，坚持公民利益最大化，只有此思想元素综合，才能建立公民满意的公共管理事务。
2.市场模式。
传统理解中，市场与政府是相互对立的，将公共管理进行市场化建设额，可以说是管理模式的一种创新。
但是，并不是说公共管理市场化完全抛弃了政府的作用，而是建立一种政府与市场并存的管理模式，让政府进行宏观管理，运用经济、法律等手段对其进行保护和监管。
在公共管理能够稳定运行的前提下，进行市场自我调控，两者的结合一方面可以防止市场运行中漏洞或者危险的存在，另一方面也可以提供政府公信度，保证公共管理市场运行的规范性。
3.弹性管理模式。
弹性管理模式能够通过灵活的组织机构和管理方法，对公共事务进行姑那里，其从权变的角度出发，对公共事务和问题进行有效解决。
弹性管理能够对组织机构进行有效的反思，对政策的制定进行全面性的思考，其趋向的是政府的扁平化，让政府的地位上升到一定程度的高度。
进行弹性管理需要建立一支具有跨功能性质的团队，管理人员具有多变性和灵活性。
在制定相关政策的时候也敢于创新，大胆尝试。
弹性管理是公共管理的未来发展趋势，但是因为其对于政府的政策的连贯性会有一定影响，因此，政府组织应当在发展到一定程度阶段之后在对此模式进行考虑。
三、公共管理制度创新方式
我国政府在进行公共管理制度创新方面采取了多种多样的形式，坚持制度创新，才能让公共管理融入新的元素和动力，才能让公共管理更加具有质量与效率。
我国在进行公共管理制度创新时，应当兼顾整体性与部分性，发挥其最大下能，在具体制度创新选择上，要根据具体情况进行不同的选用。
1.渐进型公共管理制度创新。
渐进型制度创新坚持的是以大局为重，稳步进行创新，主要应当对关于我国重要事务的公共管理中，比如对于基本政治制度、经济制度、文化制度方面，都不应当贸然改变，而是应当在稳步、大局的基础上进行制度创新，采用循序渐进的制度创新方式。
多年来的实践也充分证明，渐进式的公共管理制度创新是一种成本较为低廉，社会摩擦与动荡较为轻微的方式，其适合中国国情，促进国家大事向着越来越好的方向发展。
2.激进型公共管理制度创新。
激进型公共管理制度创新能够解决很多亟待解决的问题，能够将事情的解决时间予以有效缩短，属于“快刀斩乱麻”的管理制度创新。
激进型公共管理制度创新主要针对的是一些非国家根本制度层面的较中观和微观层面的公共管理制度。
比如听证会制度、公务员奖惩制度等，激进型公共管理制度需要进行整体思考和整体设计，避免从前“孤军奋战”的习惯作法。
3.中央主导型公共管理制度创新。
中央主导型公共管理制度具有其天然优势，其能够支配我国的制度资源，无论从国家制度稳定还是从国家的总体创新来说，中央主导型公共管理制度都是最重要的创新需要。
中央主导型公共管理制度创新主要适用于关系到人民根本利益方面的公共事务管理，只要坚持中央、全国人民代表大会等中央机构的主导，坚持中国共产党的领导，才能将我国的各种公共管理制度创新资源进行整合，才能保证公共管理制度的创新。
4.自主创造型公共管理制度创新。
自主创造型公共管理制度其需要通过公共管理制度自我进行创新和研究，进行自我构建，是一种自发型的管理制度创新方式。
此种制度创新方式因为之前没有先例可供参考，只能通过对理论的分析进行制度创新，此制度创新方式正处于探索阶段，具有很大的不确定性。
并且，因为其成本较高，因此在进行制度创新的过程中需要考虑的方面较多。
公共管理制度进行自主创新还需要经过较为慎重的统筹和规划，才能真正运行到实践生活中。
结语：公共管理及其创新对于我国的公共事务管理来说具有非常重要的作用和意义，国家及政府要对此引起高度重视，通过不同的手段和方式方法对其进行创新运用，让公共管理为人民带来更多的利益，让人们更多的享受到公共管理所带来的福利，让人民在公共管理中感受幸福。
参考文献：
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新公共管理兴起【2】
摘要:新公共管理,作为不同于传统公共行政的一种新形式、新途径,开创了公共行政理论研究的新范式。
本文从新公共管理的含义开始,对其兴起,发展与展望做了综述。
关键词:新公共管理 传统公共行政 兴起 发展
一、新公共管理运动的兴起
20世纪70年代末80年代初,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
在西方,这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。
这场20 世纪80年代后期和90 年代初期席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90 年代后期,人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
在很大程度上,类似的改革也发生在其他不同的国家。
二、新公共管理运动
(一)理论和现实根源
篇3：大数据驱动公共管理创新论文
[摘要]大数据是一场新的变革，数据革命正以空前的规模和极快的速度影响着人类的政治、经济、文化等各个层面。现代公共管理需要融合先进的大数据技术，通过数据平台服务和数据管理模式，有效提升公共管理的效率和科学性，实现社会公共利益的最大化。
[关键词]大数据；公共管理；数据管理
随着科学技术的发展，人类进入大数据时代，全世界每时每刻产生海量信息数据，这些数据从各方面完整记录了人类的社会活动。与此同时，人们又可以通过各类工具和平台，从不同的层面、维度和目标对数据进行分析，进而改变了人类对世界的认知。公共管理是指政府公共管理部门整合各类社会力量，通过政治、经济、法律、管理等手段，提升政府绩效、治理能力和公共服务品质。如何运用大数据技术，有效分析并解决当前公共管理中面临的诸多问题和挑战，是公共管理部门探索科学发展、提升治理绩效的重要课题。
1大数据的内涵与特点
深层次意义上的大数据，由Google公司在十周年庆祝大会上提出。传统的数据处理方式更多是基于算法，通常需要预设数据分布和误差结构。而大数据的独特之处在于其不局限于算法和数据本身，在运算前无需假设，以挖掘隐藏在背后的数据价值为核心，数据的运算结果更为精密和准确，并且能从各类型数据中获得有价值的信息。大数据的特点主要表现在：一是数据量大。如今，各类终端设备都已成为数据获取和采集的来源，这些设备随时随地产生大量的原始数据，而这些数据又通过各种通信方式连接并汇聚到各类数据平台。因此，大数据最明显的特征是涵盖了全体数据，且数据体量特别大，其计量单位至少是PB，有些达到EB甚至ZB。二是种类多样。大数据一方面存在着数据获取渠道的多样性，将不同来源的数据进行跨界整合与分析。另一方面存在着数据类型的多样性，在处理各类信息系统所产生的结构化数据的同时，也分析图片、视频、音频、地理位置、网络日志等非结构化数据。三是低价值密度。大数据的大体量造成了数据高度分散，使得单位密度的数据价值较低，如何通过数据挖掘工作，更快速高效地完成信息筛选，发现隐藏在数据关联关系和因果关系之间的客观规律，并将该规律转化为有价值的信息和策略，是大数据的重要使命。四是高速流动。随着数据获取采集能力的提升，快速的数据流动和加载成为常态，人们对实时数据处理的需求也逐渐增多，进而对大数据的高速分析整合能力带来挑战。
2大数据时代公共管理的机遇
作为社会管理的重要范畴，公共管理水平及质量的提升，对全社会的效率提高和治理进步有重要意义，大数据技术为公共管理的发展带来了新机遇。一是使得公共利益各相关方的诉求能够充分表达和交互。公共事物管理的目标是追求公共利益的不断提升，公共利益的满足有赖于各相关方的利益诉求表达。公共利益是民意的反应，民众通过公共利益表达能够对政府的决策行为产生影响。传统的公共管理模式下，社会组织和公民的参与度较低，导致政府在公共资源配置过程中出现权力寻租。大数据提供多样化的信息渠道，使全体公民利益诉求的收集成为现实，可以从满足社会公众利益诉求的角度，形成解决方案的制定和监督。二是提升社会公共管理决策的科学性。决策在公共政策管理中具有重要意义，需要遵循科学、民主、依法和健全的机制和程序。由于缺乏全面性基础性的工作，长期以来在社会管理的决策过程中，普遍存在科学性缺乏的问题，从而导致公共管理政策的绩效水平总体不高。大数据避免了传统方式的弊端，数据的获取更为全面准确，并在数据的基础上，通过人工智能、数据挖掘和建模技术实现动态监测、趋势判断、融合仿真等任务，在最大程度上还原了相关真实信息，使决策部门能够对方案进行有针对性的改进和完善。
3大数据时代公共管理的挑战
大数据为公共管理带来了诸多新机遇的`同时，也产生了部分不确定因素，带来了新的挑战。一是管理理念和运作模式还不能适应大数据时代的要求。传统的公共管理模式对数据的应用较少，许多管理部门在事情处理过程中依靠直觉和经验，缺乏数据管理的理念。大数据对公共管理的体制、结构、职能、流程和方式都提出了新要求，要改变传统封闭思维，转变管理人员的思维方式。二是在数据安全层面存在一定隐患。大数据时代的信息开放与隐私保护之间存在矛盾，也是公共管理数据化进程所面临的难题之一。大数据收集和产生的各类数据，可能由于技术原因被人非法获取，也可能由于内部人员受利益驱使，出现信息对外泄露，从而出现对个人隐私的暴露和窥探，同时也对国家信息安全带来一定的风险和隐患。
篇4：大数据驱动公共管理创新论文
综合上述，大数据在公共管理所面临的机遇和挑战，进行以下公共管理创新分析：一是加强公共管理数据平台建设，完善数据共享机制。政府数据作为公共资源，理应做到开放共享，但在传统公共管理模式下，公众无法获取更多的政府数据。因此要实现数据共享，首先要能够提供更多的原始数据，只要不涉及隐私和国家安全，政府都应主动公布相关数据，并做到信息公开和数据开放。除了对公众开放之外，还应实现各管理部门之间的信息共享和数据交换，并将相关通用信息系统形成部门能共同使用的公共服务平台。二是公共管理部门应形成数据管理思维和科学的管理决策能力。需要建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，不断提升政府的现代化数据治理能力。公共管理面临的外部环境愈加复杂，需要处理的数据也越来越多，基于数字化的管理应通过数据发现问题、分析问题、解决问题、跟踪问题，缺乏数据思维的管理者在面对事实和数据时会感到失落，同时自身的权威也会受到挑战。所以管理者需要顺应趋势，积极培养自身的数据管理思维，努力使决策和管理更为科学。
5结语
总之，通过政治、经济、法律、管理等手段,借助各类工具和平台，科学运用大数据技术，整合各类社会力量，才能解决当前我国公共管理中面临的诸多问题和挑战，切实提高政府绩效、治理能力和公共服务品质。
篇5：公共管理专业环节创新的论文
公共管理专业环节创新的论文
一、实践环节在公共管理本科生创新能力培养中的重要性
1、实践环节有助于提高公共管理本科生的思维能力,为培养创新能力提供必要的创新思维创新灵感的产生需要一定的外部诱发条件,这种条件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件对其进行启发,或者是某种能使其触类旁通的联想。实践环节提供了获取更多知识的机会和丰富的外部刺激,为本科生思维能力和灵感的培养创造了机会。公共管理本科生在实践环节中，对国家的政治制度、社会结构、单位运行机制、现行法规政策、民众呼声等都能有最直接的切身感受，因而可以对各个层面产生刺激，激发各种创新思维，并进一步付诸创新活动。实践环节使本科生走出课堂,投入到社会建设中去,开阔学生的知识视野。这一过程为学生提供了有利于思维聚合发散的情境。
2、实践环节有助于提高公共管理本科生处理信息的能力,为培养创新能力提供必要的信息储备实践环节实际上是一个信息收集与加工、信息传输与存储的过程。实践就是为了让学生逐渐培养敏锐的观察力,学会寻找独特的社会观察视角,选择多元参照系去观察问题、扩展广度、挖掘深度,发现并获取被人忽略的、有创新价值的信息。相较于其他学科学生而言，公共管理本科生在实践环节中接收到的信息量是巨大的，信息的种类是多样的。在寻找和发现大量的信息之后,更重要的是对信息进行加工整合,在这个整合的过程中就会产生许多创新成果,超越既定的信息,经过加工整合后实现质量上的增值。这种超越既定信息的水平越高,学生在实践中创新能力得到的提高就会越大。公共管理本科生用公共管理学科的特殊视角来观察接收到的各个方面和层面的信息，对这些信息进行筛选、加工和整合，再将其与公共管理的理论知识、现实的政治背景、社会状况、现行政策等相结合。由此产生的创新成果和对政治制度、社会结构、运行机制、政策制定和执行等更深层次的理解是传统课堂教学所不能达到的。
3、实践环节有助于提高公共管理本科生实际动手能力,为培养创新能力提供必要的操作技能创新能力培养所要求的实际操作能力是不同于传统教育的,将创新意识、创新思维转化为创新行为的能力。要提高公共管理本科生的实际操作能力就要彻底改变公共管理学科传统的由老师单向向学生灌输知识的教学方式,尽量将教学设计成一种互动性的活动。基于公共管理学科的特点，繁多且抽象的理论一方面提供了培养创新能力的基础，一方面却限制了本科生的创新思维。打破这种限制的最有效方法就是提高本科生实际动手能力，在操作技能的锻炼中将限制化解为优势。实践活动就是为公共管理本科生提供一个锻炼操作技能的平台,使学生广泛深入到政府、企业、事业单位,上述部门人员的劳动经验、工作技能也会潜移默化地向大学生转移。
4、实践环节有助于提高公共管理本科生团结合作的能力,为培养创新能力提供必要的和谐人际关系无论是基地实践、实践调查还是其他各种形式的实践活动都需要在一定的社会关系网中完成。开展实践活动,使大学生们走出校门,与社会上各行各业的优秀人才不断接触,通过和他人的交往,逐步学会与人沟通、待人接物，增强社会适应性,从而具备一定的社会交际能力。另外,个体的创新能力越来越依赖于群体创新能力,在许多情况下，个人的创新意识、创新思维要在群体中通过群体成员间的合作才能实现。
5、实践环节有助于培养公共管理本科生的自我调节能力,为培养创新能力提供必要的自我调节机制公共管理本科生的学习大多停留在课堂和书本，在学习和研究中很少经受挫折，面对挫折时容易气馁导致创新活动半途而废。而在实践活动中，离开摇篮似的校园，工作和生活上都会遇到各种挫折，例如课堂学习和实践活动之间的巨大落差感、对现实国家制度政策理解的错位等。勇敢地面对挫折和正确地看待处理挫折是延续创新活动的关键之一。因此,公共管理本科生要培养勇敢地面对挫折及提高自我调节的能力,以适应复杂多变的社会。实践就是提供大学生面对挫折,增强社会适应能力的活动,在活动中正确认识评价自己,以培养其开阔的心胸和坚韧不拔的品质的场所。
二、实践环节在公共管理本科生创新能力培养中存在的问题
从我国目前情况来看，各高校公共管理专业在创新能力培养过程中，普遍存在重理论轻实践的局限性。具体体现在以下几个方面。
1、对实践的认识不够，实践在教学中的地位不高，实践往往流于形式
由于我国教育体制的影响和传统“重智育，轻动手能力”的教育观念引导，实践环节在教学中一直得不到重视。学校对实践环节在公共管理本科生创新能力培养中的重要作用认识不足，相对于其他理工类学科，将公共管理本科生的实践环节简单化，实践环节缺乏整体的规划和系统的过程设计。大部分高校公共管理学科在制度和意识上都对实践环节不够重视，认为实践环节是对课堂教学可有可无的补充。实践环节所占学分在公共管理本科生所修总学分中所占的比例也是很小的，例如中山大学和广州大学的公共管理本科生实践环节所占学分均为14分，占其公共管理本科生所修总学分的比例不到10%。现阶段，公共管理本科生实践环节持续的时间都是很短的，例如课题研究、暑期实践调查、毕业实习等持续时间多在3—8周，并且连续性差，无法达到创新所需要的经验积累。从学生自身的角度来看，学生偏重于课堂表现和卷面成绩，忽视实践环节的意义。正因为学校和学生等方面对实践环节均没有足够的重视，实践活动往往流于形式。目前大部分公共管理学科教学的实践环节都是任务导向型的被动实践。实践环节是强加于学生身上的，例如暑期实践活动、毕业实习等。学生以完成实践任务为目的，不以提高个人实践创新能力为目标。
2、实践形式单一，内容陈旧，针对性不强
实践教学是一项有目的、有计划的结构性教学过程。实践教学环节通常可以分为集中和分散两部分。由于公共管理专业开办较晚，许多高校现行的实践形式单一，内容陈旧，缺乏创新，只有集中教学环节，实践环节仅仅包括实习、社会调查、毕业论文等环节。如华南师范大学、广州大学、深圳大学等院校在公共管理学科教学计划中实践环节仅有实习和毕业论文写作两项。此外，实践内容针对性较差，与公共管理学科的特点结合不紧密，不能学以致用，且多数实践内容没有可选择性，也不能发挥公共管理本科生的专业特长，创新技能得不到锻炼。大多数高校的公共管理本科生的实习变成了“打杂、敲章、拍照”的简单组合。管理类专业实践性很强，很多专业基础课程和专业方向课程要求很高的技术性和操作性，如管理信息系统、管理经济学、人力资源管理、办公自动化等，应该针对这类课程开设专门的课程设计，以加深和强化学生对专业知识的理解和掌握。
3、实践基地建设环节薄弱
实践基地是创新能力培养的摇篮之一，是学生实践活动的外部支持。公共管理学科尚未意识到实践基地建设的重要性，不重视实践基地的建设，致使该专业缺乏相对稳定的校外实习基地。学生实习多是自己联系，而大部分学生的实习集中在各类企业。实习的.工作内容也是五花八门，从企业的生产、销售，到人力资源管理、财务管理，无所不包，实习工作内容和该专业相去甚远。例如，上海师范大学法政学院级行政管理专业共有本科学生28人，由于没有对口的实践基地，得以进入与专业相关的部门实践的人数仅有7人。这种分散实习的形式不利于教师及时指导和解决学生在实践中出现的各种问题，从而难以达到实习目标。
4、实践环节的考核评价体系和激励机制不完善
首先，缺乏独立的实践教学考核评价体系。多数高校都没有制定专门的实践教学考核办法和考核标准，对学生的实践表现的考评方式过于单一，仅以实践报告为标准，很难全方面评价学生实践活动的效果。其次，缺乏应有的激励机制。多数高校对学生参加学术报告、小发明、小创造等学科竞赛活动，参加科研立项或参与教师科研课题的科研活动，参加社会实践调查活动等，基本上不给予相应的学分，严重抑制了学生开展实践活动的积极性。
5、实践教学的师资力量薄弱
由于公共管理专业是一个年轻的专业，科班出身的教师很缺乏，目前大部分高校的公共管理专业教师，多是过去从事行政管理或其它学科的教学和研究，因工作需要才转型到公共管理专业，或者从学校毕业后直接走上讲台的，基本没有参加过专业的实践锻炼，大都缺乏公共管理方面的实践知识和实践经验。这严重影响了实践教学的质量，是实践教学开展的瓶颈之一。
三、强化实践环节是公共管理本科生创新能力培养的关键
公共管理专业最大的属性在于实践性。实践是提高公共管理本科生创新能力的催化剂，强化实践环节是公共管理本科生创新能力培养的关键，强化实践环节需要从各个方面入手。
1、提高对公共管理本科生实践环节的认识
学校和学生两方面应该转变教育思想，更新观念，充分认识实践环节在创新能力培养中的重要作用。要明确专业实践教学目标是完善公共事业管理实践教学的首要问题。总体目标是整合课堂知识与实务工作，达到理论与实际相结合，体验公共事业管理者的角色、工作内容、工作方法，培养公共事业管理的专业精神与职业伦理，提升学生独立思考、解决实际问题的能力。一方面，学校应将实践作为教学的重要环节，纳入学校的整个工作进行全盘考虑，统一领导、统一部署、统筹安排。要明确组织公共管理本科生的实践活动管理机构，并建立起相应的符合公共管理学科特点的实践活动指导体系。另一方面，要让公共管理本科生明白实践是其成长过程的重要组成部分，是提高其创新能力的必要方式。使公共管理本科生不仅能通过课堂学习系统的理论知识，还能通过课堂外的实践活动来接触社会，认识社会，提高分析问题和解决问题的能力，在实践中激发和培养创新能力。
2、创新和丰富实践的内容和形式
丰富的实践内容和形式能为公共管理本科生提供广阔的个性空间，激发学生的参与热情，有助于创新思维的激发。通过各种形式的实践教学环节，让学生了解社会，接触公共事业部门，参与公共事业管理的具体实务环节，从而更好地理论联系实际，既巩固了专业理论知识，又培养了专业实践能力。
（1）基地实践。基地实践是指学生在学习期间，在学校控制状态下，按照人才培养目标，由学校安排到对口的实践基地，对学生进行实际操作能力训练的教学过程。它是介于学校课堂教学和岗位工作之间的一种教学方式。基地实践是公共管理本科生从学校走向工作岗位的桥梁。
（2）实践调查。实践调查是系统地、直接地收集有关社会现象的资料并在此基础上加以分析的实践活动。公共管理学科的新思想和新理论都是建立在对实际问题的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的创新能力就必须使公共管理理论与实际问题的实践调查紧密地结合起来，使学生真正融入社会、了解社会。专业课教师有目的、有计划地组织学生开展实践调查，然后再指导学生撰写实践调查研究报告，研究分析现实存在的问题及其原因，进而提出解决问题的对策建议，有利于培养学生的创新能力。相对于其他学科，实践调查对公共管理本科生的创新能力培养尤其重要。
（3）模拟管理。模拟管理是在参考现实政府、企业、事业单位的组成和运作方式的基础上，在辅导老师的指导下，利用现有的资源进行生产、管理、后勤保障等方面的模拟，以便快速实现部分现场实践活动所要达到的效果。模拟管理作为公共管理本科生有其特殊的优势。首先，模拟管理携带的信息量大。模拟管理以一个政府单位为例，全面介绍行政管理所涉及的主要部门，如业务、财务、人力资源、设备、采购等以及各部门的相关业务。按照每一个部门的业务逻辑流程展开模拟，可以同时在多个虚拟部门展开，所携带的信息量大。其次，模拟管理可操作性强。学生在辅导教师的帮助下很容易按照各个业务流程的逻辑关系进行操作，并能够学到各种管理业务中实际的处理方法。再次，时间紧凑效率高。整个实践过程均安排在特定时间和空间内，这样既可以避免外出实践产生的时间损耗，还可以采取滚动形式的模拟实践，提高了实践的效率。
（4）毕业论文写作。毕业论文是高校学生在校学习期间所要完成的非常重要的综合实践环节，本科毕业论文的设计和写作是一条培养创新能力的很好途径。首先，公共管理本科生毕业论文的选题和设计可以提高分析总结、创新思维的能力。题目的选择可以反映公共管理学科的发展水平；开题报告的撰写可以使学生了解本学科的发展过程，学习前人分析和解决问题的方法；在毕业论文课题设计中，锻炼学生综合分析、创新思维和创新设计能力。其次，公共管理本科生毕业论文的写作过程可以培养学生的创新思维能力、实践调查能力、创新应用能力等。在基地实践、实践调查和模拟管理等实践活动中积累知识和经验，将这些知识和经验融入到论文的写作之中，不仅为论文写作提供了更多的素材，也为培养创新能力提供了更多的启发。
3、加强实践基地建设
重视实践基地的建设工作，从多方面加强与政府、社会公共事业单位的联系与沟通,建立校外合作教学实践基地。首要问题是实践基地的选择。选择实践基地要达到多种类、多层次、互相补充等要求。一方面要有利于本学科知识与实践相结合，另一方面可以为公共管理本科生从事实践活动提供更多的选择，同时为实习学生进行不同单位和岗位之间的流转打好基础。其次，与实践基地的合作要坚持长远规划与短期效应相结合的原则。公共管理学科的教学大纲和计划是相对稳定的，各个专业的实践环节也是呈现周期性的。所以，实践基地建设应该着眼于长远，应有相对固定的单位作为长期实践活动的基地。当然，针对某些特定的技能训练需要，各种短期的基地实践也是需要作为补充的。再次，基地实践要实行专人负责制。要真正发挥实践活动对创新能力培养的效果，就要求有专人负责与实践基地的长期联系，注重基地实践的多样性和连续性，将实践活动作为培养公共管理本科生创新能力的主要手段。中山大学政治与公共事务管理学院在公共管理学科实践基地的建设方面走在了前面，早在中山大学与广州市海珠区合作成立“海珠区—中山大学学生就业与实习基地”。近年来，在维持原有实践基地的基础上，他们又拓展了香港和澳门地区的实践基地，大大地丰富了公共管理本科生实践的范围和内容。
4、健全实践环节的考核机制和激励制度
高校应针对实践环节制定相应的计划,把实践环节真正纳入教学体系,对学生实践活动进行严格的考核。要成立相应的管理机构,具体负责实践工作的组织实施。通过建立健全实践的考核机制,对实践的过程、效果、参与人员的现实表现、取得的成果进行科学分析、考核、评价,促进实践的不断深化和完善。要建立一套科学严谨、切实可行的奖惩规章制度,对参与实践表现优秀的学生给予一定的奖励，并积极向有关用人单位推荐；对没有完成实践任务的学生，给予相应的处分，充分发挥典型的示范和教育作用，形成有效的激励机制，调动大学生参与实践积极性,保障实践持续有效的开展。在实践能力考核中，对学生参加各类科技竞赛活动应该根据工作量的大小、质量的高低给予相应的学分。这样既为各类不同层次的学生提供了更加公平的评价方式，也为那些擅长动手和富于创造的学生提供了脱颖而出的机会。
5、加强师资力量，提高教师实践教学水平
作为一个实践性很强和交叉性很强的专业，公共管理专业的教师不仅需要有深厚的理论专业素养，对管理学、政治学、经济学、法学的相关理论有相当程度的理解，而且需要对现实社会有更为灵敏的感知，需要丰富的公共管理方面的实践知识和实践经验。高校应创造条件，采取多种手段促进教师调整自身的知识结构和能力结构，建立适应专业实践教学需求的能力结构。首先，通过参加专业培训、学术研讨会或到名校进修，提高教师自身水平。其次，通过教师在政府或其他公共事业部门挂职、担任顾问等形式，学习先进的管理经验及操作规程和服务标准，为教师创造社会调查和科学研究的机会，提高理论水平和实践能力。针对师资缺乏的情况还可聘请一些学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的领导和公务员、事业单位干部，担任本专业实践教学的指导教师，利用他们丰富的行业经验指导学生，提高实际操作能力。尽管学生的参与在实践教学中被置于更加重要的位置，但教师依然是实践教学环节最为重要的主体。因此加强实践环节最为关键的是提高教师的实践教学水平。
篇6：区域经济合作的公共管理创新途径论文
关于区域经济合作的公共管理创新途径论文
摘要：区域经济合作作为我国地区发展的重要战略方式之一， 可实现地区间的互动互助、优势互补。区域经济合作离不开区域公共管理， 然而， 由于利益驱使， 各地政府又各自为政， 呈现出地方保护严重、制度缺失等问题， 严重威胁着区域经济合作的深度发展。因此， 本文从区域公共管理与区域经济合作出发， 分析了二者的互动关系， 阐述了区域经济合作中存在的问题， 最后就区域公共管理创新提出了思考和建议， 以期推动区域公共管理与经济合作的协同发展。
关键词：区域经济合作； 区域公共管理； 问题； 创新；
随着经济全球化与区域经济一体化的发展浪潮， 我国区域经济合作开始成为协调各方资源、地区互通互建的区域发展新路径， 并受到了社会各界的广泛重视， 各地政府也分别就区域合作展开探讨与实践。区域公共管理与区域经济合作密不可分， 区域公共管理是时代发展的产物， 亦是推动区域经济合作的基础与手段。当前， 我国区域经济合作正处于发展的关键时期， 横跨不同地区的公共事务务必得到妥善处理， 否则极可能破坏地区合作关系， 甚至造成重复建设、浪费资源等问题。这要求各地政府必须直面区域公共管理的误区， 切实打破传统的地方保护主义与封闭僵化的管理模式， 加强彼此间的沟通、协作与调配， 继而实现区域经济合作的有效管理。
一、区域公共管理与区域经济合作
1. 区域公共管理与区域经济合作的内涵
区域经济合作， 顾名思义， 即不同区域为达到经济共同发展的目标而通过合作、互通等形式构建成一个共同体。区域经济合作是我国目前常用的地区合作与经济发展方式， 不同地区经济发展的不平衡催生了这一模式， 不仅能够有效增强不平衡地区间的相互联系， 还可通过联动作用， 有效分配资源， 实现资源互补、地区互助。区域经济合作是经济发展的必然趋势[1].区域经济合作必然会产生一系列的跨地区公共事务， 这有赖于完善的.区域公共管理。区域公共管理作为管理活动的新兴范畴， 主要是指不同区域的多个主体为了有效处理跨地区的政治、经济等公共事务、推动各地区协同发展， 而实施的管理调配活动。与一般公共管理活动相比， 区域公共管理的对象是不同区域纵向或横向层级间的重叠交叉部分。区域公共管理的主体是多元的， 其实施过程就是不同区域的多元主体间平等沟通、协商的过程。
2. 区域公共管理与区域经济合作的关系
区域公共管理是一种突破地域限制的现代化新型治理结构， 是不同地区开展跨地区经济合作的基础。一方面， 区域公共管理能够为区域经济合作提供制度性框架。跨地区的经济合作涉及多方主体， 管理制度、管理方式与政策的不同往往会给经济合作带来阻碍， 区域公共管理为区域合作制度的形成提供了可能；另一方面， 区域公共管理能够促进跨地区的贸易往来， 减少交易成本。区域经济合作是不同地区开展合作互动、谋求共同发展的选择， 其核心目标之一就是促进各地区的贸易流通， 并降低所需成本。区域公共管理的实施必然会出台一系列的共通政策， 简化不同地区经济交往行为的各类流程， 减少不必要支出。另外， 区域公共管理也有利于打破地区贸易保护与文化自闭， 为发展区域经济合作奠定基础。
二、我国区域经济合作中存在的问题
1. 地方保护主义盛行
在市场经济飞速发展的背景下， 中央政府号召各地区基层政府让利放权， 以增强地区经济的开放性与活跃度。然而， 即使在区域经济合作中， 地方保护主义仍屡见不鲜。为了追求本地区的GDP增速与地区排名， 地方政府往往会针对核心产业或高新技术采取特殊保护措施， 如严格市场进入、设置贸易障碍等。这不仅不利于本地区的持续性创新发展， 亦损害了区域经济合作中其他主体的权益。地方保护主义显然与区域经济合作发展理念相违背。一些政府为了尽可能的完成经济目标， 大幅度的招商引资， 甚至采取了非恰当的竞争手段， 不断降低土地的出让价格和税收标准。区域经济合作中不统一的政策手段也会损害原本的合作关系， 使得资源无法合理配置。
2. 行政区经济与政府干预过多
我国地区经济发展的主导方是政府， 因此， 在地区经济的运行与发展过程中都带有浓重的地方行政色彩。该地区的经济建设采取何种模式、发展何种产业、是否开展区域合作等都与政府工作息息相关。归结其原因， 则是我国的行政区经济管理模式。自新中国成立以来， 我国就逐步形成了以地区政策为主导的区域型经济管理模式， 在各个地区都存在着全面而系统的经济体系， 但是， 因资源限制， 这些地区的经济体系中的各个构成部分并不能均衡发展， 甚至存在较大缺陷[2].这种模式也将全国的经济割裂成各个区块， 并不利于大范围的区域经济发展。另外， 政府干预过多也是近年来区域经济合作中存在的主要障碍之一。政府是形成公共管理制度与实施的主体， 但干预过多、界限把握不明， 则会削弱企业的能动性， 从而给区域经济合作造成消极影响。
3. 区域公共管理制度缺失
制度是各地区实施跨地域经济合作的基础， 也是处理其中一系列公共事务的主要标准。然而， 与国际发达国家相比， 我国区域经济合作中的区域公共管理制度却相对缺失。一方面， 不同地区的经济、文化与社会现状不同， 产业结构与经济管理模式也各不相同， 这使得区域公共管理的实施过程与区域公共管理制度的达成过程存在较多矛盾， 甚至难以协调多方利益；另一方面， 我国一直以来的行政区经济也使得各地区政府间彼此独立， 甚至为了自身管辖范围内的经济效益而产生不统一行为， 这也影响了区域公共管理制度的建立健全。无制度， 即无标准， 也可能使得区域经济合作中的各个主体随意行动， 必然会严重影响区域经济合作的应有效益， 因此， 必须建立健全区域经济合作公共管理制度。
三、区域经济合作的公共管理创新途径
1. 优化区域公共管理的结构框架
区域公共管理的制度框架是实施公共管理与指导区域经济合作的基础， 核心内容是不同参与主体间的地位与关系， 重点包含政府与非政府组织两类主体。横向的政府间关系与纵向的政府与非政府组织间的结构对于区域公共管理具有至关重要的作用[3].首先， 在形成区域公共管理制度框架时， 务必明确不同参与主体间的权力地位与互动关系， 通常情况下， 不同地区的政府间应保持平等性， 各类非政府组织积极参与其中， 不同地区也应给予鼓励与支持；其次， 因地区经济发展与政绩等因素限制， 各地政府在开展区域经济合作之前就已经形成了相对竞争的关系， 利益冲突也无法避免， 因此， 为降低利益矛盾而带来的非理性行为， 各地区应组建并扶持行业协会；最后， 出台相关优惠政策、推动政府职能转变。增强行业协会与各个企业之间的互动交流， 打造出具有专业性和服务性的综合平台， 并适当的开展区域经济合作评估， 提供政策咨询等。
2. 健全区域公共管理的制度体系
创新区域公共管理的运行机制可从以下三个层面出发， 首先， 制定并不断完善区域公共管理协调制度， 统一规范。各个地区的政府部门应通过协商、沟通等方式做好利益协调， 形成经济管理与公共事务处置的统一标准， 逐步放松管理权限， 以促进不同地区之间的人才市场、资本市场等的充分流动， 同时， 还需经过广泛调研分析， 以形成行之有效的产业政策， 促进资源在不同地区间的合理流动。其次， 构建区域经济合作发展资金的有效筹集制度。在明确区域发展出资主体的基础上， 巧妙的运用政策工具， 形成多元的资金筹措方法， 从而为区域经济合作的深入推进提供动力。最后， 明确区域经济合作中的行政辅助方法， 以降低经济往来中的不必要支出， 打破地方保护主义， 促进资源的最合理利用。
3. 创新区域公共管理的组织机构
组织机构是区域公共管理得以实施的主要物质载体。正如上文所述， 区域公共管理包含不同地区的多个政府以及非政府组织在内的多元主体。为保障区域经济合作效果， 构建出相应的公共管理组织十分必要。可积极吸取国际上成熟的合作组织的相关经验， 设立区域经济合作的常设协作机构， 并由不同地区政府分别选派的人员共同构成。常设协作机构的运作模式可采取多种类型的联席会议制。完善的组织机构可为区域经济合作中的各种问题提供专业服务与咨询， 从而推动区域经济发展的一体化。
区域经济合作是目前我国经济发展的主要形态， 也是顺应经济全球化与区域经济一体化潮流的必然选择。区域经济合作的有效开展离不开区域公共管理。因此， 为推动不同地区间的均衡进步、资源合理配置， 各地政府及非政府组织必须广泛调研， 仔细评估， 明确区域经济合作中存在的诸多问题， 继而创新区域公共管理模式， 包含结构框架、组织机构与运营模式， 最终促进区域经济合作的良性发展。
参考文献
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[2]刘仁春。区域治理由行政区行政到区域公共管理-以区域经济合作为视角[J].广西师范大学学报 （哲学社会科学版） , （04） .
[3]郑红军。“泛珠三角”经济发展与区域公共管理创新[J].中山大学学报 （社会科学版） , （02） .
篇7：公共管理创新包容性人类发展思考论文
摘要:
公共管理是政府和其他社会主体实现公共利益的组织性活动，其对促进包容性人类发展意义重大。改革开放以来，我国政府与社会相互合作，公共管理具有丰富多样的创新内容，并促进了包容性人类发展，民主法治水平得到了提升，积累了很多重要的经验。本文通过分析公共管理与包容性人类发展的内在联系，提出了一些新时期公共管理创新的建议措施，以期能够促进我国公共管理创新。
关键词:
篇8：公共管理创新包容性人类发展思考论文
新时期中，世界各国都非常重视提高公共管理质量，公共管理具有较强的政治性和技术性，是政府和其他社会主体实现公共利益的组织性活动。而包容性人类发展是实现公共管理创新的途径，是当代公共管理所要实现的最核心最本质的公共利益，是指在经济政治社会文化等各个方面，为了促进所有人更加平等，以人为中心，全面进行发展。
一、公共管理和包容性人类发展的联系及影响
1．联系
(1)服务于民。西方国家普遍认为，政府是为了保护和实现人的权利，是人们达成契约建立起来的。人的权利是不断发展的，是天赋和不可剥夺的。并且随着时代的不断发展，西方社会的人权内容也不断的丰富，政府不仅要保障和尊重个体权利，还要保障和支持人们实现集体性人权，支持人们实现个人权利。而我国政府的人权保障已经被写入了宪法，人权保障已经成了党和政府的共识，政府是全心全意的为人们服务。由此可见，政府的本质是服务人民，是公共管理的主体，不管是西方国家还是我国，没有政府就不可能实现包容性的人类发展。
(2)相同的核心价值追求。受韦伯科层官僚制度分析和行为主义的影响，传统的公共管理学说促进了早期西方国家工业化的稳定发展，带来了实践中的效率至上取向，标榜“价值中立”。但是事实上，也关注了公共行政民主价值。20世纪七八十年代，西方国家在政治哲学复兴背景下，兴起了新公共管理运动，把效率、效益、经济作为价值追求，重视私营部门经验在公共部门的运用。但是实际上，这些主张体现了对公共管理之公共性的重视，回应了当时政府负担过重，提供公共服务不足等现象。后来，在各种批评以及自身推进的完善中，新公共管理运动形成了强调人们公民主体地位的治理理念，进一步突出了公共性。对于公共管理者来说，公共性是公共管理首要的规范性价值，应当更加关注社会发展的'公平、正义平等。因此，不同时期的公共管理蕴含着一定效率、公共性和合法性等价值追求，这正是包容性人类发展理念的精神内核。
(3)公共管理实现了人类发展。当代公共管理最能体现对人的价值尊重，强调对人们负责，强调公共参与。目前，一些国家和社会在经济发展的同时，虽然人类发展状况仍旧停留在低水平上，但是实现人的自由和尊严却是人类有意识的行为。在相当程度上，通过革命和改良实现政治体制的更替，这些国家为人类实现发展创造了有利条件。但是很大程度上，在日常生活中人类发展仍然取决于公共管理的具体运行，公共管理对于纠正市场失灵给人类发展带来的伤害意义重大，在相当程度上代表国家的有效性。什么样的公共政策，反映不一样对人发展的认识，什么样的公共管理机制，给人类发展带来了不同影响。
2．影响
(1)职能方面:如果公共管理不能被界定在合理范围内，那么就会出现越管越乱的现象，不该管的管不好，应该管的也管不好，从而导致人员和机构的膨胀、压抑了社会的活力，靡费钱财。
(2)．体制方面:如果事权责不一致，政府会缺失施政的积极性和创造性。同时，如果得不到有效的制约，政府行使的公共权力就会损害社会和民众的权利。
(3)．政策方面:如果政策上不配套，那么政策得不到很好的执行，其效果就会打折折扣，政出多门，相互冲突、不协调。
(4)．人员方面:如果公务员政治和专业素质都不高，那么就不可能在他们山山体现出推动政府与社会合作的力量，也不可能制定出公平公正的公共政策。并且受整个国家宏观政治体制制约，公共管理会影响人类的发展。在西方政府是由执政党或者执政联盟组建的，在竞争性党派整治下，虽然政府要对整个国民利益进行考虑，但是，在实际运行中，具体政策更加倾向于争取民众的利益。而在我国，不可能出现这一情形，因为唯一长期的执政党是共产党，从而使公共管理更具有推动包容性人类发展体制的优势。
二、新时期我国公共管理创新分析
20世纪以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立，公共管理创新更加多样化，在浓厚的国家公共管理创新氛围下，管理体制得到了创新，一系列惠及民生的政策被推出，促进了区域平衡发展探索新区，地方公共管理创新显示出强劲高涨姿态。如:地方党委成了重要的公共管理主体。在相当程度上，政府创新等同于公共管理创新，其主要体现了以下几个特点:
1．民众和社会参与合作是衡量成功的内在标准。
几乎所有的创新都非常重视民众和社会参与合作，一些创新不但激发了民众的活力，也激发了社会的活力，如:新疆呼图壁县农委为了方便农村的经济社会生活，以参保资金作抵押，鼓励参加农村养老保障人员担保贷款成功;而吉林安图县政府却搭建了群众诉求服务平台。这些公共管理创新唤醒并强化了民众的权利意识。
2．创新内容丰富。
21世纪以来，在国家重视社会管理和社会治理后，致力于推动公共服务的创新明显增多，相关改革创新成了热点，直接或间接地使大量人群在经济、政治、文化等多层面受益，涵盖了法治、民主、服务等多个方面。
3．主动创新的层级提升。
在市和市以下层级政府具有千差万别的具体情况，市、县和乡镇这些层级的政府承担着大量公共管理执行任务，创新具有生长的空间，同时也可以得到控制，因此，省一级有关公共部门强化了改革创新意识。
4．民主法治制度的提升。
我国公共管理创新的基础性目标是民主化和法制化，公共管理的改革创新直接考验着主要领导的能力，在他们推动的创新实践中，不但增强了人们相关权益，还激活了人们的权利意识。有的改革促进了产业结构的调整，改善了人们的生活，有的改革突破了现有法律制度框架，在不违背法律原则下，公共管理创新更加强调与法有据。
5．地域创新不平衡。
目前我国东部地区的经济发展水平好于中西部，官员和民众素质相对较高，社会组织发展较快，中西部公共管理创新更多是政府自身管理程序及机制的优化完善，东部第五公共管理创新比较活跃，创新中心和去向意味着更多的收益人群。
三、提高公共管理创新，促进人类发展的建议措施
首先加强对公务员培训和管理。为了使公共部门人员充分认识到公共管理的公共性，首先是人员思想转型，落实公务员以人为本的理念，从物质和精神两个层面尊重人、满足人的需求，把人们大众福祉放在第一位。并且为了提升管理的专业化技能，在这个基础上，突出对各层级领导干部的培养，对他们进行专业性的培训。其次，要注重为公民增权赋能，通过政策和体制的创新，激发其社会主体性，突出公众参与成为各个领域公共管理创新的切入点。同时通过教育，培养公民意识和创新精神。在公共管理的政策和法规中，减轻政府压力，吸纳社会组织参与公共管理，帮助社会组织自身的规范化发展。另外，强化政府公共服务职能，改革公共服务体制，加快财政体制改革，创新公共服务供给方式，努力促进基本公共服务均等化。并且要政府要重视自身工作与民众生活的幸福感，积极推行公民取向的政府绩效评估，强化对政府的监督和问责，使制度真正的运转起来，从严治党，把制度建设作为重点，从而推进依法治国的目标。
参考文献:
［1］孙林．农民工居住权视角下城中村改造问题的思考［J］．城市观察．(01)
［2］陶然，王瑞民，潘瑞．新型城镇化的关键改革与突破口选择［J］．城市规划．2015(01)
篇9：公共管理创新思维发展机遇与挑战论文
2.1信息安全问题
当前的公共管理离不开信息技术，可以说，大部分公共管理事项都是靠信息化、自动化手段完成的。虽然效率大幅提高，但同时也面临着安全问题，一旦信息被盗窃篡改，或遭泄露，后果不堪设想。尤其是国家级机密信息，很可能会损害国家和人民群众的利益。在我国，政府部门是公共管理的主要执行者，具有获取公民信息的公权力，如果出现部分政府人员为谋私利而利用职务之便贩卖个人信息，不但会危害个人安全，还会影响到公众对政府的信任。另外，电脑高手非法入侵、病毒传播等都是当前威胁信息安全的常见途径，相关案例很多，是公共管理创新思维发展的一大挑战[4]。
2.2优秀人才短缺
在知识经济时代，如何利用所学知识、运用信息技术创造经济价值非常关键。创新思维的发展与个人的知识储备量、创新意识有着很大关系，以信息的搜集、整合分析、传播发布为例，在如今海量的信息中，如何在最短时间内挖掘出比较全面，且有价值的信息，直接影响到管理效率和质量，管理者必须具备专业的信息技术，和高强的敏感力以及辨识力。在整合分析阶段，如何灵活运用相应的方法起到最佳效果？又如何规范信息的发布传播途径，对现代管理者都是难题，而就目前来看，此方面的优秀人才非常短缺。
2.3影响公平平等
城乡差异一直是我国社会管理的一大难题，在当前环境下，该形势并无明显缓解。创新思维直接影响到之后的具体行动，然而，国内一线城市和一般乡镇相比，基本各方面都占据很大的优势，即便是具有创新思维的人才，更愿意到一线城市工作。如此一来，很容易造成新的社会不公平。
篇10：公共管理创新思维发展机遇与挑战论文
首先，政府职能应根据实际情况进行重构。现代公共管理更注重人文化、科学化管理，这就要求政府职能得以创新，重视创新思维的培养，转变管理模式，遵循以人为本理念。既要考虑社会现状、市场规律，又要考虑公众个性需求，逐步与国际接轨，维护公民权益。其次，创新政府公共管理的新服务模式。传统的管理思维较为陈旧，已无法满足当前新需求。必须与时俱进，利用信息技术，拓展在线服务，使得公共管理服务实现信息化。在此平台的基础上，进一步扩大公共事务服务范围。此外，全球一体化使得世界各国的交往日益密切，我国在公共管理思维创新和实践中难免会遇到很多问题，可借鉴国外的优秀管理经验，探索出适合我国国情的新道路。
4结束语
综上所述，公共管理是一项长期复杂的工程，在当前新形势下，创新思维发展既面临着严峻的挑战，又是促进管理水平提升的良好机遇。管理部门应当树立创新意识，认清当前现状，培养优秀人才，渴望并抓住机遇，利用新技术和新知识勇敢地面对挑战，采取有效措施，解决存在的问题，最终使得公共管理工作顺利开展。
参考文献
[1]侯静.公共管理创新思维发展的机遇与挑战[J].时代金融,,30(8):76-79.
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[4]张小红,费保升,方海,张栋.大数据时代公共管理的挑战及创新模式探究[J].安徽理工大学学报,,18(5):11-15.
篇11：公共管理创新思维发展机遇与挑战论文
1.1管理更科学化
公共管理是对公共事务进行管理的统称，具体内容涉及行政管理、教育管理等多个方面，需保证决策科学、管理规范，才能尽快实现预期目标。决策阶段对管理过程和最终结果非常关键，需要管理者根据相关资料提前分析商讨，并结合当前形势、估测未来发展方向，同时考虑各类风险而做出的决定策略。过去的公共管理多依赖经验，缺乏科学数据的分析，如今信息技术发达，社会已进入大数据时代，云计算能力飞速提升。不但可以综合历史数据分析现状，还能通过网络及时与群众互动，接受群众的反馈意见，从而使得决策和管理更加科学[1]。
1.2提高服务质量
从现代管理理念来看，公共管理要想取得良好的效果，就应转变陈旧的观念，树立服务意识，使管理逐步向服务领域靠拢，并不断提高服务质量，满足公众更多新的需求。管理的本质特点是变革，与信息密不可分，随着信息技术的进步，公共管理服务日益多元化，不但内容丰富、方式多样，整个大环境也更加开放，为高标准、高质量的管理服务奠定了基础。以政府管理为例，传统的政府管理模式给人的感觉是命令发布者，如今政府管理提倡透明化，重视群众的参与和监督，公共服务质量不断提升。新形势下，公众需求的`个性化特点愈发明显，发展创新思维有利于跟紧时代潮流，及时调整策略，满足公众日益多元化的个性需求[2]。
1.3降低社会风险
公共管理作为社会管理的重要组成部分，受内外各种因素影响，实践过程中难免会出现风险，阻碍管理活动。比如金融危机、恐怖袭击，除了市场、人为风险，还包括自然灾害，其危害程度可想而知。以自然灾害为例，过去的灾难抢救无论在方法还是技术设备上，都有其落后之处，成功率相对较低。创新思维不仅从经验上考虑，还会考虑到对各种现代技术的应用，从而提出新方法，提高成功率。金融危机亦是如此，全球经济已经紧密地联系在一起，我国必须敢于创新，积极转变经济模式，遵循市场规律，才能顺应时代发展，促进社会风险治理能力的提升[3]。
篇12：高校公共管理硕士人才培养模式的创新公共管理论文
目前高校公共管理硕士人才培养普遍存在着培养模式单一、理论与实际运用相脱离、特色不明显、趋同化严重等突出问题，研究针对这些问题，提出应从明确培养目标、完善专业定位、优化课程体系等六个方面开展高校公共管理硕士人才培养模式的创新，并以JD高校为例展开具体分析，研究结论有利于指导高校有效改善人才培养模式，提供符合社会需要的创新型公共管理硕士人才。
引言
公共管理硕士教育目的是为了适应社会公共管理现代化、科学化和专业化的发展要求。随着和谐社会的建设发展，人才强国战略的实施，社会公共管理领域专业化、精细化和创新性管理水平不断提高，对公共管理人才提出新的、更高的要求。但从当前公共管理硕士人才培养的现实来看，目前公共管理硕士人才培养中还普遍存在的培养模式单一、基础理论与实际应用相脱离、重理论而缺乏专业技能等问题，难以适应社会公共管理领域对新型公共管理高层次人才的需求。而解决这一问题的关键，就在于创新公共管理硕士人才培养模式，以更好地满足社会对公共管理领域高层次专业人才的需求。这也将对各大高校的公共管理学科研究生人才培养与学科建设工作提出了重要而紧迫的战略任务。研究以JD高校为例，探索高校公共管理硕士人才培养模式的创新。
篇13：高校公共管理硕士人才培养模式的创新公共管理论文
(1)培养模式单一。传统高校传统单一的培养模式已不能适应快速发展的社会与人才市场的需求，拉大了高校公共管理专业硕士人才供给与社会实际需求之间的差距，同时形成了供给过剩而需求不足的尴尬局面。同时，高校也需要进一步加强与相关政府机构、行业组织等的联系，及时获取人才需求信息，以人才需求为导向来探索适宜的人才培养模式。人才需求与人才培养模式之间的脱节也是造成当今就业形势严峻的一个主要原因。
(2)基础理论与实际应用相脱离，重理论而缺乏专业技能。基础理论学习是人才培养的基础，也是高校公共管理硕士人才培养的起点。但是，只追求基础理论的扎实，把人才培养成了按照一定范式与理论进行研究工作的学习机器，脱离现实，不能与行业、专业发展进行融会贯通，实际应用与动手能力较差。目前，很多高校公共管理硕士仍然保持本科文科性的学习，专注理论研究、理论创新，缺乏自主发现问题、探索问题的能力。
(3)特色不明显，趋同化严重。为了适应社会的需要，高校按照市场需求确定人才培养方向，并且进行创新发展。除公共管理专业知识的学习研究外，还进行公共管理相关领域专业理论知识、专业素养、专业能力、专业技能等方面培养。但是，各高校不能彰显办学特色，千篇 一律，不能根据自身优势形成特色的专业定位、办学思路、人才培养目标与模式。
篇14：高校公共管理硕士人才培养模式的创新公共管理论文
JD高校位于历史文化古都西安，办学历史悠久。其中公共管理一级硕士点研究生培养有四个方向为：行政管理、土地资源管理、文化产业管理、老年工程与老年保障。相关的支撑学科包括：经济学、管理学、法学、城乡规划学等，这些相关的应用性学科与公共管理硕士专业口径高度对应，尤其是公共事业管理、土地资源管理、文化产业管理、社区与住房规划、资源循环科学与工程、环境工程、城乡规划与设计等专业研究方向，更是学校独具特色和优势的公共硕士学科建设的支撑性学科专业。这些相关专业的存在为探索其公共管理硕士特色人才培养模式提高了有力的支撑。
2.1 明确培养目标
JD高校依据其公共管理专业特色，结合市场对公共管理专业人才的需求为风向标，树立以学生为本的理念，强调基础教育和继续教育共同可持续发展。从基础教育开始，通过专业的学科教育引领人才的发展方向，而后通过社会、企业继续教育，在实践中进一步磨练和提高人才各种技能融会贯通之下的综合素质，并强调学生主动性学习，提高发现问题、解决问题的能力，在强调个性全面发展的同时培养具有高度责任感、良好理论素养和实践能力的公共管理人才。
2.2 完善专业定位
JD高校公共管理一级硕士点研究生培养有行政管理、土地资源管理、文化产业管理、老年工程与老年保障四个专业。其中行政管理方向的研究重点将体现公共政策分析、行政理论与实践、公共组织行为与人力资源管理等专业特色;土地资源管理方向研究重点是住房公共政策、土地产权和市场管理、公共项目管理等;文化产业管理方向研究将体现文化产业政策与法规、区域文化发展规划、公共文化服务等特色;老年工程与老年保障方向的研究重点体现养老服务行业运用于管理、养老设施项目策划与运用管理、社会保障理论与政策等专业特色。同时实现跨专业定位，多种专业融合交叉。
2.3 优化课程体系
高校人才培养中，课程是基础，是人才培养模式改革的重点，也是提高人才教育质量的重要载体。高校根据自身办学优势，结合人才培养目标与特点，以实现公共管理人才的现实需要为导向，构建科学合理的课程体系。JD高校目前与陕西省文化厅、环保厅、安监局等公共部门建立了长期紧密的合作关系与共建发展规划，签订了一系列的人才模式联合协议。学校除了自身的智囊团，还可以依据地方经济社会发展对人才的需求，柔性设置专业课程。根据学科交流与研讨等多种形式完善公共管理专业教材的编著，并且组织企业与学校联合定期进行课程评估，使得教育的基础质量随着社会进步、需求的不断变化而提高。
2.4 加强师资力量
师资队伍的强弱在很大程度上决定高校教育教学水平的高度。JD高校拥有前沿的师资力量和先进的科研技术设备和软件设施。从事公共管理专业硕士一线教学与科研工作的教师都具有丰富的教学、科研经验，研究专长多元，知识结构完善，思想素质与业务能力过硬。因此，在进一步加强师资力量建设的基础上，可以积极探索“教学+科研”共赢的模式，以科研促教学，创新教学模式，促进人才培养的灵活性、柔性、多元发展。同时，学校在保证基础师资的基础上引进实践领域经验丰富的专项人才，以及具有强理论功底和实践经验的公共部门管理者加入师资队伍，共同参与教学。
2.5 创新教学方式
创新教学方式，使知识传播的途径活化。可以实施“专家请进来”、“学生走出去”和“师生茶话会”等形式来丰富、活化教学方式。可以引进企业专家进行讲座课、案例教学等，也可以让学生进行交流式学习。JD高校与陕西省文化厅、西安市劳动与社会保障局、曲江管委会等多家单位建立有实践基地协议，利用这些优势资源，做好“专家引进来”与“学生走出去”模式，拓展体验式学习，企业参与教学过程，学生接受“专门化”教学。再次，学校根据企业对人才规格的要求，从企业获取人才需求订单，缩小供需缺口。校企共享教学资源与成果，互利共赢。
2.6 注重实践训练
在人才培养中，以实践为关键环节，带领学生实现知识接受者到探索者的跨越。JD高校目前已建成“陕西省文化产业研究中心”、“房地产经济研究所”、“老年工程和社会保障中心”等公共管理理论和实践问题研究机构，同时还有公共事业单位实践基地为支撑。学校鼓励在校研究生充分利用这些机构进行实地学习、调研来丰富实践知识，提高实践能力。其次，完善公共管理专业工作室、实验室，使学生在校学习的客观性与传统的社会活动的实践性融合，通过模拟现实情境来提供实践场所，培养学生的实践技能。再次，学校在承担政府课题、为政府及相关部门提供咨询的过程中，鼓励导师带领学生实训，参与其中。同时引导和推动学生参与企业、社区的项目实践，在实践中培养学生的创新能力和科研水平。
3 结论
高校公共管理硕士人才培养应该把握基本框架和战略思维，顺应社会发展趋势，前瞻性地规划出人才未来的发展蓝图。从我国目前的社会发展的实际来看，今后将进一步增加对于新型公共管理高层次创新人才的需求。这对各个高校公共管理人才培养提出紧迫任务。应针对目前高校公共管理硕士人才培养面临的突出问题，积极探索公共管理专业硕士人才培养的有效模式。研究以JD高校为例，探索了包括明确目标定位、完善专业定位、优化课程体系、加强师资力量、创新教学方式、注重实践训练在内的创新性人才培养模式，这对于国内其他地区类似高校公共管理硕士人才的培养也具有积极的指导和借鉴意义。
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