行政管理体制的改革与创新论文
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篇1：浅析行政管理体制改革论文
浅析行政管理体制改革论文
（一）浅析行政管理体制改革
一、深化我国行政管理体制改革的意义
（一）经济建设的需要
三十多年的改革开放，市场经济体制也经过了三十多年的历程，目前我国市场经济的基本雏形已经形成，这对我国生产力水平的发展、人民生活水平的提升以及我国综合国力和国家软实力的提升都有重要的推进作用。如果当前我国的体制改革可以深化以政府转型为目标，必将为我国社会经济的发展提供强大的推动力。
（二）科学发展观的需要
科学发展观是根据我国国情提出来的具有中国特色的发展观念。它符合我国社会发展的基本原则，是我国社会发展的必然产物。科学发展的核心是社会、经济、文化、环境协调发展和可持续发展，并且宗旨是以人为本。要实现科学发展和各个领域协调发展，就必须要求社会发展的各个环节及各个领域兼顾统一，步调一致。而这必须在我国行政管理体制不断改革和完善的条件下才能实现。
（三）“十二五”规划的保证
“十二五”是我国经济社会发展的关键时期，是各个领域发展和转型的重要分水岭，这期间机遇与挑战同时存在，各种矛盾凸显，这个阶段能否获得有效的真正的发展，是要依靠我国行政管理体制为背景支持的。
二、我国行政管理的基本要求
（一）政府要发挥正确的行政职能
在行政管理体制改革的过程中，政府起着至关重要的作用，以往的行政管理过程政府职能过于庞大，致使一些行政审批过程过于繁琐，办事效率极其低下。若想科学合理地解决政府职能过大的原因，应着力解决三方面的问题。
一、是政企分离。政府和企业之间要明确权限，分开权政，合理分开政府和企业之间的权利，处理好政企之间的一些问题和矛盾。
二、是建立一些中间机构。建立一些介于政府和社会之间的中介机构，合理分散权利，放开权利，形成科学、合理的政府、中介、社会组织三种各自独立的权利机构组织，这样对一些疑难或者不容易处理的问题会有意想不到的效果。
三、是政府在行政内部合理放权，将部分权利权限下放到地方政府，对于疑难或者处理不了的问题，地方政府建立行政审批处理机构，进行解决。通过这样的权利下放和一些权利的收回，致力于将我国的政府转变成一个有效的、有限的政府。
（二）明确政府的界限
在改革中，政府要明确哪些权限和服务需要下放，哪些权限需要收回或者保留，要经过认真考核，长远着想。政府作为职能部门，不可能也不能任何事情都亲历亲为，只有有的放矢，才能强化政府职能，提高效率。
三、深化我国行政管理体制改革的措施
（一）加强法律法规建设
政府如果要依法行使权力就必须按照法律法规要求来做事情。同时，政府的依法行为也是规范政府行为的关键和前提，只有政府以身作则依法行使行政权力，才能强化行政的力度和公正性，也才能确保政府在人们心目中的形象和地位。所以，在行政体制改动的过程中，首当其冲的是强化政府法律法规的建设，具体措施如下几点：
一、是需要对国家乃至地方的法律法规以及条例等进行及时适当的修改修订，对各级政府部门进行严格详细的规定和约束，使政府在执行行政权限和管理的时候有法可依，防止滥用权限的现象出现。
二、是需要对政府乃至整个国家的行政法律体系进行健全，只有健全的法律系统，才能从本质上杜绝政府行政行为过程中的随意性和不合理行为。
三、是建立健全责任追究制度。要实行国家行政部门的责任负责制度，将责任负责制度延伸到具体的工作岗位，具体到每一个人的身上。
（二）以转变政府职能为出发点
目前，在我国转变政府职能仍然是深化体制改革的关键环节，要通过科学合理的步伐一步步推进体制改革的进程，要通过科学合理的方式将由政府管理的事项规划好，同时，合理的转移出不用由政府控制的事项。进而通过市场充分发挥本身的调节作用。此外，对政府进行机制体制改革，关键是明确政府的职能和角色，根据政府的职能来确定政府机构的设置及政府各行政机构的优化配置。最后，根据国家行政环境的发展，进一步突出政府职能，将政府形象转变成维护社会公平、提供公共服务，创建良好服务环境上。
（三）建立协调与制约的双轨机制
需要建立一套在行政决策、实施、执行过程中的监督机制。按照问责制，失职追究到人，合理分工、责权分明的原则，使政府部门和组织部门负责决策，监督机构负责整个过程，而执行机构负责行使执行任务。这样，就形成了决策、监督、执行三位一体的体系，也就建立了一套完整的行政管理机制。
（四）深化政府机构改革
政府机构改革是行政管理改革的重要组成部分。通过政府机构改革，可以将政府机构调整的更为合理和科学。具体措施如下：
一、是尽快的建立全面的政府服务体系，保证其正常高效的运转，多建立服务大厅、一站式服务等机构和服务体系，方便社会和人民。
二、是鉴于我国是农业大国的基础，三农问题已经成为我国重要的构成问题，因此，农村、乡镇的机构改革已经成为政府机构改革的重要内容，需要结合当前收入以税费改革共同进行。
三、是在进行行政体制改动的过程中要本着原则统一、程序精简的原则进行，如进行事业单位改动等，减少或避免人员臃肿机构重复的设置。
（五）科学定位政府职能
将政府的行政职能进行科学的定位，不但可以提高政府机构的办事效率和质量，同时还可以促进政府机构的发展。具体措施如下：一是梳理清上级政府与下级政府之间的关系及政府部门之间的关系。在弄清了它们之间的关系后才能保证权力职责正确的使用和行使，才能够以部门为单位做好为人民为社会服务的宗旨，才可以高效的行使权力和职责。二是将不由政府控制或者管理的职责转移和分散，以实现政府与社会、市场等的合理分工，减少政府的工作量，科学合理的定位，适应社会的发展。
（二）浅析行政管理体制改革
一、行政管理体制改革中存在的问题
（一）政事不分。
电影频道节目中心是国家事业单位，隶属于政府部门的范畴，但在进行行政管理体制改革的过程中，常常存在着定位不准确的问题。这与政府的职能缺失不无关系，政事不分的情况尤为明显，政府在推进事业单位行政管理体制改革的过程中缺乏明确的定位，有时会出现管理越位的情况，有时又会出现管理缺位的问题。究其原因，政府对于事业单位的发展方向、行业标准、行为规范等缺乏深入的了解，在政策制定上难免出现偏差，直接影响到行政改革的效率。
（二）管办不分。
政府在指导事业单位进行行政管理体制改革的过程中，职责的确定不够到位。政府部门常常既承担社会管理职责，有肩负出资人的职责，形成管办不分的混乱局面。对与电影频道节目中心等事业单位来说，这种模糊的`定位会使改革成效受到很大影响。作为电影频道节目中心的上级主管部门，国家广播电影电视总局理应承担起监督职能，提升对公平环境的关注度，而非仅仅将目光集中于直属单位的管理。
（三）投入机制不健全。
政府部门对行政管理体制改革的认识将直接决定投入机制的健全与否。政府在辅助事业单位进行行政改革时，往往缺少明确的责任分配，对改革的投入方式过于单一，且对不同级别、不同性质的事业单位给予的投入支持存在较大的差距。另外，在对改革投入效益的监督方面缺少力度，使政府资金的使用率受到很大影响。
（四）社会力量管理不规范。
事业单位在进行行政管理体制改革的过程中，需要社会力量的参与，提供改革建议，监督改革过程并检验改革成效。但政府对社会力量缺乏足够的重视，忽视其对事业单位行政管理的积极作用，对社会群体的管理缺乏必要的规范。这样一来，会直接影响社会大众的参与积极性，不利于电影频道节目中心等事业单位的改革与进步。
二、加快行政管理体制改革的策略
（一）强化调节与监管职能。
作为肩负着电影播放以及电影文化传播责任的电影频道节目中心，在进行行政管理体制改革的过程中，一定要注意强化自身的调节与监管职能。正确处理好与社会的关系，在进行电影节目的选择时始终以传播优秀电影文化为主导，满足大众对电影艺术的追求。对整个单位的运行进行宏观调控，充分发挥出电影频道节目中心的调节职能，始终坚持做让人们满意的频道，在电影内容、结构设置、时间安排等方面进行调控，使节目的设置与人们对电影艺术的获取需求相适应，使供给与需求达成一致。另外，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革时，不能放松监管职能的发挥，要在电影界形成一个开放的、有序的竞争环境，对扰乱电影市场，影响体制改革的形成进行必要的惩处。电影频道节目中心还需完善电影审批方式，提升行政审批效率，使调节与监管职能充分发挥出来。
（二）建设服务型的节目中心。
电影频道节目中心作为一个事业单位，其主要任务是为人民群众提供优质的服务，使大众接触到优秀的电影文化，在开展具体工作时要始终以为人民服务为中心。因而，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革时必须要以建设服务型的节目中心为目标。在具体的改革过程中，要进一步完善电影服务体系，使体系的构建更具层次，更有针对性。在大众对艺术追求越来越高的今天，电影频道的节目设置必须要进行调整与优化，力求能够满足大众的文化需求。将电影频道节目中心的服务职能最大限度地落实下来，不仅要为市场经济的发展服务，也要为文化需求的增长服务。通过向大众提供高效的服务，使电影频道节目中心的行政管理体制改革进一步加快，也进一步优化，使其与大众需求相契合，最终建成服务型的节目中心。
（三）构建法治单位。
作为国家事业单位中的典范，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革的过程中要始终以遵纪守法为先导，在单位内部形成严肃的改革风气。在新形势下，电影频道节目中心要妥善处理好部门运转、人员安排、节目设置等问题，采取措施来推进单位的整体进步。对于电影频道具体运行过程中可能出现的矛盾与纠纷，要做好提前预防，提升节目中心处理突发事件的应变能力，建立起完善的应急机制。避免不和谐因素对单位内部造成恶劣影响，使电影频道节目中心的正常秩序得以维护。要行政管理体制改革的推进过程中，电影频道节目中心要始终把握行政刚要，确保其依法落实。在法律法规的指引之下，对违纪违规行为进行行政处罚，使电影频道节目中心的工作得以改善，获得更大的进步空间，解决事业单位内部不作为的情况。通过法治单位的构建，加强电影频道节目中心的内省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、机构臃肿的问题，使行政管理体制改革的步伐大大加快。
（四）建立全面运行机制。
电影频道节目中心的行政改革必须的全面而扎实的，单位内部的各个环节都要形成改革的态势，向着共同的行政改革目标前进。首先要保证中心内部各个部门能够协调运转，使电影节目的策划、安排、管理、播出的各参与部门都能以打造优秀频道为中心，通过有效沟通来使工作顺利推进；其次要确保单位成员的行事作风符合规范，不可有影响国家事业单位形象的行为出现，形成一个氛围良好的工作环境；第三，要确保电影频道节目中心的运行是公正透明的，相关负责人员要加强自律，为行政改革的切实开展提供榜样力量，使改革更加高效。电影频道节目中心作为国家事业单位在工作中要坚持防微杜渐，提升自身的素质与能力，自觉抵制不良风气的侵蚀，将注意力放在如何更好地建设频道、为大众提供优质电影服务上。在决策、执行以及监督等方面建立起全面的运行机制，为行政管理体制改革的推进贡献力量。
（五）强化节目中心组织体系。
电影频道节目中心的组织较为复杂，为了保证频道的正常运转，需要对节目中心的组织体系进行强化。确保每个部门都能履行职能，保质保量地完成工作，同时还能够应对单位的组织需求，承担起组织分配的定额任务。作为向大众传递电影文化的权威单位，电影频道节目中心需要提供的公共服务种类较多且较为繁杂，只有系统的组织体系才能适应要求。在进行行政管理体制改革的过程中，需要将各个组织成分的职能进一步落实下来，形成具有强制性的机制。确保有专门的部门负责内部决策，同时也有负责执行的部门，使电影频道节目中心的组织体系得以强化，以饱满的姿态来应对社会大众的电影文化需求，通过协调有序的组织来为大众提供优质服务，使行政管理体制改革得以顺利推进。
三、结语
综上所述，电影频道节目中心在行政管理体制改革的过程中存在部分问题，不仅与政府的指导密切相关，也受单位内部很多因素的影响。为了加快行政管理体制改革的步伐，作为改革主体需要转变职能，优化服务，在法律指导下推行全面运行机制，确保组织体系的强化。通过此类改革举措的推行，使电影频道节目中心等事业单位不断进步，为大众提供更为优质的服务。
篇2：行政管理体制改革建议论文
行政管理体制改革建议论文
一、深化政府职能转变，推进“有限政府”和“服务型政府”建设
实现政府组织结构扁平化，无缝隙化，为有限政府和服务型政府建设提供坚实的组织支撑。职能转变的同时，更要优化政府组织层级体系，合理配置部门职权，科学设计部门层级具体架构，在部门整合的同时，还要兼顾部门结构，编制和权责的调整和完善。再者就是政府的职能转变不能仅仅局限于这些经济职能的转变，政府的职能定位也不是单纯由此到彼的“转变”；转变政府职能应该沿着两条主线展开：政府职能范围的合理定位与政府职能结构的调整，政府的基本职能就是“宏观调控、社会管理和公共服务”，强化政府的社会职能和服务职能，弱化政府的经济职能和管制职能等。实施大部制战略，是我国政府审时度势，新时期政府改革的重大举措，社会主义市场经济下大部门的前提是“小政府”和“有限政府”。实行“大部制”，能使“传统的'以职能为中心的职能导向型政府”向“以流程为中心的流程导向型政府”上深入转变，有利于政府重构工作流程，整合政府资源，使政府职能发挥得更加淋漓尽致，使公众得到便利和高质量的公共服务，最终形成“体制整合，无缝隙服务”。
二、借鉴西方经验，推行政府决策与执行、监管适度分离，试行“行政三分制”。
大部门制改革的目的，是减少职能交叉推诿和政府管理缝隙，通过决策执行监督权的相互制约，统筹权力的行使。当前我国政府决策、执行、监督等职能交叉混乱现象突出，监督形式化问题严重，使执行利益干扰了部门的决策，导致问责制难以贯彻落实，国家利益被部门化。解决当前弊端，就要建立决策职能、执行职能、监督职能既适度分离又相互协调的行政运行机制，实现决策科学化、执行顺畅化、监督有力化。与此同时，我们认为建立不同层面的适度分离机制是可供考虑的思路。即：既要在构建决策、执行、监督等政府职能部门的整体层面上适度分离的组织架构，也要建立决策与执行相分离的政府部门机制，分离出公共服务和行政执法等方面的执行职能，专门设立相应的执行机构，彻底克服决策、执行、监督统揽的弊端。中央民族大学法学院教授熊文钊认为，适当推行机构分权和地方分权改革可以成为政府机构改革的一种新思路，机构分权一方面表现为政府内部层级之间的分权，促使行政组织扁平化；另一方面体现在政府内部机构的决策、执行职能及机构分离。这主要指部门内设组织、机构下放转变为对立性的单位，有隶属改变为执行监督，体现决策与执行分离和分权制度化的趋势。我们还应从与人大、司法部门的关系上来考虑职权的分工与制约。充分发挥大部门的优势，并实现决策与执行职能的分离是各国政府机构改革的趋势，并且都存在着强化政府机构综合性改革的特点。要使大部门高效运作，厘清不同机构之间的职责关系，就必须使决策、执行、监督等职能相分离，这样，既有利于各自更好地履行职责，也有利于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
三、发挥民主决策、科学决策机制，完善决策程序
健全政府部门内部信息沟通和利益表达的渠道，促进公众参与。政府行政决策程序要公开、透明，摒弃过去若干次机构改革决策的神秘主义做法，充分吸收专家和相关人员参与，进行民主商议和科学论证。在传统的科层制正式化、制度性的政策传输途径之外，大胆探索非制度化、体制外的多元模式决策参与网络，在宏观和微观决策参与体系中间建立中层民意表达机构，发挥社会组织和第三方民间机构的监督作用，发挥连接宏观和微观决策网络纽带的作用。完善决策程序，加强决策监督，真正实现透明、民主和公平决策。同时，建立决策激励机制，促进公务员参与决策的积极性和主动性，广开言路，博采众长，保障决策的合理合法性，满足行政相对人的利益要求。加大公共决策内部参与制度，由于基层官员拥有较大的自由裁量权，与现实接触多，对于一些常规性，技术性的问题完全可以授权决策。内部决策机制的建立还包括合理放权、改革传统的层级结构关系，建立上下级的对话制度等。用这种平向的方式改革传统的纵向和垂直的决策参与机制，不仅能够体现对公务员个人价值的尊重，有利于个人的成长和发展，而且能实现组织扁平化，弱化官僚政府决策中心地位，使决策更贴近公众，接近组织结构的末梢，对服务型政府的构建有积极意义。当前我国新一轮大部制改革更突出问题导向意识，职能转变为核心，并以建立基础政府管理制度为目标和方向的改革路径，这是进一步深化服务型政府建设和现代国家治理体系的重要举措。这也预示着我国在向社会主义现代化目标迈进的过程中，已经逐步走出历次机构改革的怪圈，从进一步规范和完善市场经济着手，充分发挥市场机制在政府职能转变过程中的积极作用，培育与市场经济相配套的法治文化氛围，克服官本位的消极影响，加强社会团体的自治功能，最终建成一个高效、廉洁、统一、法治、适应社会主义市场经济体制的政府机构和公共行政管理体制。
篇3：教育体制改革下行政管理创新
1创新高校行政管理的重要性
随着教育事业的不断改革，行政管理工作在高校教育中的地位也变得越来越突出，它不仅对学生思想行为有着影响，同时对学校自身的整体教学水平和优越性有很大的影响。为此，创新高校行政管理是推动我国教育事业稳固发展的重要工作，它的重要性具体体现在以下几方面。首先，随着时代的发展与进步，高校要想提高自身的教学水平以及实现教学目标，必须要对行政管理工作进行创新与改革，这也是满足当下教育形势下的实际需要，通过对行政管理工作进行创新也是为顺利开展教学活动提供有力的保障，在高校教育体制改革下的行政管理只有通过不断创新，才能进一步保障教学目标迅速实现，从而在很大程度上促进学生积极参与到学校发展中来[1]。其次，创新高校行政管理也是促进学生全面发展的重要途径，只有不断创新与改善行政管理工作才能大幅度提升学生的学习积极性，使学生的内在潜能得到有效挖掘和发展。随着社会经济的不断发展，就业压力也在不断加剧，为此，必须创新和改革高校行政管理工作，可以有效确保行政管理工作满足学生的未来发展需求，从而也促使学生能够满足当下社会的发展需求。
篇4：教育体制改革下行政管理创新
2.1改变传统行政管理模式，倡导民主治校
近几年来高校的行政管理工作一直都存在一个问题，就是行政管理行政化倾向，对于学术上的常务往往过于倾向，而对学术的权威总是缺乏敬畏，从而导致高校学术权力逐渐被弱化，这也违背了高校自身行政管理的原则和规律，同时也不利于行政管理工作的顺利开展。为此，笔者认为为了进一步提高行政管理工作的效率和质量，首先，高校必须要改变以往传统的行政管理模式，并积极倡导民主治校的管理理念[2]。其中行政管理、教育活动以及科学探究是高校教育的重要三要素，三者之间往往存在着密不可分的联系，这也使学术活动成为行政管理工作的主要对象。其次，在管理过程中尽量减少对学术研究活动的干预，时刻坚持“以人为本”的教学理念、崇尚学术最高权威，并学会从人人文的角度进行管理，还应及时给予学生人文关怀，使学生感受到民主、人性化的学习环境，这也是实现高校行政管理工作人性化的重要环节。除此之外，高校还应结合自身的实际发展情况来制定相关章程，进一步使其成为学校现代化建设和行政管理工作的指南针，从而使高校的行政管理工作有章可遵循，最终为高校未来发展提供强大的支持。
2.2完善校园内部管理环境，明确权责关系
随着高校行政管理工作的不断完善，一个良好、和谐的校园环境对行政管理工作也有着十分重要的影响[3]。为此，笔者认为为了全方位提高行政管理工作的效率和质量，高校必须完善校园内部管理环境。随着我国教育体系的不断改革与深入，高校的行政管理工作也应当与时俱进，采取有效的管理手段来对行政管理工作进行创新与改革，并时刻以民主化、人性化为主要创新和改革方向，同时根据当下市场经济的发展变化以及自身的实际发展情况，对行政管理工作进行及时补充和创新，从而为高校营造一个良好、优质的校园环境。除此之外，高校该应明确责权关系并科学、合理对其进行分配和管理。例如，可以实施层级化管理，同时对内部员工也要进行考评与评价以及制定有效的招聘流程，从而全面提高行政管理人员的综合业务能力，最终使行政管理工作可以顺利进行。
2.3以理性心理辅导为主体，创新行政管理
为了进一步提高高校行政管理效率和质量，学校还应加强对行政管理人员的思想教育和心理疏导，并时刻以理性心理辅导为主体，这不仅可以有效提高行政管理工作的效率和质量，同时也为行政管理人员工作开展思路进行创新。然而由于不同管理人员有着不同的工作职责，这也使得管理人员会出现不同的.工作心态，为此，高校针对工作人员的不同工作心态也应及时采取有针对性的心理疏导，进一步使管理人员对自身的工作重点和发展方向有一个更为全面的认识，这在很大程度上也减轻行政管理人员的工作压力和思想上的压力，也有效提高管理人员的工作效率和质量[4]。除此之外，高校对行政管理工作方法进行客观性的对待，并采取一定的手段来对其进行研究，进一步发现行政管理工作的内在规律，同时对其进行改革和创新以此来简化工作程序，从而推动高校行政管理工作的顺利开展，以及提高行政管理工作的效率和质量。
结束语
综上所述，行政管理工作不仅是高校管理中的重要组成部分，它质量的优与良也是直接影响学校整体教学水平的关键。为此，笔者认为要想全面提高行政管理工作的效率和质量，高校必须重视行政管理工作的创新和改革，并将传统的管理理念替换掉，从而更好的满足高校未来的发展需求。
参考文献
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篇5：行政管理体制改革与秘书工作
行政管理体制改革与秘书工作
根据党的十四大报告精神，从今年起，我国将进行大规模的机构改革。人事劳动制度改革，尽快推行公务员制度。它标志着我国行政管理体制和模式将随之而发生巨大变化，并对党政机关的秘书工作产生重要影响。
十多年来，党和政府一直致力于行政体制改革，其间进行过三次较大规模的机构改革，基本方向是实行政企分开、转变职能、精简机构，提高效率。但由于社会主义市场经济的大环境还没有完全形成，旧的高度集中统一的思想观念还没有彻底转变，干部人事制度改革没有及时跟上，致使一些机构减而复增。党的十四大确定建立社会主义市场经济体制的目标，随着市场经济的建立，加快改革开放和现代化建设的.步伐，可以预见行政体制将要发生一系列的重大变化。
政府的微观经济管理职能逐渐削弱或消失，宏观经济管理的职能将进一步加强。
行政与企业将进一步分离，企业将真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。
财政投资管理体制将发生重大变化。今后国家的财政支出将分为三大部分：一是用于那些周期长、利润少、规模大、单个企业不愿投资或无力投资，又是社会所必需的项目。二是用于社会公共事业，如教育、卫生、抚恤、救济、公共工程等。三是用于行政支出和国防支出。这些变化，对减轻财政负担，增强企业的生存和发展能力；促进市场经济的发展大有益处。
金融机构的性质将朝着企业化的方向变化。
国家包办、包管事业单位的格局将被打破。
人事制度改革将在更广阔的领域里展开。
教育行政部门将逐渐减少对学校的行政干预，使各类学校朝着自主办学的方向发展。一是教育、教学将朝着注重职业教育和能力培训的方向发展，以适应市场经济对各类人才的需求。二是改变单一的办学经费由国家统一拨款的模式，学校可以多方筹集办学资金，私立学校、社会办学将有一个较大的发展。三是高等学校将淘汰一些落后的专业，根据市场经济的要求设置专业和课程，配备师资。四是学校内部将实行教师职务聘任制，进行工资分配制度的改革，建立激励竞争机制。五是大中专学校毕业生的就业，同样要经过市场的挑选。在实行国家公务员制度后，大学毕业生不再和官员资格划等号。
政府行政机构和人员将大幅度削减。
篇6：行政管理体制改革与秘书工作
首先，要迅速转变观念。秘书工作是当领导参谋助手的工作。
其次，要转变工作方式和工作作风。在市场经济条件下，政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引导的方式转变，秘书工作的方式方法也要适应这个转变。
其三，要有转换职业的能力。
作者：姜超峰
篇7：行政管理与行政体制改革
行政管理与行政体制改革
摘 要：提高行政管理的有效性是行政管理体制改革的必然要求，是实现政治文明的重要一环。我国行政管理中遇到的诸多问题和困惑，也提出了现实挑战。必须重点致力于几个环节和步骤，即要着力于探寻行政管理的规律和方法，树立科学的效率观;深化行政管理体制改革，降低组织与管理成本。
关键词：管理效果;现实意义;管理创新措施
行政管理及其有效性主要以科学、效率、效果、效益为基本着眼点，立足于改革和创新，重在实效。它涵盖着不同的层面，涉及到方方面面，是当前我国整个改革进程中日益引起人们关注的热点，也是改革总体推进中一个至为重要的环节。随着社会化大生产的深入展开，对日常行政的指挥、监督、控制成为强烈的必需，科学化管理的需求日益上升。实践证明管理者素质的高低，在极大程度上影响着政务效率与质量。对新时期行政管理科学化问题的探讨具有十分重要意义。
一、行政管理要达到理想的管理效果
管理是一个历史范畴，其作为实践是历经无数人的努力，步步演变，才走向科学化。从最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理，管理开始进入科学管理时期，科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕等多种要素结合而成的。现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化，行政体制的改革逐步深入。首先是从流行程序管理变为倡导目标管理。其次，是从单一管理发展为分层管理。再次，是从刚性管理发展为柔性管理。刚性管理强调硬性行政命令约束，管理思维是非此即彼，容不得权变。而柔性管理认为管理存在弹性，管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，从而达到理想的管理效果。第四，从无风险管理发展为危机管理。
不仅仅是管理模式在变，管理的指导思想也在变。如“鲶鱼效应”和“木桶原理”，面对被管理者的差异与管理环节问题的差异，最薄弱的那一个环节，可能会导致管理上的麻烦与致命伤。因此，一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手，去提升整体的管理绩效。只有经常性检查，经常性抓落实，抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果。现代科学还告诉管理者，如何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织，已是十分迫切的问题。传统的管理认为，被管理者一次充电，受益终生，知识、才能运用只须储备一次，便可应付全部的挑战。
二、现行行政管理存在的误区
当前，一些人戏称流行的行政管理模式为“领导就是开会、管理就是收费、协调就是喝醉”，一些管理人士并将其作为管理上的金科玉律。这其实是行政管理庸俗化的表现，是一认识误区，在这种指导思想下进行管理将贻害无穷。首先，将开会布置任务，理解为科学决策的替代，这首先是管理者的悲哀。这种错误的认识容易造成“会海”连绵，管理者开了会就等于事情完成了，长此以往，落实工作成为顽症。而没有落实的政策一切都是空的.，管理的效能无从体现。其次，管理的中心任务是什么，把管理权限混同于单项财权行使、赚钱的行为，这是极端简单化的表现。的确，好的管理可以产生经济效益与社会效益，但管理不是为了收费了事。这是管理导向的错误，会造成管理可有可无，机构形同虚设，人浮于事，最终断送了事业。再次，协调就是喝醉，这是将管理极端庸俗化的表现。当然，协调是需要将方方面面的利益进行平衡，对各方倾向、意见进行妥协，但绝对不是一喝了事。还有一种管理误区就是多定制度，认为有了制度就有了管理。从而导致规章多如牛毛，有否贯彻执行则无人问津。
这种错误的认识容易造成“文山”现象，管理者须签阅大量的文件，哪有时间、精力去真正管理呢?其实，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是为管理准备了一些基本前提、准备了一些条件，这只是管理的开始，实际上，被管理者是否自觉执行这些规章，这需要监控、需要调研，这都是管理题中之义。制订过多的规章等于没有规章，因此，规章过滥也会影响管理的效能。
三、加快行政体制改革是促进政府管理创新的基本措施
1.推进政府职能的转换，推进行政层次和行政机构改革
政府首先要明确自己的身份：一是公共产品和公共服务的提供者;二是良好社会环境的刨造者;三是人民群众公共利益的维护者。而不应该受某些利益集团的左右。
在这个前提下。改革和完善政府职能要突出理顺“四个关系”;理顺政府与企业的关系;理顺政府与市场的关系;理顺政府与事业单位的关系;理顺政府与社会中介组织的关系。不能“缺位”。针对当前政府工作存在的“错位”现象。要强凋由“经济管制型”转变为“公共服务型”，即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。
2.推进与行政管理相关的宏观管理体制改革
在推进行政管理体制改革中。不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制，如财政税收改革、政府投资体制改革等。在财政体制改革方面，根据打造公共服务型政府的要求，应建立、健全公共财政体制，科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责任，并相应调整收支关系。
3.推进与行政管理体制改革紧密相关的社会管理和政治体制改革
随着市场化以及参与经济全球化的影响，我国的社会结构已经并正在继续发生一系列新的变化。在这场中国历史上从未有过的变迁面前。应该说社会体制改革是滞后于经济体制改革的。如何推进社会体制改革，协调多元力量之间的关系，以最充分地调动一切积极因素，就成为制度创新的新课题，在探索社会运转和社会服务新机制，形成一套与经济市场化、政治民主化和文化多元化相适应的新型社会治理模式方面做出努力。此外，随着人民群众民主法治意识的增强和政治参与积极性的提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略也提出了新的要求。
参考文献：
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篇8：高校学生管理体制改革与创新论文
随着社会和市场经济的飞速发展，传统的高校教育运行机制渐渐无法满足在如今的市场经济条件下高校学生的需求。学生管理的内容和体制都受到了非常大的影响，在职能方面，学生管理职能渐渐偏向于服务职能。由于历史环境的变化，导致高校学生工作管理被不同的因素和环境影响，包括组织结构和体制特征都有了一定的改革和创新。
一、高校学生管理体制的内涵
1.高校学生管理涵义。高校学生管理在高校管理中起到了非常大的作用，同时也是组成高校管理的重要部分。高校学生管理又称学生事务管理，主要是指高校大学生在校的所有活动，包括招生、报道、学习、活动等。2.管理体制概述。管理系统结构和组成方式构成了管理体制，也就是利用一定的组织形式和以一定的方式将其结合起来，形成有机的系统体制。再利用一定的手段和方式。对管理的目的进行实现。3.高校学生管理体制内涵。高校学生管理体制的内涵是指在为大学生创造良好的生活环境以及学习氛围的前提下，在对正常学习和生活进行维护和管理时，于学习之外，提供合理、科学的课外活动机会。高校学生管理需成立的专门的管理机制，将培养新型高等人才作为最终目的，确保管理任务正常实施。
二、高校学生管理体制存在的特点和问题
1.管理体制呈现网状结构。在我国高校中，一般存在有校级学生工作委员会和系级学生工作委员会，校级委员会中，主要负责学生工作的副校长（副书记）就是主要活动的管理决策人，而系级的则由系书记作为管理决策人。以上管理人员管理着团委、学生工作处、教务处、后勤等部门。而校级的工作委员会的办事处一般也会设置在学生工作处，成为一个系统的办事机构。而学生工作办公室是由院（系）党总支副书记领导和管理，被学生工作处和学生会领导所指导。经普遍调查后发现，不论是校级还是系级的学生工作管理，都是条块结合的两级管理体制，重点以块为主。但是这种管理体制由于是网状结构的，所以在现实运用时非常容易造成条块被分割的情况，从而导致不顺畅的协调和沟通，在学生管理工作需要协调时容易造成阻碍，不利于管理工作的开展。2.运行方式为党政合一。学生工作也是属于党务系统内容中被政工人员负责的.一块，学生管理工作是组成学生工作的一部分，自然也同样属于政工人员负责。在另一方面，高校的教学计划中，思想政治教育课程越来越受重视。由于该课程的专业化趋势，导致学生管理渐渐有了新的状况。例如，在学生管理的工作过程中行政事务加重，各方面的活动工作都趋于行政化，同时行政化还在不断加重。因此，由主管学生工作的副校长或者党委副书记负责学校中一级的学生工作，让学生工作处和党委学生工作处共同合作办公。也就是将两股力量办成一套班子。3.高校学生管理工作具有教育行政导向。高校学生司、处一般对学生的学籍管理、学生管理工作以及行政管理负责，具体是根据相关的行政和法律法规以及指令执行。通常会下发一系列的法规或条例，以规范学生的管理工作。同时，还要对其增加政治影响，使用督查、考评、检查等方式达到目的。这样的行政导向过于强大，就会弱化学生管理工作的服务功能。
三、我国高校学生管理体制的改革与创新
1.打破网状结构，建立新的管理模式。高校管理者可以从企业中借鉴管理经验，发挥高校灵活机制的优势，打破网状结构的管理体制，建立起矩形的管理模式。矩形管理模式也被成为系统式管理模式，其中包含两种管理部分，即传统的职能部门以及专项工作组。传统的职能部门自不用说，专项工作组是由各个职能部门为了完成某一项工作或者任务，从各自部门中抽取一定的人数集合成的临时组织。专项工作组中任命一位主要负责人，在完成了需要完成的任务之后，小组解散回到原本的职能部门中。假如同时进行几个这样的专项工作组，就会结合原来的垂直领导和竖向领导，最终形成矩形阵，成为了可以完成专项工作的横向系统。在矩阵式管理模式中，一共存在两种维度，分别是横向和纵向维度。有这两个维度的存在可以在一定程度上打破每个分散的小单元的独立智能，让分权和集权问题得到解决。同时还可以给矩阵的领导人授予权利，在增加了决策效率的同时对决策的程序进行了简化。在最大程度上实现了高效解决工作任务以及对资源的共享目标，而各部门之间对对方的监督和合作也可以在一定层面上达到了高效率的管理。利用矩阵式管理模式，高校可以在学校中建立学生服务大厅，让在学校中所有需要学生管理的工作事务全部都集中在学生服务大厅中进行办理和处理。在接受学校领导考核、监督的同时，对学生们提供窗口、一站式服务，真正实现学生管理体系中的综合型服务。2.实行党政适当分离的运行方式。在我国，大多数高校都是按照《高等教育法》之类的法规，实行党委领导的校长负责制。在政治领导权和管理的决策与监督权利上，由党委主要行使其权利，以此形成了系统的党建工作思路，即“一个地位，三个作用”。简单地说，在学校中，政治核心主要是党组织，同时，党组织也领导者学校的党建、德育以及思想政治工作。在学校的发展和改革方面，党组织可以起到保证和维护各方权益的作用，并监督高校的民主建设以及依法办学。因此，党委应该始终坚持以正确的政治方向，对学生管理工作进行指导和监督。一切行为和活动都是在法律法规的基础上进行。在这样的前提条件下，应该将学生管理中的党委和行政做恰当的分离。主要是行政领导方面，也就是让副校长分管学生工作，或者让副校长兼任学生工作委员会主人，不再由两个领导人一起领导学生工作，就可以解决多领导的矛盾，让学生管理工作不再受政治气候影响的同时，能够真正拥有自主权，发挥高校在学生管理工作中的自治作用。3.弱化行政导向。在弱化行政导向的方面，主要是为了能够在高校学生管理中提高其主动和积极性，让学生管理工作能够发挥出其服务和指导功能。首先，必须要让高校主管部门以及国家相关教育部门对学生管理工作减少行政干预。打破形式主义，少做一些评估和检查，多做一些实事的政策服务和指导，以此提高其主动性和积极性。其次，高校应该积极进行内部改革，充分发挥自身的优势，在部门内部设立相应的行政科室。具体应该按照职能对学生的管理工作设置，例如：学生心理健康服务中心、学生住宿服务中心、学生发展指导中心等，建立起职能性强的服务中心，弱化行政导向，发挥学生的自主服务管理工作功能。
四、结语
随着我国社会和经济的飞速发展，在教育方面，高校中的学生管理工作受到了很大的影响。同时，也显现出来了许多由于历史和环境孕育出的问题，包括传统高校学生管理的网状结构体制在运行时造成沟通协调不顺畅的问题、党政合一的运行方式造成了多领导和强烈的行政化问题，以及由于各方面的行政导向强大带来的学生管理工作被弱化的问题。总的来说，应该针对具体的问题运用具体的创新办法进行解决，让学生管理能够具有真正的自主和自治性，提高学生管理的积极和主动性。
篇9：党校行政管理体制改革难点与建议论文
在新时代的发展中，确保党校行政管理工作的顺利进行具有重要意义。党校正在不断创新管理思维，从过去的跨越式发展逐渐转向可持续发展，这就需要党校建立更规范的行政管理体制，合理使用行政管理资源，优化行政管理工作，提高行政效率。
一、党校行政管理体制改革难点
(一)管理理念较为传统
党校行政管理理念相对传统，这主要体现在行政管理的必要性上，在改革中利用传统思维方式，很难给予行政管理体制改革足够高的关注度，导致管理体制的灵活性不足，缺乏对新理念、新知识的应用，不仅难以完成党校科研与教学任务，还很难提升行政管理工作效率。
(二)部门之间配合不够
党校行政管理的本质就在于各个党校的各部门、各团体、各阶层之间要合理分配权力，促使各个团体与各个阶层之间形成良好关系[1]。但大多数党校行政管理机构是效仿国政府机构设置的，科层制特点形成金字塔结构，这种部门设置出现越往下部门就越多的现象，职责与功能划分也越来越详细，使各部门做好本职工作。只是这种划分有明显的缺点，即部门太多，相互之间的沟通与配合较少，只重
视完成自己的职责，引发责任不清的问题，各部门之间经常相互推卸责任，影响党校行政管理工作成效。
(三)行政管理方式落后
现阶段，网络信息技术是学校日常办公不可或缺的助手，行政管理工作也迈向无纸化、信息化，但滴水穿石并非一日之功，党校传统的'行政管理体制运行时间较长，行政管理者缺乏竞争意识，忽视学习先进的知识与技术，没能及时掌握信息化技能，加上行政管理中存在陈旧工作方式，导致现代化的技术与设施设备在党校行政管理体制改革中还面临被动化、简单化的问题，很多设施设备只发挥简单的收发邮件功能，办公自动化依旧是空架子，使用资源的情况不理想，引发严重的浪费问题。
二、党校行政管理体制改革推进建议
(一)转变原有的管理理念，提高工作效率
在新时代里，党校应全方位推进行政管理体制改革，积极转变原有的管理理念，致力于提高行政管理工作效率。一方面，党校行政管理者应重视满足党的建设需求，因为新时代对党的建设需求更科学，且党校是党工作的关键，是增强党的建设的主要元素；另一方面，坚持党最根本的要求，在党校行政管理体制改革中始终贯彻党的精神，提高党的内部创建。在行政管理工作中，党校必须转变传统理念，正确树立效率思想，抓住重点内容把工作落到实处，提高行政管理效率[2]。党校的行政管理者务必要形成良好价值观，坚持以学员为主，以教师与科研人员为主，把为学员、教师与科研人员提供服务作为党校行政管理的宗旨与核心，将服务与奉献作为党校行政管理的基本标准，如此才能发挥出行政管理者的才能，体现党校每一位行政管理者的价值。行政管理者还应及时改变陈旧理念，积极讨论教育教学思想，用新的市场化、科学化、全球化、民主化的行政理念用心开展党校行政管理工作，真正提升党校行政管理效率。
(二)协调各部门的工作，强化沟通与配合
党校行政管理部门应有一个公开、公平、民主的大环境，遵守公平、公开、民主的原则完善建立党校行政管理部门之间、人与人之间的协调与沟通机制，采取工作通报以及年终总结等方式及时在各部门沟通，提高党校政务信息透明度，促使党校在信息流通上达到畅通无阻的状态，执行各部门的行政互动、信息沟通与及时反馈机制，处理好党校上下、党校内外与各个党校的多部门关系，勤加沟通，真正使党校的多项政令能在最短时间里用最快的方式到达各个部门，促使党校内部的多种信息用最快的方式在第一时间传递给决策层，促使党校决策层能在最短时间里做出正确的决策，确保决策的质量与水平，在各部门之间顺利推进行政管理体制改革。各个党校的行政管理者也应加强沟通，处理好党校上下级、党校多个部门在某种程度上的联系，为党校行政管理体制改革的深化创造优良氛围与环境，促使整个党校做好行政管理工作，促进行政管理工作效率的提高，为党校提供优良的教学与科研基础条件。
(三)加强信息化建设，提高行政管理水平
在当今的网络信息时代，党校行政管理者应加深对信息资源的开发与利用，加强行政管理信息化建设[3]。党校应依据一数一源的基本原则，联系党校行政管理体制改革实际，完善建立数据质量的责任制度、监督检查制度，确保数据的准确、及时与完整，促使局部基础业务数据能快速转化成全业务、全系统的共用与共享信息资源，同时提高对党校电子设施设备的利用率。党校要注重开发和利用信息资源，将其作为战略资源利用好，有效开展各项行政管理业务，同时深化联网应用，实现不同层级、不同业务之间的协同与配合，依据党校管理的难点热点问题积极探索建立数据分析模型，并定期报告，更好地服务于党校领导决策，提高行政管理水平。
三、结语
行政管理不仅是党校的基础工作，也是组成党校管理工作的重要部分，有助于党校的正常运转，对教育教学具有至关重要的作用。在实践中，党校行政管理者必须适应新时代的挑战及党校发展需要，理清行政管理体制改革难点，针对性地推进行政管理改革，在转变原有管理理念的同时协调各部门工作，加强行政管理信息化建设，提高党校行政管理效率与水平。
参考文献：
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篇10：行政管理体制改革论文开题报告
行政管理体制改革论文开题报告
一、选题的背景与意义
改革开放以来，我国先后进行了四次大规模的行政体制和机构改革。在不断改革的基础上，的改革取得了重大进展，政府职能有了很大转变，政企分开迈出了实质性步伐，工业经济部门全部撤销，宏观调控体系基本形成，市场监管得到加强，政府机构及其人员作了大幅度精简，政府管理方式与工作作风有了一定改进，行政效率有了明显提高。从总体上看，通过改革，我国现行的行政体制正在发生质的变化，从适应计划经济的要求，已经逐步转向适应社会主义市场经济的需要。
行政体制改革属于政治体制的范畴，是政治体制的重要组成部分，又是政治体制改革与经济体制改革的结合部，也是政治体制改革与社会体制改革的结合部。我国的改革开放是在党的领导下，由政府主导进行的，行政体制改革始终处在各方面改革的上位，重要作用集中表现在，行政体制改革取得进步就能推进其它方面的改革，行政体制改革滞后就会出现各方面改革的体制性障碍。
当前的改革已经进入了攻坚阶段，经济社会存在存在的问题，突出地表现在行政体制改革的滞后。它影响制约了经济社会体制改革的更深层次的拓展，是当前社会改革迫切需要解决的问题，行政体制改革的得失对整个改革的进程有着尤为重要的影响。笔者希望通过上述研究可以为行政体制和机构改革提供一些思考。
二、研究的基本内容与拟解决的主要问题
(一)研究的基本内容
论文研究的基本内容是当前我国正在进行的行政管理体制改革，它包括我国行政管理体制改革的研究背景和意义，我国行政管理体制改革的概述和当前我国行政管理体制改革中所存在的问题，以及行政管理体制改革的措施和方法。其中行政管理体制改革的措施和方法是研究的重点。
西方行政管理体制改革的基本理论：行政管理体制改革是一个中国化的概念.在西方国家，一般都称之为行政改革或政府改革.较少使用行政管理体制改革。总体而言，有关行政管理体制改革，在西方发达国家存在四种理论，一种理论是新公共管理理论，主张引入市场化和私人部门管理方法来改造公共部门，奥斯本和盖布勒的重塑政府(rein—venting government)和哈拉基的重理政府(reengin~ring government)是其中典型;一种理论是治理理论，主张公共部门和私人部门共同治理公共事务，合作治理公共事务，网络治理是其中典型;一种理论是公共选择理论，主张政府失败论，认为应该限制政府规模;一种理论是多中心理论。主张以公共物品为基础，应用产业理念改造公共部门，形成以自主治理为基础的多中心公共物品供给格局。
笔者将就在论文的第一部分中具体讲述如何在技术环节来推动行政管理体制的进步，继承现在所取得的成功经验，然后在技术上取得创新;论文的第二部分中将结合我国的具体国情，通过继承我国社会主义国家所特有的一些有益体制观念，然后在次基础上吸收西方发达国家对行政管理体制改革探索的尝试，来推进我国行政管理体制改革理念和思路的继承和创新。
(二)拟解决的主要问题
论文所解决得主要问题是如何解决我国政府行政管理体制改革过程中存在的问题和难点，如何更好的推动改革进程，笔者希望通过对文献资料进行深入透彻的分析研究，可以为我国行政管理体制改革的进一步深入提供一些有益的借鉴。
当前随着社会主义改革事业的不断深入，改革也逐渐进入了攻坚阶段，而行政体制改革又是改革的难点重点，如果无法取得较大的突破，那么就会影响到经济社会体制改革的进一步深入和拓展，影响到全局的稳定和发展。行政体制改革的目的就是更好的为人民服务，为进一步的社会经济发展铺平道路。笔者所研究的对象，就是面前行政体制改革所存在的问题，以及制约解决问题的因素。
当前我国行政管理体制改革的主要问题和难点：
1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。
2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。
3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。
4、正确处理中央与地方的关系，调动两个积极性，既是深化行政管理体制改革的重要课题，也是一个难题。
5、新形势下推进行政管理体制改革，政府成了改革的对象，对政府自身的要求高了。
针对以上问题和难点，国内的研究主要集中在以下几个方面：
1、转变政府职能
转变政府职能,就是要使政府活动转到适应社会主义市场经济体制的要求上来，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使政府、市场、企业和社会都能找准各自的位置。
2、改进政府管理模式
政府必须更加注重运用法律手段和经济手段管理社会经济事务，尤其要从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。
3、优化政府工作流程
“传统的政府运作模式下的政府无疑是一个低效政府”。而面对21世纪的信息化时代，不仅企业要进行企业流程再造，政府也必须积极运用现代科学技术进行政府流程再造。即运用先进的电子信息系统，优化政府工作流程①。通过“在某些职能部门利用信息技术改造传统政府运作模式，不仅可以节约成本，而且可以提高办事效率，更好地体现勤政为民的思想”。
4、整合政府组织结构
(1)要健全政府组织体系，努力做到削减政府规模、调整组织结构形式、完善运行机制及健全管理体制。
(2)要依法建立合理分权的政府间管理体制，各司其职，各有其权，各负其责，改变自上而下依靠会议、文件、督促检查评比来推动工作的人治行政方式，实现法治化行政。要依法规范不同层级政府的职能和权限。宏观调控和市场监管职能应当主要由中央政府履行，各级地方政府以履行社会管理和公共服务职能为主。
针对行政管理体制改革的困局，发达国家所采取的内容和措施主要集中在以下几个方面：
1、行政职能市场化：政府面临的困境是职能扩张的结果。这些国家行政改革首先都是重新定位政府角色。他们把政府组织划分为四种类型：政策组织、规制组织、服务提供组织和服从性组织，并认为前两者负责“掌舵”(制定政策)，而后两者的职能是“划桨”(执行政策、提供服务)。划桨的只能通过市场化途径与掌舵职能分离，因而改革内容表现为调整政府与社会关系，建立小政府模式。实践中的'具体措施有：非国有化;自由化(缓和规制);压缩式管理。
2.行政管理分散化：与职能市场化趋向相关联，这些国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力：一方面在中央政府与地方政府之间分权.使地方政府拥有比以往更大的权利：另一方面则在政府组织内部层级之间的分权，主要是压平层级。授权一线。
3.公共服务社会化：发达国家行政改革突出对市场和社会力量的利用，推行公共服务社会化。政府业务合同出租;公私合作，以私补公;授权社区。
4.政府理念企业化：20世纪80年代以后.以政府企业化思想为背景的管理模式广泛流行于发达国家行政改革实践之中。所谓“政府企业化”就是运用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府公共管理部门，重塑政府形象。具体而言，一是奉行顾客主义，注重提高公共服务的质量。
5.政府治理电子化：加速政府信息化步伐，通过信息科技提高政府服务效率和治理质量。
笔者认为上述学者的观点都是具有自己的正确性的，但同时也存在着一定的局限性，他们都只是从技术层面去考虑，认为只要从技术性解决行政管理体制的弊端，就能彻底的解决行政管理体制问题，这是比较片面的，因为他们忽视了人的因素，人是有惯性有主动能动性的，政府机关的官僚体制都需要足够多的公务员去运做。使我国行政管理体制在技术达到完美，但如果没有对具体操作人员的合理规划和权责监督，也是脱离现实的。我国的行政管理体制必须是人与制度的有机结合，在制度上进步的同时，官员的观念，官员的素质也必须与时俱进。
笔者通过就前期大量资料的调研，将解决我国行政行政管理体制改革问题的突破口选定在提高政府行政效率，降低行政成本，优化组织结构，建立有效的权利监督体制，政府理念的革新上。因为行政体制改革是一个繁重的系统工程，它的改革需要时间和耐心，这就意味着改革过程中主旋律就是一个“稳”，只有稳定的社会环境才能慢慢的推动行政管理体制改革的逐步推进和深入。激进的行政管理体制改革带着太多的风险和不稳定因素，我国是一个发展中的大国，有着很多的历史遗留问题和矛盾，而且的改革也造就了庞大的即得利益群体。改革必然带来一定的阵痛，如果改革的步子太快，就会激化矛盾影响社会的稳定，所以改革的切入点应该是由小到大，自上而下，通过一些技术上的革新，观念上的改变，从局部到整体扩散开来，改革就是通过和平手段和方式解决矛盾。
三、研究的主要方法及预期的研究成果
(一)研究的主要方法
1、资料收集方法
通过对相关的文献资料研究，获取大量的间接资料，作为研究该问题的参考和借鉴。收集大量与本研究课题相关的资料，包扩国内的也包括国外的。
2、批判研究方法
学习并批判固有的认知，对现象和旧理论质疑，从而有所突破，有新的收获。不迷信权威，本着怀疑的精神去进去研究。
3、比较分析法
通过对不同国家的行政体制改革的成功经验和失败教训的资料进行收集整体，然后进行比较分析，例如通过发达国家与发展中国家的行政体制改革进行比较，东方哲学文化思想下的行政体制改革(中、日、韩)与西方哲学思想下的行政体制改革对比(美、英、法)，或者是不同历史时期下的具体行政体制改革措施的对比。
4、文献研究法
从相关的文献中找出一些有价值的研究成果，供笔者进行参考。了解学术界对地方政府绩效管理的研究状况，总结当前对本论题的研究中哪些方面需要完善，哪些方面存在分歧，哪些问题需要深入探讨的。然后通过分析提出自己关于改进地方政府绩效管理建设的建议。
(二)预期的研究成果
笔者将通过对本文的研究，就如何推进我国政府行政管理体制改革提出几点建议性意见：
1.减少政府的行政体制的的层级;
2.大力推进电子政务，将信息建设作为改革政府的重要基础条件;
3.建立有效系统的权利监督制约机制，倡导政府行政理念的变革;
4.在理性官僚制中引入更多的人文因素，以人为本。
笔者将通过这几方面的具体研究，在更多文献资料的收集调研基础上，以这几点为导向核心总结为几千字的论文。
四、研究的总体安排与进度
(一)第一阶段
第一阶段，06/第1学期13-18周：阅读、分析大量国内外有关行政道德建设的文章、期刊杂志、图文报纸等相关资料，了解其发展历史和现状，力求对国内外学者的研究有较清晰明确的认识，并对他们的观点进行梳理归纳，完成文献综述。同时，结合国外行政管理体制改革的有用经验，选出适当的两篇外文，完成外文翻译。
(二)第二阶段
第二阶段，06/07学年第1学期19-23周：总结上阶段所参考的文献，开始形成自己的观点，构思出教清晰的结构，列出论文大纲，完成开题报告。
(三)第三阶段
第三阶段，06/07学年第2学期7—9周开始进行论文写作，按照事先所列的大纲完成每一部分的写作，争取在10—11周完成论文的初稿，之后对于论文需要修改的部分多与导师交流，尽可能认真地完成毕业论文的每一步骤。
五、参考文献
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篇11：农业行政管理体制改革论述论文
农业行政管理体制改革论述论文
一、引言
进行县域农业行政管理体制改革，有利于提高农业竞争力，稳定农产品市场，保障农产品安全和增加农民收入的要求，有利于实现农业产前、产中、产后的一体化管理，真正构建出“体系完备、权责明确、分工合理、管理科学”的管理体制。系统分析县域农业行政管理工作中存在的问题与不足，并按照新阶段农业和农村经济发展的要求，改革县域农业行政管理体制，改进和提高农业行政管理水平，更好地发挥行政管理的积极作用，更为有效地引导和推动农业农村经济的发展，对于推进全面建设小康社会进程具有十分重要的价值。
二、县域农业行政管理体制存在的问题
在当前形势下，我国县域农业管理和服务体制存在着计划经济时代的影子，导致县域农业行政管理体制存在以下的一些问题：机构臃肿，职能交叉；执法服务职能混淆，政事职责不分；人才队伍结构不健全，专业技术人才非常短缺。
（一）行政管理部门臃肿，职能交叉
在当前形势下，我国县域农业行政管理行政管理部门设置存在着臃肿的问题，这就导致我国县域农业行政管理行政管理部门职责分工不明确，职能交叉问题较为严重。具体来说，在我国县域农业水利管理方面，县海事处、抗旱防汛办和水政监察队等行政管理部门都对水事违法行为具备执法监督权，然而，对于具体的违法行为，不能够明确地界定到底让哪一个行政管理部门来进行负责。农牧林等系统职能混乱的现象同样存在。乡镇绝大多数政府部门与事业单位之间职能交叉，职能交叉造成的直接后果就是相关单位在工作中有利则争，无利则推。长久如此导致这些部门淡化为农的观念，出现“离农”倾向。
同时农村中新发展的专业合作社、专业协会、专业研究会和农工等一体化经营，虽然显出巨大的优点，但还没有为农民所普遍认识和接受，还没有普遍成为联结农户的组织。广大农村还处在分散、细小、落后的小农经济状态，它们缺乏信息、科技力量，商品生产量很少，产品质量低，不懂得食品安全要求，不知道市场规则，还缺乏有效的组织和引导。这就没法进入市场，无力在市场上进行竞争。在一些农村，我国县域政府的政策在执行的过程中，不能够深入地落实，甚至存在着“上有政策、下有对策”的问题。
（二）执法服务职能混淆，政事职责不分
我国当前在执法服务的过程中一直坚持政事分开的关键原则，然而，在我国县域行政管理中，面临着和这一原则不相符合的问题。具体来说，我国县域农业技术推广中心负责引进和推广农业新技术，并且对于农业新技术进行试验、示范等工作，在此基础上，我国县域农业技术推广中心也负责进行繁重的植物检疫、植保监管、农药化肥监督等执法工作，存在着非常严重的执法服务职能混淆、政事职责不分的问题。林牧渔业局、农业局等农口部门都存在执法职能和服务职能相混合的问题。
三、县域农业行政管理体制改革的对策
我国县域农业行政管理体制所存在的问题导致我国县域农业行政管理体制不符合当前农村市场经济和现代农业发展的'现实要求，一定要想方设法来推动我国县域农业管理体制改革，从而切实促进我国县域农业和农村经济的全面发展。但在实践上，采取分步实施，逐步推进的办法，更具有可操作性。近期，应在以下几个方面加大工作力度，积极推进。
（一）重组我国县域农业管理部门，设置综合性农业行政管理部门
深化我国县域乡农业行政管理体制改革，要按照“三个有利于原则”，即：有利于形成合力，有利于发挥综合职能，有利于加强统一管理。按照发达国家进行县域农业行政管理体制改革的相关举措，对于我国来说，要搞好县域农业管理体制改革工作，就必须重组我国县域农业管理部门，设置综合性农业行政管理部门。只有通过这种方式，才能够将我国不同的县域农业管理部门之间相互职责推诿的问题进行科学有效地解决，才能够对于我国县域农业的多种多样的资源加以充分的利用，进而能够集中力量发展我国县域农业。具体来说，必须对于当前我国县域农业管理部门加以深入地规范和重组，设置新的农业综合部门，并且对于原来我国县域农业管理部门的职能加以重新整合。
（二）实现我国县域农业管理部门职能的转变，提升服务效率
只有实现我国县域农业管理部门职能的转变，提升服务效率，才能够真正地体验到我国县域农业行政管理体制改革的成果。可以这样认为，对于我国县域农业行政管理部门和人员进行重组和整合是做好我国县域农业行政管理部门改革的关键举措。与此同时，实现我国县域农业管理部门职能的转变是不容易借助于定量的方法进行衡量的，这关系到人们的观念的变换，是一项长期、艰巨、复杂的工程，必须引起我们的高度重视。这就要求在我国进行县域农业行政管理体制的改革的过程中，一方面必须制定长期的规划，另一方面，也必须设置近期的目标，只有这样，才能够一步步地实现实现我国县域农业管理部门职能的转变，最终实现我国县域农业管理体制的改革。在此基础上，也一定要进一步做好我国县域农业信息化建设工作，通过添置先进的计算机网络设施来进一步改进我国县域农业行政管理方式，逐步实现我国县域农业行政管理的电子政务化，切实大幅度地提升我国县域农业行政管理的效率，最大限度地节约我国县域农业行政管理的成本。在这一过程中，必须注意到，我国县域农业管理部门电子政务建设的目的不在“电子”本身，而在“政务”。
（三）科学规范部门职能，优化人员结构
长期以来，我国县域的农业行政管理体制改革始终都不具备较为健全的法律氛围，过于强调行政方法，而忽视了经济方法，不注重采取法律方法来解决困难。科学规范部门职能，优化人员结构，就要求通过立法的方式来成立或者撤销一个县域农业行政管理部门，与此同时，县域农业行政管理部门职能的规范，也必须借助于相应的法律来完成，通过相应的法定程序得以实现。我国县域农业管理体制改革的过程中，必须通过立法的形式来依法规范我国县域农业部门的权限，更加有效地规范我国县域农业行政管理部门职能，切实促进我国县域农业行政管理体制的良好发展。更重要的是如果政府行政管理部门不是由法律来产生的话，一个政府部门的随意去留会对经济社会活动产生很大的影响，政府行政管理部门频繁的变动也会造成政府职能的真空，无形中增加公民和行政相对人的成本，造成社会财富的浪费。
（四）立法规范农民专业合作自律性组织，促进其健康发展
只有立法规范我国县域农民专业合作自律性组织，促进其健康发展，才能够保证我国县域农业在发展的过程中更好地抵御市场风险，所以，一定要尽快制定规范农民专业合作自律性组织的法律、法规，引导、鼓励和规范我国县域农民自律性合作组织的健康发展，提高农民在市场竞争中的组织化程度，实施农业产业化经营，重点扶持龙头企业、专业性服务组织和市场中介组织等市场主体，最终有利于确保我国县域农业的规模效益，最大限度地提升我国县域农业生产率和农业的竞争能力。
四、结束语
综上所述，只有真正地搞好县域农业行政管理体制改革，才能够最大限度地提升我国县域农业的生产力发展水平，才能够最大限度地促进我国县域农业和农村经济的平稳、快速发展。所以，进行县域农业行政管理体制改革的思考具有非常重要的意义。特别是对于以农业经济为主的欠发达地区而言，农业行政管理体制改革甚至直接影响着地方社会的方方面面。因此，针对县域农业行政管理体制改革问题进行探索与研究，具有十分重要的理论意义与实践价值。本文以我国县域地区为研究对象，分析了我国县域农业行政体制的改革存在的问题，并且提出了解决对策。应该讲，尽管前一阶段的有关改革很大程度上改善了我国县域的农业行政管理格局。但是存在的问题同样不容忽视，诸如：管理体制分散混乱、人员队伍结构欠佳、执法与服务职能不分、行政管理部门编制臃肿庞杂等。笔者以为，这些问题的存在是一个历史积淀的结果，应该予以理性的、耐心的解决之道。首要任务是树立新型农业行政管理体制的基本目标。并在此基础之上，尽可能抓住主要问题优先解决，诸如：重组农业管理部门、规范部门职能配置、鼓励市场中介组织发展、扩大服务范围与提高服务效率等。
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