当前位置：首页 > 范文大全 > 实用文>突发事件信息管理的思考

突发事件信息管理的思考

2023-01-18 08:18:25 收藏本文下载本文

“美女速成版”通过精心收集，向本站投稿了9篇突发事件信息管理的思考，下面是小编整理后的突发事件信息管理的思考，欢迎阅读分享，希望对大家有所帮助。

突发事件信息管理的思考

篇1：突发事件信息管理的思考

突发事件信息管理的思考

突发事件信息管理，是各级政府的一项日常性工作，是预防和处置突发事件的基本前提。从我市突发事件信息管理实践过程看，有三大关键环节需要进一步完善。

一、打破传统思维，坚持突发事件信息及时公开信息公开，是有效处置突发事件的重要举措。只有信息公开才能引导社会公众以正确的方法进行预防和避险，减少生命伤害和财产损失，

减少因不实信息导致的社会恐慌，避免采取错误的预防和避险措施引起损失。

（一）打破传统思维定式。面对突发事件，各级政府的传统思维是：突发事件信息传播会引起社会恐慌，影响社会的安定团结，对自身形象造成重创。因此，在突发事件应对进程中首先想到的便是封堵信息，期望在悄无声息中“大事化小，小事化了”。这种方法在闭塞的传统社会中发挥着一定的作用，因为信息技术的不发达和世界各个国家和地区的相对封闭，突发事件所产生的影响及其扩散的速度和范围比较有限。但是在风险社会和媒介化社会的背景下，一方面，突发事件的波及范围、危害性比以往任何时候都要大，公众对信息的需求也越来越强；另一方面，媒介无孔不入地渗透到人们的生活中，特别是网络、手机等媒体出现后，人人都可以成为信息的发布者与海量信息的获取者。而对巨大的“媒体轰炸”和“舆论压力”，突发事件很难依靠封堵信息或者简单的调集大量人力和物力来解决。在当今社会环境下，突发事件的信息传播活动实际上是与突发事件本身的影响扩散进行赛跑，一旦突发事件传播管理的速度落后于突发事件本身扩散的速度，让其影响扩散开来，那么突发事件将有可能陷入更大的困境之中。在突发事件刚刚爆发的时候，往往是人们对信息需求最大的时候，如果这时政府迟迟不发出信息，那么，各种流言就会成为官方新闻的代用品，进入非正式的传播渠道，而当流言先于政府信息进入公众的认知领域之后，那以后再纠正就是一件事倍功半的工作。在突发事件的信息传播体系中，政府占有最多的信息、拥有最高的权威，处于绝对的信息优势地位和权力中心，在行动中也占尽优势，对政策、行动方案都享有掌控权。因此，我们在突发事件信息的发布环节上，一定要打破传统思维和行为习惯，把握及时性，力争在事发后的第一时间把有关信息向有关部门或人员通报，提醒其做好准备工作，以有效应对突发事件。

（二）建立信息首发机制。建立重大事件信息首发机制是贯彻突发事件信息及时公开原则的重要举措。重大突发事件设立发言人，包括党委、政府、企业以及其他行业的新闻发言人。其职责就是适时、适当地发布事实信息。基本要求就是信息客观真实，发布口径一致，发布渠道权威。一是发布信息要“统一”。突发事件信息发布的内容要按程序报批，统一口径发布。二是发布信息要“准确”。发布的突发事件信息必须客观、真实，发布之前，必须认真细致地核对事实，确保信息准确无误。三是发布信息要“及时”。突发事件信息必须在第一时间进行发布，并根据事态发展和处置情况适时做好后续信息发布工作。

（三）及时公开事件信息。根据突发事件演进过程，政府信息公开包括事前公开、事中公开和事后公开，每个阶段公开内容侧重有所不同。一是事前信息公开内容。包括告知公众可能发生突发事件的类别、预警级别、可能影响的范围、可能造成的危害程度、可能的起始时间和延续时间等，及时公布公众在突发事件爆发前应当采取的防范措施和应做好的相关准备工作。二是事中信息公开内容。包括突发事件发生后，政府应通过新闻发布会或其它形式全面公开已掌握突发事件的性质、发生和发展情况，人员伤亡和财产损失情况，已经和正在采取的'应对措施，受影响的群体及行为建议等，让公众了解、监督政府在突发事件处置过程中的行为。对突发事件流传的各种谣言采用权威方式有针对性地予以驳斥。三是事后信息公开内容。包括应急处置中的经验教训，相关责任人的调查处理结果，恢复重建的政策规划和执行情况，受灾群众的救济和赔偿等。

二、克服双重困境，坚持突发事件信息适时引导

实践反复证明，政府在突发事件特别是群体性事件处置过程中，往往面对信息短缺和信息泛滥的双重困境，必须采取有效措施，使社会公众的认知向着合理、理性化方向发展。

（一）注重收集分析。突发事件具有很强的复杂性和不确定性，不容易全面收集到关于突发事件真实而有用的信息。在媒介化社会中，突发事件发生以后，政府主要会收集到三个方面的信息：一是大众媒介通过新闻报道的形式发布的信息；二是一般公众通过不同渠道反映的信息；三是舆情管理系统所提供的信息。这些信息量不仅庞大，而且繁杂，事件管理者需要分清这些信息中哪些对这次事件是真实和关键的，哪些是虚假或者无关紧要的。通过对这些信息的收集、分析，整理出有用可信的信息，以引导媒介、公众正确认识和了解突发事件。

（二）加强沟通引导。消除公众疑虑，有效处置突发事件，必须采取灵活多样的沟通和引导方式，赢得公众的理解和支持。一是可按照新闻代宣传模式，通过新闻媒介的造势活动，把政府和部门形象最大可能地让世人知晓；二是可按照公众信息模式，通过新闻发布会，向广大公众公布真实的信息；三是可按照双向不对等模式，通过政府公关活动，说服接受组织某个观点；四是可按照双向对等模式，把组织和公众处于完全平等的地位，使其互相理解，互相沟通，并且根据沟通的结果相互调整各自的行为，通过不断地反馈，组织知道公众所思、所需，公众也能理解的愿望和需要，以此化解危机。

（三）敢于担当责任。在突发性事件中，如果政府和部门负有不可推卸、较大的责任，政府部门为了平复民众的情绪，表达解决问题的诚意，首先要做的就是正视突发事件发生的真相，并针对政府和部门所犯的错误向民众认错和道歉。同时，对自己的错误进行修正和补偿，以此修复政府形象，赢得民心尊重和支持。

三、解决制度缺陷，坚持突发事件信息有章可循加强突发事件信息管理，必须完善相关制度，建立一套有效的运作机制，保障突发事件信息管理程序不乱，处置果断，不留后患。

（一）解决好信息报送问题。当前，基层上报突发事件信息存在“报送不及时、该报不报、口径不一致”三种倾向。究其原因：一是因年度目标考核和安全指标的限制，担心上级组织和领导批评问责，能隐则隐；二是突发事件信息报送程序繁琐，须经多个领导审查，把各种不利因素排除后再报，结果造成延时报送；三是基层党政和部门直报系统各有差异，要求未统一。解决这一问题，一是必须不折不扣执行已建立的突发事件信息上报制度；二是各级领导干部必须带头消除思想顾虑，走出认识误区，主动把上报突发事件信息作为本地本部门本系统发现不足、转变作风、改进工作的大事来抓，支持应急管理系统放开手脚，大胆工作，及时收集、整理突发事件信息，提供决策信息服务，不断提高化解公共危机的决策能力。三是坚持把死亡1人以上和有一定影响的突发事件信息，发生在敏感地区的事件信息，或发生在敏感时间如重大庆典、大型活动等期间的事件信息，或敏感群体如学生、外国人等相关的事件信息，以及事件苗头性信息纳入上报范围。

（二）解决好信息办理问题。现阶段，不少基层应急管理部门在办理突发事件信息时，显得比较混乱、无序和被动，为领导处突决策的服务效率低下，根本原因在于制度设计不规范。()要消除这一缺陷，必须从六个层面予以明确和规范。一是各级政府总值班室为突发事件信息的接受主体；二是收到突发事件信息后，第一时间告知应急管理专业科室和应急管理部门负责人，提出处理意见后，再由总值班室以短信、电话或书面形式，向政府值班领导和政府分管领导报告，值班领导和政府分管领导提出意见后，及时通知基层和相关业务部门组织和基层处理；三是一般突发事件信息向党政分管领导报告，较大以上突发事件信息在报告党政分管领导的同时，必须向党政主要领导报告；四是对于部门和基层书面报告的突发事件信息，应急管理部门应贴送审单，提出处理意见后，按程序送领导批示；五是一旦领导有批示，及时电传相关部门和基层执行；六是信息处理时限原则上不得超过半个小时。

（三）解决好应急值守问题。把收集、核实、报告突发事件信息，传达领导批示等工作明确为应急值守工作职责。对值守人员加强业务培训，配备必要的硬件设施，提升值守工作效率。建立值班差错档案，对出现的每一次差错进行分析，找准原因并予以改正，避免同一问题多次出现；对易出现差错的地方做好提示和把关，严防差错出现。同时，严格执行领导应急值守带班制。

（四）解决好信息披露问题。一是实行分级管理，对不同影响程度的突发事件，根据其影响大小明确突发事件信息发布主体。二是制定分类措施，对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件等分类确定发布措施。三是明确纪律，严守新闻发布工作纪律，对违反规定造成严重后果的有关人员，严肃处理。四是注意事项，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针报道突发事件。五是充分重视并发挥主流媒体的作用，及时消除不正确信息造成的影响，全面发挥新闻媒体的预警和服务功能。当前最重要的是建立突发事件预警信息披露机制。一旦有权威部门的预警信息，广播、电视、日报、移动、电信应该及时响应，及时发布，以引导人民群众提前做好应急准备。

篇2：新形势下加强企业财务信息管理的几点思考

三、关于加强企业财务信息管理的几点思考

企业对财务信息的管理，应当建立一座能把产品研发、物资采购、生产销售等资源进行高度重组、融合、再分配的平台，并以这个平台为载体，向企业的决策层、管理层和执行层分别提供不同层级的信息，提高资源利用率，实现向信息管理要效益。

（一）转变观念，提高认识

虽然近年来对财务信息管理的重要性有了一定的认识，但由于长期以来形成的惯性思维，仍存在重核算、轻管理的现象。因此，必须转变观念，提高认识。一是明确CEO是财务信息管理的第一责任人，对信息的真实性、完整性和合法性负责。CFO负责财务信息工作的组织开展、软件开发、网络监控和人员培训，并逐步实现信息管理标准化、规范化和制度化；二是加强财务信息管理的宣传力度，普及财务信息管理知识，纠正会计电算化就是财务信息化的错误观念，为财务信息化管理营造良好氛围。

（二）建立专业化的组织机构、管理制度和人才培养

机构、制度和人才是实施管理的核心硬件，就如同开办企业离不开资金、设备和技术一样。要实现财务信息的制度化管理、规范化运作，一是要成立专业化的管理机构，定岗定责，提高组织保证力度。二是把插入在财务管理制度中的信息管理规定、办法提出来，重新整章建制，建立新型的财务信息管理流程、规范和制度。三是积极开展人才培训，掌握专业化信息的管理手段、方法；同时，在岗位设置上，由兼职履责改为专职化管理，最大限度地发挥信息人员的才干。

（三）会计核算与财务管理职能分离，提升信息收集、整理和处置的效率

从划小核算单位到油田“五单”管理，从会计手工核算到ERP，我们的思维始终把会计核算作为推进实际工作的重点，而把管理作为了口头推进工作的重点。原因是什么？除了观念上的习惯，那就是一直没有实行会计核算与财务管理职能分离，用一个机构同时实现会计核算和监督（管理）两个职能，造成了“核算不细，管理不精，信息不畅，作用不高”的局面。如果不实行会计核算与财务管理职能分离，就会严重影响对财务信息的交流、使用和管理，因为谁也无法保证在兼岗履责的情况下能让信息的作用发挥到最大化的效果。事实也证明，美国的大企业能够在传统产业的市场竞争中打败日本、欧洲等竞争对手，重要的原因之一就是实行了核算与管理职能的分设，在信息的收集、整理和处置中占得了先机，从而获得了市场竞争的主动权。

（四）加强信息的集成化建设，提高管理效率和风险控制力

越来越多的企业失败教训表明，信息不灵、管理效率低下、风险控制不力是造成企业经营失败的三大元凶。但这三大元凶的形成并不是一朝一夕的事，而是长期积累的结果。所以，加强信息的管理不是一句口号，而是一项企业任重而道远的基础工作。一是将企业的生产、供应、销售等信息纳入财务信息管理系统，拓展信息来源，丰富预测性财务信息的内容；二是将预算管理、责任会计制度、变动成本法等现代管理技术融入会计电算化，增加财务信息的科技含量；三是对信息的收集、整理、分析和处置实施流程化运作、标准化管理，消除信息传递不规则、不规范和“孤岛”现象，减少人为差错。总的目标就是达到“四个对”：即对每一次作业都能产生标准的量化；对每一项控制都能得到适时的结果；对每一条信息都能得到及时使用；对每一项决策都能得到可靠的信息作保证。从而起到强化内部控制、规避市场风险、化解财务危机和提高决策水平的功效，确保企业实现可持续良性发展。

（五）适度开展财务信息内部公示，加强民主监督

监督是发挥信息管理，提高企业内部管理水平的一种好方式。但长期以来，由于财务信息的特殊性，一些企业总是把财务信息的内部公开当成临时任务，走过场，履形式，公示的多半是一些隔靴搔痒的信息，隐瞒职工群众真正关心的财务信息。有的单位直接以保密为由，搞暗箱操作，公示的是一些经过“技术处理”的信息。这些行为，不仅造成了企业职工对国有企业的知情权、参与权和监督权得不到落实，也直接影响了职工参与企业民主管理的积极性和主动性。为此，新《准则》对必须公开的财务信息如职工劳动报酬、福利待遇、成本开支等提出了在规定的时间范围，以一定的方式向职工公示的明确要求。笔者认为，信息的内部公示，是推进企业苦练内功的好方子。它不单单是提高了职工群众参与企业民主管理的积极性、主动性，更大的意义在于通过财务公开（如领导人的个人收入、职务消费；重大工程转承包；大宗物资采购等），增加了透明度，加强了民主监督，消除了权力腐败。这就使企业的管理者、经营者在这些信息面前，没有什么投机取巧而言，也没有多少空子可钻，只能是面对现实，苦练内功，理性地行使职责权限，民主地管理企业，规范地进行重大事项的决策，做到“固化决策流程，严格规范操作，实现穿透管理”，向科学管理企业迈进。

篇3：新形势下加强企业财务信息管理的几点思考

［摘要］企业财务信息管理技术是企业尤其是国有大中型企业提升企业竞争力的核心技术之一。文章结合石油石化企业实际，剖析财务信息管理存在的主要问题，论证企业财务信息与会计信息的异同与区别，提出加强财务信息管理的基本思路与对策。

［关键词］国有企业；财务管理；信息；对策

网络技术的日新月异给企业经营管理拓展了新的空间，对信息的获取、处置和运用越来越成为管理的核心技术之一。其作用在国内外一些品牌企业已得到了实践的检验。数次败阵的美国传统企业，运用信息技术的高科技优势，在与日本及欧洲企业的搏杀中大获全胜，使传统企业再次焕发出勃勃生机。近上世纪末来，比尔·盖茨提出了“数字神经系统”，就是以企业信息全面计算机数字化为基础，以网络系统为载体，再加上全体员工的参与，达到对企业的管理就像一个人控制自己肢体一样灵活、迅速、高效。从这样的发展形势看，虽然传统的市场、资金、技术、人才仍然是竞争的重要因素，但最核心的还是信息之间的竞争。谁在第一时间获取信息，谁能够在第一时间完成对信息的有效使用，谁就掌握了商业竞争的主动权和胜算率。企业尤其是石油石化企业，如何寻求突破，在流程规范化、管理精细化、决策信息化的进程中通过信息管理的提升，实现向信息管理要效益的目标，成为石油石化企业财务管理需要研究解决的一个新课题。

一、油田企业财务信息管理存在的主要问题

（一）认识不足，工作不到位

主要表现在：没有建立财务信息管理组织机构，信息管理制度建设滞后，大都是穿插于有关的财务制度、办法的章节之中，浅浅一说，泛泛而谈，没有独立成文，对财务信息人才培养重视程度不够，长期执行兼岗履职，财务信息对基层部门不透明、不公示，对同级部门有保留，不共享。以成本信息为例，目前会计部门提供的仅仅是油田企业月、季、年的原油生产总成本、单位成本等信息，但并没有提供油田企业当月的固定成本、变动成本是多少，边际贡献是多少，毛利率是多少，油田开发的经济成本是多少、决策的成本底线在什么地方等与决策息息相关的信息。

（二）误将会计电算化视同为财务管理信息化

ERP的投入使用实现了会计电算化，减轻了会计人员的劳动强度，提高了核算效率，一些人就认为等于建成了会计领域的“共产主义”，满足了。还有人认为，这就是财务管理信息化。但事实上ERP只是提供了一个强大的从业务的发生、入账、审核、分配到结算的会计账务核算功能，虽然也具备一定的管理功能，但在财务信息方面上，远没有达到目标成本管理、责任会计制度的专业化水平，对一些常用的投资分析、趋势分析、因素分析等管理技术也没有纳入其中。提供的信息是有局限的、有限的。另外，有的人还用ERP代替信息管理，当需要信息时，流行语就是“自己上ERP里查”。且不说既费时费力和不够专业化，而且容易造成财务信息使用的不准确。工作中就有负责成本的同志去查阅税务信息，因税务知识有限，出现税款信息使用错误，造成笑话。

（三）对会计信息转化为财务信息的能力不足

目前，管理会计、质量成本、系统工程等现代化的管理知识和技术在财务工作中得到了广泛运用，对财务信息的要求突破了传统会计信息的理念和意义。也就是说，在应对企业未来的管理中，不仅需要会计意义上的资产、成本、利润等信息，更需要资产评价、市场成本、投资决策相关的变动成本、现金流量和投入产出等反映企业未来管理的信息。而目前恰恰就缺少这种能够把会计信息通过加工、整理、分析，由原来只反映过去历史的死东西扩充为反映企业未来活信息的能力。

二、企业财务信息与会计信息的区别

企业财务信息管理，是指企业为提高决策水平和管理效率，运用现代信息技术和管理手段，对企业生产经营过程中的财务信息进行收集、整理、分析、预测和监督的活动。正确理解企业财务信息管理的定义，划分会计信息与财务信息的区别，对于开展财务信息化管理有着十分重要的意义。

一是从内容看，会计信息主要指会计账簿、财务会计报告及其附注。强调的是一种利用核算技术取得信息的过程。财务信息则包括了会计信息，并通过对以会计信息为主要“原料”的资源进行运算、分析、加工等方法取得一些新信息。强调的是利用管理技术实施“原有+创新”的过程。

二是从作用看，会计信息都是在历史成本计价方式下取得的，其作用是客观地反映在过去的经济活动中价值量的变化，向投资人、债权人和管理者揭示已发生的财务情况和已取得的经营成果，属于典型的“过去式”。财务信息不仅采用了历史成本计价法，还采取了其他的计价方法，如在对未来投资项目上采用了净现值法，在进行市场预测中采用了变动成本法，在设备重新购置中采用了重置成本法。这是其一。其二，通过销售保本点、现金流量、边际贡献、投资报酬率等指标分析，新增了反映企业未来发展的“预测信息”。

三是从信息表现形式看，会计信息基本上是内部生成，通过货币计量，以“原生态”的数字形式提供给信息使用者。财务信息则不然，一是有相当多的信息如管理计划、市场预测、财务评价等多以文字形式提供给投资者、债权人和管理者。二是有相当多的信息并不来源于企业内部，而是外部环境。如市场销售、应收款项清欠等信息，内部是不可能得到的。这也是会计信息不能代替财务信息的一个重要理由。

篇4：对企业危机信息管理的思考

对企业危机信息管理的思考

对中国的公共卫生来讲是一场灾难,非典几乎席卷了整个中国,疫情的严重性是不言而喻的.究其原因,信息的失真以及信息的处理方式的`缺陷应该是危机爆发的根源.由此,企业危机管理中的信息管理与沟通自然成为我们研究的问题.

作者：张建宇作者单位：天津财经学院刊名：现代企业英文刊名：MODERN ENTERPRISE 年，卷(期)： “”(11) 分类号：F2 关键词：

篇5：社会保障信息管理平台建设思考论文

社会保障信息管理平台建设思考论文

摘要：随着我国经济的逐渐发展，我国社会保障事业也在不断完善的过程中。利用计算机和网络是社会保障信息管理平台建设发展的基础，也是整个社会保障信息管理系统的核心。在构建社会保障信息管理平台的过程中，要充分发挥社会保障信息管理平台的功能，实现社会保障信息管理平台的应用价值。只有科学、合理地构建社会保障信息管理平台，才能为我国人民提供更好的服务，同时也能促进我国经济的稳定发展。基于此，对社会保障信息管理平台建设的相关问题进行分析和阐述，并提出一些建议，以促进我国社会保障信息管理平台的长远发展。

关键词：社会保障信息管理平台；信息网络技术；计算机

进入21世纪以后，我国的社会保障事业得到了有效发展，并且在构建社会保障信息管理平台的过程中，将计算机和信息网络技术应用到社会保障信息管理平台建设中，使三者相互融合，形成一个有机整体。为使社会保障信息管理平台中的功能实现应用价值，不断提高管理质量，应该不断进行建设和完善，分析和研究相关信息，构建科学、合理、规范的社会保障信息管理平台体系。这不仅顺应了我国社会的发展，同时也促进了社会保障信息管理平台的稳定、健康、全面发展。

一、我国社会保障信息管理平台的建设现状

1.系统构建不完善。在社会保障信息管理平台系统构建的过程中，由于层次不同，在一定程度上有高低之分，其构建范围也在不断变化。且由于计算机配置不同，软件的版本也有高有低，因此，在构建社会保障信息管理平台系统的过程中，经常会出现反复建设的现象，这样在构建社会保障信息管理平台系统的过程中，成本就会有所增加，造成浪费。另外，在社会保障信息管理平台系统构建的过程中，需要大量网络作为构建基础，但是，由于网络较为分散，且范围较小，信号也较差，这影响了社会保障信息管理平台系统的建设，无法保证社会保障信息管理平台系统的正常运行。

2.管理制度不统一。在社会保障信息管理的过程中，由于管理制度不同，在构建社会保障信息管理平台系统的过程中，存在一定程度的差异。有的已经利用计算机进行管理，但有的部门还利用人工作业进行管理。有的部门在帮助人们办理业务的过程中，已经开始利用IC卡办理，但由于各个部门的管理制度有所不同，在办理业务的过程中，使用的IC卡也是不同的。在这样的情况下，各个部门没有进行良好的.沟通，没有统一的管理地，导致卡与卡之间不能相互使用，不仅没有为人们办理业务提供方面，反而在一定程度上增加了困难。

二、加强社会保障信息管理平台建设的策略

1.建立统一的管理制度。从信息化技术建设的角度来分析，工作人员应当和技术人员紧密配合，这对构建社会保障信息管理平台系统提供了重要的保障。同时，在建设过程中，应当了解各个部门的工作情况，并根据各个部门的实际情况制定构建方案，形成完善、统一的方案。同时，在制定方案的过程中，应要求全体工作人员进行开发，这样能方便听取工作人员的意见，也能将社会保障信息管理平台系统落到实处，充分发挥社会保障信息管理平台的功能，并有效提高工作人员对社会保障信息管理平台的认识，逐渐完善并统一管理制度。

2.创建专业性的人才团队。要想提高社会保障信息管理平台的建设质量，专业人才队伍尤为重要，这是建设社会保障信息管理平台的核心。但是，就目前形式来说，仅有的技术人员远远无法满足。因此，在构建社会保障信息管理平台系统的过程中，应创建专业性的人才队伍，加强对技术人才的培养，加大资金投入，在社会上吸收具有专业性的信息技术人才。另外，要对现有的工作人员进行定期培训，这不仅能提高工作人员的专业性，也能加强他们对社会保障信息管理平台系统建设的认识度。只有这样，才能构建高素质、专业性的工作团队，在最大程度上保证社会保障信息管理平台系统的建设质量。

3.提高管理部门的决策能力。要想顺利使用社会保障信息管理平台系统，就应当不断提高管理阶层的决策能力，并不断加强领导人在各个部门的协调能力。领导人是各个部门之间联系的纽带，只有与下属机构协调工作，才能起到相应的效果，才能有效提高工作效率，为构建社会保障信息管理平台系统打下坚实基础。

三、结语

本文对我国社会保障信息管理平台的建设现状进行了简单分析和研究，并根据现状，提出一些建议。在构建社会保障信息管理平台系统的过程中，应制定统一的制度，创建专业的人才队伍，提高管理阶层的决策能力，以更好地构建社会保障信息管理平台系统，为我国人民提供高质量、全面的服务，同时，促进我国社会保障事业的发展。

参考文献

[1]李轩红.建立全国社会保障信息管理平台的若干问题[J].山东社会科学,(8)：52-54.

[2]崔英.社会保障信息管理平台建设的若干问题[J].知识经济,(20)：9.

[3]陈滢.我国社会保障管理信息系统构建探析[J].社会工作,2015(7)：60-62.

[4]骆有隆,唐元义.社会保障网络信息平台的建设[J].武汉理工大学学报,(6)：114-116.

篇6：时代信息管理与版权保护思考论文

时代信息管理与版权保护思考论文

在如今媒体融合的相关形式之下，信息方面的交流以及传播出现了无限复制性、全球覆盖性、载体不确定性、整合交互性、形态多样性以及内容高流动性等有关特征以及趋势。对于传统之中的图书作品信息在版权保护方面的问题来说，随着融合时代的进步已经日益凸显，特别是对于作品信息在网络化方面的管理升级早已迫在眉睫，必须要尽快提出有效的策略。

1、有关媒体融合的背景下版权保护所面临的挑战

传统之中的版权保护对象大多都是指报刊文章、以及纸质图书等，一方面是保护作者所具有的著作权，另一方面是保护相关出版传播者所具有的合法权益，但凡是发表之后的作品如果需要或者是再版，必须要支付一定的稿酬。但是在如今媒体融合时代的背景下，传统当中的版权保护规则以及手段遭受破坏，有关版权保护的问题面临着非常严峻的挑战。信息数字化以及网络化给相关的版权保护添加了很大的难度。在网络信息方面的资源利用二进制代码的有关数字化形式实施编辑传播，能够随时为用户提供诸多可供选择的一些信息资源。

2、现代信息管理方面的手段和版权保护之间的关系

在传统方面对于版权的保护主要有两个方面：①在法律方面强调制度的秩序性以及安全性，从而使图书版权能够在法律机制的相关保护下得到安全传播。②在经济方面强调版权的效果以及权益，版权体现的不但是出版者以及作者自身的.权利，并且其本身也有着产业性以及商业性等有关特征，能够在传播过程当中产生一种较为复杂的经济上的价值。而如今在媒体融合的背景下，与版权有关的信息管理大体包括以下几点：

2.1信息资源建设

包括图像、文字、影像、声音、软件以及程序等相关的信息采集以及归类，并根据这些信息构建对应网络信息方面的数据库，其根本目的就是为所有用户提供最大容量以及数量的相关数据信息，从而方便用户对信息进行利用与选取。

2.2信息技术应用

检索软件、采集软件、服务软件以及信息利用等相关软件技术的应用，信息技术能够为用户提供快捷、高效的服务，从而达到传播、利用、交流以及共享全球信息的相关目的。因此，只要是对相关的作品信息进行合理使用，就不会涉及到侵犯版权方面的问题。

2.3信息应用方面的价值评估

对于信息管理的最终目的就是为了使信息利用实现最大化，从而为用户提供全面的、有效的信息服务。在如今媒体融合的背景之下，信息形态逐渐显露出了多元化的趋势，网络当中的海量信息由于不受时空限制而泛滥传播，对于用户来说，根本不能对其进行有效的价值评估，所以不能合理的对信息完成价值筛选。凭借对于信息管理以及信息技术的有效应用，根据信息价值等级来完成排列、分类以及筛选，例如正式文件、公共数据信息、正规条款以及经典文学艺术相关作品等可以优先检索，这样不但能够减少在独创性作品方面的侵权问题，同时也能够为用户提供一些更有价值的信息。

3、利用多维度的有关信息管理实现版权保护与信息共享的共赢

如今，尽管在全球范围内还没有出台完善的有关新媒体版权方面的法律法规，不过对于版权保护来说基本都已经达成了共识，从而完成信息在世界范围内实现无国界共享的相关目标。这样不但可以合理维护版权利益，同时也可以使信息利用各种新旧媒体在世界范围之内进行传播，进而提高信息的贡献度以及应用价值。所以，对于信息传播以及版权保护两方面来说都离不开有关多维度信息相关的管理手段，必须要由多维度的视角应用信息集成管理的有关方法，从深度、速度以及广度等多个方面促成信息共享与版权保护的双赢。

4、结束语

切实实现信息共享与版权保护的双赢是有关信息管理方面的功能以及目的，在当今媒体融合的背景之下，只有正确的利用现代信息相关的管理手段，才有可能妥善的解决如今网络传播产生的版权侵害以及信息传播混乱等有关问题，为完成版权专有保护以及信息全球化、国际化做出一定贡献。

参考文献

[1]范继红.媒体融合中的版权问题分析及解决方案———构建基于版权公共服务机构的模式[J].新闻与写作，2015（04）：132.

[2]筱舟，王波，雷鑫.传统媒体版权管理与保护面临的四大问题[J].中国记者，2014（11）：118.

[3]吴伟光.版权制度与新媒体技术之间的裂痕与弥补[J].现代法学，2013（03）：109.

篇7：构建气象信息管理法律制度的思考论文

构建气象信息管理法律制度的思考论文

本文通过探讨气象信息的概念，简单构建了气象信息管理主要法律制度，旨在为我国气象信息管理立法研究提供基础法律理论支撑。

一、气象信息概念

气象信息包括气象预报和气象资料，其中气象预报属于预测性气象信息，包括公众气象预报和非公众气象预报。气象资料属于客观性气象信息，包括基本气象资料和非基本气象资料。将气象信息分为两类的主要原因是，虽然两者联系紧密，但由于两者的根本属性不同，应当分别设立法律制度。对于气象预报来讲，主要是公众气象预报发布和传播以及非公众气象预报的服务监管等制度;对于气象资料来讲，主要是基本气象资料发布和非基本气象资料汇交、保管、保密等制度。

二、气象信息管理主要法律制度构建

(一)公众气象信息传播确认制度

1.主要内容

公众气象信息传播确认制度主要有三个方面的内容：一是符合确认条件的可以向设区的市级气象主管机构申请确认。该行政确认制度不同于行政审批及行政备案制度，行政确认是公众气象信息传播单位自愿行为。也就是说，如果公众气象信息传播单位不申请确认，依然可以进行公众气象信息传播活动。二是向取得公众气象信息传播确认的单位发放标识。该行政确认制度是对公众气象信息传播单位能够及时准确传播的能力认定，取得确认标识的公众气象信息传播单位优势在于可以获得社会声誉和形象，由此增强市场竞争能力。三是防止伪造冒用公众气象信息传播标识，保护取得确认标识的公众气象信息传播单位。

2.拟解决问题

一是规范公众气象信息传播活动。通过公众气象信息传播标识认定标准，为公众气象信息传播单位提供开展传播活动相应条件的参考依据，引导公众气象信息传播单位按照标识认定标准规范开展准确及时的传播活动。二是提高公众气象信息传播能力。公众气象信息传播确认标识关系到公众气象信息传播单位的社会声誉和形象，容易对公众气象信息传播单位造成经济及其他方面的.间接影响。通过公示取得公众气象信息传播标识单位名单，增加公众气象信息传播单位社会责任感，激励公众气象信息传播单位转型升级、设备改造等方面的工作力度，从而提高公众气象信息传播能力，满足经济社会和人民生活对气象信息的需求。

(二)专项气象信息服务单位准入标准公告制度

1.主要内容

专项气象信息服务单位准入公告制度主要有两个方面的内容：一是符合公告基本条件的单位可以向省气象主管机构申请公告。申请公告是专项气象信息服务单位自愿行为。也就是说，如果专项气象信息服务单位不申请公告，依然可以进行专项气象信息服务活动。二是公告符合准入标准的专项气象服务单位。该公告制度是对专项气象信息服务单位的能力认定，经公告的专项气象信息服务单位优势在于可以获得社会声誉和形象，由此增强市场竞争能力。

2.拟解决问题

一是提供专项气象信息服务准入标准。通过专项气象信息服务准入标准，为专项气象信息服务单位提供开展服务的依据，引导专项气象信息服务单位按照准入标准开展专项气象信息服务活动。二是促进专项气象信息服务市场有序发展。同公众气象信息确认标识一样，专项气象信息服务准入公告关系到专项气象信息服务单位的社会声誉和形象。通过对符合专项气象服务准入标准的单位进行公告，激励专项气象信息服务单位通过加强提高服务质量等方面的工作力度，从而以市场规律淘汰落后的专项气象信息服务单位，促进专项气象信息服务市场有序发展。

(三)专项气象信息服务单位信用管理制度

1.主要内容

专项气象信息服务单位信用评价制度主要有三个方面的内容：一是专项气象信息服务单位信用信息收集。即建立专项气象信息服务单位的档案。二是专项气象信息服务单位信用评价。制定详细的评价指标，包括气象资料来源、参加行业自律组织情况、从业人员参加资格认定情况、符合准入标准情况、服务质量情况、用户投诉情况等。并依据评价指标委托行业自律组织进行专项气象信息服务单位信用评价。三是专项气象信息服务单位信用奖惩。和传统的行政处罚不同，信用惩罚制度主要是公布黑名单、责令整改、加大执法检查频次、建议金融机构降低信贷信用等级、取消政府购买服务招标资格等。信用奖励主要有公布白名单、减少执法检查频次，建议金融机构提高信贷信用等级、政府购买服务优先资格等。

2.拟解决问题

一是促进专项气象信息服务市场有序发展。专项气象信息单位信用等级直接影响专项气象信息服务单位的社会声誉和形象，容易对专项气象信息服务单位造成经济及其他方面的间接影响。通过对专项气象服务单位进行评价，引导专项气象信息服务单位通过提高服务质量，促进专项气象信息服务市场有序发展。二是增强专项气象信息服务单位的社会责任意识。专项气象信息服务单位信用评价将社会责任纳入评价指标，这有利于增强专项气象信息服务单位的社会责任意识，促使其担负应有的社会义务。三是激励专项气象信息服务单位开展从业人员资格认定和参加行业自律组织。专项气象信息服务单位信用评价将从业人员资格认定和参加行业自律组织情况纳入评价指标，可以有效提高的专项气象信息服务单位开展从业人员资格认定和参加行业自律组织积极性。

篇8：如何应对突发事件

应对突发事件的能力:

主讲人：吴江教授

中国人事科学研究院院长、党委书记

同志们好，今天我们讲的这个题目是应对突发公共事件的能力。

我今天讲几个问题，一是什么是突发公共事件，它的基本内涵是什么;第二个，对于突发公共事件，政府有哪些责任，我们公务员应该有哪些基本的素质要求;第三个方面，我们讲应对突发公共事件的三种能力：法治能力、决策能力和协调沟通能力。

应对突发公共事件的能力，是政府的一个基本职责，也是公务员的一个基本能力。突发公共事件，从时间上来说，它就是突如其来的、意想不到的一些天灾人祸。应对突发事件，又可以叫灾害管理，这是从严重程度来划分的;另一种叫法是，公共危机管理。危机，实际上是讲突发事件的波及的范围，可能会成一个地区、一个国家或者全球性的危机。例如SARS病毒、禽流感等都带有全球性的危机。

第一个问题，突发公共事件的基本内涵

突发公共事件管理，是在管理过程中的一种非常态的管理。这种管理的非常态，有时候就给我们一个错觉，即天灾人祸是百年不遇、十年不遇的，是偶然发生的，相对来说，其发生的概率较小。但是，我们首先要肯定，突发事件其实是经常地、方方面面地暴露在我们日常的各种活动之中。

古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的”。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。自然灾害平均每年造成近2万人死亡，直接经济损失高达国家财政收入的1/4至1/6。20世纪全球发生的破坏性地震中我国占1/3，死亡人数占1/2,近50年，477次地震死亡27.8万人，直接经济损失420亿元;全国有2/3的国土面积不同程度受到洪水威胁，特别是长江、黄河、淮河等七大江河中下游地区，集中了全国1/2的人口，3/4的工农业产值，洪涝灾害的威胁更为严重。发生的特大洪水，使3.34亿亩农田受灾，死亡4150人，仅直接经济损失就达2551亿元。近几年每年因各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤，直接和间接经济损失约2500亿元。全球交通事故每年伤害1500万人，死亡70万人，我国占1/6;仅，道路交通事故死亡12万多人，煤矿事故死亡6434人，火灾事故死亡2497人。在各类事故中，一次死亡30人以上的特别重大事故，平均每月达1.2起。目前全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现。20全国按规定报告的27种传染病发生近260万例，其中死亡6474人，死亡率为0.48/10万。特别是非典疫情，波及内地24个省份的266个县(市、区)，报告病例5327例，死亡349例。发生的高致病性禽流感疫情，波及16个省(区、市)，疫情对我国经济发展，特别是家禽养殖业和农民增收造成了严重影响。

我国近十年来的突发事件，包括自然灾害、生产安全等方面的事故，在经济上所造成的损失，每年大约是在6000亿美元，约占GDP的5-6%，各种事故的总量，每年增长的幅度也在6%左右。最高的年份，增长到22%。这是一个庞大的数字。有的专家曾经做了一个统计，我国每年发生的事故，平均分摊在公务员身上，数量是每年每人一件。这对我们从中央到地方政府的公务员，是一个巨大的压力。所以提高应对突发公共事件的能力，对于公务员来说是当务之急。把应对突发事件能力纳入到政府的职责，并且作为政府管理的一个重要职能。

一、在面对突发事件时，我们首先要考虑的就是如何保障安全。

第一要确认在突发事件发生时，哪些价值会受到威胁?是什么价值受到威胁?这是必须要明确的。政府的职责，就是要确认是哪些价值受到威胁，我们如何使这些价值免于受到这种威胁，或者减少损失。

第二就要考虑、研究，威胁来自哪里。有时威胁来自天灾，有时来自人祸，有时也可能源于我们的责任没到位或者技术手段不够。所以，只有认清威胁从哪里来，我们才能够找到根源，对症下药。

第三谁来解决这些威胁呢?这是第三个要回答的问题。突发公共事件的威胁处理不是由单独的哪个人、哪个单位能解决的，根据事件的大小及危害程度，有时可能会上升为一个地区、一个国家甚至全世界联起手来处理。的东南亚海啸，涉及到了全世界范围内的赈灾活动、救助活动。如果不是全世界各个国家联合起来，这场海啸带来的灾难就很难恢复。

第四解决这些威胁的手段是什么呢?突发事件的性质不同，我们所采取的解决手段就不一样。有些需要做疏导工作，有些需要采取严厉打击措施，如恐怖分子的恐怖活动。

第五谁来为安全支付成本。突发事件造成的损失，都是要计算成本的。

二、突发公共事件的特点。

第一个特点，突发性和紧急性。公共事件的突发性和紧急性需要领导者马上做出决策，使损失降低到最小。如恐怖事件、事故灾难、特大刑事案件等。

第二个特点，高度的不确定性。例如年的SARS病毒，这是我国以及全世界从没有预见的灾难。由于缺乏预见与应对经验，其不确定的特殊情况使得全国陷入恐慌之中。又如切尔诺贝利核电站泄漏事件给我们的启示。核电站的的巨大贡献是有目共睹的，但其泄漏的危害却也是非常不确定的。

第三个特点，威胁的社会性。我们都知道的9.11事件，不仅给美国，也给全世界的经济带来巨大的损失，全世界的经济降低了一个百分点。19的特大洪水，不仅影响了我国的农业生产，同时也影响了我国的教育、经济、服务业等方方面面。

第四个特点，救援资源的稀缺性。突发公共事件一发生，就会动用社会物资储备。物资的大量需求，就会对政府造成一定的压力，怎样调配好这些物资，对政府来说是一个巨大的考验。

三、我国把突发事件分成四类。

第一类是自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾7个分类。

第二类是事故灾难，包括安全事故、环境污染和生态破坏事故2个分类。安全事故包括生产、交通运输等行业企事业单位发生严重人员伤亡和经济损失的事故;电力、通信、信息网络、金融支付和清算系统、特种设备事故，大中城市供水、燃气供应中断;坠机、撞机等。环境污染和生态破坏事故包括严重水污染，因资源开发造成严重环境污染和生态破坏，危险化学品严重泄漏，核设施发生严重放射性污染等。当环境污染和生态破坏造成特大人员伤亡和巨大经济损失，或濒危物种生存环境遭到严重破坏时，称为特大环境污染和生态破坏事故。

第三类是公共卫生事件，包括重特大传染病疫情、重特大动植物疫情、食品安全与职业危害事件3个分类。重大传染病疫情包括鼠疫、肺炭疽或非典、人禽流感。特大传染病疫情是指影响大，波及范围广，出现大量病人或多例死亡病例等。重大动植物疫情包括口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情及植物疫情。特大动植物疫情是指发生一类动植物疫情，或者可能造成人类传播的动植物疫情。食品安全与职业危害事件包括发生百人以上食物中毒;50人以上急性职业病，或者重大人员伤亡事件等。

第四类是社会安全事件，包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件3个分类。重大群体性事件包括金融挤兑;党政机关和要害部门遭冲击、围攻;交通要道或枢纽遭阻断;非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗、冲突事件及暴狱;高校发生人数较多、影响较大聚集，或可能走出校门，造成重大社会影响;涉及境外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或者严重影响民族团结的群体性事件;因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发群体性事件造成严重后果;因市场商品短缺及物价大幅波动造成的抢购和市场混乱等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、绑架、抢劫、投毒和邮寄危险物品;走私、金融诈骗;劫持民用航空器、客轮和货轮;危害性大的放射性材料或数量较大的炸药或雷管被盗、丢失;非法捕杀、砍伐国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群造成灭绝危险;重大制贩毒品案件;盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料;攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统;在我国境内发生的涉外、涉港澳台重大刑事案件等。涉外突发事件包括外国驻华使领馆或机构遭冲闯;我驻外使领馆或机构及人员遭受重大伤亡和财产损失;其他可能严重损害我对外关系的突发事件。恐怖袭击、危害国家安全事件乃至外敌入侵，也是我们必须高度关注的突发公共事件。

四、突发公共事件的分级。

主要是指对于安全的威胁程度，按照程度来划分的。

四级国家预警级别

预警颜色威胁程度报告级别

• 红特别严重国务院

• 橙严重国务院、省级政府

• 黄较重省级政府

• 蓝一般地市、县级政府

中国将突发事件的威胁程度分为四个等级。其威胁程度分别为特别严重、严重、较重、一般;用颜色来表示，分别为，红、橙、黄、蓝;按照严重程度要报告的上级机构分别为：国务院、国务院及省级政府、省级政府、地市及县级政府。

五、我国将公共突发事件的周期发展分为四个时期

突发公共事件在发展过程中，每个阶段的特征也不相同，我们也可以把它称之为周期。

第一个时期，突发事件的潜伏期。在这个时期，突发事件一般不容易察觉，但是已经有先兆。这个阶段，我们强调的是预防，及时发现并向有关部门上报。

第二个时期，突发事件的爆发期。如果在潜伏期没有做好预防工作，突发事件就会爆发出来。例如，任何火灾都可能是由一个小火苗开始的，如果在小火苗时期不能将其消灭掉，那么就会引发巨大的火灾。爆发期往往让人措手不及，但是应对突发事件主要是指在爆发期。这时候就要做出决策、搜集信息、组织资源。

第三个时期，突发事件的持久期。突发事件如果在爆发期没有很好地控制住，就会导致灾难不断发展、蔓延、恶化下去。

第四个时期，突发事件的恢复期。这个时期主要任务是重建在突发事件中造成的各种损害与损失，使之恢复常态。

第二个问题，突发公共事件的政府责任及公务员的素质要求

一、在突发公共事件突然发生的时候，政府首先需要做什么?

第一，政府首先要识别危机、判断危机的性质，从而预测危机的破坏程度及发展状况。

第二，做出决策。在正确识别危机之后，就要马上做出决策及指挥方案。

第三，协调资源。领导者要充分利用社会资源，调动交通、食品、医疗等各个方面。其中，很重要的一个问题是沟通问题，包括与媒体的沟通、与受害人的沟通、与工作人员的沟通等。危机到来之际，最重要的一点是群众与政府的齐心协力，发扬合作精神，共同面对、解决问题，恢复正常的社会生活和经济运行。

二、政府在应对突发事件的具体措施有以下四种

首先，制定完善的应对计划。领导者要做出预案，计划事件发生后的应对、负责人、资源的调配、人员的调动、财政的支出等。

第二，建立高效的协调机构。在突发事件发生时，由于事件的紧急性，这就需要建立一个专门的应急指挥中心，这个指挥中心在这个应对事件中起着中枢作用，领导者通过它调动各个部门，发号施令。

第三，全面的应对网络。这个网络包括了地区的、国家层面上的、国际层面上的范围，同时建立一支专业队伍，构建包括交通、通讯等在内的应对的防护，形成一个强大的网络。

第四，成熟的社会能力。也就说要依靠群众，通过调动群众，达到一种有效的应对方式。

三、在突发事件发生时公务员承受的压力

从公务员角度来讲，在应对突发事件的过程中，恰恰是考验公务员能力的时刻，或者也可以说，有什么样的公务员就有什么样的应对方式。公务员优秀的应对水平，往往会在危机到来的时刻，形成一个成熟的、敢于负责任的政府，也会造就一批优秀的公务员。在突发事件发生时，公务员承受着巨大压力，但越是这样就越是考验公务员。

公务员面对的压力有以下几点：

第一点，突发事件对生命、价值和目标的严重威胁，就会突然对公务员的心理造成一种恐惧的压力。第二点，重任在肩。突发事件发生的时候，处于领导地位的人就会感觉到重任在肩、责任重大，一旦处理不好，就会造成巨大的危害。第三，恐惧失败，局面失控。一旦局面失控以后就惊慌失措，难以把握、控制局面。第四，时间紧迫，信息不确定，接收不到所需要的信息，这样就会造成决策中的手忙脚乱，甚至会引起决策的失误。

四、面对压力，公务员应有的素质

在面对这些压力中，公务员自身的素质非常重要，否则就会被压力压垮，在处理现场决策一塌糊涂，甚至自己失去理智。所以说，我们要有一支专业而高素质的公务员队伍。平时，我们的公务员要做一些关于素质方面的训练。

公务员的基本素质包括以下几点：

第一，培养情绪的稳定性。它要求不能过分情绪化，悲喜不定，遇到困难就惊慌失措，失去清醒、理智;在处理危机时，要有清醒的头脑，理出处理问题的思路来。情绪的稳定性，决定了决策者能不能承受一定的压力。

第二，决策果断，有控制力。它要求在遇到危机时，决策者能马上控制局面，担负起事件的责任，办事果断、明智。

第三，自信和勇气。要想保持自信，就得有一种理智的心态。自信，首先是要有相信自己可以把面对的事情处理好的决心，它同时需要一种勇气来承担这个责任。

第四，谨慎，持重。作为一个决策者，在决策时一定要谨慎从事，不能武断地仓促决策，从而造成考虑问题的不全面。

所以，对于一个公务员来说，要善于沟通，善于倾听别人的意见，善于有效地组织团队和民众来应对各种危机。而且要善于理性地分析，善于系统地思维和统筹规化，从而独立地做出决策。一个优秀的决策者还要善于融合不同的意见并做出选择。

五、对于担负领导职务的公务员来说，还要注意的几点问题

第一，必须坚持一种符合社会主流价值观趋势的核心价值观。也就是说，当危机事件发生的时候，领导者一定要首先考虑什么是最重要的，什么是处于第一位的。今天讲以人为本，人民的财产、人民的生命，始终是要摆在第一位的。所以，危机来时，我们要考虑的核心价值观就是人民的安全问题，而不是经济效益。

第二点，作为一个政府的领导人，在解决突发事件的时候，一定要充满社会责任感和信誉度，说的每句话，做的每件事都要向社会、向老百姓负责任，这样，才能得到人民的信任。同时，领导者也要善于沟通，充分调动人民的信心与积极性，从而一起对抗危机与灾难。

第三个问题，应对突发公共事件的能力建设。

我们主要谈三个方面的能力建设，第一个是依法应对的能力，第二个是决策指挥的能力，第三个是协调和沟通的能力。

一、公务员在面对危机时依法应对

这里有三个关键性问题需要我们来解决。第一个是我们如何获得更多的时间，第二个是怎么样获得更多的信息，第三，应该怎样有效地配置资源。

公务员怎样在面对危机时依法应对，即怎样提高我们的法治能力。突发公共事件法治属于非常态法治，是关于突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。作为预防、调控、处理危机的法律手段，突发公共事件管理的法治是整个国家法律体系的重要组成部分，是一个国家或地区在非常规状态下实行法治的基础。

突发公共事件法治的非常态性，使得常态中的一些法律法规的作用就很有限了，在处理一些问题上，如果还按照常态的法律法规，可能就行不通了。例如“非典”时期，为了防止病毒的蔓延，政府需要将病毒携带者进行隔离，这是强制性的措施，但也需要有法律依据。所以，我们的法治建设，在处理突发公共事件的过程中就显得尤为重要。在突发公共事件发生时，一定要运用法律的手段去解决问题，如果离开了法律，社会秩序就会被完全打乱。但是，突发事件法治的非常态性，又使得我们在解决问题的时候，会造成一些人的损失，这就需要我们不断完善法治建设，将损失降到最低点。这种法治建设有其特定的含义，它不同于正常状态下的法治建设。

在突发事件的过程中，其法治特征有以下几点：

首先，内容和对象上的综合性和边缘性。由于突发事件产生的原因及其表现形式是多样性的，损害程度也是多层次性的，例如会对整个国家、地区、人民群众等造成巨大的危害。例如像禽流感，一旦鸡感染了病毒，就会影响老百姓的身体健康。另一方面，养鸡的农民也蒙受了巨大的损失，甚至是毁灭性的打击。所以，我们的法律一方面要保护广大人民群众的利益，同时也不能忽视养鸡户的利益。又例如松花江水污染事件，它引起了两个国家的争端。这不仅仅是一个环境问题，还涉及到外交、媒体舆论等等的问题。这就使得我们的法律适用的范围很广，带有一种综合性和边缘性，涉及到了政治层面、经济层面、文化层面、社会层面等众多领域。

第二点，适用上的临时性和预备性。因为突发事件的紧急性，这就使得我们的法律制定有非常态性。平时的法律处于预备性，什么是临时性呢?平常这种法律是闲着的、预备的，突发事件的时候用这个法，不能滥用。比如说突发事件来了，交管部门说这条路封死了人不能走。法律有了规定，作为交管部门就有这个权力。平常的时候交管部门也说这条路不能走，那是不行的。不能把突发事件时候适用的法律拿到平常来，而且突发事件一结束，马上失效不能再用了。对民众强制隔离，不许上班，这在突发事件的时候可以。等事件都结束了还实行隔离那是不行的，民众就要愤怒了，质疑法律。所以具有临时性和预备性，不能随便用，什么时候起，什么时候止。按道理说法律都是正常的，但是突发事件时的法律属于例外。

第三点，实施过程中有很强的行政紧急性。我们的法律是在民主制度的状态下实施的，也表现了鲜明的民主性，但是在解决突发事件时，因为其紧急性，就需要领导者在做出决策的时候不能够做到广泛征集民众的意见;其行政的紧急性，使得法律、决策的制定不能按照惯常的民主程序。在这种情况下，行政权相对集中。政府的权力集中在决策机关，决策机关的权力集中在领导人手里，并且需要领导人决策时的果断与明智。

第四点，立法目的上更强调对权利的保障性。从立法的目的来讲，法治建设很重要一条是，它强调对权利的保障性，法制是维护人民权利的。突发事件发生时，肯定会使人民的一些基本权利，受到干预、限制和损害。这就需要我们在法治建设上，在制定突发事件应对法律的时候，要充分考虑到人民的一些基本权利，如生存的权利、受教育的权利，不能受到严重地侵害，而要以保障人民的权利、利益为根本的目的。另外，法律还要保证，一旦人民的权利在无意中受到侵犯，他们有请求国家给予赔偿的权力。

第五点，法律制裁具有更大的严厉性。突发事件中的法治、法律制裁，应该具有更大的严厉性。由于突发事件情况的特殊性，这时候的违法、犯规行为，也许会引起更大的社会危害。例如，非典时期，政府要求所有的病毒携带者都要进行隔离治疗，但是如果有的病人漠视法律，私自离开隔离区而跑到社会上，其后果不堪设想。所以，对于这种情况的处理，就要采取更加严厉的法律制裁。

目前，我们的法治建设还不够完备，还需要进一步健全和完备我们的法律体系。我们国家在这方面做了很大的努力。目前，“紧急状态”的条款已经进入《宪法》，这就使得我们在说运用“紧急状态”的相关法律条款时，就有了《宪法》作为依据。下一步，我们国家还要制定统一的《中华人民共和国突发事件应对法》。

鉴于目前我国危机管理法制的分散化、专门化、部门化，需要一个关于突发事件和紧急状态的综合性立法，以弥补单项立法的不足和固有缺陷。《突发事件应对法》是我国突发公共事件立法从单项治理过渡到综合治理的历史性标志，它是对整体制度安排的法律回应。

另外，我们在运用行政的紧急权力的时候，一定要运用法律的手段，依法办事。相对来说，行政紧急权力的权力较集中，这更要求我们的权力在运行中，要受到法律的限制。

行政紧急权力在运行中受到法律的规制，主要体现在以下几方面：

第一，范围规制，是法律保留原则的体现。行政权在范围层面上一定要明确地受到限制，首先要限定哪些可以去做，哪些不可以去做。因为，行政权力必定会使一部分人的正常权力受到限制，所以在实施行政行为的时候，一定要慎重，不能侵犯人民群众的利益，不能体现随意性，这就是法律保留原则的体现。

第二，程度规制，即比例原则的约束。突发事件时的行政紧急权力，由于其情况的特殊性，势必会侵犯到人民的一些基本权利，但是，在权利的侵犯程度上，我们讲究最小侵害原则，即将对侵犯程度降到最低，保证社会的正常运行。

第三，程序限制。行政的紧急性，并不是要求在制定与执行政策时不按照法律程序办事，也不是说没有程序了，更不能谁想怎么做就怎么做，必须经过相关部门的批准。依法应对，就一定要注意行政权力是否在边界限制之内。

二、应对突发事件的决策指挥能力

决策指挥能力非常重要。领导者在突发事件中的应对决策，实际上有时冒着很大的风险，是一种风险决策，或者说是风险性的管理。管理上有一个著名的定律叫墨非定律。墨非是美国一个航空试飞的工程师，他曾经说过这样一句话“如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会做出这种选择。”成功与失败的机率各占一半，这就是在做出决策时，最难克服的一点，也是决策的风险所在。这就要求我们在做决策时，既要听取多方面的意见，分析好各方面的因素，也要果断英明，迅速而正确地做出决策。

领导者在做出决策时，需要克服以下几个问题：

首先一个问题就是，危机现场中的“管理者效应”。什么是危机现场当中的管理者效应?决策者制定的决策难免僵化或过于受限于具体数据。常常会出现以下几种决策反应，第一种是“鸵鸟反应”——自以为是式决策。这种决策是指在做出决策时，像鸵鸟一样将头扎到土里，自以为是，不顾事实与情况的变化，从自我的想象出发做出决策。第二种是——“兔子反应”。这种决策表现为，紧急事件一发生，决策者就变得惊慌失措，仅仅依靠现有的一点点不充足的信息，还没把情况搞清楚，就马上做出决策。这样的结果只能是引发难以收拾的后果。例如，在解决化学气体泄漏的问题上，泄漏以后可能会引起爆炸，我们用水的办法把它打成一种水墙，这样的话可能避免引爆。但是水是流动的，如果一旦水流进河里，那就把这些容易产生污染的有害物质也带到河里。这就是：一个问题解决了，另一个更遭的问题出现了。还有一种反应是“出租车式的反应”，就是看到一个方案就做决定，根本不考虑这个方案是否是最好的，是否是最适合的。这种情况往往在事情比较紧急的情况下出现。例如，同样的“非典”问题，美国发现“非典”病人，采取的第一个方法是立即将病人隔离，不许出门，不许上医院。告诉市民，谁发烧就在家里等着，打电话告诉医院，医院会有人告诉你怎么处理，或者医务人员亲自登门指导你正确的做法。并且规定：一旦病人出门就视为违法。但是我们国家的病毒携带者，一发现情况就去医院，结果在大街上、公交车上就把病毒传染了出去，造成了极大的社会危机。

另外一个问题是，决策制定者已被现有信息和直接获取的信息所控制，这也有三种决策反应的表现。第一种是“黄粱美梦”反应—— 一厢情愿式决策。这种决策者完全按照自己的意愿来处理问题。第二种是“粗心轻率”反应—— 走马观花式决策。这种决策往往简单化、粗暴化，甚至不知道事情真相就做出决策，缺乏专业地处理突发事件的基本常识。第三种是“闻风而起”反应—— 见风使舵式决策。在处理突发事件中，不是能说，谁有权力，谁胆子大，谁就能处理事件。决策者一样要有畏惧心态，这也是提高公务员决策能力的一个重要方面。

在决策中，我们要有一定的常设机构，用来做出决策，调配资源。这就需要我们健全机构的体制。专门机构可根据危机的不同等级，依法获得各种自动授权，对危机的处理提出应有的基本决策构想和方案。在这样的一个机构中，我们要注意几方面的情况。第一是要信息分析系统要健全，没有信息就没法决策。第二是支持和保障系统，要把职权要划清楚。第三是决策系统要分两部分，即分为专家咨询分析系统与最终决策系统。最后一点强调决策中的责任机制。决策中的责任机制一定要健全。一方面要使我们的决策透明化，决策的透明度可以较容易地追究责任;另一个方面是决策者敢于负责。最后在追究责任的时候，要敢于承担起责任来。

三、应对突发事件的有效沟通的能力。

当我们在处理突发事件时，很重要的一个问题是，你所面对的不仅是事故本身，而更重要的是，因为事故的发生所带来的很多人的损失。这些与危机关系最密切的群体，他们的利益与危机息息相关。所以，无论是我们在管理灾害，还是在管理突发事件，在解决事件本身的时候，我们必须正视的就是受到损害的这批人。几乎每个事故都是有伤亡的，与伤亡者的亲属的沟通，就是摆在管理者面前的一个很重要的问题。第二个问题是，管理者同时也要面对社会公众的反应。突发事件的发生，不仅仅关系着一部分特殊群体，它同样波及着社会的各个方面与群体。例如英国的疯牛病问题已经升级到贸易大战。英国的疯牛病，从一开始只是牛的问题，然后又是养牛户的问题，再到饲料的问题，然后再到牛肉出口的贸易问题，关联到的问题越来越多。所以，这方方面面的问题都需要管理者与利益相关的人做好沟通，与媒体沟通，与公众沟通。有时候，许多小事变成大事，许多小错酿成大错，很大程度上是因为在沟通上产生了断连与阻隔，从而产生了政府与群众之间的互不信任，也就谈不上政府与群众的齐心合力。所以说，有效的危机管理需要所有的利益相关者进行对话，并且在沟通过程中增加一种共识，从而共同解决危机，渡过难关。

在我国的某一个省，有一年马路上的一辆汽车撞死了一个小孩。结果，双方在协商的过程中，由于意见不和，激化了矛盾，最后升级为回族和汉族两个民族之间的矛盾。以致我们出动了上万的武警才解决了这场事件，最后造成了巨大的损失。所以，在解决矛盾的过程中，双方的沟通非常重要。

有效的沟通机制在危机管理过程中具有重要的作用。及时有效的信息沟通，即使不能制止危机的发展，也可以控制危机及其影响，同时加强反危机的协调工作，防止信息的谣传和谣言的传播，还可以在民众中起到稳定民心、警示、教育和监督等多种作用。危机管理中的沟通主要包括政府与公众之间的沟通、政府与新闻媒体的沟通以及政府各部门之间的沟通。所以，在沟通中，政府要建立新闻发布机制以及发言人，要在第一时间向公众说明情况，正确地对待记者的采访。新闻媒体对信息的传播是非常迅速而广泛的，政府要充分利用新闻媒体的优势，及时地了解信息，反馈信息。同时，建立政府网站，积极与群众产生互动，及时得到反馈意见。媒体的作用，就在于按照新闻传播的自身规律对危机处理过程进行干预和影响，促使危机向好的方向转化。媒体介于政府和公众之间，形成了一种三角互动关系，它既受政府制约，又在一定程度上影响政府;既引导公众，又需要满足公众需求。媒体一方面代表公众时刻关注、监视危机处理的进展，另一方面，又作为党和政府的喉舌，传达其声音，树立其形象。在处理突发事件中，媒体缺席对公众、对政府都是一种损失。媒体的引导正确与否，都会在社会上产生巨大的反响。

所以说，我们不能简单地说媒体是朋友或者敌人，它是一种力量，是公众和政府互动的一种力量，其巨大的作用是不可忽视的。所以，我们要引导媒体在突发事件中充分发挥它的作用，其主要方法主要有以下三点：第一，实现危机传播的基调统一;第二，塑造政府危机管理的良好形象;第三，在满足公众信息需求中保持社会稳定。

我们政府在沟通中，一方面要认识到沟通和利益相关者之间的关系，努力做好他们的工作。同时要充当好新闻发言人这样一个角色，正确地告诉公众发生的真实情况。第三要引导媒体帮助政府做好危机中的稳定工作，这样才有利于在危急的事态中处理得更好一点。所以，我们在今天的讲座中强调了公务员在处理危机中的这三点能力，这也是我们在危机处理中的一个薄弱环节。

篇9：突发事件工作总结

根据上级文件要求，对照《中华人民共和国突发事件应对法》、《福建省突发公共事件总体应急预案》，现将我市交通运输系统20xx年度突发事件应对工作总结评估如下：

一、基本情况

20xx年，全市发生多起营运车辆道路交通事故，营运车辆百万车公里死亡率0.07，与去年同期相比基本持平。6月份前后，由于洪涝灾害，造成全市公路、桥梁水毁损失不大，没有人员伤亡。

二、应对工作总结评估

（一）加强领导，确保应急组织领导到位。

市交通运输局领导高度重视突发事件应急工作，为确保积极应对、妥善处置各类突发事件，年初，根据人员调动及岗位调整的实际，我局专门成立了应急管理办公室，明确了应急管理办事机构，配备了相应的工作人员，印发了《关于调整福州市交通运输局应急管理工作领导小组成员的通知》，进一步明确了应急指挥中心和应急办的职责、指挥机构、应急协调机制、任务分工等，全面加强了交通运输应急工作的组织领导。全市交通运输系统初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制。

（二）完善预案体系，确保突发事件应对处置措施到位。

应急预案体系建设是应急管理工作的主线。今年以来，为适应形势发展及行业服务的需求，我局积极推动应急预案体系建设，我们结合隐患排查，从容易发生突发公共事件的环节入手编制预案，相继编制了各种相应的应急预案。在制定每个应急预案时，我们都力求做到机构健全、职责明晰、简明易懂、一目了然，确保一旦发生突发公共事件知道如何应对，该怎么做、做什么、谁来做。

（三）强化队伍建设，确保突发事件应对处置人员到位。

市交通运输局高度重视应急队伍建设，目前，我市交通运输系统应急队伍初具规模，除各县（区）分别有自已的应急救援队伍外，市公路局、市运管局、市农村公路管理处、市地方海事局、市运输总公司、市交通工程质量监督管理站等单位都各自建立了一支常态与非常态相结合的应急队伍。根据形势和任务的需要，市局在9月份又成立了应急工作“一室四队”（应急管理办公室、公路桥梁应急抢修队、道路运输应急运输队、水上应急救援队、路政应急救援队）。在应急物资设备方面配备有冲锋艇1艘、巡逻艇4艘、挖掘机4台、清障车2台、推土机2台、铲雪车2台，另有洒水车、搅拌机、水泥车、压路机、吊车、指挥车若干，在道路运输应急救援方面，长期储备有客、货运车辆各30辆。在组建各类应急救援队伍时充分整合各种力量，并吸纳一些专业人员和相关有救援经验的人员参加，并配备必要装备。为全面提升突发公共事件的快速应对能力，做到集结应急力量快，先期处置快，今年以来，公路部门结合防汛工作组织了3次公路抢通抢修演练，海事部门在汛期组织1次水上突发事件演练、运管部门组织1次危运车辆防泄漏应急演练。通过不断强化队伍训练演练，提高了应对突发公共事件的能力和自我保护能力，使各支应急队伍在关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

（四）加大应急投入，确保突发事件应对处置保障到位。

近年来，交通运输系统各部门进一步加大应急资金投入和应急物资储备，新配备了一批应急车辆和公路、水路、运输救援设备。为加强应急指挥机构工作效率，各单位还新购置了摄像机、数码相像机、传真机、录音笔等设备，进一步建立健全了快速反应机制。为加强交通运输系统应急工作的专业性，20xx年，市交通运输局投入40余万元为“一室四队”全体队员配置了统一的服装、帐篷、应急工作箱等装备。今年的洪灾，给我市的干线公路和农村公路造成巨大损失，为及时修复水毁路桥，确保全市各线公路安全通行，市公路局筹措资金1000余万元，市农村处筹措1537万元，对损毁严重的路桥进行了修复保通和除险。

（五）狠抓排查预警，确保突发事件应急工作防范到位。

我局把基层单位作为隐患排查监管工作的责任主体，建立健全了自然灾害、事故灾难等隐患及时发现、定期排查、如实评估、实时监测、有效整改的动态监管机制。把整改工作贯穿于隐患排查的全过程，特别是加大了对强风、暴雨、冰灾等可能造成公路桥梁灾害的地区、危险品运输企业等重点隐患的监管力度，及时发现和解决苗头性问题。在今年汛期期间，市公路局组织公路养护、路政人员全天候上路对全市479座桥梁（涵洞）进行“地毯式”安全隐患排查。对险桥、危桥和重要的大桥，安排相关县（区）公路局专业技术人员管护，时时监测，责任到人，每天上报监测结果；对存在较大安全隐患的8座桥梁，及时设置了安全警示标志，积极组织进行维修加固或拆除重建；对暂时安排不了维修的6座桥梁，采取必要的限行措施，加派路政人员进行保通，确保交通安全。

（七）提高思想认识，确保突发事件应急工作宣传到位。

按照“以人为本、预防为主”的原则，坚持宣传教育与活动引导并举，积极组织全系统干部职工开展应急管理科普宣教活动，有效提高了公共安全意识、社会责任意识和自救互救能力。在今年6月“安全生产月”活动期间，我们把应急教育宣传做为一项重要内容，认真组织了《突发事件应对法》及应急管理知识宣传活动。年初以来，全市交通系统各级各部门共制作应急知识宣传展板20余个，发放应急宣传资料6000余份，接受群众咨询20xx余人次。

三、存在问题

（一）应急预案操作性不够强。

虽然各级都制定了多种应急预案，但预案的针对性不够强，对突发事件的预设笼统，充分涉及到的救援责任单位不确定、救援方案不具体、救援措施不具体，缺乏可操作性，多为应对突发事件的一般性文件，有的应急预案还存在职责不清、相互衔接不紧密等问题。

（二）应急体制机制不完善。

交通运输部门内部应急机构不健全，职责不清晰，尤其是农村交通运输的情况更为突出。应急预警机制不健全，指挥和协调机制尚未完全建立，激励机制和补偿机制缺乏，应急社会力量动员调用机制不完善。同时，交通部门和其它部门的应急体制机制不够顺畅。

（三）应急队伍建设的水平较低。

目前，市县两级交通运输部门的应急人员多为兼职，缺乏专职人员，应急队伍薄弱，同时从业人员素质参差不齐，安全应急技能低，专兼职应急队伍建设滞后，依托社会力量不足。

（四）应急设施装备不足。

能够落实交通运输应急的大型、专业化设施设备少，应对重大、特殊的灾害和事故能力弱。资源可共享性差，社会应急资源调用不畅，布局不均衡，部分基层部门设施装备配置存在空白。

四、意见建议

（一）加强应急机构建设，解决没人管的问题。各级政府对应急救援工作都非常重视，设有专门的应急机构，而市以下有的部门则没有专门的机构，没有专职人员。交通运输系统也是一样，市、县交通运输局均没有编制应急机构和人员，应急求援工作落实不是很好。

（二）加强应急装备建设，解决没得用的问题。现有的应急装备存在装备少、装备老、性能差的的问题，关键时候调不出，没得用。建议各级政府在对部门预算时增加这方面的项目。