强化福利院建设提高五保供养服务水平
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篇1：强化福利院建设提高五保供养服务水平
强化福利院建设提高五保供养服务水平
为适应新农村建设和发展的需要，巩固“福星工程”成果，进一步提高农村五保供养工作水平，根据省厅《关于认真开展提升活动进一步提高农村五保集中供养工作的通知》（鄂民政发[20xx]16号）文件精神，xx市对所辖10个镇处11所农村福利院开展了“以管理为重点，加强福利院建设”为主要内容的提升活动，通过“六抓”，稳步推进农村福利院建设，提升了五保供养服务水平。
一、抓争创、强基础，提升福利院档次
xx市以争创全省模范福利院和合格福利院为契机，狠抓基础工作。
一是完善了基础设施。经报请市政府同意，市民政局从20xx年起，计划用五年时间全面完成10个镇处的农村福利院改扩建工程，采取多方筹资、重点投入、各个击破的方法，每年完成2个镇处的农村福利院的提档升级任务。两年来，当阳市、镇（处）两级共投资300多万元已完成了庙前、坝陵、河溶、玉阳四个镇处农村福利院的改扩建工程。改（扩）建了老人住宿楼、综合楼、食堂，统一添置了老人房间生活日用品。配制安装了健身娱乐场所，增设了洗澡房，落实了改水改厕。硬化了院内路面，建起了花坛、草坪，栽上了树苗，筑起了绿化带，使生产区与生活区分设，美化了院内环境。老人生活舒适，晚年生活幸福。
二是按照湖北省农村合格、模范福利院标准，认真逐条对照检查，逐条落实完善，狠抓整改，20xx年底，全市11所农村福利院9所创合格，其中4所农村福利院达省模范福利院标准。
三是狠抓内部管理及软件建设。先后建立了各类台帐、老人信息健康档案、完善了安全值班记录、谈心活动记录、会议记录、卫生检查记录等，做到资料齐全、档案规范。
二、抓制度、促规范，完善福利院运行机制
xx市农村福利院狠抓各项制度的建立和完善。
一是完善了院委会制度，由院长任主任，工作人员、院民代表和党员代表组成院委会，院委会每月召开一次全委会，请老人参与管理院内事务，院内大事均由院委会讨论决定。院内分设服务组、生产经营组、后勤组等，推选责任性强，有正义感、热心服务的老人为组长或监督员。
二是建立了严格的财务管理制度，每月定期请财政所专业会计到院审计扎帐，生活费每月对老人进行公布，接受老人监督。
三是建立和完善了院委会议事制度、工作人员岗位责任制等20多项制度，并有关制度上墙。所有工作人员的职责与经济待遇挂钩，每月进行责任考评，年终实行奖惩兑现。同时，明确了五好院民标准，每月进行五好老人检查评比活动并张榜公布。
三、抓经营、谋发展，加大福利院创收力度
xx市农村福利院在当地党委、政府的大力支持下，在改善院容院貌完善基础设施的同时，狠抓经营创收，谋求发展之路。福利院平均拥有生产基地30亩，最多的庙前福利院达67亩，为院内创收奠定了基础。
一是大力发展养殖业。
xx市农村福利院利用生产基地充足的优越条件，大力发展养殖业，去年牲猪出栏达百头的福利院就有4家，仅牲猪一项年创利润30万元。
二是发展种植业。
除各类蔬菜、食油自给有余外，还大力发展特种种植，引进、嫁接各种优良水果品种。20xx年全市实现院办经济经营收入过50万元。
四、抓娱乐、搞活动，不断丰富老人精神生活
所有福利院兴建了图书室、活动室，安装卫星电视接收器，每天组织老人看电视、看新闻，了解国家大事。每周组织老人学习文件、读报，开展工作人员和五保老人结对谈心活动，规定每星期工作人员与老人谈心达2次以上，在谈心中及时了解思想动态，做好疏导工作。市民政局每年还与文体局联系，定期在春节、重阳节等重大节日，请来市
文化馆、民间文艺团体到院演出和放映电影。春节期间，市、镇（处）主要领导到院陪同老人过节团年、送压岁钱，使老人在满足物质生活的同时，精神生活得到了充实。
五、抓培训、重学习，提高工作人员素质
一是分期分批安排福利院院长到省组织的福利院长培训班学习。
二是市民政局每年召开农村福利院长培训班，采取实地参观与经验介绍相结合、业务培训与互动交流相结合的方式，提高全市农村福利院的`整体管理水平。
三是分期分批带领福利院院长到外地参观学习，学习别人先进的管理办法以及好的经验做法。
六、抓服务、求质量，实现人性化管理
为使五保供养老人有在院如家的感觉，工作人员尽量把服务做到精细化、人性化。
一是在保证老人一日三餐的前提下，尽量使饭菜多样化，荤素搭配，干稀搭配，软硬结合，面食与米饭结合。
二是设置特护区，对生活不能自理的老人，明确专人服务护理，实行送水上门、送饭上门、送医上门。
三是医疗上确保老人有病必医，农村福利院按规定均设有小诊所，小病及时在小诊所就医，对患大病和危重病人，院里请专车送到定点医院检查治疗，派专人陪护。市民政局每年给每位老人补发100元门诊费，并为其办理农村合作医疗，院方仍支付有困难的，民政部门再次给予医疗救助。
四是定期组织安全检查。市民政局每年组织安全责任小组对生产、生活上存在的安全隐患问题，定期开展排查，做到农村福利院无一安全责任事故发生。
截止目前，全市共有五保对象1512人，其中集中供养1200人，分散供养312人，集中供养率达79%。集中供养实际水平达1800元/年，分散1200元/年。全市11所农村福利院除王店一所拟撤迁合并外，其余10所全部完成了提档升级。
篇2：提高全县农村五保供养标准通知
各镇人民政府、县经济开发区管委会：
为落实五保供养标准自然增长机制，保障五保户基本生活，根据县政府《关于实施宝应县社会救助项目的通知》(宝政发〔〕60号)精神，从*月*日起，提高我县农村五保供养标准，现将有关事项通知如下：
一、提高标准
五保集中、分散供养标准提高到6420元/年、人。其中分散供养县镇财政按5670元/年、人筹集，不足部分每人每年750元，由各镇(区)、村自筹并发放到人。
二、资金安排
县在村级三项资金中统筹安排905万元，不足部分由县、镇(区)财政各负担50%。集中供养院民零用钱每人每月50元(在集中供养经费中)。分散供养每人每年统筹200元，用于解决散居五保户门诊、丧葬及房屋修缮费用。
三、资金发放
实行按季发放，村级三项资金外的'镇(区)财政负担的50%资金，由各镇(区)按季配套到位，与县级资金一并发放。其中集中供养经费划拨至各敬老院账户，分散供养经费通过“一折通”打卡到户。
各镇(区)民政办、财政所要各司其职，各负其责，密切协作，共同做好五保供养标准提标工作，确保全县五保户的基本生活得到有效保障。
特此通知。
**民政局
**年*月**日
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篇3：《农村五保供养工作条例》全文
第一章 总 则
第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村的社会保障制度，制定本条例。
第二条 本条例所称五保供养，是指对符合本条例第六条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 五保供养是农村的集体福利事业。农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物，乡、民族乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施。
第四条 在五保供养工作中做出显著成绩的人员，由地方人民政府给予表彰、奖励。
第五条 国务院民政部门主管全国的五保供养工作。
县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的五保供养工作。
第二章 五保供养的对象
第六条 五保供养的对象(以下简称五保对象)是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
(一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的;
(二)无劳动能力的;
(三)无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
第七条 确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族级、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》。
《五保供养证书》由国务院民政部门制定式样，省、自治区、直辖市人民政府民政部门统一印制。
第八条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》：
(一)有了法定扶养义务人、且法定扶养义务人具有扶养能力的;
(二)重新获得生活来源的;
(三)已满16周岁且具有劳动能力的。
第三章 五保供养的内容
第九条 五保供养的内容是：
(一)供给粮油和燃料;
(二)供给服装、被褥等用品和零用钱;
(三)提供符合基本条件的住房;
(四)及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料;
(五)妥善办理丧葬事宜。
五保对象是未成年人的，还应当保障他们依法接受义务教育。
第十条 五保供养的'实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民政府规定。
第十一条 五保供养所需经费和实物，应当从村提留或者乡统筹费中列支，不得重复列支;在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。
第十二条 灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。
第四章 五保供养的形式
第十三条 对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。
第十四条 具备条件的乡、民族乡、镇人民政府应当兴办敬老院，集中供养五保对象。
第十五条 敬老院实行民主管理，文明办院，建立健全服务和管理制度。
五保对象入院自愿，出院自由。
第十六条 敬老院可以开展农副业生产，收入用于改善五保对象的生活条件。地方各级人民政府和有关部门对敬老院的农副业生产应当给予扶持和照顾。
第十七条 实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。
第五章 财产处理
第十八条 五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处分;其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。
第十九条 五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有;有五保供养协议的，按照协议处理。
第二十条 未成年的五保对象年满16周岁以后，按照本条例第八条规定停止五保供养的，其个人原有财产中如有他人代管的，应当及时交还本人。
第六章 监督管理
第二十一条 县级以上地方各级人民政府民政部门，应当制定五保供养工作的监督管理制度，并负责督促实施。
第二十二条 农村集体经济组织未按照本条例规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县级人民政府民政部门应当督促农村集体经济组织限期纠正。
第二十三条 按照五保供养协议负有扶养义务的人拒绝扶养五保对象，情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 五保供养工作人员贪污、挪用五保供养款物的，县级人民政府民政部门应当责令其全部退还，并给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十五条 本条例自发布之日起施行。
第二十六条 本条例自3月1日起施行。1994年1月23日国务院发布的《农村五保供养工作条例》同时废止。
篇4：五保供养者承诺书
我是五保户的供养者，我承诺做到以下几方面：
1、五保供养经费原则上由五保户本人领取，确因特殊情况不能领取、管理和使用的由供养者代领，保证全部用于五保户本人生活。
2、五保户生活不能自理的，供应者保证做到悉心照料其生活起居。
3、不满16周岁的未成年五保户的生活起居由供养者监护照料，保证未成年人的身心健康成长，并给其提供良好的教育，费用超出供养标准的由供养者想办法解决，不得以任何理由推卸责任。
4、五保户年满16周岁的`，不再接受义务教育，具有一定劳动能力的，供养者必须及时向民政部门提出解除五保协议申请。若在接受义务教育的，每学期必须向民政部门提供所在学校的证明，详细说明所在学校和班级名称并有班主任和校长签字加盖公章有效。不能提供证明的取消五保待遇。
5、五保户生病时由供养者协助到医疗机构就诊，并负责住院期间的生活照料，所需医疗费用由供养者先行垫付，出院时经农村新型合作医疗报销后，凭报销凭证到当地民政部门申请医疗救助。供养者不得以任何理由推卸责任拒绝给五保户治疗。
6、供养者如有虐待、遗弃五保对象现象的，移交司法机关处理。 7、五保户死亡后，丧葬事宜由供养者和村委会办理。 供养者（签字手印）：
供养者姓名 性别 身份证号码手机号码 户籍所在地址：
家庭住址： 年 月 日
篇5：《湖北省农村五保供养条例》
(9月23日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)
第一章 总 则
第一条 为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活和合法权益，完善农村社会保障制度，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的农村五保供养，适用本条例。本条例所称农村五保供养，是指对符合五保供养条件的农村居民，在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾、资金和物质保障。
第三条 农村五保供养工作应当遵循应保尽保、公开公平公正的原则，坚持政府主导、社会参与、集中供养与分散供养相结合，供养标准和水平与经济社会发展相适应。
第四条 县级以上人民政府是本行政区域农村五保供养工作的责任主体，应当加强对农村五保供养工作的组织领导和统筹协调，将农村五保供养纳入国民经济和社会发展规划，完善社会保障体系，健全医疗、教育、住房等专项救助制度，逐步提高农村五保供养水平。
第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域的农村五保供养工作。发展和改革、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、农业、文化、卫生计生、残联等相关部门和单位，按照各自职责共同做好农村五保供养工作。乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施农村五保供养对象(以下简称供养对象)的申请受理、审核和供养服务具体工作。村(居)民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好供养对象的民主评议、公告和日常生活照料等工作。
第六条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当采取措施，健全保障供养对象权益的各项制度，逐步改善供养对象生活、健康、安全以及参与社会发展的条件。各级人民政府及其相关部门和报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强农村五保供养工作的宣传，形成全社会尊重、关心、帮助供养对象的社会风尚。
第七条 对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。
第二章 供养对象和内容
第八条 无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村居民，享受农村五保供养待遇。已满六十周岁的老年人，未满十六周岁的未成年人以及经伤残鉴定丧失劳动能力的残疾人，视为无劳动能力。个人收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，视为无生活来源。
第九条 确认供养对象，应当按照下列程序办理：(一)由农村居民本人或者受委托人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出申请。本人申请有困难的，可以由村(居)民委员会代为提出申请。(二)乡镇人民政府、街道办事处应当自受理申请之日起十日内，对申请人的家庭状况、经济条件等进行核实，提出审核意见，并委托村(居)民委员会进行民主评议。对符合条件的，在申请人所在村(社区)进行公告，公告期不少于七日。无重大异议的，将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门。(三)县级人民政府民政部门应当自收到审核意见之日起十五日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准;对不符合条件不予批准的，应当向申请人书面说明理由。申请人认为本人符合农村五保供养条件，未获批准的，可以向审核、审批机关申请复查。审核、审批机关应当自收到复查申请之日起十五日内作出复查决定。
第十条 县级以上人民政府民政部门应当建立农村居民家庭经济状况信息平台，为认定供养对象提供依据。乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当及时掌握辖区居民生活情况，主动为符合条件的人员依法办理供养。
第十一条 农村五保供养包括下列内容：(一)供给粮油、副食品以及生活用燃料;(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱;(三)提供符合基本居住条件的住房;(四)提供疾病治疗、日常诊疗，对生活不能自理的给予照料;(五)办理丧葬事宜。供养对象未满十六周岁或者已满十六周岁正在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的，享受农村五保供养待遇，并根据不同教育阶段需求，采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助等方式，保障其学习和生活。
第十二条 供养对象有下列情形之一的，不再享受农村五保供养待遇，由乡镇人民政府、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其供养资格：(一)已有具备供养能力的法定赡养人、抚养人、扶养义务人的;(二)重新获得稳定生活来源，个人收入超过当地农村最低生活保障标准的;(三)已满十六周岁，已完成义务教育、高中教育(含中等职业教育)和普通高等教育在校学习，且具有劳动能力的;(四)自愿申请停止农村五保供养待遇的;(五)其他不符合农村五保供养条件的。供养对象对核销结果有异议的，可以在收到核销通知书后三十日内向核准机关提出复查申请，核准机关应当在十五日内作出复查决定。
第十三条 供养对象享有个人财产的所有权。任何单位和个人不得以五保供养为由，侵犯供养对象的房屋所有权、宅基地使用权、土地承包经营权等财产权益。供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该供养对象所有。供养对象退出供养或者死亡的，其个人财产按照约定和有关法律、法规的.规定处理。
第三章 供养形式
第十四条 供养对象有权选择供养形式，可以选择当地供养服务机构集中供养，也可以选择在家分散供养。对残疾、未成年供养对象，县级人民政府民政部门应当提供有利于其身心发展的供养服务。
第十五条 供养对象选择集中供养的，由供养服务机构提供供养服务。县级人民政府民政部门应当妥善安置符中供养条件的供养对象，必要时可在同一县(市、区)范围内就近跨区域调剂安排。供养对象选择分散供养的，可以由村(居)民委员会提供照料，也可以由供养服务机构提供代养、代管等服务。乡镇人民政府、街道办事处应当建立分散供养对象联系、帮扶制度，及时掌握其衣、食、住、医等方面的生活动态，帮助解决生活上的困难。
第十六条 乡镇人民政府、街道办事处应当与村(居)民委员会或者供养服务机构、供养对象签订供养服务协议，约定各方权利和义务，保证供养对象享有符合要求的供养待遇，并报县级人民政府民政部门备案。村(居)民委员会可以委托分散供养对象的近亲属、居民或者其他组织进行照料，并与受委托人签订供养服务协议，落实服务责任和帮扶措施。
第十七条 供养服务机构提供的供养服务，应当符合有关法律法规的规定和国家的标准规范，尊重少数民族习惯和宗教信仰，不得歧视、侮辱、虐待或者遗弃供养对象。
各级人民政府及其相关部门应当扶持供养服务机构利用已有土地、山林、水面等开展农副业生产，其收入应当主要用于改善供养对象的生活，任何单位和个人不得侵占、挪用。
鼓励供养对象参加有益身心健康和力所能及的生产活动，供养服务机构应当给予适当报酬或者奖励。
第十八条 各级人民政府应当将分散供养对象居住的危陋房屋优先纳入农村危房改造计划，及时进行修缮，保证房屋安全、符合居住条件。
乡镇人民政府、街道办事处可以与供养服务机构协商，利用闲置床位为部分分散供养对象在危房改造、取暖、防暑等特殊时期安排住宿，并提供与集中供养对象同等的服务。
第十九条 各级人民政府及其相关部门、企业事业单位应当采取措施，对分散供养对象的基本生活保障支出给予政策优惠。供水、供电、供气、通信、有线电视等经营单位，按照规定为分散供养对象减免相关费用。
村(居)民委员会可以从农村集体经营等收入中安排资金或者提供人力、物料，帮助改善分散供养对象的生活。
第二十条 乡镇人民政府、街道办事处应当组织医疗机构为供养对象建立护理记录和健康档案，提供日常诊疗和体检服务。对因病需要住院治疗的，应当及时送往医疗机构诊治，并妥善安排其住院期间的生活照料和护理。
对患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养的供养对象，乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府民政、卫生计生部门应当妥善安排其供养和医疗服务，必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。
第二十一条 乡镇人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会、供养服务机构应当关心供养对象的心理健康，为其提供心理疏导和亲情化服务。
供养服务机构应当组织文化娱乐、体育健身等活动，丰富集中供养对象的精神生活。村(居)民委员会应当开放公共活动场所，方便分散供养对象健身、娱乐;鼓励社区居民通过邻里互助的形式帮助分散供养对象。
供养对象的近亲属或者其他亲属应当看望和问候，给予供养对象家庭关爱和精神抚慰。
第二十二条 供养对象的丧葬事宜，实行集中供养的，由供养服务机构负责办理，村(居)民委员会予以协助;实行分散供养的，由村(居)民委员会负责办理，当事人近亲属予以协助。
丧葬费用由当地民政部门按照一年供养金标准予以一次性补助，并免除基本殡葬服务费用。当事人近亲属提出额外项目服务要求的，费用由其近亲属承担。
第四章 供养服务机构
第二十三条 供养服务机构是县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府、街道办事处(以下简称主办机关)举办的，为供养对象提供供养服务的公益性机构。省人民政府民政部门应当制定统一的供养服务机构服务规范和标准。县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内供养服务机构的管理和业务指导，对供养服务机构定期检查、考核。
第二十四条 县级以上人民政府民政部门应当根据本级人民政府国民经济和社会发展规划，按照因地制宜、满足需要的原则，会同相关部门编制供养服务机构建设专项规划，并组织实施。
第二十五条 县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府、街道办事处应当根据实际需要建设供养服务机构。有条件的地区可以建设具有区域性中心供养服务功能的供养服务机构。供养服务机构的设施建设应当符合抗震、消防、环保等建筑设计规范和建设标准，坚持改建、扩建、新建相结合，并避开地质灾害易发区;建设项目竣工后，经相关部门验收合格，方可投入使用。
第二十六条 省人民政府民政部门应当会同相关部门制定供养服务机构建设标准。供养服务机构的建设规模一般不少于六十张床位，每名供养对象的居住面积不少于六平方米。县级或者中心乡镇供养服务机构的建设规模，根据当地财力状况、供养人数及需求相应提高。供养服务机构应当建有厨房、餐厅、活动室、浴室、卫生间等辅助用房，配置基本生活设施、残疾人无障碍设施和医疗保健、文体娱乐、供暖降温、消防等设备。有条件的供养服务机构可以设立医务室，配备具有专业技术资格的医护人员。县级人民政府卫生计生部门和乡镇卫生院应当定期给予业务指导和培训。
第二十七条 供养服务机构在确保当地供养对象集中供养需求和服务水平的基础上，可以向社会提供有偿寄养服务，其有偿服务项目和收费标准，应当符合国家和省有关规定。
第二十八条 政府主办或者其他组织利用国有资产举办的供养服务机构，由县级人民政府事业单位登记管理机构依法办理事业单位法人登记。
第二十九条 供养服务机构应当成立由主要负责人、工作人员和供养对象代表组成的管理委员会，实行民主管理;建立健全财务、档案、环境卫生等规章制度，定期公布供养资金、管理经费使用情况以及接受捐赠的款物、生产经营账目等，接受相关部门、供养对象和社会公众的监督。供养服务机构应当建立健全安全制度，落实安全责任，定期组织工作人员进行安全知识学习和培训，对供养对象进行安全知识教育，增强安全意识。
第三十条 供养服务机构负责人和主要管理人员由主办机关聘任，并报上级民政部门备案;其他工作人员由供养服务机构聘用，并依法签订劳动合同，按规定办理相应的社会保险。供养服务机构应当因事、按需设岗，工作人员与供养对象比例不低于1∶7;生活不能自理的供养对象超过30%的部分，工作人员按照1∶3增配。县级人民政府民政部门应当定期组织工作人员进行业务培训。
第三十一条 县级以上人民政府相关部门和单位应当支持供养服务机构的建设和发展，对其给予政策优惠：(一)减免城市基础设施配套费和有关行政事业性费用;(二)减免水、电、天然气、通信、有线电视等生活设施安装费，执行居民用水、用电、用气价格标准;(三)依法使用农村集体建设用地，并给予税收优惠;(四)面向社会提供的供养服务，依法免征营业税。
第五章 供养保障和监督管理
第三十二条 县级以上人民政府应当将农村五保供养资金和供养服务机构建设、管理资金纳入年度财政预算，实行专款专用。省人民政府对农村五保供养给予财政转移支付资金支持，并建立自然增长机制;对边远贫困地区农村五保供养加大财政补贴力度。各级福利彩票公益金地方留存部分，每年应当安排不低于15%的比例，用于支持供养服务机构建设和维护。
第三十三条 农村五保供养标准按照上一年度当地农村居民人均消费支出确定，并不得低于80%。市州人民政府每年年初制定本行政区域的农村五保供养标准，报省人民政府备案后公布执行。
第三十四条 集中供养对象的供养资金，由县级人民政府财政部门按时足额拨付到供养服务机构。分散供养对象的供养资金，实行社会化发放。供养资金应当全部用于供养对象的生活，任何单位和个人不得贪污、挪用、截留或者私分。
第三十五条 乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府民政、人力资源和社会保障、卫生计生等部门，应当保障供养对象享受城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等待遇。供养对象参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，由政府给予全额补助;供养对象符合规定的基本医疗费用个人承担部分，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，由医疗救助资金及其他方式全额补助。农村合作医疗定点机构应当免收供养对象门诊挂号费、床位费，为供养对象提供优质、便捷的医疗服务。
第三十六条 县级以上人民政府及其相关部门应当加强对供养服务机构、村(居)民委员会安全工作的监督和指导，制定应急预案，落实各项防控措施，有效预防安全事故发生，保障供养对象的人身和财产安全。
第三十七条 县级以上人民政府民政部门应当加强农村五保供养工作的管理，建立供养对象档案和数据库，向社会公开农村五保供养的申请条件、审批程序、供养标准以及供养资金使用、供养对象变动等情况，接受社会监督。县级以上人民政府财政部门和审计机关应当加强对供养资金使用情况的监督管理和审计。
第三十八条 县级以上人民政府民政部门及其他相关部门应当建立投诉举报制度，受理农村五保供养工作的投诉和举报。对公民、法人或者其他组织投诉或者举报的问题，受理部门应当及时调查，按照规定处理。
第六章 社会参与
第三十九条 县级以上人民政府及其民政部门应当建立社会力量参与农村五保供养工作的机制和渠道，发布供养对象帮扶需求信息，为社会力量参与农村五保供养工作提供便利条件。
第四十条鼓励公民、法人和其他组织捐建供养服务机构、供养对象个人住房和其他相关设施。捐建建筑可以用捐赠单位名称、捐赠者姓名命名。鼓励公民、法人和其他组织为供养服务机构、供养对象捐赠款物。捐赠的款物，依法享受有关税收优惠政策。
第四十一条 鼓励公民、法人和其他组织依法投资举办社会福利机构，为供养对象提供养护、康复、托管等服务。政府可以通过购买服务的方式，将供养对象委托民办社会福利机构或者有能力的社会组织集中供养，按当地供养标准支付生活、医疗、照料等费用，并给予适当补贴。县级以上人民政府民政部门应当对民办社会福利机构的服务范围、标准和质量等进行监督检查，切实维护供养对象的合法权益。
第四十二条鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位将供养服务机构作为精神文明建设窗口和青少年尊老敬老教育基地。鼓励公民、法人和其他组织与供养服务机构或者供养对象结对帮扶，为供养对象提供帮助和生活照料。
第四十三条 县级以上人民政府应当发挥志愿服务组织、社会工作服务机构和社会工作者的作用，为供养对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。
第七章 法律责任
第四十四条 违反本条例，法律、行政法规已有规定的，从其规定。
第四十五条 国家机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未按照规定制定农村五保供养标准的;(二)未按照规定足额拨付农村五保供养资金的;(三)对符合农村五保供养条件的不予批准，或者对不符合农村五保供养条件的予以批准的;(四)未按照规定的供养标准和时间发放供养金的;(五)虚报供养对象人数，骗取农村五保供养资金的;(六)未履行监督管理责任，造成重大事故的;(七)其他侵犯供养对象合法权益的。
第四十六条 供养服务机构及其工作人员或者村(居)民委员会以及受委托人有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正;逾期不改正的，终止供养服务协议，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成损失的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未尽到服务管理义务致使供养对象合法权益受到侵害的;(二)歧视、侮辱、虐待或者遗弃供养对象的;(三)侵占供养对象个人财产的;(四)私分、挪用、贪污供养资金、捐赠款物以及农副业生产经营收入的;(五)其他侵犯供养对象合法权益的行为。
第四十七条 集中供养对象拒不遵守供养服务机构管理制度，扰乱正常生活秩序或者造成他人人身伤害、财产损失的，由乡镇人民政府、街道办事处予以批评教育;情节严重的，停止集中供养;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十八条 本条例自月 1 日起施行。1月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过、7月30日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议修改的《湖北省农村五保供养工作规定》同时废止。
篇6：五保老人集中供养经验材料
五保老人集中供养经验材料 -学习心得
“福星之花”香悠悠 五保老人喜洋洋
――汉川市围绕五保老人集中供养，全力推进“福星工程”建设记实
10月8日，在素有孝感市孤寡老人第一乡的汉川市湾潭乡，由全国爱心慈善家，湖北宇济房地产有限公司董事长余汉江捐资90万元修建的该乡第一所福利院开张了。在修缮一新的宿舍前，在鲜花盛开的花坛旁，总有三五成群的老人驻足观看，时儿相视言谈，时儿传来笑声，好一片热闹的景象…… 这些都是刚入住的五保老人，正在欣赏自己的新家呢！他们将在这里过上政府免费提供的吃、穿、住、医、葬的“五保”生活，颐养天年。
莫道桑榆晚，为霞尚满天。去年以来，汉川市政府为切实保障农村五保对象基本生活，提高其生活质量，在全市开展了改扩建农村福利院，集中供养五保户的“福星工程”。椐统计，目前全市共改扩建农村福利院34所，集中供养五保老人2117人，集中供养率达70%。如今的汉川，“福星之花”盛开的璀璨夺目，散发着宜人的芬芳……
市领导心系“福星工程”
农村五保对象是农村最缺乏自救能力的困难群体。税费改革前，五保供养主要依靠镇村两级，经费保障各地形式不一，标准不一，但总体而言五保生活还有一定保障。税费改革后，镇村两级经济保障能力进一步弱化，农村五保对象的基本生活保障显得极为乏力，出现了许多意想不到的新问题，这些问题解决不好，势必影响党和政府的形象，影响农村经济的发展和社会稳定。为切实保障五保对象基本生活，汉川市政府在充分调研的基础上形成了农村五保“福星工程”实施方案，市委、市政府把它作为一项事关全市改革、发展、稳定大局的大事来抓，多次召开专题会议进行研究部署，还专门为此形成了两次会议纪要，要求全市上下要统一思想，下定决心将“福星工程”作为一项顺民意、得民心的工程抓好、抓落实。市政府还成立了以市委常委、常务副市长郑翔任组长，民政、财政、劳动、土管、教育等部门主要领导任成员的“福星工程”领导小组，加强对“福星工程”实施的领导和协调。市委书记喻楚林、市长冯云乔更是时刻心系“福星工程”，多次深入基层福利院开展调研，实地解决基层福利院建设中存在的困难和问题，领导的重视为该市“福星工程”的顺利开展打下了坚实的基础。
切实维护五保户权益
落实农村五保供养政策，保障五保对象基本生活是实施“福星工程”的主要目的。为切实维护五保户权益，该市五保供养主管部门民政局一是以乡镇为单位开展普查，坚持公平、公开、公正的原则，开展全面的五保户普查，明确对象条件，严格普查标准，认真核实结果，最后确定出全市实有五保对象3024人，同时，摸清集中与分散供养的详细人数，并实行微机管理；摸清集中供养资源数量，确定可改造为农村福利院的闲置资源，并结合当地五保底数，拟定改造规划。通过普查，全市共确定可改建政府闲置资源22处，扩建原福利院6处，二是认真落实五保供养经费，按照中央转移支付资金中列支的政策，从去年起，我市五保供养经费已实现单列。将五保花名册上报财政部门审核后，分散供养的年人均800元，由银行或由乡镇民政办、财政所直接对户实行社会化发放，集中供养对象年人均1200元，由乡镇财政所将专款直接划拨到福利院专用帐户；今年该市民政、财政部门合发《关于确保农村五保供养资金足额按时发放到户》的文件，规定专款专用，禁止用五保供养经费抵扣各种应上交费用，禁止贪污、挪用、截留五保经费，每半年由市政府办牵头，组织民政、财政、审计对各乡镇五保供养情况督办考核，将督办结果全市通报，切实维护五保户权益。
形成“福星工程”多元化投资格局
在“福星工程”建设上，改扩建需要投入大量资金，由于上级投入资金有限,市各级政府挖掘自身潜力，广辟财源。一是着力协调，无偿划拨转让管理区、学校等土地使用权,使之用于福利院建设，资产总价值1369万元；二是各级财政想方设法进一步调整财政支出结构，调剂180万元经费支持农村福利院建设；三是积极争取省慈善总会专项慈善款10万元，分别资助、湾潭、沉湖、刁东、刘家隔、新河、马鞍、垌冢、麻河等地农村福利院建设；四是广泛发动社会力量进行募捐，分别在报纸、电视台及邮寄募捐信等方式向大型企业集团和私营业主及社会各界筹集资金，据统计，去年全市共募集资金120多万元，为“福星工程”的开展注入“血液” 。如在武汉经商的汉川麻河籍商人周俊，春节回家探亲时，得知刘家隔兴办福利院，立刻捐款1万元，并愿出资取得福利院的`冠名权。时任孝感市宇济房地产开发公司董事长的余同志，得知自己家乡由于五保对象众多，实施集中供养有困难，主动出资90万元，在原三汊管理区改扩建一所集养、娱乐、康复为一体的高标准农村福利院。下岗工人刘素珍拿出集蓄，修建长乐老年公寓，开创了创办民办福利院的先河。
加强管理，提升“福星工程”社会效益
为了进一步发挥先进福利院的示范作用，规范福利院的内部管理，今年四月，我们对全市农村福利院院长进行了一次全面培训，培训通过听取先进院长介绍经验及现场参观先进福利院的方法，让大家广泛交流，取长补短，并对内部管理进行了规范。这次培训净化了院长们的思想，提高了院长们的素质，增强了院长们的信心，为我市农村福利院的管理书写了新的篇章。现如今的汉川，“福星之花”全面绽放，马鞍、刘家隔、南河、垌冢、沉湖、二河、马口等福利院已形成规模且各具特色，特别是省慈善总会慈善款资助修建的马鞍乡中心福利院，是在闲置的惠湾中学基础上改扩建而成，依山傍水，鸟语花香，环境优雅，住进去的五保老人尤如进了一所疗养院。省慈善专款资助修建的刘家隔镇第二福利院原址是一所镇中心小学。这所福利院独具特色，如同北京的四合院，小巧而显紧凑，精致而显温馨。老人们住在这里就象住在一个大家庭，互帮互助，其乐融融。田二河镇中心福利院在原有基础上扩建而成，小桥流水、楼台亭角，是一处美似天堂的好处所。每个福利院都成立民主理财小组、生活管理委员会、卫生委员会，兴办了图书室、娱乐室，院长与院民溶为一体，院民与院长亲如一家，老人们视院如家，爱院如家。福利院实实在在成了老人们安享晚年的天堂，许多社会上的老人也都羡慕不已，要求入院。如刘家隔镇第一福利院建成后，由于管理有方，院民的日子过得红红火火，甜甜蜜蜜，连毗邻的其他县市的老人都要求入住该院。更有趣的是刘家隔镇第二福利院还未开院，就有十九名五保老人自背行李住进了福利院，使得当地政府不得不提前开院，好照顾这十九位老人的基本生活。
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