在全区非公有制经济发展大会上的讲话

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篇1：在全区非公有制经济发展大会上的讲话

在全区非公有制经济发展大会上的讲话

这次大会是区委、区政府在党的十六届三中全会后，召开的一次十分重要的会议。刚才，政隆同志代表区委、区政府作了一个很好的报告，几位非公有制企业代表结合自己的创业历程作了精彩发言，表彰了一批非公有制经济明星企业、创业标兵和优秀个体工商户。在此，谨向获奖的企业和个人表示热烈的祝贺！下面，我再讲三个问题。

一、统一思想，提高认识

当前，我区正处在全面奔小康，加快建设重庆第二大城市的关键时期。加快发展非公有制经济，对我区调整所有制结构、培育新的经济增长点、增强发展后劲、增加就业岗位都有重要的意义。我们必须进一步解放思想，更新观念，从战略的高度充分认识加快非公有制经济发展的重要性和紧迫性。

首先，加快发展非公有制经济是践行“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重大举措。党的十六大明确指出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”要求“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”十六届三中全会进一步强调“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量”，要求“大力发展和积极引导非公有制经济”，并在“消除体制性障碍”、“放宽市场准入”、“与其他企业享受同等待遇”等方面提出了具体要求，为非公有制经济的发展解决了一系列理论认识问题，为非公有制经济开辟了更为广阔的发展前景，提供了强大的动力支持和可靠有力的政策保障。我们乘着这个强劲的“东风”，“放胆、放手、放心、放活”发展非公有制经济，就是在用实际行动贯彻十六大和十六届三中全会精神，就是在完善社会主义市场经济体制，就是在践行“三个代表”重要思想。

第二，加快发展非公有制经济是促进充分就业，解决移民安稳致富的必由之路。就业是民生之本。我区就业形势十分严峻，移民安稳致富问题非常突出。上个月，温家宝总理视察万州时，要求我们在继续做好移民安置的同时，要把工作重点放在发展库区经济，解决移民长远生计问题上，真正实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。要实现这个目标，关键靠发展，核心在就业。目前，非公有制经济已从最初的“拾遗补阙”发展成为社会主义市场经济的重要力量，不仅成为扩大就业的主渠道，活跃市场、增加税收、方便人民生活的生力军，而且成为国民经济发展的重要增长点。我们必须千方百计加快发展非公有制经济。

第三，加快发展非公有制经济是振兴万州经济，建设重庆第二大城市的迫切需要。建设重庆第二大城市的基础是经济，关键是要有产业支撑。目前，万州的经济基础薄弱，总量很小，产业“空心化”问题突出，与第二大城市的要求还有相当距离。增创发展新优势，增强发展新后劲的问题十分迫切。大家对现有的财政状况是清楚的，要靠一个吃饭财政拿多少钱来投资兴办企业，发展产业，是不现实的，也是不可能的。浙江等地的成功经验告诉我们，振兴万州经济、建设重庆第二大城市，活力在非公有制经济，潜力在非公有制经济。没有非公有制企业的大发展，就不可能有万州经济的大发展；没有一大批非公有制企业的快速成长，万州的经济就没有活力和后劲。

二、突出重点，优化环境

作为一级党委、政府，在市场经济条件下发展非公有制经济，应该抓什么？怎么抓？十六届三中全会给予了明确回答，关键是要“把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。针对非公有制企业发展中政策不落实、环境不宽松、服务体系不健全等问题，当前应着力抓好以下三个方面的工作：

（一）营造环境

首先要积极营造宽松的政策环境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的总体要求，放宽市场准入，广开融资渠道，切实落实对非公有制企业的公平待遇。对非公有制经济不能歧视，不能另眼相看，更不能排斥打压，而要高看一眼，厚爱三分。各部门要尽快调整那些体现所有制差别或不适应非公有制经济特点的政策和规章，把公平的原则落实到实际工作中去。总之，一切妨碍非公有制经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚非公有制经济发展的做法都要坚决改变，一切影响非公有制经济发展的体制弊端都要坚决革除。

二是要积极营造良好的创业环境。一方面，我们要继续加快交通、电力、通讯以及工业园等基础设施建设，为投资者营造更优的硬环境。近年来，我们集中力量抓基础设施建设，千方百计提升城市形象，目的就是为经济发展搭建平台、为创业者打造施展抱负的舞台。另一方面，要进一步整顿和规范市场经济秩序，致力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。坚决打击形形色色扰乱市场经济秩序的行为，保护合法经营。

三是要积极营造健全的法制环境。进一步加大执法力度，严格执法、公正执法、依法行政。保护企

业的合法行为、合法权益，保护一切合法的劳动收入和非劳动收入。维护良好的治安秩序。坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，绝不允许任何人、任何事对万州的发展环境造成任何冲击和不利影响，努力打造一个安全稳定、秩序良好的治安环境。

四是要积极营造正确的舆论环境。要充分发挥各类媒体的宣传导向作用，调动一切积极因素参与、支持非公有制经济发展。尊重个体私营业主的劳动与创造，用正确的舆论为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“创办非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。大力宣传发展中涌现出来的先进典型和经验，营造非公有制企业及其从业人员，在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的'社会氛围。

（二）抓好扶持

我区非公有制经济尚处于成长阶段，需要“扶上马，送一程，跑起来”。区委、区政府出台的各种扶持政策，各级各部门绝不允许打“白条”，要坚决兑现。在这里我想强调三个问题。一是开发区、乡镇要把大力发展非公有制经济作为经济工作的重中之重来抓。要有“走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计”的创业精神，大力招商引资，促进非公有制经济迅速发展。二是搞好“六个结合”，选准发展非公有制经济的切入点。把发展非公有制经济与推进工业化相结合、与推进商贸繁荣相结合、与发展现代服务业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进城镇化相结合、与推进对外开放相结合，不断拓宽非公有制经济发展空间，支持有条件的企业做强做大。三是培育壮大一批非公有制经济的“领头羊”。采取能人带动、典型推动、政策驱动的办法，对有发展前景的非公有制企业要在政策、资金和服务等方面给予倾斜，尽快培育出一批龙头骨干。我区万多失业人员中，能人志士不少，要鼓励他们发扬“宁愿苦干，不愿苦等；宁愿苦创，不愿苦熬”的精神，自谋发展，大胆创业，争当个体私营企业的“领头羊”。通过抓龙头，带龙身，促群体，使人流、物流、信息流、资金流充分涌流出来，使我区非公有制企业在“一池活水”中突破性发展。

（三）做好服务

各级各部门都要把是否有利于非公有制经济发展作为衡量工作的标尺，踏踏实实，真心诚意做好服务工作。一是牢固树立“你发财我发展，你得利我受益，你投资我服务”的理念，切实转变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，改革办事程序，减少办事环节。二是坚决制止对非公有制企业的吃、拿、卡、要行为，从严治理“三乱”，全面清理向非公有制企业的行政事业性收费、罚款、集资项目，不合理、不合法的坚决取消，超标准的坚决降下来。三是按照“多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮”的要求，下大力气改进管理和服务水平。四是组织社会力量，发展专业化的服务体系，为非公有制经济企业提供全方位的服务。

三、加强领导，狠抓落实

加快发展非公有制经济，是关系我区经济社会发展全局的大事，全区上下都要站在实践“三个代表”重要思想的高度，树立“一盘棋”思想，同心协力推动非公有制经济发展。

一是高度重视。要把发展非公有制经济作为全面奔小康、建设大城市的重要战略，纳入经济社会发展总体目标，做到长远有规划，近期有部署，年度有目标，部门有任务，措施有保障，结果有奖惩。非公有制经济发展领导小组要定期研究非公有制经济问题，集中研究解决发展中出现的新情况和新问题。各开发区、乡镇（街道）党政主要领导要亲自抓，负总责，决不能仅仅停留在会议上、文件中。对非公有制经济的重大工作部署，区委、区政府都要定期组织检查，及时通报，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。

二是加强协调。发展非公有制经济，涉及到党委、政府、企业和社会等方方面面，是一个系统工程。必须改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。区级各部门、开发区、各乡镇（街道）都要以促进发展为己任，以服务发展为天职，打破局部利益、部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，为推动非公有制经济发展各尽其责、各出其力。

三是转变作风。非公有制经济的经营者最担心的是政策不落实，最害怕的是各级领导干部作风不正，私心严重，不秉公执法。我们一定要按照“为民、务实、清廉”的要求，改进对非公有制企业的服务和监管，扎扎实实地做好推动我区非公有制经济发展的各项工作。

在这里，我也对全区非公有制经济从业人员，包括今天在座的企业代表和优秀企业家提几点希望：第一，要认真贯彻执行党的政策，维护全区改革发展稳定的大局。自觉做到把自身企业的发展与万州的发展结合起来，把个人富裕与人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。第二，要倍加珍惜发展机遇，倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜己经取得的成绩，致富思源、富而思进，艰苦创业，再创辉煌。第三，要进一步增强危机感，正视差距，加强学习，开阔视野，勇于创新，不断提高自身素质。第四，要讲职业道德，依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，树立企业良好的社会形象。

同志们，非公有制经济发展快慢，是检验我们贯彻十六大和十六届三中全会精神是否有力、落实“三个代表”重要思想是否有效的重要尺度。我们一定要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，全力推动非公有制经济快速发展，为建设重庆第二大城市做出应有的贡献！

篇2：在全县区域经济发展大会上的讲话

在全县区域经济发展大会上的讲话

同志们：

这次会议主要目的是传达贯彻省、市丘陵地区县域经济发展工作会议精神，客观冷静分析我县经济发展面临的形势，进一步完善工作思路，增添有力措施，切实解决好当前县域经济发展中存在的突出问题，努力推进XX经济社会迈上新的台阶。这次会议之前，县上已多次组织有关部门和乡镇到成都龙泉驿区、锦江区、资阳市等地参观学习，会前，大家又参观了广丰农业园区、古楼香桃基地等农业产业基地现场，相信必将会对大家思想上有所启迪、工作上有较大的推动。下面，我结合XX的实际讲四点意见。

一、准确把握形势，解决思想认识不到位的问题

省、市丘陵地区经济发展会议明确提出，“当前丘陵地区的比较优势逐步显现，开始步入新一轮快速增长期”、“加快丘陵地区发展对于贯彻落实科学发展观，建设和谐社会具有十分重要的战略意义”。XX属于典型的丘陵地区。我们必须按照省、市的要求，准确把握当前面临的形势，增强紧迫感和危机感，抓住机遇，扬长避短，迎难而上，缩小差距，加快推进县域经济的发展。

（一）要清醒认识发展差距越拉越大的严峻现实。近年来，我县同全省其它丘陵地区县一样，保持了较好的发展势头，纵比成绩很大，但横比差距不小，许多方面的差距甚至呈现出越拉越大的趋势。从主要经济指标来看，，省丘区办对全省68个丘陵县市区六项重要经济发展指标进行了监测，我县地方生产总值列全省丘区县的第62位，占全市倒数第1位；地方财政收入列全省丘区县的第50位，占全市第7位；人均财政收入列全省丘区县的第55位，占全市第7位；农民人均收入列全省丘区县的62位，占全市第7位，这说明我县在全省、全市经济实力落后的状况尚未得到根本性的改变。从总体发展态势来看，省内资阳、内江、射洪、隆昌、安岳、遂宁等丘陵县市区在培育龙头企业、专业协会、农产品基地和工业园区等方面作出了大量富有成效的工作、积累了宝贵的经验，探索出了发展丘区经济成功的新路子，最近短短几年时间就发生了巨大变化，得到省委、省政府和社会各界的充分肯定；这次市上组织参观的阆中、蓬安、顺庆等地在发展区域经济的举措上同样有许多可圈可点之处，值得学习借鉴，反观我县在思想观念、机制创新、真抓实干等许多方面还存在明显的差距，必须引起全县各级各部门的高度警醒和深刻反思。

（二）要切实把握加快丘区经济发展的重大机遇。机遇稍纵即逝。当前丘陵地区开始步入新一轮快速增长期，我县也正面临着难得的发展机遇。一是各级加大对“三农”工作的支持力度，为丘陵地区提供了强大的政策支持。中央作出“两个趋向”的判断，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，提出工业反哺农业、城市支持农村的指导思想，实行“多予、少取、放活”的方针，出台了“两减免、三补贴”等重大惠农政策，今年中央财政共安排了近100亿元资金用于农业综合开发，比去年增加8亿元。省委、省政府把丘陵地区的发展放在突出位置，在产业布局、资金投入等方面加大支持力度。市委王书记明确提出“要把工作重心和主要精力转移到加快县域经济发展上来”。这些政策和举措的落实，必将对XX这样的丘陵农业县发展产生巨大的推动作用。二是我县资源和产业的比较优势逐步显现，对外吸引力明显增强。全县农业基础条件较好，升钟水库控灌面达80%，农村电网改造率达90%，森林覆盖率达36%，粮、棉、油、猪、蚕、果品质高、产量大，尤其是以 “二荆条辣椒”、优质红薯、伏季水果、优质畜禽为主的特色农产品资源十分丰富,是国家级农业标准化（辣椒）示范县、重要的商品粮和农副产品生产基地，有富裕劳动力25万人，丰富的农产品和廉价的'劳动力资源对外来投资者的吸引力明显增强，有利于吸引更多的企业参与我县的农副产品开发。三是我县已探索出了符合XX县情的发展思路，呈现出了良好的发展势头。特别是县委十届三次全委会议提出实施“三区一城”的战略、推进新一轮新跨越、新发展的部署后，我们按照“一线两片四点”的总体规划、分区推进农业产业基地建设；按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路，培育和壮大农业龙头企业，促进农产品加工增值转化；按照产业互动、统筹发展的思路，努力推进种养业、农产品加工业和观光旅游业的互动共促；按照市场经济的要求，逐步建立了专业协会等多种新型利益联系机制，已取得了初步成效。实践证明，这些思路和举措符合丘陵地区发展方向，符合XX的实际，必须毫不动摇地坚持下去。

（三）要认真解决影响经济发展的几个思想倾向。树立坚定的发展信念、保持高昂的工作激情是推进XX新一轮跨越发展的前提。针对我县干部队伍的思想实际，当前必须克服以下三种思想倾向：一是夜郎自大的自满思想。有的人习惯把XX发展纵向比较的多，横向比较的少，与落后比较的多，与先进比较的少，在小范围比较的多，在大范围比较的少，追求自得其乐，满足“小富即安

”，有“松松劲”、“歇歇脚”的倾向。二是怨天尤人的悲观思想。与自满论相反，也有些人认为XX发展差距太大、工作太苦、待遇太差，思想消极，情绪悲观，看不到一点希望和光明，致使精神萎靡不振，缺乏开拓创新精神，缺乏勇争上游的激情，工作难以推进。三是安于现状的消极思想。集中表现在少数干部把自己置于XX发展大局之外，热衷于岸上观火，品头论足，不干工作，不思进取，一年到头无所事事。上述思想虽然表现在极少数人身上，但危害不小。我们各级干部必须一定要站在对XX人民事业负责的高度，站在弥补欠帐、缩小差距、推进跨越的高度，旗帜鲜明地向错误思想宣战，努力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的工作激情，在推进“三区一城”战略的实践中打头阵、争先锋、做贡献。

二、推进产业互动，解决经济总量不大的问题

（一）以农产品商品基地建设为重点，推进农业产业化进程。

1.科学布局，做大特色商品基地。“特色+规模”、“品牌+规模”是提升农业产业化水平，实现优质化、集约化经营，增强市场开拓能力的重要途径。我们必须立足县域资源优势，依托龙头，统筹规划，集中布局，分区发展，切实加大基地配套设施建设，做大以“六业经济”为重点的特色产业规模，逐步形成“一项产业、一个品牌、一批龙头、一片基地、一方市场”的农业产业化发展新格局。

篇3：昭通非公有制经济发展初探

昭通非公有制经济发展初探

改革开放后,昭通市委、市政府高度重视非公有制经济的发展,出台了一系列政策措施鼓励支持非公有制经济发展,但由于受地理位置、交通条件、思想观念的影响,昭通非公有制经济发展滞后于相邻地区,与发达地区相比差距更大.如何加快昭通非公有制经济的'发展,成为当前各级政府工作的重中之重.文章从昭通非公有制经济发展的历史、现状、存在的问题和加快发展的措施方面进行了探讨.

作 者：刘昌华  作者单位：中共昭通市委统战部 刊 名：云南社会主义学院学报 英文刊名：JOURNAL OF THE SOCIALISM INSTITUTE OF YUNNAN 年，卷(期)： 28(4) 分类号：F121.23 关键词：非公经济   发展   初探  

篇4：在县域经济发展工作会议大会上的讲话

同志们：

刚才县委副书记xxx传达了自治区党委书记曹伯纯、自治区主席陆兵在自治区党委工作会议以及全区县域经济发展工作会议上的讲话精神，县委副书记杨土儒就如何宣传、学习和贯彻这两次会议精神作了具体部署，县长xxx作了重要讲话。希望各乡镇、各部门一定要认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

自治区党委召开的这两次会议，认真总结了自治区党政代表团赴广东学习考察取得的经验，深刻剖析了我区与广东的差距和原因，科学分析了我区县域经济发展面临的形势和存在的问题，明确提出了加快经济发展的目标任务和对策。这对于推动全区发展，壮大县域经济具有重要的指导意义。

当前，我区与广东的差距特别突出的表现：一是思想不够解放，发展意识不够强，发展的办法不多，发展步子缓慢；二是县域经济发展仍较滞后，很不适应加快发展的形势要求。这些问题我们xxx县同样存在，有些问题甚至还要严重。应该讲，作为柳州市辖县，我们xx县位于桂中腹地，紧靠素有“桂中商埠”和“广西工业重镇”之称的柳州市，地处我国东、中、西三个地带结合部，粤港澳和云贵地区的区域经济中间带，承东启西，地理位置优越，交通便捷，区位优势明显，在桂中区域乃至大西南经济发展格局中谋求大发展具有良好的地缘条件。虽然，近年来我们坚持走城郊型经济发展路子，大力实施工业强县战略，柳江的经济和社会各项事业得到了长足发展，人民生活水平在不断提高，但与发展形势相比，与广东等先进发达地区相比，经济发展速度仍然显得比较缓慢。经济总量小，实力不强，三次产业结构不够合理，工业化、城镇化进程不快，城乡居民收入较低，仍是xxx的主要矛盾和问题。，全县人均生产总值才6193元，仅为全国平均水平的68%；农民人均纯收入才2414元，比全国平均水平少208元，比广东平均水平少1641元。不缩小差距，形势不允许，人民群众也不答应。我们必须千方百计把经济建设搞上去。

“发展才是硬道理”。随着新一轮加快发展重要时期的到来，加快柳江发展已是形势所逼，形势所迫，形势所驱。逆水行舟，不进则退。加快发展是时代赋予我们的责任。经济建设重于一切，壮大实力决定一切。如果不加快发展，我们就会与发达地区的差距越来越大。曹伯纯同志指出，加快我区发展，空间在县，潜力在县，后劲在县，出路也在县。抓住了县域经济发展，就夯实了全区经济发展的基础。当前既是新一轮发展的加速期，也是各种矛盾比较集中的时期，机遇和挑战并存，谁能抓住机遇，谁能克服困难，谁就能赢得主动。我们要想尽一切办法克服困难，争取发展先机，要更聚精会神地、一心一意地谋发展、抓发展，利用一切可以利用的机会，调动各个方面的积极因素，凝聚、借助各个方面的力量加快发展，绝不能错过机遇。特别是当前西部大开发战略深入实施、中国-东盟自由贸易区建立和南博会在南宁举办、“泛珠三角经济圈”的构建，“再造一个工业柳州”的逐步推进等历史性机遇，千载难逢，为我们加快发展提供了非常有利的条件。面对新形势、新要求，我们一定要从事关改革发展稳定全局的战略高度，充分认识加快发展的重要性和紧迫性，把思想统一到区党委、区政府的决策部署上来。牢固树立机遇意识、危机意识，切实增强加快发展的紧迫感、责任感，咬紧发展第一要务不动摇，形成想发展、求发展、谋发展的良好氛围。

二、解放思想，抢抓机遇，营造加快发展的良好环境

自治区党委召开的这两次会议，最重要的是体现了解放思想、实事求是的精神。广东经验的实质就是不断解放思想，用新观念、新办法、新举措去适应市场经济的要求，坚定不移地以经济建设为中心，加快发展不动摇，坚定不移地深化改革，扩大开放，以改革开放促发展。当前我们学习广东的经验、贯彻自治区党委工作会议和全区县域经济发展工作会议精神，首要的就是要学习广东解放思想的胆识和勇气，以思想大解放推进大开放，以大开放推动大发展。

解放思想是加快发展的重要前提。思想不解放、观念不更新，就不可能萌发新的思路、产生新的动力。这些年来，虽然我们一直强调要大胆解放思想，去年我们又深入开展了解放思想大讨论活动，确实取得了一定的效果，干部职工的思想观念有所转变，排除了一些影响发展的思想障碍，但有些传统观念的残余仍在阻碍着生产力发展。可以讲，与发达地区相比，xx最主要的'差距还是思想解放上的差距，最突出的表现还是干事创业的激情和胆略不够。我们的干部有的是不敢解放思想，有的是不愿解放思想，有的是不会解放思想。具体表现就是，干事总是跳不出老框框，只看红头文件，只看上级指示，不看具体情况；解放思想的理论是学了不少，但到了实际工作中思想还是没有解放，总是

强调实际困难，强调客观条件，抓工作的方法还是不多，思路还是不宽；一面在讲解放思想，一面还在争论、互相推诿扯皮，不顾大局，一到具体问题就死抱住小团体利益不放，等等。我看，一句话，关键还是没有把人民群众的利益放在心上，还是没有强烈的发展意识。实事求是讲，我们在这方面的任务还很重。柳江要有大发展，必须在解放思想上有新作为、有大突破。

要解放思想，必须树立和落实科学的发展观。要坚持以人为本和可持续发展的原则，坚持经济和社会，经济与人口、资源、环境的协调发展，绝不能以浪费资源、牺牲环境为代价。全县上下都必须牢固树立加快发展的意识，必须坚决做到坚持以经济建设为中心不动摇,一切工作都围绕经济发展来安排，一切工作成效都以发展实绩来检验。同时要正确处理好加快发展和协调发展的关系，切实转变经济增长方式，走追求质量和效益的内涵式发展道路，在经济发展的基础上，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，推动社会全面进步和人的全面健康发展。

要解放思想，必须创造性地贯彻落实中央的路线方针政策。解放思想就是要实事求是。不同的地方，条件不同，情况各有不同，贯彻落实中央的政策，必须坚持因地制宜，从实际出发。比如增加农民收入问题，积极调整农业产业结构，促进农村经济发展，是促进农民增加收入；对我们柳江来讲，作为紧邻广西工业重镇柳州的市郊县，发展工业的条件得天独厚，柳江的优势在工业，工业在柳江应占主导地位。那么，在着力发展农业的同时，突出发展工业，工业发展上去了，通过工业反哺农业，带动三产，经济发展到一定程度，随着财政实力的增强，我们逐步降低农业税收，甚至取消农业税，减轻农民负担，同样也是增加农民收入。对中央的方针政策我们一定要正确理解，结合实际创造性地贯彻落实，不能从本本到本本、从条条到条条。

篇5：在全县优化经济发展环境动员大会上的讲话

在全县优化经济发展环境动员大会上的讲话

这次全县优化经济发展环境动员大会，是开年后县委、县政府召开的一次事关全局的重要会议。会议的主要任务是，认真总结近年来我县整治经济发展环境方面的经验和教训，动员全县上下进一步统一思想，认清形势，正视问题，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气和决心，以“抓铁留痕、踏石留印”的韧劲和狠劲，全面整治和优化经济发展环境，为建设全省山区经济强县创造良好的基础条件。下面，我根据县委、县政府集体研究的意见，讲三个方面的问题。

一、充分认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性

近年来，县委、县政府坚持把整治优化经济环境作为重点工作来抓，先后于7月和3月两次召开整治经济环境动员大会，出台了一系列政策性文件，采取了一系列有效的举措，取得了一定的成效。但客观地讲，当前我县的经济环境远未得到根本性改观，需要全县上下进一步统一思想，深化认识，切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感。

第一，必须深刻认识到环境就是发展的生命线。市场经济是以市场配置生产要素的经济，环境是市场配置生产要素的决定性因素。人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速向经济环境好的地方流动。企业、企业家也如同“候鸟”，总是选择综合环境优越的地方发展，即所谓“良禽择木而栖”。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争，环境作为“软实力”，成为一个区域经济发展的核心竞争力，成为区域发展的生命线。谁能抢先创优环境，谁就能吸引更多的资源，谁就能掌握发展主动权。“长三角”、“珠三角”能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间。苏州等地方，现在就是靠服务环境、靠产业链招商，在营造低交易成本环境上处处走在前头，从而汇集了人才、资金、技术、资源等方面的新优势。省内的宜都、通城等地方也是靠环境实现后来居上的。就拿我们周边来讲，黄冈市区和武穴、团风、麻城等地之所以近年来能吸引大量投资，经济发展加速，也是由于营造了良好的发展环境。罗田与这些地区的差距，表面上看是发展上的差距，实质是环境上的差距。我们要实现追赶型、跨越式发展，必须下狠心整治和优化发展环境，打造优良环境“小气候”，创造优良环境新优势。

第二，必须深刻认识到环境不优是当前发展的最大障碍。年前，县委、县政府组织专班开展了经济环境调研。从调查的情况看，环境不优的问题依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落实。县委、县政府整治经济环境的政策出台了不少，文件发了不少，但有的部门当作耳边风，有的执行起来打折扣，有的根本不买帐。比如企业宁静日制度、检查审批制度、处罚审查备案制度、主要审批必须进行政服务中心的制度等没有很好地落实。二是“三乱”现象屡禁不止。“收费养人”、为钱“执法”的问题比较突出。一些部门执法变了味，不是侧重于事前监督管理，而是“万事钱为先”，动不动就罚款、收费，并且都有“尚方宝剑”，动不动就套框框、搬条条、划线线，以收代管，以罚代管，把法律赋予部门的权力外延扩大，随意扩大自由裁量权。有的招商引资企业、大企业不敢去就到小的企业去，自己不敢出面就请上级部门来办，城区环境抓紧一点就往农村跑。有的交叉执法、重复执法，有利可图的事不同的部门争着办、越权办、同一部门几套人马抢着办，无利的事谁也没有责任心。有的只收费不服务，有的利用职权搭车收费、强行服务、强行摊派。三是衙门作风盛行。企业视时间为效益、为生命，有的部门抓住这个痛处，故意刁难，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，一次能办成的让你跑几次才办，正当的手续找熟人才办，多次请客才办，甚至给好处才办得快。不管什么级别的干部，不管到企业搞什么检查，不管检查要多长时间，专业人员接待还不算，非要企业主要负责人全程陪同，不然就是不重视，就要找茬子。企业有困难需要领导出面才给解决，直截了当的事领导电话协调还不行要当面，当面安排的事不催上几次落不了实。四是少数办事人员素质差。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然存在。有的到企业强拿恶要，变着法儿吃拿卡要；有的以过期的收费文件讹诈企业；有的做笼子、设圈套，看到你违规先不指出来，猫在旁边专门等着罚你的款；有的有一点小权力就要发挥到极致，一个中层干部，单位领导决定了的事没有打点他办不成，涉及收费和罚款的事先是狮子大开口再得好处卖人情，所谓“小鬼难缠”。五是办事效率不高。不管什么工作都要成立领导小组，不管什么事，都要开个会。于是各种不同形式的会议应运而生、政出多门、内容繁杂，都重要都不重要。车多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少数部门落实就是开会、协调就是喝酒、监督就是收费，影响极坏。六是司法环境欠佳。有的行政执法机关以罚代管，动不动就下处罚通知书，到期往法院一送了事。一起几百元标的额的案

件，有的没有几千元、上万元下不了地。一些民间“讼棍”挑刺架讼，钻牛角尖找官司打，使一些企业蒙受损失。一些经济纠纷案件诉讼成本高，一拖几年结不了案、执行到不了位，赢了官司输了钱。七是企业周边环境不优。“四强”“四霸”有所抬头，严重扰乱了企业正常的生产生活秩序。少数群众存在“靠山吃山、靠企业吃企业”的意识，胡搅蛮缠，惹是生非。企业动一草一木，就漫天要价。八是要素环境仍受到制约。主要是企业融资困难，为企业提供的信息咨询、项目支持及其他配套服务难以满足其需要。

上述问题的存在，给罗田发展造成了极大的障碍。一是严重损害罗田形象。给人的感觉是干部思想僵化，法制意识淡薄，为政不公不廉，社会诚信缺失，罗田会被贴上形象不好的标签。二是严重制约经济发展。据企业反映，现在前期投入成本占整个项目投资总额30以上，而发达地区在10以下。兵马未动，粮草已去三分之一，投资者谁不望而却步？负担重、成本高，现有企业又如何能生存得了？新生企业少、老的企业发展不下去，就业就少，财源就枯竭，就越穷越乱收乱罚、越乱收乱罚越发展不起来。三是严重腐蚀党员干部。有的单位把乱收乱罚的钱，用于吃喝玩乐，请客送礼，做房子买车子，甚至中饱私囊，就会滋生腐败现象，垮掉一批党员干部。四是严重影响党群干群关系。执法行为代表党和政府的行为，是党和政府形象在群众中的具体体现。“三乱”行为只会把党和政府推到群众的对立面，必然失信于民，影响社会稳定，后果不堪设想。

第三，必须深刻认识到抓发展首先要从环境抓起。发展不够是罗田最大的现实，加快发展是全县人民最强烈的愿望。今后五年罗田面临历史上最为难得的发展机遇，年前县党代会和人代会确定了建设全省山区经济强县的宏伟目标。宏伟的目标鼓舞人、激励人，更需要我们去努力、去奋斗。人民，只有人民才是创造社会财富的真正动力。经济发展的过程，实质是广大人民群众创造财富、占有财富、享受财富的过程。加快发展必须充分激发全县人民的创业热情，必须充分调动全县人民的创业积极性，形成一个能人创企业、百姓创家业、干部创事业的全民创业氛围。创造财富者低三下四，少数执法者趾高气扬，又如何能激发全社会的创业热情？既然环境不优已经成为当前制约发展的最大障碍，抓创业、抓发展就要从环境抓起。因此，新一届县委、县政府把整治优化经济发展环境作为任期的第一个重大举措来考虑，作为今年的第一项大的活动来安排，作为事关长远、事关全局的第一件大事来抓。

二、进一步完善优化经济发展环境的工作举措

解决环境不优的问题，要标本兼治，综合治理。从根本上、从长远看要靠加快经济发展，要靠深化改革，要靠机制创新。从当前来看要采取突破性措施，有针对性地抓好以下几个方面的工作。

（一）抓打击开路，解决好有令不行、有禁不止的问题。此前整治经济发展环境之所以效果不显著，手段过软，打击不力，没有触及到当事者个人的切身利益是一个重要原因。事实说明，光口头教育、号召是远远不够的。铜锣赶麻雀，连赶两遍就不管用。必须要动真的，来硬的，始终保持高压的态势。谁损害罗田的经济发展环境，谁就是罗田人民的公敌，谁就要为此付出代价，谁就要“偷鸡不成反蚀一把米”。特别是对破坏经济发展环境的典型案件，必须发现一起，查处一起，教育一片。第一次要由责任单位“一把手”公开退款，给当事人、分管领导和责任人通报批评；第二次要给当事人、分管领导和所在单位黄牌警告；第三次要将责任部门列入重点管理单位，在新闻媒体上公开曝光，当年不得评先表彰，不得授予文明单位，领导班子成员不得提拔晋级，情节严重、影响恶劣的，还要给当事人、分管领导和主要负责人相应的党纪政纪处分。是垂直部门的，要以县委、县政府名义向其上级部门反映处理情况，并宣布其为不受罗田欢迎的人。县委办、县政府办已经下发了《关于损害经济发展环境行为的处理意见》，要认真抓好落实。这里与同志们打个招呼。凡查处破坏环境的案件，不论涉及到谁，一律要查实处理到位，并且从我做起，任何人不得说情、护短，不得包庇纵容！县委、县政府决定从今天起，每半月以书面形式通报一次投诉查处情况，每月召开一次经济发展环境案件通报会，对乱收乱罚的要在会上公开退款。具体执行以前的从轻，这次会议后从重。

（二）抓制度完善，解决好执法不规范、服务质效不高的问题。要在继续沿用过去成功作法和行之有效制度的基础上，借鉴外地经验，结合罗田实际，进一步完善各项制度，以执法服务的提速、创新推进环境的创优。重点要完善和推行以下八项制度：

一是首查先行责令改正制度。执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为，依法可以不予处罚的，先行责令限期改正行为，逾期不改再依法处罚。目的是减少以罚代管、以收费代服务的不正常行为。凡可以教育解决问题的，严禁罚款解决，这是一条最基本的原则。

二是检查、处罚、评比审批制度。除省、市、县统一进行的日常检查外，其他检查和执法行为，必须实行“检查准入制”，由优化经济环境办公室审核把关。一家执法单位对同一企业进行多项检查，原则上必须合并项目、固定人员、集中时间进行；多家执法单位对同一企业同一方面的多项检查，要由县政府法制办牵头协调统一进行，不得多头重复检查，更不得超权限、超范围检查。凡涉及对企业的处罚，必须报县政府法制办审查备案。县直各部门无权在企业举办任何评比活动，凡冠以罗田县名义举办各种评比、评选活动的，必须向“两办”报告，再报县委、县政府审批。

三是重点企业绿卡保护制度。对重点企业和个体私营大户，统一发放“罗田绿卡”。除涉嫌违法犯罪活动、涉及安全生产隐患或情况紧急外，未经批准，任何单位和个人不准对持卡人的人身、车辆、住宿点进行检查，不准擅自传讯、关押持卡人。除法律明确规定外，未经批准，任何单位和个人不准擅自查封、扣押、冻结持卡企业的财产、帐目、资金；不准擅自对持卡企业实行停电、停水；不准擅自对持卡企业作出吊销营业执照、吊销许可证、停产、停业的决定。

四是行政服务中心“一门办结”制度。全面推广潜江“以票控费”的经验，要求凡是与工程建设、企业设立及经济发展和人民生活密切相关的行政许可单位，无条件进入行政服务中心，以有效解决“双轨运行”的问题。没进中心的也要在单位设立集中办事窗口，力争实行“一门办结制”。同时，要下大力气解决服务窗口“只挂号不看病”的问题。要推行重大项目联审联办，实行限时办理，提高工作效率。同时，要规范收费行为，降低收费标准，收费有上下限规定的，一律按下限的50来收取，服务性收费“不服务、不收费”。

五是办事公开承诺服务制度。在报刊、电台、电视台开通行风热线、专栏，公开办事程序、办事时限、办事纪律，并在办事窗口公之于众，接受社会监督。

六是咨询首问负责制度。凡是与企业、基层群众联系较为密切的单位，都要在机关内设立办事咨询处，设立咨询员,实行咨询首问负责制，并且全程负责到底，为企业、为群众提供咨询、服务，让他们感到放心、舒心。

七是重点项目专班负责制度。对重点项目不论是招商引资项目还是本土创业项目，由领导挂帅、组织专班负责。

八是特事特办制度。大力倡导“不说则已，说了就干；不抓则已，一抓到底；不干则已，干就干成”的作风，提倡“一来就办、马上就办、特事快办、办就办好”的办事效率，可以提前办理的不能到期才办。最大限度地简化企业准入程序，减少政府不必要的干预，降低市场主体的交易成本。

(三）

抓专项整治，解决好影响经济环境的难点问题。对于企业和群众反映强烈的治安问题要一个一个排查，从重从快严惩不贷，尤其是“几强”“几霸”的问题要予以坚决打击。要推行公安部门联系企业制度和重点企业纪委挂牌保护制度，对企业的报案和投诉，快速出击，及时处理。关于公路“三乱”问题和市场欺行霸市、哄抬物价、制假售假等问题，要组织专班进行集中整治。关于收费养人的问题，这也是“三乱”屡禁不止的根本症结，说明我们行政机构改革还没抓到位，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。有的一个小小的股级执法管理单位，动不动几十人，这么多人要饭吃，不罚不收才怪！要大力推进政府机构改革的职能转变和服务定位。要加强对审批制度改革的督查落实，着力解决好越位、错位、缺位的问题，做到多让位、补位、到位，过多的人员要通过“三竞”精简下来。同时要继续严格实行收支两条线制度，增加财政供给，千方百计解决好收费养人的问题，从源头上堵塞“三乱”歪风。

（四）抓机制建设，解决好一阵紧、一阵松的问题。过去经济环境屡整不治，不是没有具体规定，而是规定出台抓一阵就紧一阵，没有坚持长期抓，执法部门在一阵风来时就躲一阵子，风头过后依然如故。甚至有的执法部门对以前向县委、县政府反映“三乱”情况的企业搞“秋后算帐”，进行打击报复。年前的调研中，很多企业就反映出怕得罪部门、怕打击报复、惹不起躲得起的思想。有的企业平时说起经济环境来咬牙切齿，专门上门了解情况时默口不开；有的企业对“三乱”行为习以为常，宁可“退财消灾”，不管有理没有理、合法不合法，只要你少来找麻烦，每年交一次“保护费”了事；有的对这次整治经济环境，根本就不抱什么希望，根本就没有信心。这是罗田各级党委、政府的悲哀，是耻辱！此次整治活动，要确保出台的各项制度真正落到实处，必须在建立优化经济环境的长效机制上取得突破。

一是要建立快查直处机制。要成立县经济环境投诉中心并加大宣传力度，在电视、报纸上公告，使投诉中心办公地点、投诉电话家喻户晓。要开通网上投诉举报功能，方便企业投诉举报。要建立举报、投诉台帐，以备存查，并作为单位年终评比考核的依据。县环境投诉中心要进一步建立健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度，形成快查直处的反应机制，对损害和破坏经济发展环境的人和事，要严肃认真查处，真正做到“有报必查、有查必果、查必到人、查必到位”。

二是要建立监督评议机制。要充分发挥党内监督、人大依法监督、政府行政监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督、人民群众监督等七大监督作用，建立起上下左右全方位的.监督体系，促进行政执法的规范，促进服务质效的改善。特别是，要进一步深化完善民主评议部门活动，组织党代表、人大代表、政协委员、企业法人代表、普通群众、个体私营业主、服务专班工作人员参加，评议那些执收执罚、直接管理和服务企业的部门。每年评议两次，评议结果要公开，好的要通报表彰，差的要通报批评，责令整改。特别是对一年内连续两次被评议为后两名的单位，对领导班子成员要实行集体诫免。此项工作由县纪委牵头，县直机关工委、招商局、经济局、商务局、工商联参加。

三是要建立双向稽查机制。为从根本上整治“三乱”歪风，防止一些“三乱”行为明里不搞暗中搞、直接不搞变通搞，解决一些企业有案不敢报、有苦不敢说、敢怒不敢言的问题，要加大主动查处力度，建立起对执收执罚部门和企业的双向稽查机制。一方面，查部门。根据县环境投诉中心接受投诉的情况选定两至三家执收执罚部门，另从县直所有执收执罚部门中随机抽样确定两至三家，由县纪委、审计局、物价局等单位组成专班进驻开展五项稽查：查当年度罚款和收费总额、查罚款和收费依据、查罚款和收费标准、查单位年度支出总额、查支出用途，对其中问题突出的要公开曝光，情节严重的要给予行政、纪律处分。我们有些执收执罚部门长年叫苦连天，叫财政供给不足，叫人员多了要吃饭，并以此为借口向企业伸手。一方面成天叫苦，一方面乱发乱补；一方面乱罚乱没，一方面大手大脚。我们倒要把这些部门的帐抖开看一看，日子到底过得怎么样，让全县的干部群众来评一评。对那些收入大、开支大、社会意见大的执收执罚部门，要列入全县支出重点管理单位，限定全年的支出额度。另一方面，查企业。每年选定一批企业，开展年度负担稽查：查有哪些执收执罚单位收了钱，是什么性质的钱，合不合法，合不合理，是否执行了县委、县政府的规定，从中发现“三乱”线索的要倒查部门。

三、切实加强对优化经济发展环境工作的领导

环境不好由来已久，“非一日之寒”。彻底优化亦非一日之功，不可能“毕其功于一役”，要充分认识到这项任务的长期性和艰巨性，打一场优化经济环境的持久战。要树立长期作战的思想，坚持抓反复，反复抓，稳扎稳打，持之以恒抓下去。

第一，加大组织领导力度。要整合涉及到整治和优化经济发展环境的相关机构，成立罗田县优化经济发展环境领导小组，由我任组长，锋刚、华清、国良同志任副组长，领导小组办公室设在县纪委、监察局，与经济环境投诉中心合署办公，从县纪委、人大、法制办、公安局、机关工委、经济局、招商局、物价局等单位抽调骨干力量，联合办公。在县优化办的统一督办协调下，齐抓共管，形成合力。县人大和县政协重点抓好优化环境方面的执法检查、专题视察和民主评议工作；县委办牵头负责民主评议和执法部门挂点企业工作；县政府办牵头负责行政机构效能建设工作；县政府法制办重点抓好多头重复执法的规范和行政执法单位的执法监督，并履行处罚审查备案的职责；县委组织部负责干部监督和服务效能考核工作；县委宣传部负责组织优化环境大讨论、部门承诺的公布和案件查处的公开；县委政法委主要负责及时处理企业和群众反映强烈的治安问题；县直机关工委主要负责机关作风整顿；经济局主要负责减轻企业负担工作；招商局主要负责为外来客商做好服务工作，反映和解决客商的需求和困难；物价局主要负责收费事项的清理、审核、把关工作，配合有关部门查处乱收费问题；审计局主要负责对执收执罚部门的经济责任审计。县直各部门都要充分发挥职能作用，在维护企业利益、优化发展环境方面加强协调，多办实事，形成优化环境、促进发展的合力。

第二，加大宣传教育力度。这次会议后，要集中一段时间，在全县干部群众中广泛开展优化环境与促进发展的大宣传、大讨论活动，把县委、县政府的各项具体政策规定和损害环境行为的处理意见宣传到千家万户，把干部群众的思想统一到县委、县政府的决策上来，把行动统一到县委、县政府的具体安排部署上来。尤其是县直各有关部门要组织全体干部职工认真开展讨论，结合本部门的工作实际和干部的思想实际，认真查找问题，制定整改方案，在县电视台和《罗田报》上作出公开服务承诺。要通过大宣传、大讨论，加强干部群众的思想教育，牢固树立“人人代表罗田形象，个个都是投资环境”的思想观念。

在这个问题上，我们要引导全社会正确处理七大关系：一是部门利益与企业利益的关系。企业是大河，部门是小河。大河有水小河满，大河无水小河干。搞好一个企业往往需要几代人的努力，搞跨一个企业往往只要一个科员就够了。如果我们的部门只片面强调严格执法的一面，不考虑企业的承受能力，把企业查跑了，罚死了，就是自毁财路，自断后路，自绝生路。二是富商与富民的关系。有了客商，有了企业，才能就业，才能增收。先安商富商，后才能富民富县。一定要学会算大账、算长远账，处理好“让利”与“得利”的关系，部门让利，社会受益；政府让利，企业受益；眼前让利，长远受益；直接让利，间接受益。只有这样，企业才能发财，我们才会发展。三是“鸟”与“林”的关系。企业好比候鸟，环境好比山林，要封山育林，引来凤凰落户，不可焚林而猎，这样就会“千山鸟飞绝，万径人踪灭”。四是“水”与“船”的关系。水涨才能船高，放水养鱼，企业多了，效益好了，部门就有了保障。相反，竭泽而鱼，企业和部门都会陷入“两难”境地。对此一些部门应该深有体会。茧丝绸鼎盛时期，被称为罗田的第二财政，直接间接养活一大批人，哪一个部门上门都不空手，前些年茧丝绸停产了也就没有人上门，再后来润丰租赁缫丝厂，机器开动了，才给一些部门提供了收费条件。五是服务与收费的关系。要先服务、后收费，多服务、少收费，反对只收费不服务，更不能以收费代替服务，构建和谐的政企关系。六是“扩音器”与“变压器”的关系。上面执法要求越来越严，但我们不能无限放大手中权力，要根据我县企业少、盈利低、还比较困难的现实，善于变通、融通、沟通，把“高压电”、“低压电”都变成罗田可用的“电”，服务基层。七是主与仆的关系。我们要深刻认识到群众是创造财富的主体、企业是市场的主体、部门是服务的主体、政府是创造环境的主体。必须要懂得到底是“谁养活了谁”的道理，权力是人民给的，服务群众是我们的天职。

县委、县政府这次出台的优化经济发展环境具体规定，是依据省委、省政府和市委、市政府的统一安排部署制定的，全省、全市都是如此，手段非常强硬。但再强硬的措施终究是手段，不是目的，也不是解决问题的最好办法，最好的办法还是要通思想。部门执法无可厚非，检查监督也没有错，县委、县政府也支持部门依法行政，但凡事要讲实际，要有个度。要承认，由于改革不到位，经济不发达，有些部门供给少、人员多、负担重，同时，部门的条条框框在经济落后的地方执行起来受到的约束多，工作的难度大，不但县长难当，局长也难当。但具体的县情摆在那里，发展是罗田的大局，部门再大的困难都是小局，小局只能服从于大局。不但县委、县政府要有过紧日子的思想，部门也要一同过紧日子，优化经济环境就是要部门作些贡献，共同促进发展。我希望我们的干部能理解县委、县政府的工作，真心地支持县委、县政府的工作，从思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致。这才是这次会议最理想的效果。

第三，加大督查落实的力度。县“四大家”领导要加大对分管战线的督办落实力度，督促部门抓好落实，帮助部门进行整改，并挂点一家企业，了解企业发展状况，协调解决一些突出问题，为企业提供信息、政策支持和环境保障。每一个执收执罚部门都要与一家企业结成帮扶对子，切身体会企业办事的复杂和经营的难处。要通过所挂的一个“点”来了解经济环境的整个“面”，并以此促进科学决策，推动工作落实。县优化办要定期对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，县有关领导要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能。凡大事、难事抓一把手是我们探索出来的行之有效的工作方法。要坚持一把手负总责，重点督办一把手。不重视经济环境的一把手不称职，不会抓经济环境的一把手是失职。今后单位出现损害经济发展环境行为的，不管一把手参与没有参与、知情不知情，首先要追究一把手的领导责任。部门优化经济环境工作的年度评议结果，要作为一把手考察使用的重要依据。

同志们，优化经济发展环境，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快罗田发展、建设全省山区经济强县的重要保障，是当前及今后一个时期我县一项重大而艰巨的任务。让我们迅速行动起来，大力营造经济发展低成本、零障碍、高诚信、优服务的新环境，全力塑造我县文明、开放、活力新形象，奋力夺取罗田经济发展的新胜利。

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篇6：中小企业和非公有制经济发展情况汇报

20，在省委、省政府的正确领导和省局的直接指导下，济源市认真贯彻落实中央有关发展中小企业、非公有制经济工作会议和全省民营企业表彰大会精神，以率先在中原地区实现全面小康社会为目标，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以项目建设和招商引资工作为突破口，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，圆满完成了全年各项目标任务。

一、年工作回顾

（一）主要经济指标完成情况2004年，全市非公有制工业共实现生产总值98.1亿元，占全部工业生产总值的65.9%,同比增长47.9%,高于全市平均增长速度5.7个百分点；实现税收8.1亿元，占全部工业税收的92.5%,同比增长110.3%,高于全市平均增长速度37.2个百分点；从业人员18.6万人，占全市工业就业人口的28.8%,同比增长10%,高于全市平均增长速度2个百分点；完成出口交货值48.6亿元，占全市出口交货值的62.7%,同比增长104.4%,高于全市平均增长速度2个百分点。其中规模以上非公有制工业企业完成增加值41.1亿元，占全市工业企业增加值的88.7%,同比增长126.1%,高于全市平均增长速度70.3个百分点。

（二）主要特点

1.项目建设有力地促进了非公有制经济的持续快速发展。济源市委、市政府通过自以来在全市范围内强力实施的项目带动战略，达到了促进工业企业大上项目、上大项目，推动优势企业快速扩张，膨胀经济总量的目的，同时也为全市中小企业和非公有制经济的快速发展提供了强有力的支持。2004年，全市中小企业和非公有制经济共实施固定资产投入在200万元以上的工业项目109个，完成工业固定资产投资183770万元，同比增长49.8%.预计项目达产后，年可新增销售收入608743万元，新增利税91047万元。

2.产业特色日趋明显。目前我市中小企业和非公有制经济已初步形成了钢铁、铅锌、化工、能源（煤电、煤焦）、农副产品加工和新兴产业等六大特色产业群。新兴产业群涌现出了水刺无纺布、清源水处理等一批科技含量高、经济效益好的企业，传统产业如机械加工、矿用电器、水泥建材等继续保持了稳步快速发展的良好势头。

3.企业科技创新能力不断提升。近两年，全市有300余家非公有制企业与高等院校、科研院所建立了合作关系，共开发各类新产品90余种，其中获国家专利产品84项，高新技术产品39个，高新技术企业达到18家，涌现了如纳米材料、生物杀虫剂等一批高科技含量、高附加值产品。

4.非公有制企业综合素质明显提高。据统计，全市通过ISO9000国际质量体系认证的非公有制企业已达到78家，并培育了一大批懂经营、善管理的优秀企业家，造就了济源钢铁公司、恒通化工有限公司、万洋冶炼（集团）公司等一批企业规模大、产品质量高、市场前景好的非公有制企业。

（三）主要工作措施

1.坚持观念创新，以思想的大解放促进经济的大发展

一是确立以工业化为主导的乡镇经济发展战略。我市工业立市、工业兴市、工业强市、工业富市的方针确立较早，市属工业发展较快，但乡镇经济如何发展一直没有很好定位，乡镇企业发展相对缓慢。为促进乡镇经济快速发展，去年以来，我市在聘请国内经济学资深人士，对乡镇区域经济进行战略研讨的基础上，确立了以工业化为主导的乡镇经济发展战略，提出了以发展为第一要务，以经济建设为中心，以工业化为主导，以项目建设为支撑的发展战略，并通过各种形式的督导，要求乡镇主要领导把主要精力放在抓工业发展上。这一发展战略的确立，为非公有制经济的发展突出了重点，明确了努力方向，有效地把各乡镇、办事处的工作重心引导到了工业发展上来，各乡镇、办事处也纷纷把项目建设作为保持经济快速增长、增加后续财源、扩大就业、率先建设全面小康社会的重要一环来抓，对推动乡镇经济快速发展起到了重要的导向作用。

二是认真贯彻落实省委、省政

府《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》和全省民营企业表彰大会精神，为非公有制企业营造良好的发展环境。为消除对非公有制经济的各种偏见、歧视和限制，做到一视同仁，我市对民营企业家做到了在政治上给地位、经济上给实惠，如选举优秀民营企业家为人大代表、政协委员；对外来投资的民营企业家进行定期体检，建立健康档案等。特别是全省民营企业表彰大会以后，济源市市委、市政府多次召开会议，市长段喜中、市委副书记、常务副市长薛兴国、副市长李军星多次就会议精神的贯彻落实要求各乡镇、办事处进行认真的安排布署。元月21日，市委、市政府在济源市篮球城召开了有5000人参加的.总结表彰大会，会上对20目标管理、工业发展、重点项目建设等工作的先进单位和先进个人进行了表彰。河南济源钢铁有限公司、豫港焦化有限公司、河南豫源化电有限公司、济源市太行水泥有限公司、济源市金利冶炼有限公司、济源市万洋冶炼有限公司等六家非公有制企业获得了工业项目投资先进单位的荣誉称号，河南济钢、豫港焦化、豫源化电分别获得了一辆帕萨特轿车的奖励，太行水泥、金利冶炼、万洋冶炼等企业分别被奖励普桑轿车一辆。河南济源钢铁有限公司、豫港焦化有限公司、济源煤业有限责任公司、河南恒通化工有限公司等4家非公有制企业由于对地方财政年贡献超过1000万元，获得了特别贡献奖，并分别获得了5万元的现金奖励，其他一些中小型的非公有制企业市委、市政府也根据他们对全市财政的贡献大小分别给予了奖励。 三是强化非公有制企业的发展意识。我市多次邀请国内著名经济学教授举办经济学讲座，让非公有制企业的厂长（经理）了解国内外经济发展形势，增强发展经济的使命感和责任感，并组织非公有制企业的厂长（经理）到厦门、珠州、温州等地考察学习，达到了开拓眼界、增长见识、增强发展意识的目的。

2.坚持体制创新，着力激活非公有制经济发展的原动力 一是坚持企业产权体制创新。按照建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求，通过股份制、转让、破产等多种形式，从产权制度、经营机制等方面对乡镇企业进行了改革。通过改革，乡镇企业从传统的集体所有制转变为职工持股的股份制企业或私营企业，产权明晰了，责任感增强了，企业发展的主动性、积极性也大大提高。 二是坚持财税管理体制创新。为调动乡镇政府服务经济发展的积极性，从开始，我市对乡级财政管理体制进行了改革，实行划分税种，核定收支，定额上解（或补助），增收全留，自求平衡的财政管理体制。由于这种增收全留的财政体制，体现了适当向乡镇财政倾斜的原则，极大地调动了各乡镇、办事处发展经济的积极性。各乡镇、办事处纷纷把主要精力放在招商引资上项目上，放在优化环境、服务企业发展上，对于促进乡镇经济快速发展发挥了重要的推动作用。乡镇企业的改革为乡镇经济发展提供了充满活力的微观机制，乡级财政管理体制改革则调动了乡镇政府发展经济的积极性，形成了加快乡镇经济发展的良好的宏观机制，二者整合起来，成为推动乡镇经济快速发展的强大动力，促进了中小企业和非公有制经济的快速发展。

三是坚持投融资体制创新。一方面千方百计激活民间资金，引导民间资金投入到项目建设中。另一方面积极推动中小企业信用担保体系的建立和完善，采取政府出资引导，企业参与，市场化运作的办法，成立济源市中小企业信用担保中心，并逐年扩大财政资金的投入力度和贷款担保的范围额度。中小企业信用担保中心成立以来，累计为中小企业和非公有制企业提供担保资金1200余万元，成为银行投资的减压器和企业发展的助推器。 四是坚持招商体制创新。为鼓励外来投资，加快经济发展，市委、市政府出台了一卡通优惠政策，依据外来投资额和外来企业纳税情况，分别为企业发放金卡、银卡，企业家除享受市民待遇外，在子女入学、就医、车辆通行、证照办理等方面享受特殊待遇，牢固树立了亲商、安商、富商的政府服务理念，营造了零障碍、低成本、高效率的投资环境。同时，市委、市政府还先后3次组织有关乡镇、局委及企业厂长（经理）到长三角、珠三角及大连、青岛等地落地招商，招商方式的创新也极大地提高了招商引资的成功率。  3.坚持结构创新，推进非公有制企业结构优化升级 一是在产业结构上创新，运用高新技术和先进适用技术推动产业结构优化升级，提高产品档次和市场竞争力。积极引导发展铅电车、煤焦化等一体化经营，形成具有济源特色的产业支撑体系。坚持发展高新技术产业与传统产业改造升级并重，突出抓好水处理剂、生物杀虫剂、纳米材料等产品的研究与开发工作。 二是在组织结构上创新，坚持靠量的扩张做大，靠质的提高做强。市政府确定了一批非公有制企业为重点企业，通过政策、科技、项目扶持，使一批骨干企业迅速壮大。同时，积极引导和支持企业实行多种形式的联合，推动生产要素向优势产业、规模企业聚集，实现低成本扩张的目标。 三是在布局结构上创新，培育区域特色经济。以规模企业、高新技术企业和特色行业为基础，形成以产业集中和以大项目为支撑的各类特色园区。目前，城东南的科技工业区已有国家级高新技术项目纳米材料中试基地、北京光电股份有限公司等20余家企业入驻，城北沿孔山一线已有恒通化工有限公司、太行水泥有限公司等企业和项目入驻，基本上形成了孔山沿线的十里工业经济长廊。

篇7：非公有制经济发展情况的调查报告

非公有制经济发展情况的调查报告

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是一根轴上的两个车轮，共同推动着我国经济发展和社会全面进步。党的“十六大”对民营经济做了进一步的肯定，为民营经济的发展扫除了观念和政策上的障碍，西部大开发和加入世界贸易组织为民营经济带来了新的机遇和挑战。“十六大”明确指出，必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。深刻认识这一论断，对加快我旗个体私营经济乃至全旗经济发展具有重要意义。

一、我旗非公有制经济发展现状

巴林右旗非公有制经济是在党的十一届三中全会精神的指引下，从无到有，从小到大，从弱到强。特别是我旗“小城镇建设”和“开放带动”战略的实施，为民营经济的进一步发展注入了新的生机和活力。今天，非公有制经济无论是在发展速度上，还是在规模上，都呈现出了良好的发展势头，对于我旗经济持续、快速、健康发展起到了积极的推动作用。

截直到20xx年11月末，据统计，巴林右旗个体工商户发展到了2388户、2家企业集团，86家股份制私营企业。从业人员达到了6300人，注册资金19579万元。全旗民营经济实现营业收入15627万元，完成现价产值7800万元，实现增加值5215万元，实现利润985万元，上交税金1600万元，占财政收入的34。

二、非公有制经济在我旗经济发展中的作用

近几年来，非公有制经济在全旗经济发展中已起到了举足轻重的作用，为地方经济建设做出了积极的贡献。具体表现在：

(一)、已成为全旗财政收入的重要来源。我旗财政收入34来源于个体私营经济，他们自主经营、照章纳税，增加了地方财政收入，缓解了财政困难。

(二)、带动了相关部门和产业的发展。我旗属欠发达地区，农业经济不稳定、经济基础薄弱。近几年，非公有制经济的发展，有效的促进了社会经济的全面发展，促进了生产力的解放，增加了社会财富，也拓宽了农村牧区脱贫致富的路子。

(三)、个体私营经济异军突起，打破了传统单一的所有制模式和行业垄断，适应了生产力的发展，给企业注入了生机和活力，促进了经济持续、快速、健康发展。

(四)、个体私营企业主在抗震救灾、扶危济困等公益事业方面做出了贡献，在支持地方建设方面发挥了积极的作用。

(五)、活跃了城乡经济，搞活了商品流通，满足了社会多方面的需要。在老百姓衣食住行等方面，个体私营经济成了主力军，现在人们感受最深的就是出行、购物、消费、休闲的方便，这是大力发展个体私营经济的.结果。

(六)、拓宽了就业渠道，分散了城市和农村剩余劳动力，减轻了国家负担，缓解了社会矛盾，促进了社会稳定。

三、非公有制经济发展中存在的主要问题

(一)、总体发展水平低，经济基础薄弱，融资困难

由于历史原因，我旗个体私营经济起步晚、规模小、水平低。近几年来，个体工商户的数量虽增加很快，但大部分投资于服务行业和小商品市场，在产品深加工、养殖业、种植业及产业化经营等方面却涉及很少。这就造成了我旗投资结构不合理，服务行业“僧多饭少”的局面。目前，我旗非公有制经济在发展中还存在着许多问题：大多数个体私营企业经济基础薄弱，缺乏必要的生产资源;多数经营者尚未摆脱家庭经营的习俗，产供销相互独立，各自为战;只瞄准本地市场，缺乏冲击外部市场的能力，竞争能力较弱;生产高附加值、高科技含量的产品几乎没有，而且名、优、特产品少。由于缺乏必要的信用担保，许多中小企业均面临着融资困难、发展后劲不足等诸多问题，制约了企业的正常生产和长远发展。

(二)、优惠政策难落实，“三乱”现象仍然存在

我旗自1995年开始，陆续出台了关于加快发展的有关政策。20xx年4月出台了《关于加快发展个体私营经济的若干规定》，同时又出台了《关于招商引资的若干规定》。这对我旗个体私营企业的发展创造了较宽松的社会环境，但仍有所欠缺。由于宣传力度不够，许多人对优惠政策不了解;有些部门对优惠政策的落实难以到位;在审批、办证等方面仍然存在滥收费的问题。造成许多个体私营企业者负担加重，挫伤了他们发展企业、扩大生产的积极性。

(三)、企业内部管理机制落后，管理人才严重紧缺

我旗大部分私营企业没有成形的内部管理机制和用人机制，仍然存在着“一把手”说了算和“唯亲是用、唯友是用”的用人现象。一部分个体私营企业者缺乏管理经验，小农经济意识严重，短期行为盛行，严重制约了企业的市场竞争和生存发展能力。

四、加快我旗非公有制经济发展的几点建议

(一)、调整产业结构，加大企业扶持力度，增加融资渠道

要加快转变政府职能，坚持“不限比例看发展、不限速度看效益、不唯成份看实践”的方针，将政府职能转向引导和服务。要坚持多种经济共同发展，调整我旗产业结构。积极引导个体私营企业向资源开发、产业化经营等方面发展。随着西部大开发和改革开放的不断深入，随着入世后中国经济的不断全球化，市场竞争越来越激烈，外来的冲击力也越来越大。私营企业要依托资源优势，增加产品的科技含量，创造自己的特色品牌，以应对越来越激烈的市场竞争。要加大对中小企业的扶持力度，由政府出面，帮助他们解决在资金、技术、人才等到方面遇到的困难。政府应建立相应的信用担保机构，和金融机构一起解决中小企业融资难的问题。

(二)、积极落实优惠政策，加大对“窗口”单位的监管

提高对非公有制经济服务意识，切实将营造巴林右旗完善的非公有制经济发展外部环境，作为推动经济发展的重要举措来抓。政府行政职能部门要把落实关于非公有制经济发展的各种优惠政策作为突破口，纳入议事日程，积极引导，大力支持。对落实好的单位要予以表彰，对阻碍非公有制经济发展的要给予制止和处罚。要深化行政审批制度改革，健全行政审批监督机制，根据法律法规和政策规定，对个体私营企业的收费项目，收费标准进行认真清理，要认真查处“三乱”和“吃、拿、卡、要、报”行为。各“窗口”单位要改变工作作风，服务到位，将优惠政策真正落到实处，切实减轻个体私营企业的负担。

(三)、努力提高个体私营企业者的素质，增强企业竞争力

个体私营企业者由于受客观条件的局限，普遍缺乏法律知识、市场经济知识和企业管理知识。对于私营企业的管理者，政府部门要定期组织培训班，对他们进行培训，使他们的知识不断更新，视野不断扩大，观念逐渐转变。对于中小企业经营者，我们应充分利用广告牌、标语等方式进行宣传，可以设立各种知识宣传栏和法律知识援助热线，帮助全体民众提高文化水平，增强法律意识。应引导个体私营企业者改变观念，增强创新意识，走出不求上进、保守求稳、安于现状的误区。个体私营企业者要守法经营，善于合作，克服狭隘的“老板”情结。

(四)、改变企业用人机制，处理好企业与员工的关系

企业面对越来越激烈的市场竞争，民营企业需要从各方面来增强企业的竞争实力，人才已成为企业竞争胜负的关键。所以企业选人可以通过多种途径，实行“外引内进”广开门路，尊重每一位员工，充分发挥企业员工的聪明才智，充分调动人的积极性和创造性，使他们觉的自己也是企业的主人。只有这样才能真正体现“以人为本”的理念，企业才能获取源源不断的发展动力，才能健康的发展下去。

(五)、积极发挥工商联在发展非公有制经济中的作用

工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，在经济建设中发挥参谋和助手的作用。进一步加大工商联工作的领导力度，使工商联更好地发挥统战性、经济性、民间性的作用，引导非公有制经济做优、做大、做强。坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，把会员的思想教育工作和提高其在社会上的政治地位结合起来，增强他们的社会责任感，鼓励他们为全旗经济建设多做贡献。要协助政府有关部门对会员的生产、经营、财务、纳税、质量技术和信誉情况进行监督。建立好企业项目库，不断培育新的经济增长点。

篇8：昭通市非公有制经济发展调查报告

昭通市非公有制经济发展调查报告

昭通市非公有制经济自改革开放以来得到了长足的发展,规模增大,总量增加,成为国民经济发展中最具生机与活力的经济成分.但同时也存在政策落实不到位、扶持力度不够等诸多问题.要进一步推动昭通市非公有制经济的`发展,需进一步解放思想、提高认识、明确任务,加大政策扶持力度,创造良好的投资环境,建立和完善融资担保体系,解决好企业用地问题,抓好非公有制经济园区建设.

作 者：邹立莉 ZOU Li-li  作者单位：昭通师范高等专科学校,政史系,云南,昭通,657000 刊 名：昭通师范高等专科学校学报 英文刊名：JOURNAL OF ZHAOTONG TEACHER'S COLLEGE 年，卷(期)： 27(1) 分类号：F121.23 关键词：非公有制经济   个体私营企业   发展   措施  

篇9：在全市爱国主义教育大会上讲话

同志们：

这次会议是在深入学习贯彻党的十六届四中全会精神的新形势下，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结交流经验，表彰先进，研究部署今后一个时期的工作，推动我市爱国主义教育基地建设工作再上新台阶。

刚才，___就我市的爱国主义教育基地工作作了一个很好的总结。近年来，在全市各级党委、政府的高度重视下，在社会各界的大力支持下，在各级爱国主义教育基地干部职工的共同努力下，我市爱国主义教育基地工作成效显著，为加强爱国主义教育、弘扬和培育伟大民族精神、促进经济社会协调发展，发挥了十分重要的作用。同时也积累了一些有益的经验：一是强化阵地意识，把爱国主义教育基地建设作为加强爱国主义教育的一项基础工作和重点工程，做到有规划、有目标、有重点、有步骤地组织实施。二是精心设计教育内容，丰富展览载体，开展形式多样的教育活动，不断深化教育的实际效果。三是认真开展调查研究，坚持红色资源与经济资源相结合，革命文物与自然人文景观相结合，建设、保护与产业化开发相结合的原则，全面整合红色资源。四是创新发展思路，坚持社会效益第一的前提下，加大经营力度，在扩大教育活动社会效果的同时，取得可观的经济效益，努力增强基地的发展后劲。这些经验，都是我们这些年来辛勤探索，开拓创新的结晶，各地要认真予以总结，积极推广。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，目前，我市爱国主义教育基地建设与形势发展的要求相比，与市委的要求和广大群众的期望相比，还有许多差距，存在一些明显不足。主要表现在：各地各单位爱国主义教育基地建设工作发展不平衡;有的教育基地主题不突出，内容单调、手段落后;不少教育基地投入不足、经费紧张;还有的教育基地缺乏主动出击意识，创新意识不强，内部管理不善，服务观念不牢，等等。这些问题，都应引起我们的足够重视，在今后的工作中，采取切实措施，认真加以解决。

下面，我就进一步做好全市爱国主义教育基地工作讲几点意见。

下一步，我市爱国主义教育基地建设工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神及全国全省爱国主义教育示范基地工作会议精神，牢固树立科学发展观，按照《爱国主义教育基地实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求，认真贯彻《关于进一步加强和改进爱国主义教育基地工作的意见》，紧密结合全面建设小康社会的实际，紧紧抓住建设、管理、使用三个环节，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，抓住机遇，乘势而上，全面提升爱国主义教育基地工作的水平，形成以上饶集中营革命烈士陵园等国家、省级示范基地为龙头，市级示范基地为骨干，以县级基地为主体的横向联系、纵向延伸的爱国主义教育基地建设网络。着重以“六个一”为抓手，推动我市爱国主义教育基地再上新台阶。

1、始终坚持一个核心

以爱国主义教育为核心的中华民族精神是中华民族赖以生存和发展的精神支柱，是鼓舞全国人民不断前进的强大精神动力。全市各个爱国主义教育基地，要坚持以爱国主义为核心，把弘扬和培育民族精神作为一切工作的出发点和落脚点，紧密结合不断发展的形势，卓有成效地开展工作。要通过走访革命前辈、烈士遗属、专家学者、民间收藏人士，积极抢救和征集能够反映民族精神的文物史料。要注重对民族精神思想进行深入挖掘，充分展示中华民族披荆斩棘、生生不息的艰辛历程，充分展示中国人民不屈不挠、前赴后继，抗击外敌入侵、追求民族独立、维护国家尊严的坚强意志，充分展示中国共产党领导各族人民坚忍不拔、艰苦奋斗，致力于民族解放、国家富强和人民幸福的光辉业绩，充分展示革命领袖坚定信念、舍生忘死、为国奉献的崇高品质和优良传统。要在重大历史事件、历史人物纪念日和节假日，以及未成年人入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子，举行以弘扬和培育民族精神为主题的各种庆祝、纪念活动和必要的仪式，使人们在参与中受到教育，得到提高。今年是世界反法西斯暨抗日战争胜利60周年，又适逢方/志敏烈士殉难70周年，市里年初就部署开展系列纪念活动，全市各级爱国主义教育基地，要以此为契机，立足各自的特色，大力开展教育活动，使基地真正成为激发人们爱国情感、弘扬民族精神的重要阵地，成为陶冶道德情操、提升品德修养的重要场所，成为了解祖国灿烂文明、掌握历史知识的重要课堂。

2、牢牢把握一个关键

创新是做好一切工作的关键所在。新形势下加强和改进爱国主义教育基地工作，就必须与时俱进、大胆探索、勇于创新。近年来，我市在创新方面作了许多有益的尝试，运用市场机制成功地举办了《血染的丰碑--上饶集中营革命斗争事迹爱国主义教育全国巡回展》，取得了很好的效果。今年以来，弋阳县又创造性地成立方/志敏故事巡讲团，在省内外引起强烈反响。最近，市委宣传部又争取到以中国关工委、中宣部、教育部、文化部、团中央等10个部门名义主办“可爱的中国”主题活动，由我市和省委宣传部、中国关工委有关机构承办，这就进一步在全国掀起宣传、学习方/志敏的热潮。创新的是非常丰富的。一是内容创新。要打特色牌，结合基地的历史、时代和地域特点，以史为基础，紧密联系现实生活，联系干部群众的思想实际，认真挖掘基地的精神，精心设计教育内容。要通过开展专题研究，及时把研究成果转化为爱国主义教育的生动教材，不断丰富发展教育内容，进一步增强教育的针对性、实效性。二是载体创新。要从改进基地陈列方式入手，综合运用文物、图片、模型、雕塑、景观等多种形式，探索新的展示艺术和表现手法。要注重高新技术和材料的合理运用，采用现代科技手段，运用声、光、电、沙盘、影视等形式和载体，增强视听效果和感染力。要充分利用基地资源，发挥互联网的传播优势，建立网上教育平台。适当时机，市里将把现有的国家级、省级和市级爱国主义教育基地的文字、图片和音像资料，以画册、光盘等形式汇总出版。对展览讲解词要多听取意见，反复修改，力求准确、鲜明、生动、引人入胜。三是制度创新。要在逐步健全现有各项制度的同时，建立基地建设重大事项和活动报告制度、信息反馈制度、督促检查制度、评比表彰制度等，通过一系列规范有序的制度，激发广大基地工作者的工作热情。

3、重点突出一个群体

未成年人是祖国的希望，是中华民族的未来，帮助他们成长是全社会的重要责任。各级各类爱国主义教育基地要积极创造条件，为未成年人思想道德教育提供便利和服务，始终把培养广大未成年人的爱国主义情感，提高他们的爱国主义觉悟，引导他们树立正确的理想、信念和人生观、价值观作为教育基地的首要任务。要针对未成年人的认知规律和特点，编写宣教材料，调整展示内容，创新展示手段，不断增强教育基地的吸引力和感染力，真正使爱国主义教育基地成为未成年人的“精神家园”。要广泛拓展教育渠道，使教育基地在未成年人成长过程中产生深远的影响、留下深刻烙印。要严格按照中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省、市委要求，坚持社会效益第一的原则，采取更加有力的措施，加大爱国主义教育基地的开放力度，积极为未成年人参观学习开辟绿色通道，切实做到对中小学生集体参观一律实行免费，对学生个人参观实行半票，对由家长带领的学龄前儿童参观免费。

4、全力打造一张名片

我市作为革命老区，红色旅游资源非常丰富，仅市级以上爱国主义教育基地就有38个，其中国家级2个，省级7个。我们要充分利用好这一资源优势，将“红色、绿色、古色”有机结合，努力打造有上饶特色的“红色名片”。要把红色旅游活动作为开展革命传统教育和保持共产党员先进性教育的重要载体，作为大学生和未成年人思想道德教育的重要课堂。重点要抓好上饶集中营革命烈士陵园、方/志敏纪念馆等景区的建设，营造全市点、线、面一体的红色旅游景区网络，推动上饶红色旅游实现超常规、跨越式发展，大力构建“红色旅游”体系，不断推出“红色旅游”精品和路线，促进“红色旅游”发展。

5、努力建立一支队伍

高素质的人才队伍是提高教育基地工作水平的重要保证。各级爱国主义教育基地及其主管部门要把建设一支高素质的讲解、接待、管理、研咳嗽倍游樽魑幌钪匾挝瘢贫ň咛宕胧惺导右月涫怠R⒑屯晟迫瞬排嘌⑹褂谩⒓だ⒔涣鞯幕疲揽咳瞬耪铰裕欢咸嵘逃氐恼逅健Rㄆ谧橹嗖愦巍⒍嘀掷嗟呐嘌担忧克枷虢逃厥友Ю逃罨ㄒ到逃欢咸岣咴惫ざ游榈乃刂;要努力创造发展机会和良好的环境氛围，用待遇留人、感情留人、机遇留人，有效调动员工的积极性和创造性;要放开视野、不拘一格用人才，不断补充新鲜血液，保持教育基地的生机和活力。同时，要按照中央关于加快推进文化事业单位改革的要求，深化教育基地内部干部制度、人事制度和分配制度改革，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的竞争和管理机制，鼓励优秀人才脱颖而出，引导人们想干事业、干成事业。

6、尽快完善一套体制

基地建设工作是一项十分复杂的系统工程，必须统筹规划，综合考虑，扎实推进。一要做到合理布局。把基地建设作为特殊的文化产业，纳入当地经济社会发展总体规划，纳入精神文明建设总体规划，纳入城市建设、旅游资源开发的总体规划。要完善基地功能定位，逐步健全以国家、省级基地为龙头、以市级基地为骨干、以县级基地为主体的爱国主义教育基地建设网络。二要坚持分级分类管理。本着属地化和谁主管谁负责的原则，进一步理顺基地建设的管理体制。市里重点负责加强市级爱国主义教育的指导和协调。同时，采取相应措施，加强对所在地教育基地的管理和使用，使其不断充实、提高和完善。三要整合基地教育资源。现在，各地除了全国、全省、全市和各县(市、区)命名的爱国主义教育基地之外，有关部门还分别命名了青少年科技教育基地、中小学德育教育基地、科普教育基地等不同类型的教育基地。这些基地在推进公民思想道德建设方面发挥了重要作用。今后，要注意整合各类教育资源，探索特色鲜明、优势互补、综合利用、共同发展的有效途径和方法，更好地发挥教育基地的规模效益。

同志们，爱国主义教育基地是弘扬和培育民族精神的重要阵地，传播社会主义先进文化的重要场所，开展未成年人思想道德教育的重要课堂，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在市委市政府的正确领导下，扎扎实实做好基地的各项工作，为建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业而努力拼搏，为把上饶建设成为四省交界区域中心城市和快速发展地区而努力奋斗。

【思想宣传范文】二

正当我们贯彻落实全国、自治区及地区未成年人思想道德建设工作会议、落实中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》精神的时候，我们在这里隆重举行自治区级青少年爱国主义教育基地挂牌仪式。在此，我代表地委、行署对被自治区团委命名为自治区级青少年爱国主义教育基地的集体表示祝贺!向长期以来，关心支持共青团工作的各级领导表示衷心的感谢，向辛勤工作在共青团事业第一线的各位团干部以及青年朋友们致以亲切的问候!

几年来，我地区先后有AA纪念馆、BB县“818引水工程”、CC“___纪念馆”、DD县“战斗渠”、EE县“毛泽东主席像收藏馆”、FF县“饮水思源纪念碑”、“大地之爱--母亲水井”和GG县“中国人民解放军进军和田纪念碑”等7处地点被确定为地区级爱国主义教育基地，其中王蔚纪念馆也被自治区党委宣传部确定为自治区级爱国主义教育基地，这次，乌鲁瓦提水利枢纽工程同王蔚纪念馆、和田县改水纪念碑一同被自治区团委确定为自治区级青少年爱国主义教育基地，是各有关部门共同努力的结果，其中，乌鲁瓦提水利枢纽工程是国家重点工程，是和田各族人民的幸福工程，是党中央、国务院对少数民族地区无限关怀的具体体现，我们要充分发挥这教育基地的教育功能，把党对我们的关怀一代代传下去。这些教育基地在加强对各族青少年的爱国主义教育，激发青少年的爱国主义情感，教育引导青少年树立正确的理想信念发挥了积极作用。各级团组织充分利用我地区爱国主义教育基地，强化对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同，引导各族青少年增强爱国主义的使命感，高举团结、爱国、跟党走的旗帜，积极团结和动员各族各界青年在建设和田的伟大实践中建功立业。各级教育行政部门、共青团和少先队组织以培养社会主义“四有”接班人为目标，把爱国主义教育作为少年儿童思想教育的重要内容并贯穿学校德育工作的全过程，通过开展丰富多彩的少先队活动，为培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业的合格接班人打下了基础。

爱国主义历来是动员和鼓舞全国各族人民团结奋斗的一面旗帜，是推动我国社会历史前进的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱。江泽民同志指出：“全国各族青年，代表我们祖国和民族的未来，代表着我们事业兴旺发达的希望。社会主义现代化的宏伟事业需要你们去建设，中华民族的伟大复兴将在你们手中实现。党和人民对你们寄托着殷切的期望。希望你们热爱祖国，热爱人民，志存高远，胸怀宽广。在改革开放和现代化建设的广阔舞台上，充分发挥自己的聪明才智，展现自己的人生价值，努力创造无愧于时代和人民的业绩”。这是党和国家对青年一代提出的殷切希望。希望挂牌的单位，珍惜荣誉，再接再厉，戒骄戒躁，进一步加强管理、提高服务质量，使爱国主义教育基地成为加强和改进未成年人思想道德建设、成为青少年切实收益的基地。希望各有关单位继续采取有效措施，共同努力加强未成年人思想道德建设，加强青少年爱国主义教育基地的建设，把爱国主义教育落到实处，齐抓共管，做到经常化、制度化，以高度地责任感、紧迫感切实抓好工作的落实，见到实效。从而在全社会真正形成一个尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的社会氛围，促进未成年健康成长、发展成才。

【思想宣传范文】三

各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：

在全市上下深入贯彻落实党的十六届五中全精神，全面加快社会主义新农村建设的大好形势下，在热烈庆祝我们伟大的中国共产党诞生85周年的大喜日子里，我们在这里隆重举行_乡爱国主义基地暨_乡新农村建设启动仪式。值此之际，请允许我代表中共榆树市委、榆树市人民政府，向光临启动仪式的省市领导及各位嘉宾表示最热烈的欢迎和衷心的感谢!向一直以来关心支持_乡建设和发展的各级领导、各界人士表示最诚挚的谢意!向艰苦创业、在榆树发展史上做出突出贡献的_乡人民致以崇高的敬意!

“_乡”，是上世纪六、七十年代吉林省乃至全国农业战线上的一面红旗。当年，以苦战奋斗的带头人齐殿云同志为代表的_乡人，战天斗地，艰苦创业，在贫瘠落后的土地上创造了杰出的业绩。 “_乡”的好带头人，“一心想着为国家多做贡献”的齐殿云同志，受到党和国家领导人的多次亲切接见，并当选为四届全国人大代表、中共十一大代表。中共吉林省委命名_乡为“苦战奋斗的红旗生产队”，邓小平同志也曾对_乡给予了高度评价。

“_乡”，是当之无愧的红色故地，是独具魅力的秀美山乡。“_乡”的昨天，在榆树发展史上留下了闪光的足迹。“_乡”的今天，理应继续走在时代的前列。

在省、市领导和有关部门的关怀支持下，我们以建设爱国主义教育基地和社会主义新农村为主线，高起点、高标准全力打造集旅游观光、农民新村、特色经济为一体的新“_乡”，这不仅是告慰先辈，造福_乡人民的好事实事，更是落实科学发展观，打造文明榆树、和谐榆树，促进我市经济社会持续健康发展的大事要事。随着新_乡建设工程的全面铺开，其名地、名人、名品、名牌效应必将日益彰显。

一是发挥爱国主义教育作用。尽管30多年的时间过去了，社会发生了翻天覆地的变化，但“_乡”苦战奋斗，一心想着为国家多做贡献“的精神，不但激励“_乡”人走上了文明富裕的生活道路，更不失为榆树百万人民的一笔宝贵精神财富，并已成为榆树创业文化的重要组成部分。尤其是在当前贯彻落实胡锦涛总书记树立社会主义荣辱观讲话精神的新形势下，进一步挖掘整理、弘扬宣传“_乡精神”，在全社会大力提倡热爱祖国、服务人民、艰苦奋斗、团结互助作风，具有重大的现实意义和深远的社会影响。

二是树立新农村建设的样板。建设社会主义新农村，是全党全社会今后一个时期的重大历史任务。新农村建设没有统一的模式，更不可能一蹴而就。它既需要充分调动群众的积极性，激发群众建设新农村的参与热情，更需要各级组织、广大干部和农民群众心往一块想，劲往一处使，依靠集体的智慧和力量，一步一个脚印地打造新农村的样板，使新农村建设在更大的范围内产生带动、推动以及联动效应。我市共有388个村，2299个自然屯，地域差异明显，目前有一镇两村是省级新农村建设试点单位，在市委市政府的高度重视下，弓棚镇十三号村作为省市合一的试点单位先行运作，目前已初见成效;黑林镇天德村的试点工作也在扎实稳步推进。而以屯为单位的建设方式更易于操作，相对的辐射效应更明显。把打造“_乡”爱国主义教育基地融入到整个新农村建设的整体规划之中，更具有特殊的政治意义和地域特色、时代特色。

三是促进榆树旅游事业的发展。“_乡”地处吉、黑两省交界，是榆树、舒兰、五常三市的三角区中心。这里，山地面积较大，且所有权归集体所有，便于集中开发;这里，森林茂盛，野生植物漫山遍野，而且分布着数座大小山塘水库，可谓山清水秀，景色怡人;这里，民风淳朴，“_乡”人不仅思想境界高，而且极负关东人的粗犷豁达、热情豪爽，“路不拾遗，夜不闭户，”良好的民风屯风远近闻名。“_乡”人艰苦奋斗的成果还在惠泽着当地百姓，如八女苦战的白头沟种植着绿色水稻;让“_乡”人都能喝上齐大娘从北京带回来水的那口老井还在使用;1972年建起的10栋集体农庄式住宅现在保存完好;“_乡”当年获得的各种荣誉证书、锦旗和图片、新闻资料，使用的生产工具等地便于收集，这些都具有很大的开发潜力。而且，风光秀美的“_乡”与古老的花园山交相辉映，将“_乡”爱国主义教育基地的红色旅游和自然景观的绿色旅游有机结合在一起，一定会成为榆树黑土地文化、农家乐旅游和红色旅游的重要组成部分，成为榆树一道最靓丽的人文景观。

四是推动“_乡”特色品牌经济。“_乡”具有独具特色的区域经济小环境，这里及周边地区生态环境优良，盛产多种野生绿色食品，把“_乡”乃至邻近乡村的特色农产品如山野菜、山药材、山鸡、水果、野杂鱼、鸡蛋鸭蛋、小杂粮等包装上市，用“_乡”品牌抢占市场，既可促进农民增收致富，又利于形成新的经济增长点和产业链条，培养更具魅力的新型“_乡”农民。随着“_乡”爱国主义教育基地和新农村开发、建设、宣传力度的加大，还将进一步拉动餐饮服务、运输等相关产业，为当地农民创造新的更大的就业空间。“_乡”特色品牌经济将和旅游业开发一道，互为补充，相得益彰，使“_乡”形成强大的、稳定的、持续的后续财力支撑。

总之，全力打造_乡爱国主义教育基地暨_乡新农村建设工程，是当前我市的一项重大政治任务，是一项造福_乡百姓,惠及榆树百万人民的希望工程，也是一项功在当代，利在千秋的民心工程。市委、市政府将切实加强领导，组建专门机构，投入主要精力全力抓好这项工作。市直各相关部门要站在全局的高度，树立全市“一盘棋”的思想，加强协调配合，对工程建设给予必要的财力物力支持。同时，也衷心希望社会各界有识之士，积极参与和支持小爱国主义教育基地和新农村建设工程，为打造我市爱国主义教育基地和新农村建设示范基地做出应尽的贡献。

各位领导、各位嘉宾：

打造新“_乡”，建设新农村、创造新生活，是“_乡”人民的期盼，也是榆树百万人民的共同心愿。现在，新“_乡”建设工程已经拉开帷幕，我相信，有省、市领导的重视和关怀，有心系_乡的社会各界的倾心奉献，不久的将来，一个山清水秀、风光秀美、富裕文明的新“_乡”，将以其独特的魅力展现在世人面前，“_乡”的明天一定更美好!

谢谢大家!

【思想宣传范文】四

同学们：

大家好!

今天，我们在这里举行_烈士陵园管理所和_师专共建爱国主义教育基地挂牌仪式，这是我们贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的若干意见》的重要举措，也是我校弘扬和培育民族精神、全面提高学生素质的一件大事。我谨代表中共_师专委员会、_师专，对这项活动的正式启动表示热烈的祝贺!向_烈士陵园管理所的领导和全体工作人员对我校工作的支持和帮助表示最衷心的感谢!

爱国主义是中华民族最为深厚的历史情感，是动员和鼓舞人民团结奋斗的一面旗帜。实施爱国主义教育，对于动员和鼓舞青年学生积极投身社会主义建设，推动民族复兴和文明进步，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。在_州31456平方公里的国土面积中，国境线长达438公里，是祖国西南边陲的一个战略要地。在这片历史悠久、资源丰富的红土地上，在这个曾经被战争洗礼和贫穷落后长期困扰的民族地区，人们的记忆中还留存着抗战时期日、法、美侵略者的飞机野蛮轰炸_的阴影。由于地处边关，_又一次次成为支前参战的第一线，从50年代的援越抗法，60年代的援越抗美，70年代未90年代初对越自卫、防御作战，_人民都以“一切为了前线，一切为了胜利”为宗旨，全力以赴支前参战，铸就了以无私奉献为主要内容的“老山精神”，为国家的安宁和改革发展稳定做出了巨大贡献。

_烈士陵园是_爱国主义教育示范基地，是对广大人民群众特别是青少年进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和革命传统教育的重要场所。_师专和_烈士陵园管理所共建爱国主义教育基地，目的在于深入开展爱国主义教育、革命传统教育和革命英雄主义教育，弘扬中华民族精神，不断加强学校精神文明建设，让青少年进一步了解_的光荣革命历史，进一步了解_的深厚文化底蕴和在改革开放中取得的辉煌成就。从今以后，我校大学生又多了一个进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和革命传统教育的重要基地。我希望同学们充分利用好难得的基地，在学好专业知识的同时，努力加强世界观、人生观、价值观的改造，进一步培养和提高自身素质，为塑造健全的人格和崇高的品格奠定良好的基础。我们相信，广大青年学生一定会从爱国主义教育基地中吸取无穷的精神力量，进一步增强对祖国的深厚感情和为祖国繁荣富强而献身的精神，为营造良好的舆论氛围和社会环境，为学校、为_乃至中华民族的复兴提供强大的精神动力!

在共建基地的筹备过程中，我们得到了_县民政局、_烈士陵园管理所的各位领导和同志的大力支持和无私帮助，在此，我再次代表_师专全体师生向你们表示最衷心的感谢!

最后，祝同学们学习进步，祝同志们身体健康、工作顺利、万事如意!

祝愿我们的爱国主义教育基地越办越好!

【思想宣传范文】五

各位领导、同志们、同学们：

今天，我们市关工委在国殇墓园举行青少年爱国主义教育基地挂牌仪式。这是我们贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的重要举措，也是我市未成年人爱国主义教育基地建设的一件大事。在此，我谨代表_市关工委向多年来重视、关心、支持青少年爱国主义教育工作的各级领导、各有关部门、社会各界和为青少年教育工作而辛勤努力、无私奉献的各位老师表示衷心的感谢!

爱国主义是中华民族最为深厚的历史情感，是动员和鼓舞人民团结奋斗的一面旗帜。实施爱国主义教育对于动员和鼓舞人民群众积极投身社会主义建设，推动民族复兴和文明进步，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

腾冲是一座拥有丰富爱国主义教育资源和具有光荣革命斗争传统的城市。国殇墓园是我国的第一座抗战烈士陵园，也是抗战时的唯一纪念陵园。中共腾冲县委、政府历来十分重视爱国主义教育基地的建设，昭示着民族精英抵御外辱的浩然正气的国殇墓园，目前已形成不同层次、内容丰富、涵盖面广、教育作用强的滇西抗战教育基地。这是我们在全社会开展爱国主义教育的宝贵资源。

去年，中共中央国务院制定下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，召开了全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，充分表明党中央对这项事关国家前途和民族命运的战略任务的高度重视。《意见》指出，未成年人思想道德建设的主要任务之一，就是从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。我们市关工委将国殇墓园命名为青少年爱国主义教育基地，目的在于让大家进一步了解腾冲的深厚文化底蕴和在改革开放中取得的辉煌成就。我们相信，广大未成年人可以从爱国主义教育基地中吸取无穷的精神力量，进一步培养出我们对祖国的深厚感情和为祖国繁荣富强而献身的精神，从而为未成年人的健康成长积极营造良好舆论氛围和社会环境，为_的改革发展提供最强大的精神动力!

祝同学们学习进步，祝同志们身体健康、工作顺利!

【思想宣传范文】六

自1995年以来，我市先后命名了14个爱国主义教育基地，其中省级1个，金华市级2个，永康市级11个，今天把大家都请到了场。这14个教育基地分属有关镇(街区)，民政，文化，旅游，教育等部门主管，今天，也把这些主管部门的领导请到了场。我们把大家请来一起召开这样的会议，一则表示市委宣传部对此项工作的重视，二则希望大家把这项工作扎扎实实做好，这也是召开这次会议目的所在。下面，就我市的爱国主义教育基地建设工作，我讲五个方面意见：

一，加强爱国主义教育基地建设“上有要求”

对县(市)来说，主要是执行部门，办事要依法，依章有据，要依政策办事。我想讲的第一句话是：加强爱国主义教育基地建设，是按照上级的政策精神开展工作，是上有要求，是中央，省，金华市的规定性动作。主要文件依据有：中共中央国务院的《爱国主义教育实施纲要》，《浙江省落实爱国主义教育实施纲要的意见》，《浙江省爱国主义教育基地建设管理和使用试行办法》。这些文件精神，决定规定了县市开展这项活动的必要性，这些文件的内容我就不展开说了。

实际上，重视爱国主义教育是我党的优良传统，也是每个党务工作者，每个党员必须履行的职责。爱国主义教育基地建设在开展爱国主义教育，弘扬和培育民族精神方面有特殊重要的作用。什么是爱国主义 爱国主义就是对国家对民族的深厚感情，培育了这种感情，人就有了人文意义上归属感，责任感和使命感，而教育基地就是培育这种“政治感情”的场所。这种“感情”涉及深层次心理的问题。《心理学》有个著名的试验，是测试感情归属感与忍耐力使命感关系的，实验表明，有归属感就有忍耐力，有使命感。教育基地就是要通过组织参观，瞻仰，祭扫等仪式，培养政治感情归属感，激发使命感，以推动各项工作。所以，我想做好爱国主义教育基地建设，不仅是上有要求，更是发扬传统需要，培养政治感情依归的需要，更是深层次的心理需要。

二，开展爱国主义教育基地建设“下有热情”。

中央有关领导同志曾说：“当前加强和改进爱国主义教育基地工作面临极好的时机，党中央高度重视，广大群众积极参与，社会各界广泛关注。”这是对基层爱国主义教育基地建设热情的充分肯定。以我市抗美援朝纪念公园建设为例，我们这些老同志付出了大量心血，满腔地热情，是抗美援朝纪念公园的催生者，协调者。在座的各位老同志是抗美援朝战争的经历者，他们比我们后人更理解那场战争对我们国家，民族的重要，纪念公园而今建成了，有了一个好的爱国主义教育场所，对子孙后代来说，这跟参加抗美援朝战争一样有意义。

在这里我代表市委，代表市委宣传部，一是对所有为纪念公园落成付出辛劳的同志们表示感谢。我想，纪念公园是民间策划，催生，政府主导建设成功的范例。在这一过程中，体现了政府的支持，体现了社会各界的广泛关注和热情。二是表个态：只要有好设想，好策划，符合爱国主义基地的立项要求，市委宣传部和在座的各部门将倾力支持，引导好社会各界和民间的爱国主义教育基地建设热情，共同把这件“功在当代，利在后人”的好事做好。

三 ，加强爱国主义教育基地建设，要想方设法增加投入。

首先要保证财政投入。爱国主义教育基地建设的投入是政治投入，其收益是社会效益，属公共产品，作为牵头部门的宣传部，要按照中央精神首先做到财政有所投入。每年的文化事业费拿出几万块资金，我们主要做法是“以奖代投”，以奖金的方式奖励那些爱国主义教育基地建设工作做得好的单位，鼓励先进，鞭策后进。要使财政投入成为我市各地加强爱国主义教育基地建设的一条重要渠道。在这一方面，我市将按中央精神，自起，组织实施全国爱国主义教育示范基地“533”工程，即利用5年时间，通过中央财政资助一点，地方财政支持一点，基地自筹一点的办法，重点对反映中共党史和中国革命斗争史的示范基地进行资助，使其在展出内容与展示手段，服务质量与教育效果，内容管理与环境面貌三个方面取得显著改善。请各爱国主义教育基地积极开展争创示范基地工作，以争取更多中央资助和地方财政的支持。

其次各职能部门和教育基地要增加投入，做到“两纳入一捐赠”。一是要把教育基地建设纳入城乡建设的总体规划。加大扶持力度，要着力解决，并加大对爱国主义教育基地“硬件”条件改善的投入。要在综合运用文物，图片，模型，雕塑，景观等资源方面。在运用声，光，电等现代科技手段方面有一个大的改观。二是要把教育基地运用经费纳入财政预算，对教育基地由于减免门票，造成的收入下降，给予必要的财政补偿。三是广泛开展公益性捐赠，吸纳社会资金参与教育基地共建。要本着“谁建设谁管理”的原则，提供社会力量投资爱国主义教育基地建设，实现教育资源共享，对捐赠单位，组织和个人，要按照《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发[]41号)文件精神规定，享受优惠政策。

四，开展爱国主义教育基地建设，要积极开展活动。

“没有活动，就没有活力”。教育基地建设也一样，不利用教育基地特有资源，不策划组织各种各样教育纪念活动，教育基地就没有活力，也就没有存在的必要。所以，我想教育基地职能是开展“教育活动”，功能是组织教育活动，活力是体现在“开展各项活动中”。我市爱国主义教育基地建设要努力做好以下几项工作：

1，做好教育基地的推销工作。

教育基地是公共产品，是产品就要推销，怎样推销 主要做好两个方面的工作：一是各教育基地要从实际出发积极开发新产品，推出新项目，不断翻新活动“花样”，日益满足“受众”的新要求。要坚持“走出去，请进来”，变等客上门为送货上门;变固守场馆为盘活资源，创新教育载体，扩大教育覆盖面，总之要想方设法吸引教育对象。二是作为职能部门也要通过行政等手段，推销“爱国主义教育基地”，推销我们党的意识形态，这一点要理直气壮，职能部门要联合下发《关于组织参观爱国主义教育基地的通知》，要趁春暖花开之时开展好参观以“风景名胜”命名的爱国主义教育基地，使爱国主义教育基地成为人们观光，旅游，访古探密的最好去处。探一回名山，揽一处名胜，访一次古迹，让心灵与自然，历史对话，进而净化心灵，升华对这方土地的爱国主义情感。我想这也是与上级倡导的“红色旅游”精神相一致的。

2，开展爱国主义教育基地争创先进活动

要根据浙宣[]7号和金市宣[2006]16号文件精神，积极开展争创先进活动。各爱国主义教育基地要紧紧围绕今年爱国主义教育基地建设的基本主题，按照“三贴近”的要求，结合各自的特点和优势，积极丰富主题教育，努力创新主题教育形式，精心设计主题教育载体，切实提高主题教育效果;要努力做到在展台改建上有新特色，导游讲解上有新特点，文物征集上有新收获，展示手段上有新科技，展示线路上有新安排，不断改进和提高展示陈列水平，增强基本陈列的吸引力，感染力;要在日常接待咨询，参观引导，提供图书音像资料等方面，努力做到规范性服务，改进明显;各单位要在5月20日前，将主题教育设计方案，展陈改进立项计划报我部备案。10月31前将爱国主义教育基地报送材料一式三份，同时将主题教育现场，展陈改进效果的照片或音像资料(VCD)，总结报告等作为附件一并报送市委宣传部宣传文化科，我部将适时组织检查验收。

五，要切实加强对爱国主义教育基地建设工作的领导。

各镇(街区)党委，政府，各有关单位要切实负起领导责任，把爱国主义教育基地的建设，管理和使用，作为思想道德建设的一项基础性工作，作为衡量精神文明创建成果的一项重要内容提到议事日程，采取有效措施，认真抓好落实。宣传部门要主动与有关部门联系沟通，积极做好组织协调工作。建设，文化，民政，旅游等部门是爱国主义教育基地的职能部门，要在各级领导小组的统一协调下，各司其职，名负其责，互相配合，协同一致地做好工作。组织部门，党校要利用教育基地对广大党员特别是领导干部进行革命历史，革命精神的教育。教育部门，学校和职业培训机构要把教育基地作为第二课堂，结合思想品德课教学，组织学生到教育基地参观学习。旅游部门要以革命纪念地为依托，精心设计旅游线路，组织开展“红色旅游”。工会，共青团和妇联等群团组织要把教育基地纳入工作规划，根据各自特点开展形式多样的主题教育。反映人们的感受和体会，反馈各方面的建议和要求，为教育基地建设营造良好的舆论氛围。

同志们，做好爱国主义教育基地工作，责任重大;怎样做好爱国主义教育基地工作，也大有学问。以上，我就这两个方面，讲了五点认识，供同志们参考。让我们共同努力，“上不负党的重托，下不负群众的满腔热情，想方设法增加投入，有声有色开展好各项教育活动，动员社会各界力量重视和参与基地建设”，动扎扎实实推进我市的爱国主义教育基地建设工作。

篇10：全市发展非公有制经济工作暨表彰大会上的讲话

全市发展非公有制经济工作暨表彰大会上的讲话

各位领导、各界人士、同志们：

继去年成功召开发展非公有制经济工作会议之后，我市××××年发展非公有制经济工作取得了很大成绩，逐步向上档次、上水平和健康持续的方向发展。今天，我们再次召开促进我市非公有制经济发展表彰大会，对去年发展非公有制经济的情况进行一次全面的总结，同时表彰贡献突出的先进个人和先进集体。我首先向出席这次大会受表彰的全体代表和先进个人表示热烈祝贺同时向支持非公有制经济发展做出积极贡献的各级党政领导和各有关部门的同志表示衷心的感谢

下面，我讲几点意见。等下市委王书记还要作重要强调，大家要认真贯彻落实。

一、我市××××年发展非公有制经济工作取得的成果

××××年，我市在各界人士的大力支持以及各有关部门领导的努力下，经济继续呈快速协调发展的良好态势，特别是在发展非公有制经济和招商引资工作方面，各项指标发展均超过预期目标。据统计，去年全市第二产业完成增加值亿元，同比增长，第三产业完成增加值亿元，同比增长；工业总产值达亿元，同比增长，其中规模以上工业企业累计完成总产值亿元，同比增长；外贸出口万美元；下岗失业人员实现再就业人，完成指标任务的；城镇登记失业率，比国家控制指标低个百分点。去年我市制定完善招商引资优惠政策，优化招商引资的软硬环境，招商引资取得了历年来的最好成果。其中新引入项目个，落实招商引资项目个，意向引入资金亿元，实际引入资金亿元，是上年的倍多。投资万元的湘柳中密度纤维板厂、投资万元的×市佳绫丝绸有限公司、投资万元的×红枫淀粉厂都实现了当年投资当年投产当年有效益的目标。投资万元的温泉旅游开发项目于××××年×月×日举行隆重的开工典礼，投资万元的青山石巷迷宫开发项目已完成征租地及设计工作，即将动工建设。投资总额达亿元的甲六水利枢纽工程于×月×日正式开工。广东三水至丰纸业公司投资亿元建设年产万吨高强瓦楞纸生产线项目已开始征地，落户我市。××××年，我市共新发展个体工商户户、私营企业户，新增从业人员人，新增注册资金万元。统计至××××年年底，全市个体私营企业发展到户，从业人员人，注册资本万元，总产值万元，销售总额和营业收入万元，社会消费品零售总额万元，全年上缴利税万元，非公有制经济已逐步成为地方财政收入的重要支柱，促进了地方经济的发展，缓解了就业矛盾。

取得这些成绩，最主要的原因是我们做了两件实事：

一是加强宣传发动，营造良好的社会氛围。各级领导干部亲自做发展非公有制经济的宣传员。报纸、电台、电视台等新闻媒体广泛宣传政府鼓励非公有制经济发展的法律、法规、政策，宣传非公有制经济的'地位、作用、贡献。大力宣传敢于投资、善于投资、大胆创新、勇往直前的典型人物，介绍推广其成功经验，为民间投资的发展提供积极的舆论导向。对各级各有关部门积极主动服务非公有制经济的先进事迹要大力宣传，真正营造有利于非公有制经济发展的、宽松的社会氛围。

二是着力建设立足发展、营造环境、积极提供公共产品的服务型政府，加强了机关效能建设，改良和创新政务环境。月初我市率先开展了机关效能建设活动，通过建立政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制、绩效考评制等九项基本制度，机关效能建设观念深入人心，以制度管人管事，切实转变机关干部的工作作风，机关管理正在大步走向制度化和规范化；为群众办事变被动为主动，增强了服务意识，提高了工作的责任感，提高了为民解决问题的主动性和积极性，机关作风和工作人员的精神面貌有明显的转变，为加快发展创造了更为优良的政务环境。

我市是一个经济欠发达地区，国有中小型企业大部分已改组、改制，非公有制经济已成为国民经济的重要支撑力量。但是，从总体来看，我市由于行业结构不合理，市场准入领域狭窄，融资渠道不畅等因素，非公有制经济持续的发展还是受到了一定的制约。因此，必须从发展特色产业、拓宽准入领域、广开融资渠道等方面入手，为我市非公有制经济寻求新的增长点。

二、抓住机遇，乘势而上，进一步发展我市非公有制经济

党的十六大报告明确指出：“必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”这为非公有制企业的发展营造了更加良好的、更为宽松的政策环境。在贫困地区，要推进非公有制经济的持续、快速、健康发展，就要解放思想，大胆实践，与时俱进，开拓创新。要认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”的重要思想为指导，同时紧紧抓住西部大开发、退耕还林还草和东盟博览会落户广西的三大机遇，发展特色产业，拓宽准入领域，广开融资渠道，寻求非公有制经济增长点。

一以西部大开发、退耕还林还草和东盟博览会落户广西为

契机，加快产业结构调整，发展特色产业。

⒈立足本地资源优势，以市场为导向，调整经济结构，发展特色产业和特色产品。要实行产业化经营，重点培植一些专业村、专业屯；同时，通过政府引导和市场调节，促进非公有制经济产业结构的有效调整，调节城乡之间、经济发达及欠发达乡镇之间个体工商户的比例，产业结构逐步向第一、二产业拓展。

⒉加大工业和企业改革整顿力度，完善所有制结构。按照“有进有退，有所为有所不为”的方针，本着“产权私有化，经营专业化、公司治理结构趋同化”的原则，采取各种有效措施，促使国有工业、商业、粮食等企业从一般竞争性领域有序退出。结合本市实际，要抓发展，关键是做大做强采掘业和旅游业的产业化。此外，还要重点围绕桑蚕、甘蔗等农业资源优势，办好相关的龙头加工企业和流通企业，逐步形成以龙头企业带动基地和农户产业化发展的格局。

⒊按照市场规律，发展农村个体私营经济。要按照“专业化生产，规模化经营，区域化发展”原则，向农村经济拓展。针对非公有制经济中农林牧渔业比例偏低的情况，在农业方面，引导农民由种植单一的粮食作物转向经济作物，并由数量扩张型向质量效益型转化。在林果方面，要充分发挥×的优势，建立生产基地和基地，使其成为农民增收的支柱产业。在水产畜牧业方面，以品改、推优、培育新的经济增长点为重点，根据市场需要，调整养殖业结构，稳定生猪养殖，提高家禽质量，大力发展“草食畜禽”和水产养殖。同时，政府和有关部门要介入这些领域的监管，引导其到工商行政管理机关办理登记注册，并增强商标广告的战略意识。此外，有关部门要经常深入指导，加强技术培训，并引导他们组建民营企业，运用现代管理模式和科学经济手段，改革落后的生产经营方式，尽快实现从粗放、分散的低水平生产向上规模、上档次、专业化生产转变。

二抓住发展机遇，引导非公有制经济参与市场公平竞争。

⒈打破所有制禁区，创造良好环境，鼓励民间资本参与垄断部门的改革。在今年召开的十届全国人大一次会议上，已明确除仍由国家控制的一些命脉产业外，非公有制经济可以进入包括基础设施行业、新型服务业和大型制造业在内的三大领域，即过去“限进”的行业和基础工业中的电力、煤气及水的生产和供应业，以及金融、保险、通讯、汽车产业等近个产业，都已对非公有制经济开放。这些领域的拓展，显示了一个强烈的讯号：即国家将不遗余力地大力发展非公有制经济，使非公有制经济获得空前发展的空间。但是，发展的同时要注意结合实际及本地资源优势。如我市可利用丰富的水力资源，引导非公有制企业进入基础工业中的电力的生产和供应业；利用温泉、石巷迷宫开辟旅游产业等行业。

⒉放宽民间资本的市场准入领域，让各种非公有制经济在投融资、税收、土地使用，对外贸易、项目审批、工商登记、人才使用、户籍管理等方面享受同等政策。凡是没有法律规定禁止进入的领域和行业，都应向民间资本开放。同时，增强紧迫感，调整思维方式，改善投资环境，大力引进外资和区内外各方面的民间资本。

三拓宽非公有制企业融资渠道，加大对非公有制经济的信贷支持。

⒈融资渠道过窄、资金来源困难是当前制约非公有制经济发展的一个重要因素，可以采取各种措施，切实加大对非公有制企业的资金扶持力度。

⒉支持建立以为非公有制经济服务为主的中小金融机构和规范的民间金融组织。创造条件，引导非公有制企业建立产业投资基金和风险投资基金符合条件的非公有制企业可向内部职工和社会定向募集股份，设立股份有限公司。

⒊加快建立信用担保机制，成立非公有制经济信用担保机构，为非公有制企业进行融资担保。要加快建立信用担保制度，探索成立信用担保机构，其资金来源实行多元化筹集，按市场原则实现规范化运行，有条件的地方可以依法建立互助风险金；也可采取非公有制企业自愿参加的方式建立项目贷款担保资金，解决非公有制资金担保问题。

⒋可考虑每年从非公有制企业上缴利税中，提取一定比例的资金作为发展基金，滚动使用。

⒌金融机构可根据非公有制企业发展的需要状况，在各方面给予大力支持。一是在贷款条件、程序、利息等方面应与国有企业同等对待；二是按照国家规定的贷款原则办理；三是适当下放贷款权限，扩大授信额度，切实改进金融服务，加大对非公有制企业的信贷支持力度。

（四）解放思想，更新观念，重点解决机制问题。

西部经济在发展的过程中，放手发展非公有制经济，应该是一个十分关键的问题。要打破传统观念，纠正歧视非公有制经济的偏见，放手去发展，大胆去发展。我们要在全市上下喊响一个口号，即“四个不限”（不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式）、“四个放”（放心、放胆、放开、放手），进一步解放思想、转变观念，增强发展非公有制经济的紧迫感和责任感。抓好舆论引导，深入宣传发展非公有制经济的重要性和必要性，宣传发展非公有制经济的政策以及非公有制企业先进典型，努力形成一个良好的环境氛围。

寻求非公有制经济新的增长点，是当前摆在我市党委、政府和有关部门面前的一大重要课题。除采取上述措施外，各级党委、政府和有关部门要进一步加大工作力度，及时研究和解决新情况、新问题，探索新发展路子，保证非公有制经济健康、快速发展。为给我市非公有制经济营造宽松的政策环境、社会环境，提高服务意识，我们要做到“四个一”：

制定一套政策，在创新体制上实现突破。建立和完善统一的政策支持体系，是非公有制经济健康、快速发展的“助推器”。要放宽政策，放宽主体资格，放宽登记条件，放宽税收政策，从多方面创造发展非公有制经济的“特区”，要在市场准入方面、用地方面、纳税方面、财政扶持方面进行鼓励扶持。在支持发展的同时，重视保护个体工商户和私营企业的合法权益，努力创造公平竞争的环境，推动非公有制经济持续快速发展。

打造一批“航母”，在发展规模上实现突破。要建立和完善统一的市场准入法则，加强产业导向。在抓好整体规模发展的同时，突出抓好规模化、集团化企业的发展。积极鼓励和引导非公有制经济向农业、加工业、农产品营销、基础设施建设等方面发展。特别要引导非公有制经济围绕“四大优势产业”发展，拓宽发展领域。引导其小家庭作坊式经营向社会规模化经营转化。鼓励个人通过资产控股、技术入股、兼并、承包、购买等多种形式创办非公有制企业。帮助和引导私营业主提高企业管理水平。引导非公有制企业集中连片发展，加快区域经济发展，逐步形成区域发展特色。

培育一批优势企业，在品牌上实现突破。必须下大力培育具有市场竞争力的企业和品牌。一是加大宣传力度，充分发挥各种传媒作用，对全市已有一定规模的非公有制企业及其品牌进行大张旗鼓的宣传，营造一个抓培育、爱品牌、会包装、重推销的良好氛围。二是加大服务力度，积极支持引导企业申请商标注册。对认定为知名、著名、驰名商标的由政府分类型、分层次给予适当奖励。三是加大监督力度，继续打假扶优，严厉查处假冒我市知名商标、著名商标的侵权行为，保护地方名牌产品。

抓实一个服务，在优化环境上实现突破。一是搞好办事服务。其关键之点是提供快速高效的审批服务。要按照市场经济和WTO的规则要求，切实推进地方政府职能转变，切实强化政府的宏观调控、公共服务、社会保障等方面的职能。进一步改革行政审批制度，减少行政审批事项。我市行政审批办证中心已于今年×月×日揭牌成立，这是我市创新招商引资环境、“亲民、利民、便民”的重要举措，通过办证中心推行“一站式”审批、“一条龙”服务，进一步提高行政审批质量和效率，降低行政管理成本。二是提供融资服务。要通过加强银企联系，支持、引导非公有制企业面向资本市场筹措资金，探索启动民间资金途径，积极组建非公有制企业贷款担保机构，试行贷款担保业务等措施，解决好非公有制经济发展的“瓶颈”问题。三是开展维权服务。帮助辖区内非公有制企业解决经济发展中遇到的疑难问题，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击以次充好和低价倾销等不正当竞争行为。

在这里，我也对全区非公有制经济从业人员，包括今天在座的企业代表和优秀企业家提几点希望：第一，要认真贯彻执行党的政策，维护全区改革发展稳定的大局。自觉做到把自身企业的发展与×的发展结合起来，把个人富裕与人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。第二，要倍加珍惜发展机遇，倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜己经取得的成绩，致富思源、富而思进，艰苦创业，再创辉煌。第三，要进一步增强危机感，正视差距，加强学习，开阔视野，勇于创新，不断提高自身素质。第四，要讲职业道德，依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，树立企业良好的社会形象。

同志们，非公有制经济发展得快与慢、发展得好与坏，是检验我们贯彻十六大和十六届三中全会精神是否有力、落实“三个代表”重要思想是否有效的重要尺度。我们一定要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，全力推动非公有制经济快速发展，为实现富民兴市新跨越、全面建设小康社会做出应有的贡献！

篇11：在全市非公有制经济工作会议上讲话

在全市非公有制经济工作会议上讲话

同志们：

刚才，××同志总结了去年全市的非公有制经济工作，分析了当前形势，安排了今年的任务，讲得很好，我都同意，希望会后认真抓好贯彻落实。会议还隆重表彰了一批先进单位和先进个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向所有为我市非公有制经济发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们，表示亲切的慰问！下面，我再讲几点意见。

一、讲一讲机遇和挑战

近年来，市委、市政府和各级各部门十分重视非公有制经济发展，采取了许多行之有效的措施，取得了显著成效。××年底，全市个体工商户达到个，非公有制企业达到家，从业人员达到万人；非公有制经济占全市的比重达到，实交税金对全市财政收入的贡献率达到。××年，全市非公有制经济增长速度达到，明显快于公有制经济的增长速度，成为全市最富有活力的经济增长点。特别是培育壮大了羽绒、草编、玻璃制品、纺织等一批主导产业，形成了××玻璃、家××米业、××毛巾、××羽绒等一批规模大、知名度高的骨干企业，涌现出了一批以××、××、××等为代表的非公有制经济企业家。可以说，我市非公有制经济发展的势头非常好，我们要千方百计保持和发展这个好势头。

保持和发展我市非公有制经济增长的好势头，必须正确地把握机遇，勇敢地应对挑战。当前，我市加快非公有制经济发展，正面临着前所未有的大好机遇。一是从政策与法律环境来看，党的十六大明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，十六届三中全会进一步强调要“大力发展和积极引导非公有制经济”，确立了非公有制经济“非禁即入”的原则。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案进一步明确：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。这从根本上消除了非公有制经济发展过程中实际存在的思想障碍和工作障碍，标志着我国非公有制经济进入了一个新的发展时期。二是从宏观经济环境来看，目前我国经济正处在由市场主导的、以消费升级和企业自主投资为基础的新一轮经济增长周期，经济增长的内生力量逐步加强，非公有制经济发展的外部环境趋好。国有经济从一般性竞争领域退出，国际国内产业转移加快，为非公有制经济发展提供了广阔的空间。三是从我市现实情况来看，非公有制经济加快发展具备良好的要素条件。我市油气资源、农产品资源丰富，有利于非公有制经济投资相关产业。经过近几年的不懈努力，我市基础设施状况显著改善，特别是八大工业区的规划建设，为非公有制经济主体提供了良好的创业平台。今年五月底，全市金融机构居民存款余额达到亿元，运用民间资金发展非公有制经济的潜力很大。全市上下加快发展的愿望非常强烈，投资兴业的热情空前高涨。

机遇与挑战往往同在。从某种意义上讲，抓机遇，就必须应对挑战。当前，我市非公有制经济发展面临的挑战，一是市场竞争日益激烈。随着我国经济外向度的不断提高、国企改革的逐步深入和先进地区的率先发展，我市非公有制企业面临着来自外企、国企和先进地区企业的激烈竞争。特别是我市非公有制经济总体规模小、产品档次低、名牌产品少，在市场竞争中往往处于不利地位。二是我市非公有制企业融资状况亟待改善。我市非公有制企业尤其是中小企业贷款难、投资增长乏力，严重制约着非公有制经济的快速发展。随着宏观经济环境的不断变化，大量的资金流向市外，这对我市非公有制经济发展来讲是一个硬伤。今年元至五月份，全市金融机构各项存款余额达到亿元，同比增长；贷款余额亿元，同比下降了，存贷差达亿元。三是我市非公有制企业在人才与管理方面的差距比较大。非公有制企业人才培养和引进力度不大、专业技术人才和管理人才缺乏，直接限制了企业的技术、管理创新。有相当部分非公有制企业仍然沿袭家庭管理模式，没有引入现代化、科学化管理。可以说，竞争的加剧凸显了问题和差距，问题和差距的存在增加了在竞争中取胜的难度。对此，我们一定要头脑清醒。

机遇展示希望，挑战激发斗志。只要全市上下思想统一，不甘落后，拼搏进取，就一定能够抓住机遇、应对挑战，把我市非公有制经济发展提升到一个新的高度。

二、讲一讲抓法和重点

现代市场经济需要综合发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”两只手的作用。这是我们在新的历史条件下，对经济工作的基本抓法。特别是在目前经济自主增长机制还没有完全形成的时候，发展非公有制经济必须更好地发挥党委、政府的推进作用。根据我市的现实情况，各级党委、政府推进非公有制经济发展，要重点抓好四个方面的工作。

第一，抓激活底层。从某种意义上说，非公有制经济就是群众经济、底层经济。发展非公有制经济要把鼓励发展和引导提高相结合，突破思想、体制上的障碍

，充分激发和调动广大群众的致富热情和创业干劲，逐步使非公有制经济成为我市的投资主体、税收主体和就业主体，成为加快工业化和全面建设小康社会的重要支撑力量。一是要为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“发展非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传浙江人“睡着地板，想当老板”的创业精神，宣传群众身边的创业典型和致富经验，引导群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”。二是要全面消除体制障碍，全力打造全民创业、发展非公有制经济的绿色通道。凡是法律没有明令禁止的行业和领域，都允许非公有制经济进入。要进一步落实财税政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企业在竞争性领域中逐步发挥主力军作用，鼓励非公有制经济参与文化、教育、卫生等社会事业发展，进一步拓宽非公有制经济发展的空间。三是要加强扶持引导，推动全民创业。各级各部门要认真分析研究我市民间资金构成和流动情况，提出民间资金参与地方经济发展的具体措施和建议。要向民间投资者提供完善的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间资金投向，使投资者真正有钱可赚、有利可图，使更多民间资金用于本地发展。要健全市县乡三级培训网络，免费为农民工和下岗职工进行技能培训，为更多的群众投身非公有经济发展创造条件。要尊重群众的创业权利和自主选择，一切为创业者着想，诚心为创业者服务，鼓励试、大胆闯，不争论、不干预，多做少说，先做后说，只做不说，放手让广大群众成为市场主体，充分释放群众创业的活力和潜力。

第二，抓培植骨干。骨干企业是一个地方经济发展水平的重要标志，也是带动一个地方经济发展的龙头。加快发展非公有制经济，必须着力培植非公有制骨干企业，这是先进地区的成功经验，也是近两年来我们一直努力的方向。培植非公有制骨干企业，一是要择优扶持。各县（区）都要有选择、有重点地对成长前景看好的企业和新上项目，在财政、金融、外贸等方面加大协调和政策扶持力度，促其快速成长。鼓励有条件的非公有制企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式，增资扩股，加速扩张，尽快成长为大企业、大集团。重点扶持××集团、××药业、××纸业、××羽绒等骨干企业做强做大，特别是打造名牌产品，提高市场竞争力和市场占有率。要力争经过三年时间，使全市销售收入超亿元的非公有制企业增加到户，超万元的达到户以上，培育一批有市场、有品牌、有竞争力的“小巨人”。二是要构筑发展平台。加大八大工业区规划建设力度，通过提供产前、产中和产后服务，吸引非公有制企业进区发展，形成产业集群；在集群发展中，培植壮大骨干企业。要重点围绕塑料编织、玻璃制造、羽绒加工、木材加工、食品加工等支柱产业的发展，努力创造一批区域品牌，培育特色经济，发展一批产业名县名镇，打造一批有影响力的拳头产品，壮大一批核心竞争力较强的非公有制骨干企业。三是要实施科技助推。大力发展教育科技事业，为非公有制经济发展提供大量的高素质劳动者和科技支持。主动牵线搭桥，引导非公有制企业依托大专院校、科研机构建立技术开发中心，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。鼓励人才和技术入股，促使非公有制企业采用新技术，开发新项目，研制新产品，抢占发展制高点，做强做大。

第三，抓招商引资。发展非公有制经济，既要依靠自身力量，也要借助外部力量。因此，要把招商引资放在突出位置。一要健全招商机制。实行“一把手”负责制，让各县（区）、各部门、各单位的主要领导担负起招商引资第一责任。明确目标任务，完善奖惩措施，对招商引资成绩突出的县（区）、单位和有功人员实行奖励；对未完成招商引资任务的县（区）、单位和个人，原则上取消各种评先资格。二要创新招商方式。认真总结、借鉴各地招商引资的成功经验，把各种非专门活动与招商引资结合起来，组织专门队伍与动员社会力量结合起来，自己招商与以商招商、委托代理招商结合起来，重点项目建设与招商结合起来，传统方式与现代信息网络技术结合起来，不断创新招商方式，拓宽引资渠道。三要优化招商载体。坚持“产业支撑，项目兴商”，把项目作为招商引资的基础和支撑。围绕我市的产业优势，搞好包装策划，加大项目宣传、推介力度，增强项目的吸引力和竞争力。要舍得把优质资产拿出来招商，把有回报的项目推出去引资。要以自然资源和劳动力为依托，引进玻璃制品、生物制药、服装、农副产品加工等资源和劳动密集型产业，不断扩大我市非公有制经济发展规模。

第四，抓能人带动。非公有制经济发展，离不开大量的能人。所谓能人，既包括优秀的民营企业家，也包括头脑活、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人。事实表明，凡是非公有制经济发展好的地方，往往都聚集着这样一批能人。浙江省的温州是这样，与我市相邻的长垣县是这样，我市的台前县也是这样。因此，我市加快发展非公有制经济，也必须重视能人，培养能人，发挥能人的作用。一要重视能人。各级各部门要帮助他们解决在创业过程中遇到的实际困难和问题，树立和表彰一批业绩突出、社会贡献大的先进典型，切实让他们“经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉”，进一步激发带头发展非公有制经济的积极性和主动性。二要帮助能人提高素质。对民营企业家来讲，要加强组织培训，帮助他们开阔视野，提高知识层次和管理水平，实现企业管理从传统家庭式管理向现代管理方式转变，把企业做强做大。对个体工商户和经纪人来讲，要帮助他们自觉克服“小富即安，小富即满”的思想，引导他们利用一切合法手段增加收入、积累财富，在创业的过程中体会“赚钱”的快乐，改造陈旧的思想观念，萌生“求大富”的愿望。三要发挥能人的作用。加快体制机制创新步伐，让能人走向自主创业的前台，成为带动全民创业的“领头羊”。要引导民营企业家采取股份制等多种形式参与国有企业的改组改造，发展壮大非公有制企业。动员民营企业家和个体工商大户到县外市外发展建筑业、物流业，大力发展劳务经济，带动富余劳动力的转移。要积极扶持那些懂经营、会管理的农民企业家发展龙头企业；支持那些善于打开农产品销售渠道的经纪人，搞好农产品流通业。总之，要让各类能人，充分发挥他们的聪明才智，在我市发展非公有制经济的大潮中建功立业。

三、讲一讲优化环境

环境是非公有制经济发展的生命线。没有环境的改良与创优，就不会有非公有制经济的大发展。全市各级各部门都要结合自身实际，自觉为非公有制经济发展创造优良环境。

要强化服务引导，优化政务环境。各级各部门要按照市场经济的要求，多服务，少干预，多帮忙，少添乱，为非公有制经济发展提供良好的公共服务平台，从根本上解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题。要加强机关效能建设，进一步推行政务公开，简化审批程序，提高服务效率。要以创业辅导、科技服务、信息服务、信用担保为重点，大力推进企业社会化服务体系建设，为企业提供专业化、规范化服务。要支持鼓励行业协会提高服务水平和质量，发挥好桥梁纽带作用。要切实转变工作作风，加强沟通和配合，建立长效机制，帮助非公有制企业解决生产经营过程中的各种困难和问题。

要鼓励公平竞争，优化市场环境。进一步健全市场体系，完善市场竞争机制，严厉打击制假售假和欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为，大力整顿规范市场经济秩序。鼓励竞争，打破垄断，反对地方保护主义。加强诚信××建设，在全市各行各业普遍开展诚信教育，增强全民信用道德和信用意识，坚决制裁不守信用的行为，以诚信聚集人气，以诚信促进非公有制经济发展。

要推进依法治市，优化法制环境。各级人大、政协要把执法部门的执法行为纳入对部门的行风评议和领导干部述职评议内容，加强执法监督，依法保护企业的合法行为、合法权益。各级行政执法部门要严格执法、公正执法、依法行政。各级党委、政府要积极支持司法机关秉公办案，独立办案，维护司法公正。各级政法机关要坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对侵害非公有制企业经营者人身财产安全、欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，维护良好的治安秩序，让非公有制经济人士放心投资，安心发展，舒心生活。

要树立科学的人才观，优化人才环境。现代市场竞争实质是人才的竞争，发展非公有制经济关键也要靠人才。要引导非公有制企业树立人才资源是第一资源的观念，千方百计引进急需的人才特别是高素质的管理人才和技术人才。要围绕非公有制经济发展需要，逐步推进经营管理者职业化和市场化充分发挥市场配置人才的作用努力以人才优势推动非公有制经济的持续快速发展。

四、讲一讲加强领导

加强领导是做好每项工作的关键，发展非公有制经济也不例外。各级党委、政府要充分发挥组织协调和保障作用，努力把广大干部群众的智慧和力量进一步凝聚起来，推动我市非公有制经济更快更好地发展。

（一）加强领导，落实责任。各级党委、政府要把鼓励、支持和引导非公有制经济发展作为当前经济工作的头等大事来抓，列入重要议程，定期对非公有制经济发展规划、重大项目安排、扶持政策落实情况进行研究部署和协调检查。党政主要领导是发展非公有制经济的第一责任人，要对非公有制经济发展负总责，做到主要工作亲自部署，关键问题亲自研究，重大措施亲自过问落实，真正帮助企业排忧解难。各级党委、政府要把非公有制经济发展目标任务层层分解，逐项落实到每一个领导干部、每一个工作部门、每一个工作人员。要依据《××市非公有制经济发展考核办法》的有关规定，对非公有制经济发展情况实行半年一考核、一年一总结，并把考核结果作为领导干部选拔任用、职级调整以及奖惩的有效依据。要加强机关效能建设，完善工作制度，建立健全评价体系，把支持非公有制经济发展的政策执行情况、服务态度、工作效率、工作质量作为评价单位工作作风和考核干部政绩的重要内容。

（二）建好队伍，提供保证。各级领导干部要注意掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高服务非公有制经济发展的能力和水平。要选好配强党政正职，进一步优化领导班子结构，提高领导班子中熟悉经济工作成员的比例，充分发挥领导班子在推动非公有制经济发展中的关键作用。领导班子成员要保持相对稳定，没有特殊情况，届内一般不进行调整，以保持工作的连续性。对于支持非公有制经济发展做出突出成绩的，要予以表彰和重用；对于支持非公有制经济发展不力的，要坚决予以调整和撤换。在这次机构改革中，要建立健全市、县、乡三级企业服务、管理机构和体系，配齐人员，强化职能，明确手段，促进我市非公有制经济的发展。

（三）转变作风，务求实效。各级领导干部都要经常深入企业，深入基层，研究解决非公有制经济发展中出现的新情况、新问题。要牢固树立科学的`发展观和正确的政绩观，把科学态度和实干精神结合起来，在办实事上花大力气，在求实效上下真功夫，以优质的服务、科学的指导促进非公有制经济的发展。要力戒形式主义，不摆花架子，不搞“形象工程”和“政绩工程”。要自觉遵循市场经济规律，立足实际，合理规划，分类指导。无论是制定目标、措施，还是确立主导产业，组织开展招商引资活动等，都要科学合理、切实可行。

同志们，加快非公有制经济发展，直接关系到我市“以工兴市”战略的深入实施和县域经济的发展壮大，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，符合广大人民群众的根本利益。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，提高认识，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为加快我市非公有制经济发展做出应有的贡献。

，充分激发和调动广大群众的致富热情和创业干劲，逐步使非公有制经济成为我市的投资主体、税收主体和就业主体，成为加快工业化和全面建设小康社会的重要支撑力量。一是要为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“发展非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传浙江人“睡着地板，想当老板”的创业精神，宣传群众身边的创业典型和致富经验，引导群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”。二是要全面消除体制障碍，全力打造全民创业、发展非公有制经济的绿色通道。凡是法律没有明令禁止的行业和领域，都允许非公有制经济进入。要进一步落实财税政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企业在竞争性领域中逐步发挥主力军作用，鼓励非公有制经济参与文化、教育、卫生等社会事业发展，进一步拓宽非公有制经济发展的空间。三是要加强扶持引导，推动全民创业。各级各部门要认真分析研究我市民间资金构成和流动情况，提出民间资金参与地方经济发展的具体措施和建议。要向民间投资者提供完善的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间资金投向，使投资者真正有钱可赚、有利可图，使更多民间资金用于本地发展。要健全市县乡三级培训网络，免费为农民工和下岗职工进行技能培训，为更多的群众投身非公有经济发展创造条件。要尊重群众的创业权利和自主选择，一切为创业者着想，诚心为创业者服务，鼓励试、大胆闯，不争论、不干预，多做少说，先做后说，只做不说，放手让广大群众成为市场主体，充分释放群众创业的活力和潜力。

第二，抓培植骨干。骨干企业是一个地方经济发展水平的重要标志，也是带动一个地方经济发展的龙头。加快发展非公有制经济，必须着力培植非公有制骨干企业，这是先进地区的成功经验，也是近两年来我们一直努力的方向。培植非公有制骨干企业，一是要择优扶持。各县（区）都要有选择、有重点地对成长前景看好的企业和新上项目，在财政、金融、外贸等方面加大协调和政策扶持力度，促其快速成长。鼓励有条件的非公有制企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式，增资扩股，加速扩张，尽快成长为大企业、大集团。重点扶持××集团、××药业、××纸业、××羽绒等骨干企业做强做大，特别是打造名牌产品，提高市场竞争力和市场占有率。要力争经过三年时间，使全市销售收入超亿元的非公有制企业增加到户，超万元的达到户以上，培育一批有市场、有品牌、有竞争力的“小巨人”。二是要构筑发展平台。加大八大工业区规划建设力度，通过提供产前、产中和产后服务，吸引非公有制企业进区发展，形成产业集群；在集群发展中，培植壮大骨干企业。要重点围绕塑料编织、玻璃制造、羽绒加工、木材加工、食品加工等支柱产业的发展，努力创造一批区域品牌，培育特色经济，发展一批产业名县名镇，打造一批有影响力的拳头产品，壮大一批核心竞争力较强的非公有制骨干企业。三是要实施科技助推。大力发展教育科技事业，为非公有制经济发展提供大量的高素质劳动者和科技支持。主动牵线搭桥，引导非公有制企业依托大专院校、科研机构建立技术开发中心，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。鼓励人才和技术入股，促使非公有制企业采用新技术，开发新项目，研制新产品，抢占发展制高点，做强做大。

第三，抓招商引资。发展非公有制经济，既要依靠自身力量，也要借助外部力量。因此，要把招商引资放在突出位置。一要健全招商机制。实行“一把手”负责制，让各县（区）、各部门、各单位的主要领导担负起招商引资第一责任。明确目标任务，完善奖惩措施，对招商引资成绩突出的县（区）、单位和有功人员实行奖励；对未完成招商引资任务的县（区）、单位和个人，原则上取消各种评先资格。二要创新招商方式。认真总结、借鉴各地招商引资的成功经验，把各种非专门活动与招商引资结合起来，组织专门队伍与动员社会力量结合起来，自己招商与以商招商、委托代理招商结合起来，重点项目建设与招商结合起来，传统方式与现代信息网络技术结合起来，不断创新招商方式，拓宽引资渠道。三要优化招商载体。坚持“产业支撑，项目兴商”，把项目作为招商引资的基础和支撑。围绕我市的产业优势，搞好包装策划，加大项目宣传、推介力度，增强项目的吸引力和竞争力。要舍得把优质资产拿出来招商，把有回报的项目推出去引资。要以自然资源和劳动力为依托，引进玻璃制品、生物制药、服装、农副产品加工等资源和劳动密集型产业，不断扩大我市非公有制经济发展规模。

第四，抓能人带动。非公有制经济发展，离不开大量的能人。所谓能人，既包括优秀的民营企业家，也包括头脑活、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人。事实表明，凡是非公有制经济发展好的地方，往往都聚集着这样一批能人。浙江省的温州是这样，与我市相邻的长垣县是这样，我市的台前县也是这样。因此，我市加快发展非公有制经济，也必须重视能人，培养能人，发挥能人的作用。一要重视能人。各级各部门要帮助他们解决在创业过程中遇到的实际困难和问题，树立和表彰一批业绩突出、社会贡献大的先进典型，切实让他们“经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉”，进一步激发带头发展非公有制经济的积极性和主动性。二要帮助能人提高素质。对民营企业家来讲，要加强组织培训，帮助他们开阔视野，提高知识层次和管理水平，实现企业管理从传统家庭式管理向现代管理方式转变，把企业做强做大。对个体工商户和经纪人来讲，要帮助他们自觉克服“小富即安，小富即满”的思想，引导他们利用一切合法手段增加收入、积累财富，在创业的过程中体会“赚钱”的快乐，改造陈旧的思想观念，萌生“求大富”的愿望。三要发挥能人的作用。加快体制机制创新步伐，让能人走向自主创业的前台，成为带动全民创业的“领头羊”。要引导民营企业家采取股份制等多种形式参与国有企业的改组改造，发展壮大非公有制企业。动员民营企业家和个体工商大户到县外市外发展建筑业、物流业，大力发展劳务经济，带动富余劳动力的转移。要积极扶持那些懂经营、会管理的农民企业家发展龙头企业；支持那些善于打开农产品销售渠道的经纪人，搞好农产品流通业。总之，要让各类能人，充分发挥他们的聪明才智，在我市发展非公有制经济的大潮中建功立业。

三、讲一讲优化环境

环境是非公有制经济发展的生命线。没有环境的改良与创优，就不会有非公有制经济的大发展。全市各级各部门都要结合自身实际，自觉为非公有制经济发展创造优良环境。

要强化服务引导，优化政务环境。各级各部门要按照市场经济的要求，多服务，少干预，多帮忙，少添乱，为非公有制经济发展提供良好的公共服务平台，从根本上解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题。要加强机关效能建设，进一步推行政务公开，简化审批程序，提高服务效率。要以创业辅导、科技服务、信息服务、信用担保为重点，大力推进企业社会化服务体系建设，为企业提供专业化、规范化服务。要支持鼓励行业协会提高服务水平和质量，发挥好桥梁纽带作用。要切实转变工作作风，加强沟通和配合，建立长效机制，帮助非公有制企业解决生产经营过程中的各种困难和问题。

要鼓励公平竞争，优化市场环境。进一步健全市场体系，完善市场竞争机制，严厉打击制假售假和欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为，大力整顿规范市场经济秩序。鼓励竞争，打破垄断，反对地方保护主义。加强诚信××建设，在全市各行各业普遍开展诚信教育，增强全民信用道德和信用意识，坚决制裁不守信用的行为，以诚信聚集人气，以诚信促进非公有制经济发展。

要推进依法治市，优化法制环境。各级人大、政协要把执法部门的执法行为纳入对部门的行风评议和领导干部述职评议内容，加强执法监督，依法保护企业的合法行为、合法权益。各级行政执法部门要严格执法、公正执法、依法行政。各级党委、政府要积极支持司法机关秉公办案，独立办案，维护司法公正。各级政法机关要坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对侵害非公有制企业经营者人身财产安全、欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，维护良好的治安秩序，让非公有制经济人士放心投资，安心发展，舒心生活。

要树立科学的人才观，优化人才环境。现代市场竞争实质是人才的竞争，发展非公有制经济关键也要靠人才。要引导非公有制企业树立人才资源是第一资源的观念，千方百计引进急需的人才特别是高素质的管理人才和技术人才。要围绕非公有制经济发展需要，逐步推进经营管理者职业化和市场化充分发挥市场配置人才的作用努力以人才优势推动非公有制经济的持续快速发展。

四、讲一讲加强领导

加强领导是做好每项工作的关键，发展非公有制经济也不例外。各级党委、政府要充分发挥组织协调和保障作用，努力把广大干部群众的智慧和力量进一步凝聚起来，推动我市非公有制经济更快更好地发展。

（一）加强领导，落实责任。各级党委、政府要把鼓励、支持和引导非公有制经济发展作为当前经济工作的头等大事来抓，列入重要议程，定期对非公有制经济发展规划、重大项目安排、扶持政策落实情况进行研究部署和协调检查。党政主要领导是发展非公有制经济的第一责任人，要对非公有制经济发展负总责，做到主要工作亲自部署，关键问题亲自研究，重大措施亲自过问落实，真正帮助企业排忧解难。各级党委、政府要把非公有制经济发展目标任务层层分解，逐项落实到每一个领导干部、每一个工作部门、每一个工作人员。要依据《××市非公有制经济发展考核办法》的有关规定，对非公有制经济发展情况实行半年一考核、一年一总结，并把考核结果作为领导干部选拔任用、职级调整以及奖惩的有效依据。要加强机关效能建设，完善工作制度，建立健全评价体系，把支持非公有制经济发展的政策执行情况、服务态度、工作效率、工作质量作为评价单位工作作风和考核干部政绩的重要内容。

（二）建好队伍，提供保证。各级领导干部要注意掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高服务非公有制经济发展的能力和水平。要选好配强党政正职，进一步优化领导班子结构，提高领导班子中熟悉经济工作成员的比例，充分发挥领导班子在推动非公有制经济发展中的关键作用。领导班子成员要保持相对稳定，没有特殊情况，届内一般不进行调整，以保持工作的连续性。对于支持非公有制经济发展做出突出成绩的，要予以表彰和重用；对于支持非公有制经济发展不力的，要坚决予以调整和撤换。在这次机构改革中，要建立健全市、县、乡三级企业服务、管理机构和体系，配齐人员，强化职能，明确手段，促进我市非公有制经济的发展。

（三）转变作风，务求实效。各级领导干部都要经常深入企业，深入基层，研究解决非公有制经济发展中出现的新情况、新问题。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把科学态度和实干精神结合起来，在办实事上花大力气，在求实效上下真功夫，以优质的服务、科学的指导促进非公有制经济的发展。要力戒形式主义，不摆花架子，不搞“形象工程”和“政绩工程”。要自觉遵循市场经济规律，立足实际，合理规划，分类指导。无论是制定目标、措施，还是确立主导产业，组织开展招商引资活动等，都要科学合理、切实可行。

同志们，加快非公有制经济发展，直接关系到我市“以工兴市”战略的深入实施和县域经济的发展壮大，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，符合广大人民群众的根本利益。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，提高认识，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为加快我市非公有制经济发展做出应有的贡献。

篇12：对非公有制经济发展的调研

对非公有制经济发展的调研

××××年，×××区在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设石化强区这一奋斗目标，坚持解放思想，与时俱进，真抓实干，开拓创新，开创了经济和社会发展的新局面。

一、经济发展总体情况

截止××××年末，全区实现国内生产总值××××亿元，比上年增长×××。其中第一产业增加值××××万元，同比增长×××；第二产业增加值×××××万元，同比增长×××；第三产业增加值×××××万元，同比增长×××。实现财政总收入××亿元。

×、城市型农业框架已经形成

一是大农高效生态农业示范园区已投资××××多万元，建设温室大棚×××栋，修筑××米宽主路××公里，砌筑围墙××公里，打井×眼，铁艺围栏××××延长米，栽植大樱桃、李子、杏等×类××多个品种果树××万株。二是大庆现代农业示范基地完成了项目工程设计，现已引进北极寒鸭、中草药标准化种植、苗木快繁、美国三角叶杨等×个项目。其中，由田丰科技有限公司投资××××万元，建设了家畜性别优化控制繁育中心，建设研发楼××××平方米、牛舍×栋、种牛运动场××××平方米，现已投入生产。由大庆市春意园林有限公司投资×××多万元，建设了苗木快速繁育中心，建设办公楼××××平方米，现代化全日光温室××××平方米。由大庆建宇科技公司投资×××万元，建设了中草药标准化繁育中心，种植防风、龙胆草××亩，建设“××”型高效节能日光温室×栋、实验室×××平方米、办公室×××平方米。由农林局建设了特种玉米繁育中心，设有××个试验区，参试品种×××个，自交系×××份，繁殖亲本××××公斤，选育出优良组合×个。

×、工业经济发展势头迅猛

××××年中，我区加快了载体建设步伐，万宝、兴化、萨东工业园区规模逐渐壮大，整体形象进一步提升。以项目建设为中心，加大了项目的开发和建设工作。完成省级以上立项×个，市级立项××个，区级立项×××个。发挥资源优势，成功上马了革及服装加工、宝创彩板、汇升塑料等一批石油化工项目。其中，宝创彩板改扩建项目，是××××年市级重点项目，建在万宝工业园区，项目已于××××年×月××日奠基，现已完成了三栋主体厂房基础和围墙建设，订购了扩建所需设备，彩板厂房正在预制。并申请了国家建材生产和安装一级资质，正着手组建钢结构建筑设计院；革及服装加工项目，由万峰公司投资建设，项目二期工程于××××年×月××日开工，完成了革车间、服装加工车间、办公楼等×××××平方米土建工程。××××年初，公司投资×××万元，从昆山购置了设备对革生产线进行改造，保证了一汽集团的供货，并在上海订购了服装加工设备；庆发种子生物处理及研发中心项目。该项目建成后，每年可对×××万公斤玉米、西瓜、蔬菜种子进行生物处理，可以辐射东北地区种业市场；丰收包装制品项目，完成了项目二期工程，新建设了×××多平方米厂房、××××多平方米的水泥地平。新增加了纸箱生产线，并订购了第三条箱纸板生产线和涂布纸生产线；玻璃钢系列制品项目，主要利用原×××镇向阳村闲置厂房××××平方米，新建生产车间××××平方米。该项目于××××年×月××日破土动工，现已投入生产，预计年实现销售收入××××万元，利税×××万元。××××年，万宝工业园区又新上项目×个，各项目现正在积极的建设中。

×、个体私营经济迅速壮大

××××年，个体私营经济日趋繁荣，已有个体私营企业×××户；其它类型企业（有法人参股的有限公司、国有、集体、股份合作制）×××户；个体工商户（雇工在×人以下的）××××户，其中包括三轮车业主××××户。实现税收××××万元。本着“一事一议，特事特办”的思想，实行了“一站式”办公，一条龙服务等工作方法，积极从服务、政策、公平竞争等方面为个体私营经济营造宽松的发展环境，先后对个体私营企业无证经营、牌匾不规范及超范围经营的进行了清查整顿，启动了×××精品大厦、蓝岛商城等服务网点，进一步完善了市场体系，为私营企业的发展创造了良好的条件，拓宽了发展空间。

×、招商引资工作成效显著

××××年引进项目××个，到位资金××××亿元。千万元以上项目××个，到位资金×××亿元；亿元以上项目×个，分别是××××亿元的革及服装加工项目，×××亿元的家畜性别优化项目，××亿元的×××镇房地产开发项目，×××亿元的××万吨年水煤浆项目，合计到位资金××××亿元。生产加工型项目××个，到位资金×××亿元；农业型项目×个，到位资金×××亿元；基础设施及房地产项目×个，到位资金××亿元。××××年招商引资企业共为辖区解决就业××××人，实现税收××××万元。

二、形势分析及发展目标

×××区具有得天独厚的'石化资源优势，具有辖区企业基础设施优势，具有市政府北扩东移的区位优势，具有各类专家人才优势，具有政策宽松环境优势，具有储备多的项目优势，具有载体经济的规模优势，为此，×××区本着以“十六大”精神为指导，结合区情，解放思想、与时俱进，提出了“突出石化强区战略，大力发展区域经济”的发展思路，重点依靠石化产业使国内生产总值提前××年翻三番，计划××××年国内生产总值×××亿元基础上，到××××年翻一番，国内生产总值达到×××亿元，其中，第一产业增加值××亿元，第二产业增加值×亿元，第三产业增加值××亿元；到××××年国内生产总值实现××亿元，其中，第一产业增加值×亿元，第二产业增加值××亿元，第三产业增加值××亿元；到××××年翻三番国内生产总值达到×××亿元，其中，第一产业增加值××亿元，第二产业增加值××亿元，第三产业增加值××亿元；到××××年国内生产总值实现××××亿元。其中，第一产业增加值××亿元，第二产业增加值×××亿元，第三产业增加值××××亿元。

三、存在的问题

我区在近几年的经济发展上，虽然取得了一定的成绩，但客观地看，还存在一些问题。一是经济发展还不平衡。在发展服务业上投入精力不足，第三产业素质不高，总量不够，在引导就业和再就业以及增加财政收入上的作用不明显。二是发展空间还不够广阔。许多前来投资的客商由于我们提供不出令人满意的位置而遗憾地离去。三是个体私营经济结构不尽合理。从整体上看户数多，够规模的少；个体户多，私营企业少；资源型多，科技型少；内向型多，外向型少。

四、下步工作对策

在全面认识和分析形势的基础上，我们确定下步经济发展工作的总体思路是：遵循“因区作为，特色发展，实干兴区，加快建设石化强区”总原则，以区域优势和招商引资为依托，以增加财政收入和吸纳社会就业为根本，坚持数量与质量并重，规模与效益同步，内引与外联并举的方针，加大指导服务力度，强化监督管理措施，推进区域经济快速健康发展。根据这一指导思想，我们重点抓好以下三方面工作：

×、发挥地域优势，辟建经营空间。一是加快专业市场建设。抓住入世机遇，坚持市场发展多元化的原则，建设好农资批发、油品专营、建筑建材、货物运输、石化产品等专业市场，进一步提高市场的吸纳、拉动、辐射和引导消费的功能，为个体私营经济发展提供平台。二是加快载体建设。实施园区驱动战略、招商带动战略、盘活启动战备、人才牵动战略、环境推动战略。继续激活萨东工业小区，巩固兴化化工园区，壮大万宝工业园区，积极辟建×××科技园，为生产科技型企业提供良好的发展环境，吸引更多的个体工商户、私营企业进区经营。三是加快城市型农业建设。利用我区城市型农业在全省比较知名的优势，把城市型农业经济作为品牌经济。利用永泉荒地的资源优势，开发建设好××××亩国家级现代化农业示范基地，加快大农高效农业示范区建设，建成集旅游、观光、休闲于一体的高科技现代化示范基地。

×、规模特色发展，提高运行质量。一是重点扶持发展一批。对那些规模大、发展前景看好的企业，积极为他们争取政策、协调资金、使其不断扩大规模，提高档次，发挥龙头带动作用。二是通过兼并、购买、联营等方式壮大一批。鼓励企业承包、租赁、购买国有或集体企业，实现低成本扩张，达到集团化经营，形成规模经济优势。同时积极引导发展加工型、科技型、外向型企业，优化产业结构。三是在农村产业化进程中培育一批。结合我区农村经济结构的调整，大力发展一批农副产品深加工个体私营企业，大力培育农业产业化龙头企业。深度开发绿色产业和特色经济，大力发展绿色食品，形成品牌优势。

×、强化服务意识，创造宽松环境。加大扶持力度，强化服务意识是我区今后一个时期促进经济快速发展的重要原则。要紧紧抓住这个根本要素，把优化环境作为发展经济的重中之重，常抓不懈，务求实效。一是提供信息服务。充分发挥政府上网、宏观调控、信息灵通的优势。通过各种渠道为企业提供准确、及时、可靠的市场动态和经营管理信息。二是落实各项政策。要用政策引导和刺激区域经济快速发展。在政策上继续实行“五放一增”，即放宽从业对象、放宽办证手续、放宽生产经营范围、放宽经营方式、放宽税收政策，吸引投资商入区发展，增加税源，壮大区域经济总量。三是优化舆论环境。解放思想有深度，发展区域经济才有速度。我们要利用各种媒体大力宣传，营造全民参与经济发展的良好氛围。

篇13：在全市民营经济发展工作会议讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市民营经济发展工作会议，这是在全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会精神的新形势下召开的加快我市民营经济发展的一次重要会议主要任务是动员全市上下进一步认清形势，振奋精神，强化措施，真抓实干，努力促进我市民营经济发展再上新台阶。刚才，阎市长传达了全省乡企(中小、民营企业)项目建设现场会议精神，华亭县和三个企业作了交流发言。下面，我讲三点意见。 一、认清形势解放思想在加快民营经济发展的认识上取得新提高

近年来，我市各级党委、政府积极贯彻中央、省、市各项方针政策和工作部署，把加快民营经济发展作为经济发展的一个重要增长点不断解放思想放宽政策放手发展全市民营经济呈现快速、健康发展的良好态势。主要表现在：

一是新发展户数创历史新高上缴税金保持较快增长。××年底，全市注册个体工商户累计达到户，较“九五”末新增户，增长%;注册民营企业户，较“九五”末新增户，增长%。全市民营经济完成增加值亿元，占全市地区生产总值的%，比“九五”末增加了亿元个体私营企业的资产总额达到亿元。全市民营企业上交税金万元，较年增加了万元，增长%。今年九月底，全市新注册个体户户、新增注册资本万元，分别占年度调控目标的和;新注册私营企业户，新增注册资本万元，分别占年度调控目标的和，私营企业注册户数、从业人员、注册资本累计分别达到户、人和万元，分别增长、和。个体私营企业上缴税金万元，占年度调控目标的，同比增长。

二是项目建设稳步推进，从业人员不断增加。至九月底，全市民营企业共实施各类建设项目项，概算总投资亿元，其中续建项目项，新开工项目项，前期项目项。计划投资亿元，完成投资亿元，同比增长。全市民营企业共签订各类招商引资项目项，签约资金亿元，实际到位亿元。民营企业从业人员达到万人，比年增加了万人，缓解了社会就业压力，维护了社会稳定，增加了城乡居民收入。

三是骨干企业逐年增多，企业品牌有所提升。先后培育壮大了造纸、草畜、食品、果菜、商贸、建筑等一批主导产业，形成了兴盛房产、巨星服饰、景兴食品、宝马纸业、宏国建材、大红碗方便面、西开牧业、伊壮乳业、恒兴果汁、旭康食品等一批规模大、知名度高的骨干民营企业和品牌，涌现出了一批优秀民营企业家一些品牌已开始走向全国、走出国门。

这些成绩的取得是全市上下解放思想、团结奋斗的结果是广大民营企业者开拓创新、艰苦创业的结果也是各级各部门转变作风、扎实服务的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们必须认识到全市民营经济发展还存在许多不足和很大差距，主要表现在一是总量不足、规模不大。去年，全市民营经济增加值占的比重为，比全省、全国分别低和个百分点，民营经济工业增加值占全部工业增加值的比重为，比全省、全国低和个百分点，民营经济上缴税金占财政收入的比重仅为，比全省、全国分别低和个百分点。二是一些地方和部门对发展民营经济的重要性认识不足，对鼓励和扶持民营经济发展的政策措施落实不力;有些职能部门主动服务意识不强，对民营企业发展中遇到的问题不够重视，“吃、拿、卡、要”和“三乱”等行为屡禁不止，民营企业融资难、用地难、市场准入难及部分企业用电、用水难等问题仍未得到很好解决;三是部分民营企业及其从业人员的素质和水平有待提高，多数企业规模小、档次低，存在自主创新能力不强、生产集中程度不高、产业协作水平低、经营方式落后、市场竞争力弱，没有建立起比较规范的现代企业制度等问题。这些问题必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。

当前我市正处于建设小康、构建和谐社会的新阶段。发展民营经济，对于我们加快经济结构调整，增添发展活力，增强发展后劲，提高经济总量，加快小康建设进程具有重要作用。十六大以来，国务院、省政府先后制定出台了鼓励、支持和引导民营企业发展的重要意见，前不久召开的十六届五中全会对大力发展个体、私营等非公有制经济提出了新的要求，可以说，民营经济正面临着前所未有的良好发展机遇。从我市来看，煤炭、草畜及农产品、劳动力等资源比较丰富，八大工业区和十四个乡镇企业小区的规划建设，为民营经济发展提供了新的创业平台，特别是煤电等支柱产业的壮大和深度开发，高速公路、铁路等一批基础设施项目的开工建设，将为民营经济发展奠定坚实的基础。今年元至九月底全市金融机构居民累计存款余额达到近亿元，运用民间资金发展非公有制经济的潜力很大。各级各部门一定要充分认识到加快发展民营经济的极端重要性和现实紧迫性，进一步动员全社会力量，加强引导，强化服务，加大力度，协作配合，共同支持全市民营经济发展。

二、突出重点强化措施在促进民营经济“扩容提质”上实现新突破

按照市委、市政府实干攻坚抓突破的总体要求，全市民营经济工作要以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导以科学发展观为统揽，以扩张总量，提高质量，发展科技型、外向型企业为重点，以优化环境为保证，大力兴办以农产品和地方特色产品转化增值为主的工业企业，形成以农业为支撑，工业为带动，商贸流通为桥梁，一、二、三产业协调发展的格局，促使民营经济尽快成为全市经济快速增长的主导力量。力争到“十一五”期间，全市民营经济增加值年均增长，民营企业户数年均增长民营经济上缴税金年均增长以上民营企业销售收入、利税年均分别增长以上。具体工作中要紧抓“一个关键”，突出“三个重点”，强化“四个措施”。

“一个关键”，即紧紧抓住解放思想、优化环境这个关键。

思想不解放、政策不到位、环境不宽松是制约我市民营经济快速健康发展的瓶颈问题。随着形势的发展区域经济的竞争更多地转移到比政策、比服务、比效率上来。因此，我们必须把解放思想、优化环境作为加快民营经济发展的关键环节来抓在继续抓好投资硬环境建设的同时加大软环境建设力度。

首先，要优化服务环境。各级各部门要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的意识，对民营企业只服务、不干预，只帮忙、不添乱，该管的管住管好，该服务的服务到位，不得以任何借口、任何形式歧视或阻碍民营经济发展。要尽快实现由管理型向服务型转变，变管理为服务，以服务促发展。凡涉及民营经济的政策措施、行为规范要及时告知企业，各项办事制度、程序要通过多种形式向社会公开，多设路标少设关卡，能办的要迅速畅通，某个环节出现梗阻要及时疏通，与陈规有冲突的要主动变通，主动帮助企业少走弯路，为企业提供全程、周到、细致的服务。要进一步完善部门服务承诺制度，真正做到“一诺千金”。对企业反映的困难和问题，有关职能部门要在规定的时限内，给企业一个合理的、合法的答复，并积极主动帮助企业解决困难和问题。要按照省政府的要求，组织民营企业开展评议政府部门工作活动，促进各级政府部门更好地为民营经济发展服务。

其次，要优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念坚持依法行政公正执法秉公办事。要把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道，切实维护民营企业合法权益。要下大决心规范政府部门的收费行为，坚决查处各种巧立名目的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。要依法加强对民营企业的管理积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障切实保障从业人员的合法权益。

第三，要优化社会环境。充分发挥宣传舆论的导向作用，大力宣传民营企业为我市经济社会发展作出的贡献，宣传民营企业家艰苦创业、报效社会的先进事迹，在全社会倡导尊重民营企业、尊重民营企业家的风气。各级在树立劳模、评优创先时要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入其中真正做到政治上有安排，社会上有地位。民营企业家要发扬“致富思源富而思进”精神积极参加各种社会公益活动为社会多做贡献。同时，有关部门要做好第二届民营企业家评选表彰活动，为民营企业发展营造良好的社会氛围。

第四，要优化市场环境。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。进一步加强社会信用体系建设，在全社会树立诚信为本、操守为重的良好风尚。要加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的监督和管理，完善市场监管体系。

“三个重点”，即突出载体建设、骨干企业培植、特色经济发展三个重点。

(一)着力抓好载体建设促使民营经济实现集约化发展。从我市实际来看，抓载体建设要尽力做到“三个结合”。一要与园区建设相结合，靠园区载体聚集发展一批。加快园区建设，发挥聚集效应，要坚持规划指导，用规划体现区位优势，控制产业布局，引导企业投资，提升品位档次;加快园区内路、水、电、通讯等配套基础设施建设，改善投资硬环境;要坚持产业配套，以优势产业、优势资源吸引民营企业投资，力争在引进民营经济大项目上有新突破。二要与市场建设相结合，靠市场膨胀带动一批。要发挥区域、资源优势，加快培育一批与我市产业相关的专业市场，形成市场带基地、基地促市场的格局。对已具规模的专业市场，要进一步发挥其辐射带动作用，促进其规范运作。三要与项目建设相结合，靠项目壮大扩张一批。要引导民营经济找准切入点，加大重点建设项目投资。要抓好民营经济项目的调研论证和信息服务工作，抓紧建立项目信息库，筛选论证一批科技型、外向型、就业型和农产品加工型项目。对商贸流通、饮食服务和旅游开发等项目要进行包装宣传，进一步吸引民营企业投资开发。

(二)着力抓好民营企业大户培植促使骨干企业做强做大。实践证明民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模增强经济整体竞争力增加财政收入扩大就业发挥着越来越重要的作用。各级各部门要继续选择一批产品有市场、科技含量高，有一定规模、社会效益和经济效益较好的民营重点企业，在项目上“帮”、资金上“扶”、政策上“引”、权益上“护”，集中精力进行重点扶持。通过招商引资、激活民资，发展一批;通过改革改制、盘活存量，新生一批;通过鼓励支持、扶优扶强，做大一批;围绕农副产品加工和草畜、果菜、煤电、旅游产业开发，培植一批，力争经过-年的努力，培育一批支撑全市经济快速发展的民营经济“小巨人”。同时，要抓大不放小，既要狠抓顶天立地的大企业培植，又要大抓铺天盖地的中小企业发展。各民营企业在发展壮大过程中，要把握好产业发展方向，按市场经济法则运作，实施资本经营，实行低成本扩张，加快发展步伐。

(三)着力抓好特色经济发展，促使民营经济向宽领域、规模化发展。要立足实际，明确产业定位，坚定不移地抓好特色经济发展，积极拓宽民营经济发展领域。要放宽市场准入和经营条件的限制凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域都允许民营资本进入要特别鼓励民营经济进入基础设施、城市建设、市政公用事业、国有集体企业改革等领域，引导民间资金投向非义务教育、非公共卫生、文化旅游、社区服务等社会事业。要放宽投资者限制、放宽企业经营场所限制，让更多的群众加入到民营经济行列中来。要围绕农业产业化开发，大力发展农村种植业、养殖业和加工业，走种养加一条龙、贸工农一体化规模发展民营经济的路子。突出资源优势和区位优势，加大招商引资力度，积极引进省内外、国内外的优势企业进行合作，力争实现与国内外优势产业和知名品牌的嫁接改造，努力发展外向型经济。各县(区)要发挥优势大力发展以产品为纽带以骨干企业为龙头以中小企业为主体宽领域、规模化的民营经济，形成一村一品种、一乡一产业、一县一品牌的民营经济发展格局。

“四项措施”，即强化政策推动、技术创新、扩大融资、深化改革四项措施。

(一)认真研究制定政策落实加快民营经济发展的各项扶持措施。首先，要认真贯彻落实好国务院、省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，就目前情况看有些政策落实得不够到位企业意见较大。我们要采取有效措施不折不扣地将各项优惠政策落到实处，切实防止和克服政策执行过程中的“中梗阻”现象。其次，要制定更加优惠的政策。市县(区)及有关部门在认真搞好调查研究的基础上完善并制定切实可行的政策，用政策指导发展，用措施保障发展。各级纪检监察部门要加大监督监察力度对政策落实不到位、侵害民营企业合法权益的行为要严肃查处。

(二)突出技术创新，不断增强民营经济的竞争实力。加大高新技术嫁接改造力度，走技术创新的路子，推动产品结构和技术结构的调整，引导民营经济由低科技含量向高新技术产业发展。一要抓研发。支持和帮助民营企业建立技术创新体系，增强技术创新能力，着力搞好新产品、新技术的开发，提高产品的技术含量和档次，增强核心竞争力。二要抓引进。引进填补市场“空白点”和具有技术“制高点”的新技术、新产品，并使之产业化，尽快占领市场，抢占先机。三要抓联合。要把技术引进、技术开发和技术改造结合起来，培育市场化运作的技术服务中心，畅通科学家与企业家联系的渠道，帮助民营企业组织大中专院校、科研机构对企业的项目开发、工艺革新等进行技术攻关，促进产品更新换代和优化升级。四要抓培育。对发展前景好的高新技术企业，要利用产品科技含量高、市场需求大的优势，采取连续培育、扶持几年的办法，使高科技产品能发展成一种产业，形成规模，提高企业在市场中的竞争能力，增加对地方经济发展的贡献率。

(三)搞好融资服务加大对民营经济的资金支持。市民营经济局已安排将在年内开展一次银企洽谈会，协商解决一些企业融资难的问题。这个思路很好，希望抓好组织落实。各级发改委、民营经济局等部门要与金融部门加强联系及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业促进银企联手。各金融部门要逐步提高对民营企业的贷款投放比例，解决民营企业贷款难的问题。要大力推广发达省、市担保公司的经验按股份制或会员制的方式尽快建立市、县(区)两级担保机构逐步建立起多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。

(四)深化企业改革增强民营经济内在发展活力。积极引导民营企业健全法人治理结构完善企业运行机制加快建立现代企业制度使其由家族式、手工作坊式企业改造为规范的公司制企业。要结合深化公有制企业产权制度改革鼓励民营企业参与公有制企业的改制和重组支持民营和国有企业之间互相参股实现由单体型企业向产权多元化混合型企业转变。要通过人才供需见面会、洽谈会为民营企业招才引智，帮助民营企业引进管理和技术人才，改变企业人才结构。通过深化民营企业改革提高民营企业的运营质量和管理水平。

三、加强领导，狠抓落实，在为加快民营经济提供组织保障上迈出新步子

实现民营经济的新突破，关键在于加强领导。各级党政组织和有关部门必须进一步强化领导，靠实责任，把各项政策措施落到实处，为民营经济发展服好务。

⒈强化组织领导，增强工作合力。经济发展速度，在很大程度上取决于领导的重视程度和抓工作的力度。各级各有关部门要把鼓励、支持和引导民营经济发展作为经济工作的大事来抓。党政主要领导要负总责，主要工作亲自抓，真正帮助民营企业排忧解难。要强化整体联动，努力形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，切实增强推动民营经济快速发展的工作合力。市民营经济部门要充分发挥职能作用，切实做好协调、服务、监管、落实等工作。各县(区)要尽快理顺机构，认真搞好调查研究，研究制定切实可行的发展规划和措施，加大协调落实和督促检查力度。各级工商联、民营企业协会也要发挥桥梁和纽带作用，通力协作，整体联动，促进全市民营经济快速发展。

⒉加强队伍建设，提供人才保证。一个企业的生死存亡，人才是根本，是关键。各级各部门要把培育企业家队伍作为加快民营经济发展的重要工作来抓，把民营企业家队伍建设纳入人才和社会发展规划，用规划的刚性作用来推动民营企业家队伍建设。要加强对民营企业家的教育和培训，引导他们爱国守法，诚实守信，在社会上树立良好的形象。要通过组织民营企业家到外地参观学习、互相交流观摩、邀请专家学者讲座等多种形式，帮助他们增长知识，拓宽视野，创新思路，提高素质。

⒊改进工作作风，狠抓措施落实。各级各部门要把改进作风、狠抓落实作为推动民营经济大发展的着力点和突破口。要按照市委提出的“实干攻坚抓突破”的总体要求，以实为先，干字当头，在难点问题上攻坚，在重点工作上突破。要继续实行严格的目标管理责任制，全面推行首问责任制、限时办结制等制度，确保工作件件有着落，事事有人抓，级级有目标、人人有责任。要深入企业一线，及时调度，及时督查，使民营经济发展的各项工作环环相扣，不脱节，不漏项，有计划、有步骤地推进，真正形成职责明确，奖惩严明的工作责任机制。

同志们加快发展民营经济事关全市改革开放和加快发展的大局意义重大任务艰巨。全市上下一定要进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，密切配合，扎实工作推动民营经济健康快速发展为加快建设小康社会、构建和谐我们的做出贡献。

篇14：在全市民营经济发展工作会议讲话

同志们：

市委市政府召开这次全市民营经济发展工作会议，主要是贯彻落实全省民营经济发展工作会议精神，学习借鉴沿海发达地区发展民营经济的先进经验，表彰先进民营企业和个体工商户，研究制定政策措施，全党动员，全民参与，大力推动民营经济更快更好发展，努力实现“跨三步，翻三番，全面建设小康社会”的宏伟目标。

下面，根据广安的实际，我讲三个方面的问题。

一、广安的根本出路在于发展民营经济

民营经济是指民有、民营、民受益的经济实体，是以民为本，自主创业、自主经营、自求发展的极具活力和竞争力的经济形式，民营经济不仅包括个体私营经济，而且包括股份制经济的民营资本部分和外资企业。民营经济的发展直接影响着整个国民经济的发展。广安作为欠发达地区，必须充分认识发展民营经济的重要性和必要性，把发展民营经济作为推进新跨越的重中之重来抓。

(一)从经济构成看，发展民营经济是现实选择

近年来，我们大力实施国退民进的战略，全面推进国有企业改革，引入民间资本对国有企业改组、改造，基本完成了企业的改制。目前，市、县已经没有纯粹的国有企业。同时，通过招商引资，新办了一大批民营企业，加快了广安经济的民营化进程。按现行口径统计，截止今年一季度，全市注册个体工商户户，注册资金亿元，从业人员人;注册私营企业户，其中外商投资企业户，投资者人数人，雇工人。全市民营经济增加值××年实现亿元，占全市的。按实际情况计算，民营经济增加值达到亿元，比重达到，其中占一产业的，占二产业的，占三产业的。从这些统计数据可以看出，民营经济已经成为广安经济的主体力量。广安虽然还有部分国有经济，但没有关系国计民生的产业和行业，我们不可能也不需要再发展纯

而又纯的国有经济。面对广安实际，要实现广安的大发展，推进广安的新跨越，我们只有把工作重点转向抓民营经济，把精力集中到发展民营经济上来。

(二)从经济发展前景看，发展民营经济是主攻方向

分析市情，立足优势，广安经济发展的方向在于培育壮大特色产业经济。广安的特色经济主要是构建以产业化经营为核心的现代农业，以煤电建冶产业链为支撑的特色工业，以旅游业、服务业为重点的第三产业。广安经济发展就是全力做好这三篇文章。第一篇文章是抓好农业产业化发展，实现传统农业向现代农业转变。广安农业生产条件虽差，但只要能够把多万农民群众的积极性调动起来，把广安传统农业生产条件的优势转变为农业生产市场优势，广安的农业就会有大的发展。第二篇文章是抓好工业发展。广安经济发展的核心在于工业的发展。我们必须立足广安实际，发挥比较优势，认真研究广安工业的发展方向、措施与办法，围绕构建煤电建冶产业链发展工业。第三篇文章是抓好第三产业发展。第三产业包括旅游业和服务业两大内容。小平同志受世人敬仰，

广安可以通过小平同志的崇高威望把全国游人吸引过来，从而大力发展旅游业。广安还有极具开发前景的革命老区华蓥山，旅游开发条件得天独厚。只要塑造好小平故里和华蓥山两大品牌，广安旅游业就会有巨大的发展。另一方面抓好服务业的发展。广安在城市建设的思路上坚持“不求大，而求精;不求规模，而求优美”。目前广安城市已建设得比较优美，为城市服务业发展提供了广阔的空间。我们将把广安建成全国的会议基地，发展会展经济。随着广安交通条件的改善，广安必将成为旅游业和服务业投资发展热点。目前，民营经济已经成为三次产业发展的基础。培育壮大特色产业经济，主导力量在于民营经济，主攻方向在于民营经济。推进农业产业化，只有依托民营经济的力量，大量吸纳民营资本投入，培育一大批上规模、上档次的龙头企业，建设一大批富有特色的农产品生产基地，完善社会化服务体系，才能实现农业产业化经营的突破。不吸引进来一大批龙头企业，农业产业化的发展要取得大的突破是不可能的。打造煤电建冶产业链，促进传统产业上档升级，只能依靠民营经济本身;引进高新技术产业和信息产业，发展新型工业，民营经济更是投资的主体。发展新兴旅游业，培育现代服务业，国有经济不需要也不可能再介入。只有面向民营经济，实行市场化运作，迅速扩张规模，提升档次，形成特色，才能带动第三产业的繁荣。由此可以得出结论，广安经济的发展关键在于特色经济的发展，特色经济的发展又关键在于民营经济的发展。

(三)从经济发展规律看，发展民营经济是必然趋势

凡是经济发达的地区，民营经济发展一定很好;凡是经济欠发达地区，民营经济发展大多比较滞后。这是一个普遍的规律。因此，欠发达地区要实现跨越式发展，必须加快民营经济发展步伐。民营经济产权明晰，机制灵活，内在发展动力强，只要引导得力，环境宽松，就会迅速成长壮大。这一点已被多方面实践证明。沿海地区之所以快速发展，其核心在于民营经济迅速崛起。浙江个体私营经济占的比重达，加上集体、外资经济，超过，仅杭州市个体工商户就达万多户，私营企业万户，分别是广安的倍、倍。广安作为欠发达地区，与沿海地区相比，差距在民营经济，潜力在民营经济，希望也在民营经济。我们只有坚定不移地抓好民营经济，才能不断缩小差距，实现更快更好的发展。

(四)从富民强市途径看，发展民营经济是必由之路

民营经济就是群众直接受益的“百姓经济”。发展民营经济。老百姓既是创业主体，也是利益主体。只要把老百姓的创业热情激发起来，把民间投入的积极性调动起来，民营经济的发展就能掀起高潮、形成声势;只要民营经济发展了，老百姓就找到了就业的门路、致富的途径。因此，我们要坚持从人民的根本利益出发，确立正确的思路，制定激励的政策，提供快捷的服务，把千千万万的群众发动起来，把大大小小的民营企业发展起来，使更多的自然人变成创业的主体，在创造财富中获得财富，在创造价值中实现价值，使一切生产要素的活力竞相迸发，一切创造财富的源泉充分涌流，让人民群众尽快富裕起来。

二、广安民营经济发展大有可为

目前，民营经济发展正处于前所未有的大好时机。政策环境空前宽松，社会主义基本经济制度的建立和完善为民营经济发展提供了基础，市场经济体制的不断健全为民营经济发展提供了宽松的外部环境，中国加入为民营企业赢得了平等竞争的国民待遇，西部大开发战略的实施为西部民营经济发展提供了更多的政策优惠。省委省政府把发展民营经济作为全省的战略，出台了一系列促进民营经济发展的措施和政策，各级党政对民营经济发展更加重视，加大了工作力度，掀起了民营经济发展热潮，推动了整个国民经济的快速发展。近两年来，我国经济持续高速增长，今年一季度更是高达，全省一季度增速达到，全市一季度增长达到，连续个月保持两位数增长。宏观经济的大好形势，对民营经济发展极为有利。就广安而言，民营经济发展更有独特的机

遇和条件。邓小平同志百周年诞辰日益临近，广安的影响力、吸引力大大增强;交通条件改善，区位优势日益凸显，民营经济发展具有良好的条件和广阔的空间，各个层面都有机遇可寻，各个领域都大有可为。

(一)在发展特色农业上大有可为。广安气候适宜，农业基础较好，特色产业、特色产品较多，如武胜的水产、岳池的大米、华蓥山区的绿色生态农业等等，不仅知名度高，而且极具市场潜力。不少民营业主从事特色农业开发获得了巨大成功。我市国家级农业科技示范园区目前正加紧建设，建成后将成为西南一流的农业科技成果试验、孵化、推广基地。我们将按照“一区多园”的思路，充分发挥科技园区的辐射、带动作用，发展一大批科技含量高、规模大的特色农产品生产基地。推广农业科技成果，把农业科技成果转化为农业生产力。农业开发业主只要参与特色基地建设，就能优先获得技术支持，在新产品开发和市场拓展上抢得先机，实现资本与技术的紧密结合，扩大规模，提升档次。因此，我们认为特色农业是投资者对广安进行投资的一大机遇。

篇15：在全市民营经济发展工作会议讲话

(二)在打造煤电建冶产业链上大有可为。广安煤炭、电力、水泥产品的产值占全市工业总产值的以上，已经成为广安工业的支柱。目前，广电二期已开工建设，三期工程正在积极争取立项，广安将建成西南地区的火电基地。充足的电力为建材和高耗能工业发展提供了保证，也将极大地推动煤炭工业及交通运输等相关产业的发展。因此，我们将进一步做大做强这一优势产业链，一方面实行国有产权的转让，吸纳民营资本;另一方面，新办一批关联企业。我们鼓励民营资本进入广能集团等现有企业参股控股，支持投资者兴办煤矿、建材、高耗能冶金项目。

(三)在发展加工工业上大有可为。广安紧邻重庆，直接受重庆经济辐射，与重庆的经济发展联系紧密。随着沪蓉高速公路、南渝高速公路的修建，广安将成为国道主干线上的交通枢纽，成为重庆、成都、西安、武汉等大城市的经济辐射点。这对于发展农产品加工业和机械加工业十分有利。广安不仅生猪、甜橙、蚕茧、草食牲畜等农产品量大质优，而且劳动力资源丰富，劳动力成本低廉。加之有小平故里这一独特品牌，有利于产品打开市场。同时，我们还对上规模的农产品加工型龙头企业制定了专门的优惠政策。因此，投资者在广安兴办农产品加工企业，有原料保证、有用工选择、有市场前景、有政策扶持，一定会有所作为。我们确立了“面向重庆”战略，努力把广安建成重庆大工业的配套基地，重庆也大力支持广安发展机械加工工业。民营企业可以依托广安的

地缘优势，瞄准重庆大型工业企业，兴办配套加工企业。

(四)在旅游开发上大有可为。广安旅游开发方兴未艾。邓小平故居保护区、华蓥山自然风景区将打造成为一流的旅游精品。随着小平同志百周年诞辰日益临近，广安必然会迅速成为旅游热点。目前，旅游景区的开发、景点的建设、配套设施的完善、旅游产品的研制生产、旅游服务经营等都有很大空间，“吃、住、行、游、购、娱”大有开发潜力，有很多很大的开发项目，民营经济在广安旅游开发上有路子可走、有项目可选、有空白可补。

(五)在商贸服务业上大有可为。随着广安区位优势的凸显、城市规模的扩张，不久的将来，广安的人流、物流、资金流、信息流将十分畅通，商贸服务业将十分繁荣。目前，广安商贸服务业规模不大、档次不高，不能满足人们日益增长的消费需求，更不能适应将来发展的需求。因此，必须大力发展大型商场、专业市场、高档娱乐设施、现代流通业。民营经济可以在这些方面大胆投入，大显身手。我们将把广安发展为国内品牌城市，发展成为中国优秀旅游城市，发展成为国家级生态城市，建成全国的会展基地，房地产、休闲度假、商贸娱乐、大型市场等项目在广安一定会有很大的发展空间。

(六)在经营城市上大有可为。广安城市发展按照经济技术开发区、老城区和邓小平故居保护区“三区合一”的思路，城区面积将达到平方公里的规模。今年，我们将建成高岩片区、思源广场与滨江大道的连接线，明年将启动建设洪州大道，使城北、城南两区实现连接，城市建设重心逐步向邓小平故居保护区转移，重点建设项目都向保护区方向布设，实现开发区与保护区逐步连接。从而迅速扩大城市规模。作为一座新兴城市，需要配套的项目多，投资的领域广，特别是城市经营才刚刚起步，城市资产的盘活、房地产的开发，以及城市供水、供电、供气，城市交通等城市公用事业和学校、医院、文化、体育设施等城市社会事业项目建设，都蕴含着无限商机。建好中国优秀旅游城市，完善基础设施，打造城市景观，建设休闲娱乐场所等方面都有许多项目可以投资。

建成国内会议基地，大力发展会展经济，必将促进会议场所、服务设施、生态环境的建设，促进交通运输、商业贸易、餐饮娱乐的繁荣。民营经济只要把握机遇，大胆介入，就能获得丰厚的回报。

三、为民营经济的发展提供强有力的保障

加快发展民营经济，必须强化和落实各项保障措施，做到政策优惠、环境优化、工作落实。

(一)政策要有实质性突破

政策也是生产力。只有发挥政策的导向作用、激励作用，才能调动投资者的积极性，促进民营经济快速发展。这次市委、市政府将出台的民营经济发展政策，必将使每一个民营经济发展者受益。

一要研究中省政策与广安发展的结合点。中央、省上制定出台的政策，带有宏观性、原则性、普遍性。用好用活政策，必须根据自身实际研究结合点，把政策落实到经济社会发展的主要领域、重点产业和具体项目上，既得到政策的普遍优惠，又争取政策的特殊倾斜。广安是邓小平同志的家乡，又是西部欠发达地区，政策上完全能够争取到中央和省上的区别对待和特殊支持。因此，我们要有目的、有重点、有针对性地研究产业政策、投资政策，拿出对路的项目去争取政策的支持。当前，要着重研究农业产业化、生态环境、基础设施、工业园区、旅游开发、扶贫开发、社会事业等方面的扶持政策，推出诸如农产品加工、生态建设示范县、县通工程、广电三期工程、南渝高速公路、邻垫高速公路、高耗能冶金工业等一大批实实在在的项目，争取立项上马，为民营经济发

展提供载体。

二要突破政策优惠的临界点。政策优惠要反映出投资者追求利益最大化的愿望，让投资者有钱可赚、有利可图。坚持“三个有利于”标准，一切从发展出发，将政策的原则性与灵活性结合起来，在优惠政策上做到人无我有，人有我优。外地没有的敢于探索，外地已有的敢于突破，使政策始终优于周边地区，始终保持对投资者的巨大吸引力。政府要有让投资者赚钱的胸襟和理念，要有敢于让利的胆识和气魄，舍小利求大利，舍近利求远利，舍局部利益求整体利益，不断突破民营经济发展的政策限制。

三要把握民营经济发展的政策着力点。促进民营经济发展，要抓住政策的着力点，提高政策的针对性，使政策管用、实用。要着重研究制定好民营企业关注的土地政策、税费政策、金融政策。在土地使用上，区别发展产业和规模，分类指导。对农产品加工业、机械加工制造业、高耗能工业、高新技术产业以及公益事业项目，供地价格实行特殊优惠。特别是农产品加工企业用地，可以按农业用地对待，办理综合用地手续。在税费负担上，实行放水养鱼，凡是能够优惠的一律给予优惠。在融资信贷上，金融部门要在民营企业贷款条件的灵活性上下功夫，政府、企业、银行联动，研究有效的担保机制，政府对金融部门的工作考核，着力点放在向民营经济贷款增幅上，今年要达到增长的目标，保证对民营经济的信贷投入有大幅度增长。

(二)环境要全方位优化

市场经济条件下的竞争，从某种意义上讲就是发展环境的竞争。环境优则市场兴、商贸活、投资旺。要继续在优化发展环境上狠下功夫，努力形成民营经济无拘无束发展的宽松环境。

营造服务到位、办事高效、支持有力的政务环境。坚持把服务计入投资者的经营成本，以服务的“提速”来降低商务成本，增加资本回报。进一步办好行政服务中心，拓宽服务领域，改进服务方式，为投资者提供更加便捷有效的服务。要深化行政审批制度改革，最大限度地减少审批事项。规范政务公开，减少办事程序，增加办事透明度，限定办事时间，提高行政效率。各级各部门要牢固树立管理就是服务的观念，真心诚意对待投资者，设身处地为他们着想，少想些我能得到什么，多想点我能做些什么，多办好事，多给支持。各级领导干部要树立“抓民营经济就是抓发展”的思想，经常深入民营企业开展调查研究，及时了解掌握民营经济发展情况，认真解决实际问题，为民营经济发展保驾护航。

营造放心投资、安心发展、舒心生活的社会环境。对民营经济要切实做到政治上平等，努力营造“政治上认同，社会上尊重，政策上支持，法治上保障”的良好氛围。切实维护民营企业的合法权益，确保民营企业家的人身、财产安全，使他们扎根广安，放心经营，放手创业。支持优秀民营企业家参与政治生活，推荐优秀民营企业家进入各级人大、政协，真正使民营企业家在政治上有荣誉、社会上有地位。

营造尊重创业、崇尚实干、倡导致富的舆论环境。充分发挥舆论导向作用，利用各种宣传工具和宣传形式，广泛宣传民营经济的重要地位和作用，宣传发展民营经济的方针政策和措施，做到家喻户晓，人人皆知，动员千家万户兴办民营经济。大力宣传民营经济的先进典型和创业事迹，引导群众树立“以富为荣、以富为能”的观念，把发展民营经济作为创造财富的价值取向和勤劳致富的主要途径。

(三)工作要狠抓落实

各级各部门要把抓落实作为推动民营经济大发展的着力点和突破口，迅速掀起民营经济发展热潮。

⒈加大领导力度。建立和完善层层抓落实的责任制，各级党政一把手必须亲自指挥，分管领导具体抓、专职抓。市、县两级成立民营经济发展领导小组，由政府一把手任组长，负责民营经济发展的规划、协调、指导和督促检查。建立领导干部联系民营企业制度，各级领导班子成员都要定点联系帮扶民营企业。所有党政部门都必须以促进民营经济发展为己任，以服务民营经济发展为职责。经贸、计划、工商、财政、环保、税务、城建、金融等部门要充分发挥职能作用，通力配合，密切协作，形成推动民营经济发展的合力。各级组织部门要加强民营经济组织的党建工作，把符合条件的优秀分子及时吸收到党组织中来。各级统计部门要建立和完善民营经济统计制度，及时、准确地反映民营经济的发展状况。各级工会、共青团、妇联等群众组织要积极指导和帮助民营经

济组织建立相应机构，维护职工合法权益。工商联和商会要发挥桥梁纽带作用，把民营经济业主组织发动起来，积极参与广安的建设与发展。努力形成部门协调一致、各方面配合有力的民营经济工作机制。

⒉明确目标任务。今后年，广安民营经济发展必须保持以上的增长速度。每年都要确定具体的发展目标，明确发展任务、投资规模、重点项目、产值收入、纳税总额等方面的指标，形成目标体系。要把民营经济发展全面纳入目标管理，层层分解落实到区(市、县)、乡镇、村社，细化到部门、科室、人头，做到目标任务清晰到位。建立科学的民营经济目标考核机制，把发展民营经济作为各级各部门工作绩效的重要内容，严格检查考核。对超额完成民营经济发展任务、支持发展民营经济有功的部门和人员给予重奖;对没有完成目标任务的，不仅要通报批评，而且还要在经济上给予惩处。通过严格考核，逗硬奖惩，充分调动各方面抓民营经济发展的积极性。

⒊转变工作作风。各级党员干部要针对当前工作中存在的一些突出问题，进一步改进工作作风，不断适应民营经济发展的需要。建立发展民营经济责任追究制度，凡因办事不力、推卸责任等行为而严重影响民营经济发展的，要追究领导责任;凡党政机关工作人员有对民营经济业主吃、拿、卡、要和办事推诿拖沓的，要按照市委“八条规定”和“优化发展环境警诫制度”的规定严肃处理。

⒋强化督查督办。建立民营经济工作督查制度，将民营经济发展列入市委市政府重点督查内容，加强跟踪督查。实行定期通报制度，市民营经济发展领导小组和市委市政府督查办每季度对民营经济发展进行一次专项督查，定期通报各区(市、县)、各相关部门民营经济发展目标任务完成情况。实行重点督查，会后，市委市政府将派出督查组一个县一个县重点督查，推动各区(市、县)尽快掀起民营经济发展的新高潮。

同志们，发展民营经济是一项长期的战略任务，我们一定要抓住机遇，乘势而进，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，以高度的事业心和责任感，努力推动我市民营经济更快更好地发展，为实现“跨三步，翻三番，全面建设小康社会”的宏伟目标做出更大的贡献。

在全市民营经济发展工作会议讲话(三)

同志们：

刚才，我们隆重表彰了民营经济发展的先进单位和个人，我代表市委、市政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，向为我市经济和社会发展，为去年实现GDP超千亿、财政收入超百亿作出突出贡献的各位民营企业家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在刚刚闭幕的“两会”上，代表和委员们议论最多的话题之一就是全民创业、发展民营经济，人代会确定今年政府工作的重点之一就是“以全民创业为重点，推进民营经济发展再进位”。这次全市民营经济工作会议既是对争创江苏民营经济第一大市今年目标任务的具体部署，也是贯彻落实人代会精神的一个重要步骤。会议开始时，静波同志代表市委、市政府作了很好的工作报告，对去年我市民营经济发展工作情况进行了回顾总结，对今年民营经济发展的目标、任务和措施进行了部署。各地各部门一定要结合实际，认真抓好贯彻落实。

今年是我市争创江苏民营经济第一大市的首战之年，打赢第一仗意义重大，不仅能为争创工作奠定良好基础，而且能够激励全市上下的斗志，增强广大干群的信心，进一步为实现争创江苏民营经济第一大市的目标而努力奋斗。为此，在静波同志工作报告的基础上，我再强调三点意见。

一、确保首战必胜，必须强势推动思想解放

无论是外地的经验，还是南通的实践，都反复证明，加快经济发展，解放思想是首要前提。哪个地方干部群众的思想解放了、观念更新了，哪个地方发展的束缚就少，发展的路子就宽，发展的办法就多，发展的速度就快。春节前，省委、省政府召开了学习浙江经验报告会，李源潮书记在会上指出“现在制约江苏加快发展的最大障碍仍然是思想障碍，推动江苏发展最紧迫的任务还是进一步解放思想”，强调“学习浙江经验，就要按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念，重新审视我们的发展和建设，推动新一轮思想大解放。”对照浙江，我们最大的差距在解放思想;学习浙江，我们首要的任务也在解放思想。我市各级党委和政府要按照省委、省政府的要求，强势推进思想解放，以学习浙江经验为主题，迅速掀起新一轮思想解放的热潮。学习浙江经验，推进新一轮思想解放，要做到“三个进一步”。

一是进一步强化富民意识，切实把民营经济发展放在突出位置。富民是“三个代表”的重要核心，是我们一切工作的出发点和落脚点。党的十六届三中全会提出的“以人为本”和“五个统筹”，其重要内涵就是满足人的发展需求，顺应民众的致富愿望，促进经济社会和人的全面发展。对各级干部来说，以人为本实际上就是以人民群众为本，以人民群众为本就是要把富民放在第一位。贯彻落实十六届三中全会精神，落实“三个代表”的要求，对各级党委、政府来说，就是要进一步强化富民意识，把富民作为“两个率先”的第一目标，作为执政为民的第一责任。浙江的经验告诉我们，民营经济是以民为本的经济，是富民经济;民营经济越发达，就业就越充分，百姓就越富裕，社会就越安定。学习浙江经验就是要进一步消除各种偏见和歧视，把民营经济发展放在突出的位置，把党委和政府的工作重点放到抓民营经济发展上来，把各项政策聚焦到激励民众创业上来，通过加强组织领导、优化政策环境、改善政府服务，让民间资本创业有条件，投资有回报，扩张有冲动，做强有信心。各级、各部门要切实增强发展民营经济的责任感、使命感，把促进民营经济发展有功劳、束缚民营经济发展是过失作为鲜明导向，以发展民营经济为己任，推动民营经济的大发展、快发展。

二是进一步强化创业意识，大力推动全民创业热潮的掀起。富民的源泉在于民众自身，富民的根本途径在于推动民众自主创业、艰苦创业，这是浙江精神的内核所在。智慧勤劳，善办实业，是南通人文优势的一大特点，但与浙江人特别是温州人相比，南通人在走天下、闯市场、创大业等方面仍然有着许多不足之处。我市不少干部群众重文轻商、守土恋家、小富即安的意识还比较浓，不敢闯市场、不想做老板、不愿创大业的现象还不同程度地存在，特别是缺乏温州人那种“白天当老板、晚上睡地板”的艰苦创业精神。推动新一轮思想解放，最核心的就是要让自主创业的意识、艰苦创业的精神成为南通文化的主旋律和新时期市民精神的内核。为此，我们要在全社会大力弘扬“劳动为本、创业立身”的优良文化，营造想创业、敢创业、苦创业的思想氛围，把宣传创业有功、致富光荣作为宣传思想工作的重要导向，大张旗鼓地宣传自主创业、艰苦创业的典型，引导广大农民从土地的桎梏中走出来，当经纪，搞流通，闯市场;鼓励广大干部从机关的围城中走出来，办企业，创事业，当老板;帮助广大下岗职工从失业的困惑中走出来，开店铺，兴实业，忙赚钱;推动广大民营业主从小富即安、小进即满的误区中走出来，办大企业，干大事业，当大老板，从而使每一个有劳动能力的人都成为活跃的经济细胞，使大量的民间资本成为创造财富的源泉，真正在全市上下形成人人有事干、家家上项目、户户忙致富的全民创业热潮。

三是进一步强化超越意识，努力实现民营经济的跨越发展。目前，我国民营经济发展呈现出“百舸争流”、“万马奔腾”的局面，各地都把发展民营经济作为新阶段取得领先和后发优势的关键。去年，市委、市政府顺应大势，精心谋划，作出了争创江苏民营经济第一大市的重大决策，这是一个跨越发展的奋斗目标，是一项前无古人的伟大事业，也是一次艰苦卓绝的伟大创业，需要全市上下发奋努力、顽强拼搏。浙江的经验启示我们，发展的跨越首先来自思想的超越。在新一轮思想解放中，要进一步强化超越意识，不但要超越别人，更要超越自我，树立与时俱进的时代意识和宽广的世界眼光，从经济全球化的战略高度，从先进地区发展的大势上看待自我，用市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念，重新审视我们的发展和建设，创新发展实践。超越别人就是要有争第一、创一流的境界和魄力，超越自我就是要有挑战极限、勇攀高峰的勇气和斗志。落实到民营经济发展上来，就是要按照争创江苏民营经济第一大市的要求，发扬“双超”精神，自加压力，高点定位，确定“拼命跳，才够到”的争先进位目标;就是要树立事在人为的志气、蓬勃向上的朝气、昂扬进取的锐气，顽强拼搏闯难关，艰苦奋斗创大业;就是要敢想敢干、敢闯敢试，以创新的思维、创新的胆略、创新的政策、创新的举措，开辟民营经济发展的新空间，推动民营经济实现争先进位、跨越发展。

二、确保首战必胜，必须突出加快发展主题

完成和超额完成今年全市民营经济发展的预期调控指标，确保首战必胜，必须高扬加快发展这一时代主题，正确处理好以下“四个关系”。

一是处理好数量与质量的关系，在猛攻数量的基础上着力提高质量。近年来，我市全民创业的氛围日趋浓烈，骨干企业正在加速成长，但总体而言，我市民营经济仍处于发展阶段。我市要争创江苏民营经济第一大市，加快扩张速度，做大总量盘子，是首要标志，也是我们工作成效的首要体现。总量上去了，抓质量提高才有更好的基础。迅速扩张民营经济发展的总量，关键是要集全民之智，举全市之力，千方百计地吸引并激活民资，激发群众的创业热情，以铺天盖地之势，取快速突破之效。在猛攻数量、加速总量扩张的同时，也要注重质量的加速提升，着力发展科技型、外向型民营企业，培育顶天立地的骨干企业和产业集群，实现民营经济发展质量的大提升。要引导民营业主提高资本经营的水平，鼓励民营企业实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，通过资产重组、资本运作、上市融资等多种途径，促进资本流动和资本集聚，加快民营企业向集约化、规模化方向发展，造就大企业、大集团。

二是处理好内生与引进的关系，做到造商和招商两手齐抓两手都硬。加快发展内生型民营企业，大力引导市民创业，让市民当老板，具有最直接、最有效的富民功能;大力引进外地民资，对于提升民营经济的发展速度、促进经营机制的优化、增加财政和居民收入，同样具有积极的作用。迅速提升我市民营经济总量，既要抓好造商，充分调动全市人民自身的投资创业热情，把市内民营经济发展潜在的能量充分释放出来，大力发展内生型民营企业;又要抓好招商，采取切实措施，加大招商引资力度，最大限度地吸纳市外民资到南通投资创业。各级党委、政府在争创江苏民营经济第一大市的进程中，必须坚持一手抓内生型民营企业的催生不动摇，一手抓招商引进外来民资不放松，做到两手都抓，两手都硬，促进民营经济总量的迅速扩大。

三是处理好维护权益与守法经营的关系，切实保护民营业主合法权益。保护非公有制经济合法权益是党的十六届三中全会《决定》提出的明确要求，是促进我市民营经济跨越发展的重要条件，也是增强民营企业和人民群众创业能力，规范和活跃投资行为，促进经济和社会发展的重要手段。各地、各部门一定要按照党的方针政策和法律法规的要求，旗帜鲜明地维护民营企业和民营企业家的合法权益，坚决取消一切不合理的收费项目，进一步规范政府部门的收费行为，决不允许任何部门和单位对民营企业乱罚款、乱收费和乱摊派。要加强市、县(市)区民营经济投诉督查中心建设，构筑快捷高效的维权网络，完善严查严处的运行机制，真正做到民营业主举报投诉有渠道，反映问题得到及时有效查处。要加大惩处力度，对于违反规定，以权谋私，损害民营企业和业主利益的人和事，一经查实，要公开曝光，严肃处理，决不姑息迁就。在切实维护好民营经济权益的同时，我们还要加强对守法经营的引导。强化对广大创业者、民营企业家的教育、培训，帮助和指导他们逐步建立健全现代产权制度和现代企业制度，提高他们守法经营、诚信经营意识;引导他们开展企业文化建设，增强民营企业的社会亲和力和职工凝聚力。当然，对那些不讲诚信、逃废债务特别是各种严重违法行为，我们也要依法严肃处理。

四是处理好改进管理与加强服务的关系，寓管理于服务之中。去年7月份市党政代表团赴温州等地区进行学习、考察，耳濡目染温州民营经济所显示的强劲发展活力，体制机制优势所产生的巨大动力，特别是温州各级政府“有为”和“无为”关系处理的艺术，让我们学到了真谛。温州发展民营经济的最大特点在于一个“放”字，即政府对企业放权、对市场放开、对经济放活、对群众放手。相比之下，我们还是管得太多，放得不够。各级政府和部门都要按照市场取向改革的要求，一切从“三个有利于”出发，在“放”字上做好文章，进一步贯彻放开搞活的方针，凡是有利于经济发展的事就不要限制;凡是民间资本、社会资本乐于做、能够做的事就不要干预，努力把各方面投资创业的积极性保护好、发挥好。当然“放”不等于放手不管、放任自流，而是要在改进管理上下功夫，创新管理方式方法，寓管理于服务之中，做到转变管理职能，规范管理行为，把握管理力度。要从简化审批项目、审批环节等工作入手，在营造良好外部环境、化解制约企业发展的瓶颈因素等方面，为民营企业发展提供实实在在的帮助和服务，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展。

三、确保首战必胜，必须加大组织领导力度

实现民营经济跨越式发展，关键在于加强领导，强化责任，狠抓落实。各级党委政府必须进一步强化组织推进，优化指导服务，把各项政策措施落到实处，确保争创江苏民营经济第一大市首战必胜。

1.强化组织领导，增强工作合力。经济发展速度，在很大程度上取决于领导的重视程度和抓工作的力度。为加强对民营经济发展工作的组织领导，市委、市政府已将原私营个体经济发展领导小组更名为民营经济发展领导小组，加强了领导力量，调整充实了组成人员。领导小组办公室从有关部门抽调熟悉业务和政策、工作能力强、政治素质好的干部，分成四个工作组，具体负责全市民营经济发展的统筹协调、政策制定、管理服务、舆论宣传和督促检查等工作，加强对各地、各部门的指导。各县(市)区也要进一步强化对民营经济发展工作的组织领导，党政一把手要亲自抓，分管领导要全力以赴抓;要建立健全民营经济发展办公室，确保人员到位、经费到位、工作到位，形成完善的工作网络。要强化整体联动，努力形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，切实增强推动民营经济快速发展的工作合力。市、县(市)区民营经济发展领导小组及其办公室要认真搞好调查研究，准确把握民营经济发展新的增长点，制定实实在在的发展规划和针对性措施，加大协调和督促检查力度，充分发挥应有的职能作用;各级工商联，要成为民营企业家、创业者与党委、政府沟通联系的桥梁纽带，成为政府管理和引导民营企业健康发展的参谋助手;各地个体劳动者协会和民营企业协会，要充分发挥群众自治组织、行业自律组织应有的作用，形成在党委、政府领导下，各方协同，整体联动，促进民营经济快速发展的合力。

2.转变政府职能，提升服务水平。发展民营经济，政府的核心任务就是搞好服务。因此，必须转变政府职能，把工作重心调整到服务上来，通过优质服务让投资者满意，让创业者放心。近年来通过争创全省最佳办事环境，各级政府部门的服务水平有了提高，但与市委、市政府提出的“服务彻底到位”还有很大差距。各级政府部门要适应市场经济发展需要，切实转变政府职能，在发展民营经济中找准自己的位置，把服务发展放在工作的首位，做到“有所为、有所不为”，做到“不越位、不缺位、不错位”，确保服务彻底到位。一要真诚服务。要真心诚意地对待民营企业，全心全意为民营企业服务，特别是涉及民营经济发展的相关管理部门，更要以促进民营经济发展为已任，以服务民营经济发展为天职，尽心尽力，竭尽全力，为民营经济发展当“红娘”，架“桥梁”，搭“舞台”，做“后盾”，真正做到忧民营企业所忧，急民营企业所急，办民营企业所需。二要超前服务。民营经济源于自发，许多业主在发展的过程中特别是在创业初期，对政策、法规、信息不太熟悉，也不了解，难免会出现这样那样的问题。各级政府和有关部门应主动深入民营企业，了解业主所思所想、所需所求，为企业提供前瞻性、指导性服务，超前帮助解决可能产生的矛盾和困难。特别是一些执法部门决不能等企业出了问题才去查处，而是要当事前诸葛亮，超前为企业出谋划策，进行科学指导，帮助企业规避问题和风险。三要快捷服务。民营业主惜时如金，在激烈的市场竞争中他们是在争分夺秒地工作。我们为民营企业服务就必须适应其要求，在“快”字上下功夫。各部门要坚决杜绝机关衙门作风，按照创全省最佳办事环境的要求，把效率最高、办事最快锁定为衡量合格政府机关的标准，建立快速高效的登记备案制度、“绿色通道”服务制度、特事特办服务制度，努力做到在办事速度上的“零时差”和办事环节上的“零空缺”，为民营企业提供全过程的快捷服务。

3.改进工作作风，狠抓措施落实。现在政策给了，措施定了，关键在于落实。锦涛在中纪委第三次全会上提出，要“大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”。各地、各部门应深刻领会讲话的精神实质，把改进工作作风、狠抓落实作为推动民营经济大发展的着力点和突破口。一是抓好政策措施的落实。市委、市政府出台的《关于争创江苏民营经济第一大市的若干意见》，各地各部门要认真学习研究，吃透精神实质，用足用好政策，确保政策整体效能的发挥。在落实过程中，要善于从实际出发，在市场准入、工商登记、用地融资等关键环节上力求大胆突破;要善于灵活变通，在具体问题上个案处理;要善于借用共享其他的政策文件，让民营企业在发展中能真正享受“国民待遇”。二是抓好重点工作的落实。发展民营经济是一系统性工程，面对千头万绪的工作任务，胡子眉毛一把抓，是抓不出成效的，必须突出重点，抓住关键。关于今年民营经济发展的工作重点，静波同志已经作了具体部署。各地各部门要采取切实措施，将“铺天盖地”、“顶天立地”、特色块状经济、特色规模市场、招商引资等重点工作抓紧抓实，抓出成效，促进民营经济发展的突破。三是抓好目标责任制的落实。今年发展民营经济的目标任务已经明确，市委、市政府将出台新的考核办法，进一步加大奖惩力度，目的就是要强化目标责任。各级、各部门一把手是发展民营经济的“第一责任人”，是市委、市政府考核的主体，必须切实负起第一责任。要层层分解目标任务，层层传递工作压力，通过考核奖惩，“考”出快节奏，“考”出高效率，“考”出一批敢打敢拼的得力人才，“考”出我市民营经济发展的新高潮。

确保争创江苏民营经济第一大市首战必胜，意义非常深远，任务十分艰巨，工作相当繁重。全市上下一定要进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，勇攀新高，奋力开创民营经济发展的新局面，为争当全省江北“两个率先”排头兵作出新的更大的贡献。

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篇16：在全市集中治理经济发展软环境再动员大会上的讲话

在全市集中治理经济发展软环境再动员大会上的讲话

同志们：

2002年6月5日，市委、市政府就我市经济发展软环境治理问题，召开千人干部动员大会，拉开了我市集中治理经济发展软环境的序幕。今天，我们再次召开软环境治理动员大会，目的就是为了巩固成绩、寻找差距，鼓足干劲、以利再战，将我市的软环境治理工作推向一个新的高潮。下面，我着重讲两个问题。一、对2002年以来软环境治理工作的简要回顾

在2002年初召开的全市经济工作会上，市委、市政府提出了“一切为了发展，重振大同雄风，尽快跨入全省经济强市前列”的奋斗目标。为保证这一目标的实现，市委、市政府把软环境建设作为全市“四项建设”中的一项内容，提上了重要议事日程。2002年6月5日，市委、市政府专门召开软环境治理千人动员大会，一场轰轰烈烈的集中治理软环境活动就此在全市范围内迅速展开。全市各级、各部门、各单位以及广大干部、职工和群众，积极投身于这场前所未有的治理活动之中。特别是各县区和一些有管理职能的综合部门、有审批权限的职能部门、有执法执纪权限的工作部门以及各有关窗口单位和服务单位，对此高度重视，按照市委、市政府的统一安排部署，针对自身存在的问题，认真整改，使我市的软环境治理工作有了一个好的开端。市委、市政府认真总结两年来的治理情况，作出这样一个基本估价：即起步良好，初见成效，取得了阶段性成果；问题很多，差距很大，一些深层次的矛盾仍须下大力气解决。

从成效方面讲，主要表现在以下六个方面：

一是通过集中治理，思想认识发生转变。针对思想认识上存在的突出问题，全市各级、各部门、各单位，从转变观念入手，加大宣传教育力度。一方面，通过组织广大干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，结合工作实际，开展思想解放大讨论，将广大干部职工的思想统一到中央的精神上来，统一到市委的工作部署上来；另一方面，各县区和市直各有关部门，组织干部到沿海发达地区考察学习，转变了思想观念，更新的思维方式。与此同时，市直各新闻单位，开辟专栏，大造解放思想舆论，促进了广大干部职工的思想解放。通过宣传教育，广大干部的官本位意识开始淡薄，以人为本的意识有所增强；不思进取、“无过为上”的陈腐观念开始淡薄，锐意进取、开拓向上的精神有所增强；怨天尤人、等靠要的思想有所转变，克服困难、迎难而上的精神有所增强。

二是通过集中治理，服务环境有所改善。集中表现在职能部门的服务意识开始增强，市直38个职能部门的主要领导，在新闻媒体上向全市人民作了公开承诺，并根据承诺制定了相应的规章制度。在具体工作中，互相推诿扯皮的现象少了，部门之间互相沟通、互相配合的多了；门难进、人难找、脸难看、事难办的“四难”现象有了较为明显的改变。

三是通过集中治理，政策环境开始宽松。两年来，通过对全市50多个行政审批部门的920项审批项目的审查，分四批取消、下放、转移了480项。特别是市政务审批中心的成立，将审批项目、政策、程序、时限和收费标准等向社会公开，阳光作业，将政府行政行为置于全社会的监督之下。减少了审批环节，缩短了审批时间，使我市的投资政策环境得到了一定的改善。

四是通过集中治理，法制环境得到加强。执法部门的执法行为开始规范，“三乱”问题得到初步遏制，执法人员的素质有所提高，执法队伍的精神面貌有了一定的变化。两年来，我市共查处各类违章、违纪人员200余人，对问题较为严重的8人给予了开除公职、清退或撤职处理。

五是通过集中治理，市场环境得到规范。各类专业市场逐步规范，违规动作、暗箱操作等问题明显减少。在土地市场建设中，坚持“总量控制、市场配置、规范动作”，大大加强了土地供应中的透明度和公开性。在建筑市场建设中，坚持标本兼治、综合治理的原则，通过完善建筑市场准入和清出制度全面推行有形市场建设和招标工作以及对有关项目违规行为的治理等，有效地促进了建筑市场的健康发展。此外，通过整治，我市的医疗市场进一步规范、农资市场有所改善、文化市场得到净化。

六是通过集中治理，社会治安环境明显好转。各级公安部门紧紧围绕严打整治这一重中之重，在扫黑除恶、治爆缉枪、整顿与规范市场经济秩序三条战线上重拳出击，严厉打击各类犯罪活动，各类案件发案率均有所下降，促进了全市社会治安状况的进一步好转，保持了全市社会治安的总体平稳，人民群众的安全感明显增强。

从问题和差距方面讲，突出表现在以下四个方面：

一是认识不高、工作不到们。我们清楚地看到，个别县区和一些单位，还没有真正把软环境建设工作摆到重要的位置上来。有的虽然做了一些工作，但没有把要我办，变为我要办，积极主动地开展工作；特别是个别部门和单位根本不重视，既不传达会议精神，又不安排部署，在全市开展集中治理软环境工作以来，没有开过一次有关方面的会议，没有成立相应的领导机构，没有制定任何相关的制度和工作措施。一些

基层干部，对于软环境治理工作，认识不高，态度不端正，工作不积极，由此造成软环境的治理工作在这些单位没有真正地开展起来。

二是措施不力、落实不到位。主要表现在一些部门和单位在制定措施时，照抄照搬，不切实际，没有创新，没有针对性，可操作性不强；抓面上的多，重落实的少；搞形式的多，重实际的少。由此造成了个别县区和个别部门在软环境治理中措施不得力，制度不落实，问题难以得到有效解决。

三是滥用职权，服务不到位。市政务审批中心的成立，受到了广大群众的称赞和欢迎。但是，进驻中心的个别部门和个别单位，对于这一改革持消极应付态度。有的将审批窗口作为收发室，对窗口工作人员不授权，窗口收件，单位审批；有的是窗口、单位两头受理，在单位审批；有的是在我们大力压缩审批项目，减少审批程序，降低收费标准的同时，巧立名目，擅自增加审批事项、增加申报条件；还有的对各级政府已公布取消的审批事项仍进行审批，或在无任何法定依据的情况下乱收费或搭车收费。在具体的行政执法中，重复执法、交叉执法、多头执法和违法执法的现象十分严重，令企业和个体经营者叫苦不迭。特别令人痛恨的是，我们的个别握有实权的中层干部和办事人员，将人民赋予的权力作为个人谋取私利的工具，不给好处不办事，给了好处乱办事，要么是高额罚款，要么是查封关闭，逼着人家说情、送礼、请吃饭。

四是护已护短，查处不到位。全市集中治理软环境工作开展以来，绝大多数的部门、单位对各自存在的问题都进行了认真的检查，从中也发现了许多问题。但在处理上，真正敢于在人的问题上“动真格”的很少。上些部门的个别领导官本位思想严重，对于存在的问题不是采取积极主动的态度加以解决，而是不顾全局，从小集团利益出发，护已护短，成为软环境治理工作中的一大障碍。近两年来，市软办督查组对一些群众反映较大的问题进行了经常性地督查，对于在督查中发现的问题，都及时向有关部门的领导进行了通报。个别部门在接到通报后，对自身存在的'问题往往不能正确对待，总是千方百计推卸责任，甚至对被查住的问题，袒护说情，包庇掩盖，避重就轻。在处理上，也是点到为止，失之于宽。

二、对下一步软环境治理工作的几点要求

概而言之，影响我市经济发展软环境的问题仍然集中在一些老大难的问题上，如职能部门的不作为和乱作为问题，工作人员服务意识淡薄、办事拖拉、吃拿卡要的问题，机关作风飘浮、纪律松懈的问题，公路“三乱”问题，执法执纪人员素质低下的问题以及一些部门以权谋私、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，等等。针对这些问题，今明两年软环境治理工作总的要求是：坚持标准，加大力度，务求实效。坚持标准，就是坚持检验软环境治理的三条标准不支摇，即：看全市广大人民群众满意不满意，赞成不赞成；看一切来大同谋求发展的经营者方便不方便，舒心不舒心；看全市的软环境面貌是否发生了根本性变化，全市的经济社会是否得到了快速发展。加大力度，就是要在转变政府职能、推进依法行政、强化服务意识、规范市场秩序、加强制度建设、健全监督制约机制、严格责任追究上加大力度。务求实效，就是通过两到三年的集中治理，取得明显的成效，向全市人民群众交上一份满意的答卷。

我市软环境治理中的问题绝大多数出现在政府及其组成部门，特别是行政执法部门。因此，下一步我市软环境治理的重点也必须放在政府及其有关部门。今年7月1日，《行政许可法》已经正式实施，全面贯彻并认真执行好这部法律，不仅是推进依法行政、建设法治政府的现实需要，而且也是发送我市发展软环境，贯彻落实依法治市战略，促进“一切为了发展，重振大同雄风、全面建设小康社会目标实现的重要基础。我们要以全面贯彻执行《行政许可法》为重点，切实做到“五个突破”。

1、文化活动形势，在思想认识上有新突破。目前，在领导干部和工作人员当中，仍有不少人在思想认识上仍然存在着偏差。最为突出的是，其一，认为改善软环境是“虚功”、“慢活”，费力不讨好，不如上几个项目、增加点产值、利税来的直接有效；其二，认为优化软环境就是“分权让利、放松管理”，我们的经济本来落后，不严格管理、审批，岂不是要更落后？其三，有极个别人还认为，“软环境好了，我的权力小了，利益没了，自我价值就体现不出来了”。因此，首先要从加强学习教育入手，从根本上消除这样的思想认识。一是要加强对各级领导干部和行政执法人员“三个代表”重要思想和为人民服务的宗旨教育，提高立党为公、执政为民的公仆意识。二是要加强对法律知识的学习教育，提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识。二是要加强对法律知识的学习教育，提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识。当前特别要学习《宪法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律知识。三是要加强对市场经济知识的学习教育，提高按经济规律办事的科学管理意识。四是要加强对软环境建设先进地区的经验和做法的学习，提高服从服务于经济社会发展的服务意识。为了搞好这四项“学习教育”，提高四种“意识”，市委、市政府要求，在市直机关和各县区进一步开展机关作风整顿。要固定领导组织，固定时间学习，固定人员参加，在学习的基础上，揭摆问题，剖析根源，提出整改措施。为了不使学习教育流于形式，我们将专门组织行政执法机关的工作人员就有关党纪和法律知识进行考试，并组织专门力量对各部门揭摆问题和整改情况进行督促检查。

总之，要通过学习教育和机关作风整顿，使各级领导干部和行政执法人员真正从思想上认识到，加强软环境建设不仅是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要，同时，也是从源头上遏制腐败、从根本上爱护干部的重要举措。希望各级、各部门、各单位特别是各级领导干部真正增强责任感，牢固树立“软环境就是生产力”、“软环境就是竞争力”的思想，从每一个人做起，从每一件事情做起，为我市的软环境建设贡献力量。

2、转变职能，在提高公共服务质量和水平上有新突破。毫不夸张地讲，我市软环境建设中出现的问题，绝大多数是由于政府职能的“错位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我们必须把转变政府职能作为软环境建设的一个关键环节切实抓紧抓好。在软环境建设当中，各级政府及其组成部门至少要做好三件事：第一，科学划分行政职责，理顺各部门之间的关系。要以即将进行的新一轮政府机构改革为契机，把部门之间交叉重叠和行政管理职能进行重新划分，相同或相近的职能必须合并，一项职能只能由一个部门负责，对可有可没有的管理职能，要坚决转移或取消；对靠行政罚款维持工作人员工资的部门要坚决撤并。同时，要下决心解决重复执法、交叉执法、多头执法的问题，由此从源头上治理政出多门、多头管理、多头审批、互相推拖、效率低下的问题。第二，加快行政审批制度改革，大幅度减少行政许可事项。我们要按照《行政许可法》的要求，认真清理现有的行政审批事项。对于必须保留的许可项目以及决定要废止的审批项目，要在新闻媒体和公共信息栏、网站上公布，做到公开透明，便于接受监督。在此基础上，对相关的行政法规、规章和有关政策规定进行清理，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订。同时，对收费项目也要进行一次全面清理，对不合理的收费项目要坚决取消。今后，绝不允许任何行政执法部门下达罚款或缴费任务，一经发现，将严肃追究有关部门和领导的责任。第三，创新行政管理机制，努力提高公共服务效率。要以提高行政效率和公共服务水平为重点，大力创新行政管理的理念、体制和方式，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，下决心把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、行业组织和中介机构；对于确需保留的行政许可事项，要简化程序，规范操作，提高效率，把事前许可与事后监管有机地统一起来，确保政府该管的事真正能管住、管好；对于应当由政府管理但又不宜再实话事前许可的事项，要认真研究取消行政许可后加强后续监管的办法和措施，不能因取消行政许可而出现行政管理上的“真空”。要搞好政务审批中心的建设，各部门要对进驻中心的工作人员充分授权，确保及时准确地办理许可事项，决不允许搞中心受理、部门审批；要建立联合审批机制，搞好一站式服务，一月内至少集中几天时间用于联合许可办公。

3、健全制度，在依法行政和照章办事上有新突破。根据《行政许可法》的要求，我市必须要建立的制度有：行政许可公示制度、办理期限制度、“窗口式”办公制度、统一办理和联合办理、集中办理制度、定期评估制度、听证制度以及对行政许可实施机关的监督制度、对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等一系列配套制度根据我市软环境建设的需要，迫切需要制定的规章制度有《大同市行政过错责任追究办法》、《大同市重大行政处罚备案审查的规定》、《大同市行政事业性收费管理办法》，等等。在较短的时间内要制定这么多的法规、制度，任务非常繁重，必须加强领导、统筹协调，科学安排，分工负责。在《市委、市政府关于2004-2005年集中治理经济发展软环境的工作方案》中，已经把我市需要制定的法规、制度及其负责领导同志、责任部门、单位公布于众，希望有任务的领导同志认真负责，精心组织，周密部署，争取时效，亲自参与制定，经常督促时问，确保每一部法规、制度高质量地完成；参与制定工作的部门、单位更要选派精兵强将，认真学习相关法律、法规，深入实际进行调查研究，广泛听取各方面的意见，必要时要举行社会听证会或进行社会公示，公开征求广大市民、企业法人代表和来大同投资者的意见和建议，努力做到科学性、合理性和可操作性的有机统一。

建章立制是照章办事的基础和前提，照章办事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作结束后，各级、各部门要抓紧对有关法规、制度的学习，抓紧用规章制度规范、约束领导干部和工作人员的行为，推动机关作风和工作作风的转变，从根本上防止广大群众反映强烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品化”问题的发生，真正实现依法行政执法为民、促进经济社会可持续发展的目的。

4、严格监督，在责任追究上有新突破。从目前的实际情况看，我市软环境建设的重点在于坚持依法行政，依法行政的核心在于规范行政权力，要想使行政权力规范地使用就必须使权力置于广泛的监督之下。一是要健全内部监督机制。各部门都必须要制定工作职责规定，明确部门、部门的领导人、行政审批人或执法人的行政责任和事后监管责任。工作职责规定不仅要上报市软环境建设领导组，而且要在部门办公志气的明显位置对外公告，便于本部门内部监督和接受外部监督。二是建立实施监督的平台。市县两级都必须要设立专门的投诉受理机构，委派专人全天候值班受理投诉；市直部门也要设立投诉举报电话，由此构建起上下贯通、左右联运的监督反应网络。同时，市县两级都要组建专门的快速调查核实队伍，尽可能快地下到事发地点，调查核实事件真实情况。受理投诉人员要记录并保存好投诉内容，调查核实人员要将每一次调查核实情况写成专题报告，连同举报投诉情况一并交由有关负责同志审阅，研究决定处理意见。三是充分发挥人大、政协、人民团体和新闻舆论部门的监督作用。市人大及其常委会在搞好立法的同时，要定期组织人大代表深入到各职能部门，监督检查他们对《行政许可法》等有关法律的贯彻执行情况，对发现的问题要督促其限期整改。市政协要充分发挥人才荟萃和联系群众广泛的优势，一方面多向市委、市政府提一些软环境建设的好意见、好建议，另一方面要充分发挥民主监督作用，把发现的和收集到的有关部门及行政执法人员的不作为和乱作为情况及时反映给市委、市政府。各人民团体不仅要积极动员所属成员自学投入到软环境建设的实践中去，而且要发动人民群众监督损害软环境建设的人和事。新闻舆论部门要开辟固定栏目，及时宣传软环境建设的法规、制度和目标、任务，客观公正地报道我市软环境建设中出现的先进典型和存在的问题，尤其要针对群众反映强烈的破坏软环境建设的重点问题和典型事件，要大胆揭露，公开曝光，跟踪报道，以此作为反而教材，教育干部，教育群众，促进我市软环境的尽快好转。

加大软环境治理力度，还必须加大对有关责任部门和责任人的过错追究和处罚力度，才能保证软环境建设取得实实在在的效果。要继续加强对行政队伍的教育整顿，通过法律学习业务培训和职业道德教育，努力把行政执法队伍建设成一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、执法严明的软环境建设的主力军。要加大对案件的查处力度，对违反法律和规定，各自为政、有令不行、有禁不止、不按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以及执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众的案件，要严肃查处。特别要选择一些影响恶劣、关联度大的案件进行公开查处，从重处罚，以增加影响力、威慑力和震撼力。对案件涉及的部门领导和直接责任人员，要严格按照《责任追究办法》行事，该处分的处分，该撤职的撤职，该开除的开除，该法办的法办。为了表明严格责任追究的决心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通报》中提到的人和事，有关县区和部门不仅要对当事人作出严肃处理，同时要追究有关领导的责任，并把处理结果在一个月内报市软环境建设领导组办公室。此外，在这里我要强调一个问题，从刚才通报的督查情况看，政府部门和窗口单位上班时间迟到早退、工作时间打扑克、下象棋，有的甚至关门上锁的问题为数不少，从表面看，虽然是一个纪律问题，但实质上是一个政府部门不作为的问题。在2002年软环境治理中，市里曾提出过一个口号，叫不办事就办人，今天我在这里重申，在下一步的治理中，市软环境建设领导组在处理有关问题中，依然是不办事就办人，让不办事的人下去，让办事的人上来。

5、加强领导，在督促落实上有新的突破。要保证市委、市政府软环境治理的目标、任务措施折不扣地落到实处，使我市软环境有一个明显的好转，关键是要以认真负责的态度加强领导，以求真务实的任用狠抓落实。一是要领导抓，抓领导。搞好全市的软环境建设，各级领导是关键。市委常委、市政府副市长要按照分工抓好分管行业和分管部门的软环境建设，同时要抓好《工作方案》中确定任务的落实，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。各县区、各部门、各单位的党政一把手是本单位软环境建设的第一责任人，对本单位的软环境建设工作负总责。各级都要建立软环境建设的领导组及办公室，委派专人进行负责。要制定好本地、本部门、本单位软环境建设的目标管理责任制而且要进行量化、细化，层层分解责任，力求目标具体任务明确，责任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起领导抓，抓领导，领导督查，督查领导，一级抓一级，一级对一级负责，一级促一级落实的领导机制和工作机制。各级领导要切实转变作风，真抓实干，亲自部署任务，亲自制定措施，亲自督促检查，亲自解决问题，亲自督办案件，确保软环境建设取得明显成效。二是反复抓，抓反复。软环境建设是一个不断溶化不断完善的过程，不可能毕一役而尽其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反复抓，才能防止反弹，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不断巩固和扩大成果。要做好软环境出现反复的准备，立足于经常抓、反复抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的劲头，绝不能紧紧松松、抓抓停停。要从抓典型、抓具体事件入手，选准突破口，抓好正反两个方面的典型，抓住具体的人和事，一抓到底，抓出成效。市软环境建设领导组办公室要经常深入到各县区、各部门、各单位进行督促检查。要通过明查暗访的形式，集中力量对重点部门和重点问题进行督查，随时抽查各单位治理工作的落实情况。要勇于坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬。对那些软环境治理当中遇到的“顽症”，绝不能手软，必须抓住不放，一个一个地解决，一件一件地落实，真正做到不达目的不罢休，不出效果不收兵。各级各部门领导干部要真正负起责任，不间断地督促检查所辖地方、部门、单位目标任务的完成情况，及时发现问题，解决问题。对那些群众反映强烈，问题严重，整改不力，行动缓慢，屡教不改的单位和个人，该批评的要批评，该通报的要通报，该处理的要处理。三是重考核，严奖惩。今年我们要进一步落实《“双评”工作实施意见》，引深全市行风评议工作，把知情权、监督权、裁判权交给群众，让群众来评判，彻底纠正有的站所和窗口单位中存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风，切实解决执法部门、公用事业和窗口服务单位工作人员存在的耍威风、搞特权、刁难群众的问题。各部门、各单位，要从讲政治、顾大局的高度，充分认识“双评”工作的意义，在注重评议实效上下工夫，在解决问题上下工夫，把存在的问题整改好，把群众反映的问题解决好，用实际成效取信于民，促进我市行风建设的开展。同时，为了有效调动各级、各部门、各单位进行软环境建设的积极性，市委、市政府决定增加软环境建设在全市综合考评中的分值比例，由原来的20分增加到25分。市软环境建设领导组办公室要继续采取目标考核与民意测验相结合的办法，做好对各县区和市直有关部门的综合考评，考评中要适当增加民意测验的分值。对考评情况要通过新闻媒体向全社会公布。

同志们，优化大同经济社会发展软环境，进而实现“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的宏伟目标，是全市各级领导干部和广大人民群众义不容辞，责无旁贷的责任。让我们紧密团结起来，万众一心，扎实苦干，努力失去全市软环境建设，为大同的经济发展和社会进步做出更大的贡献！

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