深化职教改革 构建职教新体系
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篇1：深化职教改革 构建职教新体系
深化职教改革 构建职教新体系
深化职教改革 构建职教新体系[摘 要]本文论述了我国职教现状，指出保持职教可持续发展，关键在于中职、高职的深化改革。其中，中职要着眼于整体搞活和体制创新，重点提出了六项改革措施，提倡中职向多元化、实用化的可操作方向发展，同时以社会需要来指导办学，以职教特色来建设教师队伍；高职则要在中职教育的基础上，主要从教学基本建设以及教学管理等方面的完善来提高教学质量，使经过选拔的中职生在理论和技能上得到进一步的深造。作者在文中提出：构建职教新体系，加强中职与高职的紧密结合，形成职业教育模式的一体化和可分化，以培养适应21世纪的多层次的技术应用型人才。 [关键词]职业教育；改革；新体系
改革开放来，随着职业教育事业的发展，职教不仅为祖国建设大业输送了不少新鲜血液，而且为扩大就业面等作了不小的贡献。然而，面对新世纪的到来，知识经济取代传统经济，原有的培养专业技术应用型人才的教育模式已不能适应现代化建设和高科技发展对人才的需求，职教从理论到实践都面临一系列亟待研究解决的问题。作者认为，要按照“面向市场，需求拉动；横向沟通，纵向衔接；体制多元，模式多样”的总体思路，努力构建与经济建设和社会发展相适应、充满生机和活力的职教新体系，以保持职教的可持续发展。 一、立足新世纪的战略高度看构建职教新体系的目的、意义 江泽民同志在十五大会议中指出“二十一世纪，既需要发展知识密集型产业,也仍然需要发展各种劳动密集型产业,经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的。”职教作为中国现代化教育的有机组成部分，不仅不会被淘汰，而且还将、必须加快发展步伐，以适应现代化建设对人才的需求。
一方面，职高招生依然生源充足，在今年的职高直升生报名情况可见一斑，作者从负责招生的老师处了解到直升职高报名十分火爆。杭州市职高第二届技能节的成功举办，职高生大展拳脚广受用人单位好评。另一方面，对于新世纪要求的高素质人才，中等职教所培养的职高生在理论水平上明显不足，这在新形式下的招聘市场已明显显露出来，如果沿着旧有的职教模式的路继续走下去，那么此路将越走越窄，无论生源还是就业都将受到局限。 面对新世纪，职教如何保持可持续发展呢？作者认为“深化职教改革，构建职教新体系”已迫在眉睫，已有一定基础的中等职教和正在快速发展的高等职教都必须围绕这个这个中心开展工作，以形成一体化、科学化的职教模式，也只有这样，职教才能与国际接轨，再创辉煌。 二、职教新体系之一（必要组成）――中等职业教育 这部分教育承担两种职能：一是培养中等技术应用型人才，二是为高职输送合格学员。 1．着眼于整体搞活和体制创新 “落实职教发展的总体思路，关键在于要用新观念来主导我们的工作，要着眼于整体搞活，着眼于体制创新，从观念、思路到相关政策进行全方位反思，作出战略性调整。” “新观念”主要体现在六个方面：一是变消费性事业为基础性产业，坚持把职业技术教育当作基础性的特殊产业来办；二是变政府包办为“双管”齐下，地方政府在坚持办好一批示范性骨干学校的同时，广泛吸引社会力量特别是民营企业参与办职教（这在国外已屡见不鲜且卓有成效）；三是变终结性教育为“双重任务”，中等职校既要为生产、服务和管理第一线培养实用性人才，又要为高一级学校特别是高等职院输送合格的新生；四是变“能力本位”为“以人为本”，改革中职课程设置狭窄的专业教育模式，强调“以人为本”，为学生今后的自我发展和继续深造创造条件；五是变“条块分割”为地方统筹，加快中等职业教育布局结构调整步伐，为地方社会经济发展服务；六是变选拔教育为普及性教育，中等职校要向所有愿意接受职业教育的应届和历届初中毕业生开放，以实现“力争到，我市全面普及高中段教育”的目标。 2．重点推进以下几项改革 （1）全面深化职教办学体制和投资体制改革，对社会力量举办职业教育要采取更加灵活、更加优惠的政策措施。各地要进一步解放思想，多渠道增加投入，加快职教的发展。现在，许多金融部门主动上门贷款，而许多学校不敢贷，怕背上“负债”的名声。对此，我们的学校要解放思想，冲破传统观念的束缚，把学校办成规范化学校。我们可以借鉴“杭州大学城”的做法：由工行提供10亿元贷款为大学城“铺路”。 （2）全面推进中职布局结构调整，打破各类中等职校界限，统一规范校名，更名为中等职业技术学校，制定统一的设置和评估标准，并合理保留中专的政策性和待遇。（目前已有不少消息表明：中等教育将只剩普高和职高。）在此基础上，按照等级评定省重点职业技术学校，不同的等级将有不同的待遇，并隔一个周期复审，以形成良好的竞争秩序。 （3）大力推动集团化、集约化办学，积极倡导、支持组建跨地区和区域内的职教集团，就像浙大一样资源共享、优化结构。“据了解，目前，不少地区职校对加入职教集团表示出浓厚的兴趣。” （4）积极推进中职自考开考模式的改革，坚持个人自学、社会（含学校）助学和国家考试相结合；坚持按区域经济和社会对中级人才实际需求开设专业；坚持专业教学计划中的基础理论教学内容以必须与够用为度；坚持拓宽专业面，实行学分制；坚持发挥国家对各种教育资源的整合功能。虽然自考在今后的主要方向在高等教育上，但通过作者在自考网站的工作了解到中等教育特别是中职教还将在一定时间内存在。 （5）积极推进劳动预备制，配合有关部门制定可操作的就业准入控制办法。 （6）积极推进中职教育设施和现代化，所有中职学校都要开设计算机课，重点职校要建立校园网，普及开展计算机辅助教学，提高学生吸收和运用信息技术能力。 3．确定相对合理的职、普结构比例 中等职业技术教育在高中段教育中占据半壁江山。职高与普高的发展，一直存在着结构比例的问题。从以往的经验教训和今后全省高校发展及全省经济发展情况来看，省教委认为，职、普结构比例大体控制在1：1较为合适。我们如果不抓紧抓好中职的发展，将要犯历史性的错误。当前，有的地方普高盲目发展，有的县（市）甚至把本来的中等职高改为普高，这是不应该的。从经济、社会角度来看，全省经济结构正在由粗放型向集约型的经济方式转型，需要大量中等职业技术人才，经济的发展对人才安排使用上，也并不是学历越高越好，而是要有一个合适的比例。再则，人才的培养有其自身的规律，不能因暂时的就业困难或“市场疲软”就放弃中职教育，我们要用超前性、前瞻性的思路，积极发展中职教育，即使在职教发展遇到困难时，也要树立起信心，看好前景。 4．采取有力措施，加快中等职校教师队伍的建设 现在是发展职业教育最关键时期，职业教育在21世纪能否有较好的发展，在一定程度上将取决于有无一支优秀的教师队伍。应当加大人事制度改革力度，建立公平竞争机制、有序流动机制、有效激励机制，强化管理、严格考核、评聘分离、竞争上岗，调整不能履行岗位职责的教师，辞退不合格教师，精减富余人员，调动全体教工积极性，促进教师队伍的整体优化，使中等职业教育得到稳步、健康、持续的发展，为经济建设和社会发展作出更大的贡献。 三、职教新体系之二（重要组成）――高等职业教育 这部分教育主要职能是：接受中职具一定操作水平学员，提高理论基础水平、进一步提高操作水平，培养高级技术应用型人才。 高职教育要培养高级技术应用型人才。高职院校的人才培养和教学工作就要抓住这个本质。高级技术应用型人才的总体质量要求应具备以下几个方面：（1）具有形成技术应用能力所必需的基础理论知识和专业知识；（2）具有较强的综合运用各种知识和技能解决现场实际问题的能力；（3）具有良好的职业道德和爱岗敬业、艰苦创业、踏实肯干、与人合作的精神，安心在生产、建设、管理、服务第一线工作；（4）具有健全的心理品质和健康的体魄。这是高职的立足点及人才培养的标准。按照这一标准，要认真做好以下三方面工作。 1.切实抓好教学改革和教学基本建设工作 教学改革和教学基本建设工作涉及到很多内容，包括人才培养模式的改革、教学内容改革和课程体系的改革与建设、教学方法与教学手段的改革、教材建设、实验室和实训基地建设、师资队伍建设、学风建设等。 （1）从专业改革与建设入手，积极进行人才培养模式改革的探索与实践。人才培养模式是学校为学生构建的知识、能力和素质结构，以及实现这种结构的方式，它从根本上规定了人才特征并集中体现了教育思想观念。高职高专院校要贯彻教育方针，按照培养技术应用型人才的总体要求，逐步构建起注重素质教育，融传授知识、培养能力和提高素质为一体，富有时代特征的多样化的人才培养模式。 构建新的人才培养模式，作者觉得应根据高职高专教育的培养目标，做好专业的调整与设置工作。以市场需求为导向，针对地区、行业经济和社会发展的需要，紧紧围绕培养技术应用性人才，按照技术和服务领域的岗位（群）或对象来设置专业。譬如可根据目前计算机各层次人才的匮乏，在中职与高职适当增加计算机以及相关专业的招生数，在满足了市场的同时又保证了学生的就业。 在制订专业教学计划中，作者认为，应该广泛开展社会调查，认真听取用人单位的意见，邀请用人单位的专家参与教学计划的制定工作，必要时也可邀请高校、科研部门参与。坚持德、智、体、美等全面发展的方针，以适应社会需求为目标、以培养专业技术能力为主线来设计培养方案，科学合理地处理好学生的知识、能力、素质之间的关系；应该注重素质教育，特别是文化素质教育，将素质教育的思想观念体现到人才培养计划之中，贯穿于培养过程的始终；要处理好基础知识与专业能力、理论与实践的关系，既要突出人才培养的针对性、应用性，又要让学生具备一定可持续发展的能力；要考虑高职高专生源特点，体现因材施教。 （2）深化教学内容和课程体系以及教学方法与手段的改革。要按照培养高等技术应用性人才的要求，以理论知识的应用和实践能力培养为重点，重组课程体系，更新教学内容，使之适应科学技术和生产力发展的现实水平。要注意将人文社会科学与技术教育相结合，教学内容改革与教学方法、手段改革相结合。在课程建设中要及时反映科学技术和社会发展的新成果，在传授知识的同时，注意培养学生的科学思维方法。 通过教学实习，作者认为改革教学方法是深化教学改革的重要内容。要提倡启发式、讨论式等生动活泼的教学方法，调动学生学习的积极性和主动性，鼓励学生独立思考，培养学生的创新意识；要推进考试的改革，采取多种考核形式，着重考核学生获取新知识的能力、分析和解决问题的能力。同时，要加强对现代教育技术手段的研究和应用，加快计算机辅助教学软件的研制和推广使用，使之在改革教学方法和提高整体教学水平方面发挥作用。 （3）认真抓好教材建设工作。当前，教材建设远远落后于高职高专教育发展的需要，真正具有高职高专特色的高质量的教材非常匮乏，这直接影响到高职高专教育的教学质量和办学特色。因此，加强高职高专教材建设工作，是今后一个时期的重点任务之一。为此，我们要认真贯彻执行教育部高等教育司司长钟秉林同志提出的关于进一步加强对高职高专教材建设工作的指示：“结合《面向21世纪教育振兴行动计划》的实施，组织好教材建设的.规划、编写和出版工作，以公共课、基础课及主干专业课的教材建设为重点，力争用5年时间，以高教社为主，其他出版社积极参与，出版500本左右高职高专课程教材。地方教育行政部门和各高职高专院校也要加强对地方特色教材建设和专业课教材的建设工作。” （4）改革实践教学，加强实验室和实习、实训基地建设。要探索符合高职高专人才培养特点的实践教学体系，努力提高学生的专业实践能力和综合技术运用能力。要改革校内实验室教学，尽可能增加一些有利于培养学生创新思维、综合技术运用能力的工艺型、设计型和综合型实验，努力做到从实验设计、材料选用、测试操作和测试到数据处理和结果，均由学生独立进行。要按专业大类组建实习、实训基地，探索建设教学、科研、生产、培训相结合的多功能实训基地。同时，要建立―批相对稳定的校外实习、实训基地，在互惠互利的基础上，充分发挥社会教育资源的效益。可与企业联合建设或与企业答订合同，使用企业现有设备，在企业技术人员和教师的共同指导下完成实习、实训教学任务。 按照培养高等技术应用性人才的要求，高职高专院校要改善实践基地条件，加大经费投入，提高师资水平，更新仪器设备。要认真制订实习、实训教学计划，明确基本要求。各级教育行政部门要加强指导，统筹规划，从地方和行业的实际出发，推动实践教学基地的建设工作。教育部将尽快组织制订加强高职高专教学实验室和实习、实训基地建设的有关文件，指导和推动建设工作。通过若干年努力，创建一批高水平的高职高专院校实践教学基地。 （5）加强教师队伍建设工作。建设一支具有职教特色的“双师型”教师队伍，是教学建设的重要任务，是全面提高教学质量的基本保证。“如南京地质学校在营销教研室的基础上建立营销企划事务所，……教师既从事教学，又从事营销实践，……有利于学生实际工作能力的培养，使教学工作真正融入市场，实现了以产促教、以教兴产、产教结合的育人模式。”高职高专教育旨在培养生产第一线的技术应用性人才，这就要求我们的教师既要具备扎实的理论知识和较高的教学水平，又要具有很强的专业实践能力和丰富的实践经验。“双师型”教师队伍建设，一要对现有教师进行职业培训；二要从生产、工作第一线引进高素质的专业人员；三要制定有利于引导教师向“双师”方向发展的政策措施。 2．加强教学管理，建立和完善教学工作 要高度重视教学管理工作，使之向更加科学化、规范化的方向发展，确保人才培养目标的实现。学校要积极推进教学管理制度改革，建立符合我国高职高专教育实际的科学完善的教学管理规章制度，充分调动教师教书育人的积极性和学生学习的主动性，保证正常、稳定的教学秩序，为培养优秀人才营造良好的育人环境。教学管理职能部门要制定教学工作规程，对各种教学环节提出规范要求，并严格执行教学规范和有关教学管理规章制度。 学校要加强师资队伍管理工作，制定教师的教学工作规范，明确教学岗位职责。要制定各种调动教师工作积极性的政策和措施，激励教学第一线的教师严谨治学、认真执教、从严治教。 加强教学管理对于优良学风的形成具有重要作用。学风是一所学校办学指导思想、育人氛围、教学工作以及管理水平的综合体现。虽然经过几年努力，我国高职高专院校的学风已有明显好转，但也必须看到，在一些高职高专院校，考试作弊抄袭作业和课程设计、毕业设计成果的情况时有发生。这种不良学风应当引起我们的高度重视。要制定和健全有关规章制度，使学风建设有章可循，逐步走上正轨。学校领导要支持教学管理人员依据有关法规、校纪严格行使教学管理职责。与此同时，开展优秀班级的建设和评比活动，促使学生进一步明确学习目的，端正学习态度，自觉形成良好的学风。 对高等学校的教学工作进行评价是促进学校明确办学指导思想、深化教学改革、加强教学建设和提高教育质量的重要手段，也是实施教学管理的重要方式。高职高专院校应该探索加强教学质量检查监督的措施和方法，建立学校内部教学督导和评估体系。教育部也要通过教学工作的评价实现对高职高专院校教学工作的宏观管理和质量监控。只有坚持以评促改、以评促建、评建结合、重在建设的原则，扎扎实实抓好学校的改革和建设，才能不断提高人才培养质量和办学效益。 3．重视高职高专教育教学理论研究 近年来，尽管高职高专教育教学改革和建设取得了不少成绩，但仍处于探索阶段。因此，迫切需要从改革教育思想观念入手，从理论与实践相结合的角度，对高职高专教育的性质、地位、作用，以及如何构建高职高专教育新的管理模式和新的运行机制，如何建立高等技术应用性人才培养体系和模式，如何形成产学结合人才培养有效途径等理论与实践问题进行深入的研究，逐步形成适合我国国情的高职高专教育理论，并以此指导高职高专院校的人才培养和教育工作。教育部在教改项目中也将安排这方面的课题，组织有关专家开展研究。 不同类型的学校应根据各自特点，创造性地做好高职高专人才培养和教学工作。高等学校非全日制及函授教育、广播电视大学、自学考试要探索进行高职高专教育的规律，按照培养技术应用型人才的要求，根据各自的特点设置适用于各自办学形式的高职高专专业，制定相应的教学管理规范，并严格贯彻执行。广播电大、函授教育和自考举办的高职高专教育要注意发挥学校、社会现有实验室和实习、实训基地的作用，加强实践教学改革和建设，保证毕业生达到培养目标的要求。要促进广播电大、函授教育、自考的相互沟通，加快现代远程教育资源建设，通过应用现代教育技术改进教学方法，逐步建立高职高专现代远程教与学的网络。 四、中、高职紧密结合，开创培养阶梯性应用技能型人才的新局面 面向21世纪，中职、高职要紧密结合，在放开搞活上多下功夫。加强中职与高职的教育模式的一体化与可分化。一体化即对职教生的衔接教育，使学员经过选拔能连续受到中职、高职的科学的教学，不排除本科段职教设立的可能性。可分化即中职、高职各自独立培养学员，构成必要的人才层次。只有采用两条腿走路的方针，努力深化改革，努力构建职教新体系，才能保持职教的可持续发展，为祖国提供丰富的应用型人才。
最后作者在此谨向给予本文指导和帮助的浙江科技学院朱龙根老师、杭州中策职业高级中学金国砥老师和董伟基老师表示由衷的感谢，并对作文时给予帮助的各位同志表示感谢。
参 考 文 献 周立平、钟灏主编．邓小平教育思想概述．北京：人民教育出版社，1992 中国航空教育学会编．获奖学术论文评析．北京：航空工业出版社，1994 杭州中策职业高级中学主办．实践，.1～.4 职业技术教育．职业技术教育杂志社，1999.1～2000.4 中国教育报．中国教育报社，2000.2.8～2000.6.6 浙江教育报．浙江教育报社，2000.2.8～2000.6.6 钱江晚报．钱江晚报社，2000.2.8～2000.6.6 杭州日报下午．版杭州日报社，2000.2.8～2000.6.6 浙江青年报．浙江青年报社，2000.2.8～2000.6.6
Recruit reform of Job Education (J.E.) and structure fresh construction of J.E.
[SUMMARY] This treatise discuses the present situation of Job Education (J.E.). The crux of keeping the J.E.’s developing is to recruit reform. The author advances that we should structure fresh construction of J.E.--Middle J.E.(M.J.E.)and High J.E.(H.J.E.). The obligation of the M.J.E. is
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training the middle Technique Talent (T.T.), and that of the H.J.E. is to accept good middle T.T.s who will be raised the theory and technique from the M.J.E.. The author also advances to make the M.J.E. and the H.J.E. as a whole while as alone. Under that situation ,more steps of T.T.s we get ,more developing our China have.By Lou Ying
9 June, 2000
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篇2：山东新政构建特色化职教体系 硕士招生增量
山东19条新政构建特色化职教体系 硕士招生增量
日前,山东省政府印发进一步完善现代职业教育政策体系的意见,提出三个方面19条政策,加快构建具有山东特点、走在全国前列的现代职业教育体系。
为多路径成才搭建“立交桥”
为多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”,是意见的重要内容之一。意见提出,推进按专业长线贯通培养的应用型本科教育,完善职业院校与本科高校“3+4”“3+2”对口贯通分段培养模式;改进“专升本”制度,逐步实现与职业教育贯通培养方式对接。
据了解,山东省中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”对口贯通分段培养试点专业点达到106个、培养规模达到6410人,与开始试点相比分别增加84个、4770人。
意见提出,增加春季高考本、专科招生计划,使春季高考成为高职院校招生录取的主渠道,应用技术型本科高校招收职业院校毕业生达到一定规模。推行中职学校与普通高中学分互认、学籍互转。
专业设置要有“负面清单”。《意见》提出,健全专业设置与调控机制,建立专业设置“负面清单”、分类拨款和信息发布制度,限制和取消落后、过剩专业。从20起,建设100个中职品牌专业、100个高职品牌专业群。
硕士招生增量
主要用于专业学位硕士
《意见》提出,分类推进专业硕士与学术硕士培养模式改革,调整硕士研究生类型结构,从年起将每年硕士研究生招生计划增量主要用于专业学位硕士招生。
企业要成为重要办学主体。《意见》提出10项具体措施:落实校企合作税收优惠政策,推广“引校进企”“引企进校”等合作模式;市、县(市、区)政府设立职业教育发展基金;取消校企合作办学项目数量限制,落实校企合作办学收费政策;教师和学生拥有的知识产权的技术开发、产品设计等成果,可依法依规在企业作价入股;开展校企联合招生、联合培养、一体化育人现代学徒制试点;启动多元投资主体依法共建职业教育集团改革试点。
接收省内其他地域中职学生
可享办学成本“补偿”
职业教育实训耗材多、办学成本高,历史欠账也较多。《意见》提出,“十三五”期间,各级政府要将教育财政经费增量向职业教育倾斜。将职业教育继续作为省级区域发展资金切块资金的投入方向和领域,加大对职业教育办学条件改善和内涵建设的支持力度。还要逐步化解公办职业院校债务。
接收省内其他地域中职学生可享受办学成本“补偿”。为调动职业教育发达地区招收外地学生的`积极性,《意见》提出,要探索建立学生跨区域入学中职教育办学成本的合理分担机制。下一步,将采取适当形式,对接收省内其他地域中职学生的市给予办学成本补偿。
高职院校生均拨款要达到本科标准。因各级各部门财力不一样,这也导致各高职院校办学经费保障参差不齐,从生均两三千元到万余元都不同程度存在,影响着办学质量的持续提升。因此,《意见》提出,,公办高职高专院校生均拨款标准达到1.1万元,达到1.2万元。
《意见》还提出,根据高等学校设置制度规定和区域产业布局需要,逐步将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。
支持社会力量兴办职业教育。《意见》提出6项措施,开展民办职业院校分类管理试点;发展股份制、混合所有制职业院校;开展社会力量参与公办职业院校改革建立混合所有制职业院校试点;鼓励企业和公办职业院校合作举办混合所有制性质的二级学院;完善财政贴息贷款等政策和民办职业教育收费管理制度,形成由市场决定的价格形成机制;扩大非营利性民办职业院校教师与公办学校教师享受同样社会保障待遇试点范围。
篇3：技术本科教育论构建职教体系的有效衔接论文
技术本科教育论构建职教体系的有效衔接论文
论文摘要：现代职教体系是当下我国职业教育界比较热门的议题。但是，实践界在探索构建现代职教体系的路径、方法上还存在一定的困惑。而实践中的困惑，需要我们在理论上做出一定的探索和突破。因而，首先对现代职教体系进行了解读：现代职教体系蕴含技术教育，而且应不仅局限于专科层次。鉴于技术本科教育所具有的内涵、特征，技术本科教育可以作为现代职教体系建设的范例、突破口，从而构建现代职教体系的有效衔接。
论文关键词：技术本科；现代职教体系；技术
现代职教体系是当前我国职教理论界较为热门的议题，也反应了实践领域的真实诉求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（— 年）》提出，到，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求。教育部副部长鲁昕也提出， 建设现代职业教育体系是我国未来十年职业教育发展的重要战略。可见，现代职教体系已成为我国职业教育发展的战略重点内容。
而现代职教体系，不仅要中高职衔接，而且职业教育要有本科层次，甚至研究生层次。 在中国，本科层次的职业教育是一个十分敏感的话题，往往与“专升本”联系起来。正因为如此，在第一轮三批国家示范性高职院校建设中，教育部要求学校明确在“十一五”期间不升本，在第二轮三批国家骨干高职院校建设中，也要求学校在 2020 年前不升本。在 年初，教育部在学校管理体制调整过程中，已把高职高专处、继续教育处划归职业教育和成人教育司，而大量的应用型本科院校则未作调整。由此可见，教育行政管理部门似乎对本科层次的职业教育还未作明确思考和安排。而作为一种特点鲜明、相对“年轻”的技术本科教育，对于现代职教体系意味着什么？挤压？抑或拉动？
一、现代职教体系析解
现代职教体系由于在《国家中长期教育改革和发展规划纳要》中体现而受到各方重视，“到20，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。”这一提法，站在很高的政治高度，必将对我国职业教育发展起到引领作用。但实际上，现代职教体系并不是一个新有名词，早在《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中就把它作为一个重要任务。现代职教体系，由三个意群词汇组成：“现代”，非古代、近代，是“时间”意义。“职教”，即职业教育，而非别的教育类型，是“属性”意义。“体系”，非单一的类型，而是整个职教系统，是“范畴”意义。
（一）现代职教体系蕴含技术教育
目前，在我国学术界和现实使用中，我们都已习惯使用“职业教育”这一名称，但实际上，这个“职业教育”是一个大职教，既包括学校职业教育，也包括职后培训，既包括狭义的职业教育，也包括技术教育。狭义的职业教育是以培养技能型人才为主，技能型人才主要负责设备操作，动作技能是其能力结构的主要成分。技术教育是以培养技术型人才为主，技术型人才主要负责设备的安装、调试、维护、维修以及解决一线生产中的技术难题，智慧技能是其能力结构的主要成分。这两种类型的人才目前主要由职业教育培养，因此，现在我们通常所使用的职业教育，实际上是包括了技术教育的。虽然从国际经验和学理上看，技术教育与职业教育差异迥然，但由于约定俗成的称谓运用甚广，我们可暂且抛离文字之辩。但我们应该明白，当前所提的现代职教体系是涵盖技术教育的。
（二）现代职教体系应至本科及以上层次
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》关于现代职教体系提到中等和高等职业教育协调发展，以构建现代职业教育体系。它还提出中等和高等职业教育要“协调”发展，而当下的状况则是发展不甚协调：专科层次的职业教育得到重视，而专科以上层次的职业教育则未获发展空间。而且，仅从职业教育体系的情况来看，目前仅有高中层次的中职教育和专科层次的高职教育。而在广大落后地区，尚未大力发展初中层次的中等职业教育，在城市和经济发达地区，也没有对应高新技术产业和现代服务业的本科层次乃至更高层次的职业教育，很明显，这个职业教育体系也是不完整的。从目前情况看，很多专科层次的高职教育学生都希望通过一定途径能向更高层次的教育求学，如果基于职业和岗位的职业教育仅到专科层次就不再有上升渠道，那么，高职毕业生只能去基于学科知识体系运行的普通本科院校就学，这既造成了人才培养上的混乱，使高职生难以适应，也是人、财、物的极大浪费。
事实上，高等职业教育是一种“跨界”教育类型：横跨职业教育与高等教育。职业教育是一种教育类型，而不是一种层次；而高等教育则是一种教育层次，而非教育类型，它既有专科层次，也有本科层次和研究生层次。因此，高等职业教育符合高等教育基本特征的前提下，其层次也理应不仅仅局限于专科层次，可以到本科层次和研究生层次。因此，存在本科层次的职业教育，只是缺乏比较统一的称谓，有的称为“本科高职”，有的称为应用型本科，有的称为“技术本科”。但不管用何种称谓，职业教育需要发展到本科甚至以上层次，这是毋容置疑的，仅仅是时间的问题。
二、技术本科教育之基本内涵、特征
技术本科，即本科层次的技术教育，简称之为技术本科，它既包含了教育类型，也包含了教育层次，是以培养具有较强技术理论基础、实践技能和应用能力并服务于生产、建设、管理第一线的高层次技术型人才（亦可称之为“技术师”或“技术工程师”）为主要目标。技术本科教育是和传统本科教育中的科学教育与工程教育同“级”但有“类”差、与专业技术教育同“类”但有“级”差的教育。
技术本科教育的高等性，这是相对于专科层次的技术教育而言。在价值取向上，虽然二者都具有明显的职业性、技术性特点，但作为本科层次的教育形态，技术本科教育还要具备一定的学术性。只是技术本科教育强调的学术性，在研究方向上不同于传统本科教育强调的对高深学问的探求，它更注重培养学生对技术应用问题的研究，从而提高学生运用技术理论知识，解决实际复杂、先进的技术问题的能力。
技术本科教育的技术性，这是相对于工程教育而言。二者的差异主要在于培养目标的不同，前者培养技术师，后者培养工程师。在智能结构要求上，工程师需要有较好的理论基础，但最主要的需具备专深的应用科学知识。这类人才主要由学科教育（传统本科教育中的工科专业）来培养。这类人才最擅长的是筹划能力，它作为设计“做”的“想”的能力，介于理论与做之间，也类似于亚里士多德“实践哲学”中的“制定行动”。而技术师则相对集中于技术领域的知识，主体知识形态为技术知识，也要具有一定的应用科学知识和基础科学知识，其知识要求上需要宽泛而不是专深，侧重于综合运用各种知识解决实际技术问题的能力。
技术本科教育的应用性，这是相对于学术教育而言。学术教育的主要价值取向是学术性。它在性质上以学术性教育为主，其核心是按学科设专业，以该学科的理论体系为框架设置课程、组织教学，着重于培养学生对世界的认识能力，主要解决“是什么”和“为什么”的问题，强调理论知识的系统性和完善性，要求培养的学生须有“后劲”，对工作有较宽的适应性。而技术本科教育的主要价值取向是应用性。它在性质上属于职业性教育，教育类型为技术教育，它着重于培养学生对世界的改造能力，主要解决“做什么”和“怎么做”的问题，不太追求知识体系的完整性，更强调既要有较高的理论水平，又要有一定的理论应用能力和技术实践能力。
三、技术本科教育之于现代职教体系
技术本科教育对于现代职教体系的意义何在？技术本科教育在现代职教体系建设中该如何作为？
（一）技术本科教育可作为现代职教体系建设的'突破口
目前，现代职教体系的建设还存在一个突破口或者“刺激点”。中高职衔接的问题在学术界多年前已有较多涉及，而在实践中，中高职之间的衔接也早已有之，譬如“三校生高考”，虽然参加此项考试的学生比例不高，录取数量也比较有限，且招生、考试过程中存在较大问题，但有胜于无。由此可见，中高职衔接不是新鲜事物。故而，中高职衔接不适宜作为现代职教体系建设的突破口。
由于国家层面的重视和强调，当下的现代职教体系建设声音响，认可度高，但苦于缺乏一个比较“热门”的刺激点和突破口。在这种情况下，可重点探索技术本科教育的学制创新，既可与高职教育学制自然衔接，也可搭建一站式立交桥，连通职业学校。此突破口一开，将会打通现代职教体系的一条重要上升通道。技术本科教育也会成为现代职教体系的亮点，有助于改变人们对职业教育的歧视偏见，给予职校生以升学空间和希望，成为职业教育规模发展和质量提升的新的增长点。
（二）技术本科教育可成为本科层次职业教育发展的范例
美国、德国、日本都是举世公认的教育发达国家，三个国家虽然国情和体制不同，但其举办本科层次高等职业教育的经验和路径则有许多共同之处，其中，三国都举办了本科层次的职业教育。发达国家本科层次的职业教育已走过了数十年，经过数十年的发展，发达国家本科层次的职业教育不仅造就了一大批高层次的技术应用型人才，也极大地提升了高等职业教育在高等教育系统中的竞争力和地位，实现了既满足社会人才需要，又推动职业教育自身发展的双赢。从美国、德国、日本等国的目前情况看，本科层次职业教育的办学形式大体有三类：独立型，即本科层次高职由独立建制的高职大学承担，比如德国的应用技术大学（FH）、日本科学技术大学；混合型，即本科层次高职由专科高职院校及其他院校承担，如美国社区学院办的职业教育、日本专门学校的专攻科以及美国普通大学的本科职业教育；合作型，即专科层次高职与其他类型院校合作培养本科高职，如美国社区学院与大学合办的本科高职[4]。
目前我国的职业教育体系是“断头”的，即止于专科层次，实际上这是不完整的。而从经济发展方式和产业结构调整对应用型人才的需求、增强职教吸引力以及国际经验等方面而言，都需发展本科层次的职业教育。本科层次的职业教育需要有较明确的发展定位和取向。我们认为，本科层次的职业教育发展的模版是技术本科。首先，从目前高职院校的人才培养看，主要是培养技术型人才，因而，高职教育主要实施的是技术教育。而目前的技术本科院校大多有职业教育的办学经验，故此，技术本科与职业教育有着一定的历史沿承，二者衔接也就会相对较为顺畅。
在发展路径上，本科层次的职业院校可参照技术本科院校的人才培养和办学模式，也可由技术本科院校对口招生高职院校的学生，成为高职院校学生向上求学的定点单位，使之就读于本科院校成为常态。因此，技术本科教育就会成为本科层次职业教育的范例，技术本科教育对现代职教体系也将起到引领作用。
（三）将技术本科教育作为衔接职业教育与普通教育的桥梁
普职沟通的实现路径一直都困扰着我国教育界，实际上，该问题的纠结点在于没有理顺普职沟通的逻辑起点：以往对于普职沟通的思维是“基于层次的类型观”，即把职业教育局限于某一特定层次。而要真正实现普职沟通的突破，应持“基于类型的层次观”。“基于类型的层次观”即是认识到职业教育是一种相对独立的教育类型，类型是前提，层次是后生，职业教育的类型不应成为其层次的决定性因素。故而，我们在谈及教育层次与类型之间关系时，应遵循在类型下谈层次的原则，依据职业教育自身的类型特征来构建其自身的层次。而“基于层次的类型观”则是将职业教育定位于某种传统“强势”教育的特定层次，并将这类教育的通用标准比照职业教育。如此一来，职业教育则势必处于“弱势教育”之列，其自身的类型特征亦无法得到体现。在这种情况下，普职沟通至多只是纸上谈兵而已。而将“基于类型的层次观”代替“基于层次的类型观”，以适合职业教育自身特点的标准实施评价则可以赋予职业教育以充分的发展空间。将技术本科教育作为沟通普职沟通的桥梁，则解决了职业教育类型与层次的矛盾。
现代职教的基本框架，包括不同层次类别职业教育的基本结构、布局，不同层次职业教育相互之间以及与普通教育、继续教育之间的衔接关系。前面提到技术本科教育可作为职业教育的范例和自然延伸，与此同时，现代职教体系所倡导的普职沟通（立交桥）也可籍由技术本科教育来实现。因为，技术本科院校不仅开展应用型高等教育和技术研究，而且还存在一定程度的普通高等教育，甚至在某些领域可以发展学术型高等教育。因而，对于有志于且有学术研究和探究高深学问潜力的职教学生而言，可以通过技术本科教育这个跳板，因为职校生直接“跨栏”进入普通高等教育是存在较大难度的。他们可以从接受较低学历层次的职业教育升级为接受本科层次的技术教育，再由技术本科教育升级为技术研究型高等教育甚或学术型高等教育。这是职教生向普通高等教育的“转向”，那么，与其相反方向，普通高校的学生也可以通过技术本科教育，倾向于发展技术应用能力，提升自身的职业能力，接受职业定向型教育。
篇4：农村职教创业教育心理分析与新模式构建
农村职教创业教育心理分析与新模式构建
创业教育是农村职业教育链条中的关键环节,是打造职教航母的核动力,关系到农村职业教育的.兴衰成败,也是加快发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设、实践农业科技创新的重要组成部分.农村职教中的创业教育是构建和谐新农村,步入创新型小康社会的必由之路.
作 者：田占慧 刘继广 钟利军 作者单位：白城师范学院,吉林,白城,137000 刊 名：成人教育 PKU英文刊名：ADULT EDUCATION 年，卷(期)： “”(11) 分类号：G725 关键词：创业教育 创业模式 创业心理篇5：经济新常态下深化社会保障体系改革论文
经济新常态下深化社会保障体系改革论文
当前，我国经济已步入增长速度放缓的“新常态”发展阶段。习总书记在20xx年的中央经济工作会议上强调指出：“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”[1]为了适应和遵循经济新常态这个“大逻辑”，必须对现阶段我国的社会保障体系进行全面深化改革，以确保社会保障能够在一个新的发展起点上持续健康运行。
一、经济新常态与社会保障体系改革的逻辑理路
（一）“新常态”是当前我国经济发展的基本特征
经济新常态作为当前我国经济发展的阶段性特征，是习总书记对时下经济增长状态准确研判而作出的一个重要论断。现阶段我国经济发展呈现出来的“新常态”，既意味着经济发展过程中将会面临“新机遇”，也意味着经济发展过程中将要面对“新挑战”。经济增长“速度”放缓的变化，不可能掩盖依然可观的实际增量；经济“结构”的不断优化，则是经济转型升级的必然结果；经济发展“动力”的转化，意味着多元驱动发展模式在经济平稳增长条件下已逐步形成。由此而论，经济新常态的呈现，充分反映了当前我国经济发展阶段性的基本特征。这不仅要求我们必须准确认识经济新常态，而且要主动适应并积极引领经济新常态。
（二）深化社会保障体系改革是适应经济新常态的客观要求
就目前情况来看，面向全民提供必要物质帮助和社会服务的社会保障体系已经在我国基本建立起来。但是，不可否认，现阶段我国的社会保障体系仍然处于不健全、不完善的起步发展状态。在改革开放以前的计划经济体制下，城镇实行“单位人”保障体系，农村实行以集体经济及家庭保障为依托的保障体系，这在特定历史时期发挥了重要作用。而自20世纪80年代中期以来，为解决传统社会保障体系的弊端，以养老保险和医疗保险为核心的社会保障体系改革在我国逐步开启。随着我国社会主义市场经济的快速发展，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，日益成为经济社会协调发展的迫切要求。近年来，我国社会保障制度经历了不断调整和改革，基本建立起涵盖社会保险、社会救助、优抚安置、社会福利、住房保障等在内的社会保障体系。随着我国经济发展步入新常态，为了应对各种可能发生的风险，确保社会保障的可持续发展，必须深化社会保障体系改革，积极统筹推进城乡一体化社会保障体系建设。
二、当前我国社会保障体系存在与经济发展新常态不相适应的突出问题
（一）“三元分立”的社会保障体系难以适应日益优化的经济结构
经济新常态下，经济结构不断优化带来的劳动力结构和就业结构优化，要求社会保障体系与之相适应。随着我国大批农业转移人口的“市民化”，加快农民工市民化社会保障体系建设势在必行。多年来，我国农村富余劳动力大量涌入城镇，形成了城镇人口、农村人口和农民工“三元分立”的社会保障体系。尽管经历数十年的努力，我国农民工的“市民化”还是因社会保障“三元”制格局进展缓慢。有关数据显示，安徽省在2013年上半年有比例高达50%的外出农民工没有和用人单位签订劳动合同，并有96%的农民工仍然在其户籍所在地参加新型农村合作医疗保险，参加城镇职工基本医疗保险和养老保险的农民工分别只有1.2%和2.1%。在农民工涌入城镇的整个过程中，他们不但面临着因社会保障制度顶层设计不完善而造成的缴费负担过重难题，而且面临着因缺乏社会救助、就业指导和社会福利等造成的基本公共服务困境。因此，“三元分立”社会保障体系给经济社会发展带来的这些不协调问题，严重阻碍了经济新常态下经济结构的进一步优化，影响创新人才培养和流动。没有统筹推进的城乡一体化社会保障体系，劳动力素质就难以提升，就业结构就难以转换升级，人力资本投入增长也会停滞。
（二）现有社会保障体系的调节功能难以满足新常态下民众对收入分配公平的期许
现代社会保障制度不仅是防范民众因疾病、失业、年老等因素带来收入水平下降而解决其基本生存问题，而且是非常重要的收入分配调节器。因此，结合我国经济发展步入新常态的客观形势，加快建立完善的社会保障体系，对促进收入分配公平和社会和谐稳定意义重大。近年来，由于党和政府在收入分配问题上采取了一系列宏观的政策手段，虽然在一定程度上缩小了城乡居民的收入差距，但这种差距仍然维持在2.5倍以上，“2014年我国城镇居民的人均可支配收入为26635元，而农村居民人均纯收入为10489元”[2]，二者之间相差了2.54倍。除了城乡居民存在较大收入差距以外，当前各行业、各地区、各部门之间也存在不同程度的收入差距。这对当前我国经济社会协调发展造成了消极影响。就现阶段的家庭收入差距而言，根据权威数据统计，当前我国家庭收入差距非常明显，“收入最多的20%的家庭和收入最少的20%的家庭相差19倍左右”[3]。面对家庭规模小型化、家庭类型多样化的持续发展趋势，现行社会保障体系无法调节民众在养老、医疗、教育等方面的不断扩张需求，使经济新常态下民众对收入分配公平的期许难以落实，这对深化社会保障体系改革提出了迫切要求。
（三）社会保障待遇水平偏低难以刺激新常态下民众消费水平的提高
经济发展新常态形势下，我国经济发展模式正在由“投资驱动型”向“消费驱动型”转变，而面对时下全球性金融危机的影响，我国“出口”受限，需要尽快研究解决现阶段促进和增加消费以“扩大内需”的问题。但多年来的实践证明，如果不持续完善我国的社会保障体系，就很难实现降低民众储蓄率、提高民众消费水平的目标，也不可能顺利实现整个国家的经济发展转型升级。经济学认为，民众消费决策及消费水平既取决于当前的收入水平，又很大程度上受未来收入预期和支出预期的影响。而且，社会保障体系建设所涉及的民众医疗、养老、住房、失业等一系列问题，都对民众未来的收入和支出水平预期产生影响。换言之，由于当前我国社会保障体系不健全、民众社保待遇水平不高，导致他们对未来在医疗、养老、住房、失业等方面缺乏支付信心，从而不得不增加储蓄而不敢消费。有关数据对2014年我国大中城市企业员工福利保障指数的统计显示，虽然我国社会保险的覆盖率已超过了90%，但待遇水平较低、补充保险不足，这导致当前我国大中城市企业员工的福利保障水平仍处于基础水准的中间偏下状况。因此，积极促进现行的社会保障体系改革，研究探索完善的社会福利和社会救济制度，持续加大社保投入，提高社保待遇，增强民众对未来支出预期的信心，直接关系到经济新常态下经济社会能否协调发展。
三、经济新常态下深化我国社会保障体系改革的路径选择
不管是从我国现行社会保障的可持续性和公平性来看，还是从现阶段我国经济社会协调发展与“新常态”的大逻辑来看，深化社会保障体系改革都势在必行。然而，要想深化现行我国社会保障体系改革，就不能拘泥于制度体系本身可持续性这个目标，也不能期望在方式和手段上都能达到一一对应之效果。就我国经济发展新常态和目前社会保障体系建设现状来看，深化社会保障体系改革必须从以下几个方面着力和加强。
（一）完善社会保障制度的顶层设计，解决好其“定位”和“衔接”问题
我国现行社会保障体系是由原有计划经济体制下的国家或政府保障模式发展而来的，其建设和发展状况取决于我国国民经济和社会发展的整体水平。由于经济社会协调发展是一个动态过程，这决定了我国社会保障制度的顶层设计不可能一蹴而就，只能逐步加以调整和完善。就新常态下经济社会协调发展对社会保障提出的新要求来讲，我国现行社会保障制度的顶层设计亟需解决好“定位”和“衔接”两大问题。一方面，必须解决好社会保障制度顶层设计的“定位”问题。
由于我国现行社会保障制度建设仍然处于探索性发展阶段，因为受到当前经济社会发展水平不高的限制，因此不管是制度覆盖面与项目设计，还是资金筹措与待遇支付，都存在诸多问题。在经济和社会发展总体水平不高的情况下，将社会保障制度设计定位在“生存保障”基准上，是无可厚非的。但是，为了扩大社会保障的全覆盖，又因资金筹措困难而难以满足各方待遇支付需要，而造成民众低水平的保障待遇，这就必然导致社会保障目的和社会保障过程的不搭调问题。当前我国的社会保障体系出现“碎片化”现象，主要还是由于起步阶段为了努力达到“广覆盖”，结果因资金筹措不足而导致待遇水平很低，从而违背了社会保障既定目标的初衷。据此，必须充分考量当前我国不同层次、不同类别民众群体对社会保障的现实需求，明确不同社会保障项目的功能定位，完善社会保障体系“安全网”的顶层设计，使其能够适应经济发展新常态的客观要求。另一方面，必须解决好社会保障关系的合理“衔接”问题。
由于历史和现实的原因，我国的社会保障还存在不同地区、不同人群、不同项目的差异性，随着我国经济发展新常态的出现以及经济社会发展水平的不断提高，必须逐步建立科学合理的关系衔接制度来消除如上差异。当前我国城乡一体化的社会保障体系尚未健全，在基本养老保险制度、基本医疗保险制度等方面还存在不同群体的明显差异性，无论在待遇支付还是在筹资比例上，标准和条件都有不同，这种差异性导致不同民众群体间福利差别的固化。此外，由于民众的基本社会保险关系在不同地区间转移接续困难，导致现阶段我国人力资源流动和配置不畅。因此，必须建立科学合理的地区间基本社会保险关系衔接制度，加快推进跨地区基本养老保险与基本医疗保险的可转移性，并逐步提升基本养老保险与基本医疗保险的统筹层次。
（二）推进城乡社会保障制度一体化建设，努力实现社会公平
由于“我国社会保障体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式”[4]，加上农村地区经济发展水平相对落后和原有城乡社会保障制度设计的差异性，导致在很长时期内，农村居民难以享受到和城镇居民无差别的社会保障待遇。而且，目前就全国来讲，还有1亿多人口没有参加基本养老保险，多为农民工和农村居民。同时，就城乡居民的社会救助、社会福利等的.制度建设而言，同样存在很大差别。因此，必须加快推进城乡社会保障一体化建设，以适应经济新常态下城乡统筹和协调发展，真正实现社会公平。
其一，推进城乡社会救助制度一体化建设。社会救助制度作为社会保障体系的“底线”，其建设和完善对实现社会公平、维护社会稳定意义重大。从当前我国的社会救助制度来看，无论是救助对象和内容，还是救助标准和水平，农村地区远远滞后于城镇地区。为此，必须考量当前实际需要，加快推进城乡社会救助制度、标准及管理等方面的一体化，才能有效破除在社会救助对象、项目、资源等方面的城乡二元分割局面。
其二，推进城乡社会保险制度一体化建设。社会保险制度是整个社会保障体系的核心内容。城乡社会保险制度特别是基本养老保险制度与基本医疗保险制度的一体化建设，有利于破解现行我国社会保障体系二元格局，缩小地区间、群体间的社会保障差异，促进社会公平，促使劳动力在地区间、行业间自由流动。我国城乡社会保险制度一体化建设，是一个逐步覆盖全民、不断提高社会保险待遇水平的过程，这当中需要逐步提高统筹层次、优化激励约束机制。可喜的是，当前我国“已经制定开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划”[5]，当然，要持续推进这一计划还得需要各方付出艰辛努力。
其三，推进城乡社会福利制度一体化建设。社会福利制度是针对特殊困难群体而设立的一项重要的社会保障制度。目前，在我国已经建立起了以国家筹办福利事业为主体、以集体福利事业及社区服务为辅助的社会福利制度体系。但是，就目前我国农村社会福利事业来看，普遍存在着项目和资金不足的问题，导致群众满意度不高，相对突出的问题如“农村五保供养制度”可持续发展存在困境。另外，就儿童和老年人享受的社会服务来讲，在照料、帮教、康复、娱乐等方面城乡差距甚大，因此，必须通过多元化筹资和政策关照，加快发展农村社会福利事业，促进城乡社会福利公平。
（三）加强和规范社保基金管理，保证社会保障体系的可持续运转
当前，我国各项社会保险基金积累规模已达4万多亿元，这是保证我国社会保险制度乃至整个社会保障体系可持续运转的重要基础。面对经济发展新常态的客观形势，当下最主要的任务是，要实现上述积累资金的保值增值，以缓解社会保障体系面临的可持续性资金压力。因此，必须根据现实要求和经济社会发展情况，加强和规范社会保障基金管理，尤其要尽快制定并完善以养老、医疗为重点的社会保险基金投资管理制度。
其一，加紧制定养老保险基金投资管理制度，规范社保基金的投资和管理行为。201x年8月，国务院已颁发了《基本养老保险基金投资管理办法》，明确规定了养老基金实行集中运营，并采取市场化、多元化、专业化投资运作，在确保资产安全的前提下，实现养老基金保值增值。该《办法》的如上规定有利于解决经济发展新常态下养老基金支付压力日益加大的现实困境。下一步应该在这一基础上及时总结实践经验，尽快制定出《社会保险基金投资管理办法》，以更大程度地缓解我国人口老龄化将带来的保障压力。
其二，按照省级行政区域，各地因地制宜地加强对社保基金投资运行的管理，政府作为社会保险基金的投资委托人应该充分履行好监管职责。由于我国幅员辽阔，各地区经济发展情况存在差距，按照省级行政区域统筹推进社会保险基金的投资和运营，应该说是比较科学的。目前，已经建立起了全国性的社会保险储备基金，往后一段时期要推动各省级政府充分履行好委托人职责，加强对受托机构的监督和管理。
其三，建立健全社会保险基金运行情况分析和风险预警制度，提高基金的使用效果和效率。社会保障基金作为民众的“保命钱”和“养命钱”，绝对要保证好运行情况的安全性，并对风险防控有积极的预警机制，以维系整个社会保障体系的可持续运转。
（四）稳步提高全民社会保障水平，使经济发展成果更多更好地惠及民生
现阶段，我国社会保障体系建设和发展的目标是要稳步提高社会保障水平，基本实现社会保险的“全覆盖”。有人认为，如果社会保障水平过高，将会对社会经济发展造成负面影响。当然，社会保障体系的建设和发展必须与同期的经济社会发展水平相适应，不能超越它赖以依存的经济发展水平，这是正确的。不过，无论是就当前我国社会保障水平总体不高的现实来讲，还是就社会保障体系建设和完善的目标来讲，稳步提高社会保障水平已是经济发展新常态的客观要求。
其一，持续加大社会保障资金的财政投入。在经济发展步入新常态背景下，我国社会保障体系建设必将面临更大的资金压力，加上当前我国社会保障的财政投入总量不足以及结构失衡，使社会保障资金的分配不能满足民众公平共享的要求。因此，必须加大社会保障资金的财政投入，以利于稳步提高民众的社会保障水平。具体而言，社会保障资金的财政投入，一方面要求各级财政要明确责任，加大资金投入总量；另一方面要求积极调整投入结构和投入方向，以保证重点人群、重点地区、重点项目的资金需求。
其二，实现最低生活保障标准地区之间、城乡之间的统一，并稳步提高保障水平。一个社会，最低生活保障制度是否完善，这直接影响到民众社会保障安全程度。现阶段，我国对民众的最低生活保障标准仍然偏低，特别是在广大农村标准更低，这直接影响到保障效果。当然，城乡间、地区间最低生活保障标准要统一，并不是说完全要在量上实现统一，因为做到完全量上的统一也不太现实，而是要想法在制度门槛上实现公平。随着我国经济发展水平的不断提高，政府财力日渐壮大，逐步可以考虑设计一个全国性指导办法，用以规范和引导各地区最低生活保障标准的确定。
其三，深化社会福利制度的改革，建立民众共享、参与主体多元的社会福利体系。社会福利制度是社会保障体系的基本内容。尽管社会福利服务是针对老、弱、残、幼、妇等特殊人群的，但建立健全的社会福利服务制度无疑是一个国家文明进步的反映。就当前我国社会福利服务的发展状况来讲，主要是实现好“普惠福利”与“多元福利”。“普惠福利”就是社会福利服务要惠及到全体民众，这需要持续推进社会福利基础项目建设；“多元福利”则要求在主体上实现政府主导、民众广泛参与，在内容上应该涵盖民众生活、救助、教育、娱乐等方方面面。只有从以上几个方面稳步提高全体民众的社会保障水平，才能真正实现经济发展成果惠及民生的目标，适应经济新常态下经济社会的协调发展，促进社会和谐稳定。
参考文献:
[1]李文.深刻认识我国经济发展新常态[N].人民日报，2015-06-02.
[2]国家统计局.2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]
[3]国家卫生计生委.中国家庭发展报告（2015）
[4]徐博，任珂.我国将推进机关事业单位养老保险制度改革[N].团结报，2014-12-24.
[5]徐博，任珂.我国将实施全民参保登记计划
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