新公共管理下公共企业改革路径及启示
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篇1：新公共管理下公共企业改革路径及启示
新公共管理下公共企业改革路径及启示
新公共管理下公共企业改革路径及启示罗国爵
（陕西师范大学 政治经济学院，西安 710062）
摘 要：新公共管理运动提倡引入市场竞争机制从而达到改革公共部门的目的。公共企业作为减少政府干预浪潮指引下产生较大影响的改革群体，成为政府改革的首要目标。所以，从20世纪80年代以来，公共企业的民营化和效率一直是理论界关注的热点。
关键词：公共企业；民营化；管制
中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-258902-0016-02
大多数发达国家和发展中国家，公共企业在很长一段历史时期内都是公共部门的重要组成部分，也是政府干预经济、履行其公共管理职能的一个重要手段。
一、公共企业的含义及类型
政府建立公共企业的原因众说纷纭，西方比较具有代表性观点的是里斯。他认为公共企业存在的理由有四个：“纠正”市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央集权的长期经济计划；经济性质由资本主义转为社会主义。
公共企业是指所有权和控股权归属于政府，并受其直接控制，以为社会提供公共产品和服务为目的的具有企业法人地位的经济实体。它向公众大规模出售商品和服务，盈利首先归其自身所有。大多数公共企业不纳入公共预算，其运作方式从本质上讲是独立的。有些观点把公共企业等同于国有企业，这是不全面的。一方面，公共企业的存在源于市场机制有缺陷，而国有企业通常存在于战争时期或经济恢复期。另一方面，国有企业的范围大于公共企业，公共企业一般局限于自然垄断行业，以及基础设施建设等非竞争领域，而国有企业既涉足非竞争领域，也涉及竞争性领域。公共企业的服务主要包括公共事业、金融服务、交通运输和农产品市场这几大类。
公共事业的服务包括供水、排水、电力、电信等，由于这些服务的提供存在网络业务性质，即通过连接住户建立网络而实现。因此，这种服务具有自然垄断的事实。由于公共企业提供的服务关系到国计民生和社会稳定，产生的社会效益较大，如果由私营企业提供可能排斥社会上一些弱势群体无力付费，而一些大众因为某些原因享受不到这种服务或出现“价格不公平”，则引发私营经济和用户的骚乱，影响社会稳定和社会公平。所以，公共事业的本质特征决定了其具有政治敏感性，出于政治因素的考虑，政府不可能与公共事业完全脱离关系，政府即使不再控制公共事业的所有权，也会通过其他途径和手段对其加以控制。
陆上交通与邮政服务在本质上与公共事业一样，也具有自然垄断和政治敏感性这两个基本特征，但不同的是他们面临着相关产业的竞争挑战，虽然直接的竞争也有存在的可能。同时在财政上，两者都趋向于入不敷出。但政府若要提高价格或削减服务，则要承担巨大的政治成本。
还有一类公共企业，他们的所有权归政府，经营活动范围主要涉及商贸领域，与私营企业在同一市场上进行直接的竞争，如银行、保险公司、航空公司等。这类公共企业在如何缩减公共部门规模方面是人们关注的焦点。
管制是公共企业的一个重要特征。公共事业在其运行中都有一种产生自然垄断的趋势，而法定垄断又常常强化了这一趋势。
二、公共企业的改革模式
公共企业在很长一段时期内推动了国民经济的'发展，通过对社会提供公共产品和服务的供给，保持了社会的稳定，弥补了私人企业的缺陷。但随着社会的发展，其自身的弊端也凸显出来。相比较私营企业，公共企业存在效率低，成本高，亏损严重，技术革新滞后等弊端，究其原因，主要是因为公共企业缺乏市场竞争机制，很多企业具有垄断性质。政府对公共企业的过度干预迫使公共企业不能根据市场变化适时做出决策调整。(管理科学论文 )再加上公共企业长期处于亏损状态，从而给财政预算施加更大的压力，政府要拿出大量资金对企业进行政策补贴，从而造成财政赤字，阻碍了社会经济的发展。所以公共企业民营化越来越受到关注。
所谓民营化，严格意义上来讲包括两种情况：一是指政府将公共部门的所有权出售给私人企业；一是指政府降低对公共企业持有的股份比重，放弃控股地位，或把全部股份转让给私人部门。实质是将生产经营活动从公共部门转移到私人部门。广泛意义上来说，将民营化解释为从整体上减少政府的介入更加准确，如减少生产、供给、补贴、管制等。杰克逊和普莱斯认为民营化包括一系列活动：出售公共资产；放松管制；开放国家垄断行为；引入竞争；签约外包等等。
政府实施民营化的主要目标是促进经济效益，即促进那些以公共企业提供的服务为基础的相关产业的经济职能。但这一目标显然在英国民营化改革中并没有取得成功。例如在天然气产业上的民营化就作为公共企业实施民营化的反面例子。倡导民营化的人认为，政府的角色是有限的，民营化可以促进竞争。从理论上讲，竞争对于有效生产与定价的激励作用是强有力的。处于市场竞争中的公共企业为了获得优势不得不改进技术，降低成本，提高自身效率。而公共企业一旦处于竞争之中，就必须以消费者需求为导向，重视消费者的偏好。通过出售企业或者放松管制的途径可以引入竞争，但只有当一个企业已经处于竞争环境时，出售资产才能强化竞争；如果政府只是出售一个垄断性企业，而又丝毫不放松管制，那么促进竞争就变得毫无意义。所以，只有在引入竞争的同时放松管制，建立起有效的竞争机制，才能使出售公共企业资产有意义。
实践证明，并不是所有公共企业都可以进行民营化改革，对银行、保险公司、航空公司、石油公司、烟酒公司等这类政府所有的商贸企业以及电力、电信领域实行民营化，引入市场竞争机制的同时放松管制，这些公共企业就会在市场规律运行下努力降低成本，提高其自身效率，从而促进整个国民经济的发展。但对一些关系到国计民生领域的公共企业，由于耗资大、建设周期长、资金回收慢，私人成本是无法承担或承办的，对其进行民营化还有许多限制。对于一些财政上入不敷出、亏损严重的公共企业，在其工作的工人因为工作条件差、报酬低，本来心有不满，政府若再对这些公共企业实行民营化，迫使工人担心失业而阻碍和反对民营化，甚至因为公共企业具有政治敏感性的特征演变为一个政治问题，则会影响社会的稳定。因此，政府便陷入了一个两难的境地，一方面某些公共企业经营不善，财政上入不敷出时需要政府给予补贴和扶持，对政府财政预算增加了负担，但迫于公众的压力，政府又急于想摆脱这种状况；另一方面，公共企业又不能随意提高价格或削减服务，因为会引发无力付费弱势群体的不满，则政府要付出巨大的政治代价。
公共企业由于其具有“公共性”的基本性质，经常被要求促进“公共利益”，而不是仅仅像私营企业那样把追求利益最大化作为首要目标。公共企业是特殊的具有公共性的经济实体，他所从事的经营活动或提供的产品和服务，要保证公共利益的实现，要使公共企业既能发挥公共作用，又具有私营部门的效率和效益。就必须建立有效的责任机制。
促进公共企业的改革势在必行。要想使公共企业提高效率，保证社会公共物品和服务的供给，将其公共效益发挥到最大，政府就要放松对公共企业的管制，实行政企分开。政府要合理界定政府经济职能与国有资产所有者职能，从而建立起适应市场经济的政府与企业的新型关系。随着新公共管理运动的发展，传统公共行政模式逐渐被公共管理模式取代，公共企业的改革是顺应历史潮流的。我们关注的焦点是公共企业民营化后，如何通过放松管制，引入竞争，打破自然垄断等。使其既能提高公共企业的生产效率，又能提高其经济收入。从而使公共企业和私营企业一样有效，对整个社会经济的发展起到一定的促进作用。
三、对我国公共企业改革的一点启示
民营化作为公共企业改革的一种手段，在我国政府决策中越来越受到重视和采纳。虽然西方国家公共企业改革的经验给了我国一些启示，但我们不能完全照搬，我们必须从我国的国情和实际出发，在借鉴西方各国经验的同时，寻求一条适合我国公共企业快速发展的路子。
1.加强立法，保障公共企业改革的法制环境
政府要制定适合市场机制运行规律的法律法规，确定其法律地位，为公共企业和私人企业提供一个公平的竞争环境，迫使其提高效率以适应市场经济规律的运行，以便更多地向公众提供公共产品和服务。以英国为例，1989年英国颁布《自来水法》，建立水务办公室和国家江河管理局，并允许10个地区的自来水公司实行民营化。英国在公共企业民营化上进行立法，使之具有了相应的法律依据和实施程序。如果没有法律依据，企业在市场上从事的交易行为就不会得到有效保障，从而影响市场的正常运行。
2.实现政企分开，消除行政垄断
要明确政府是制度的供给者，要合理界定政府的经济职能与国有资产所有者职能。政府要有效减少和避免对公共企业决策过程和生产经营活动的直接干预，减少决策审批程序，要遵守市场规律和机制，允许企业自主经营，避免公共企业生产经营的目标随着政府政策做出调整，使企业真正成为市场经济的主体。
3.适当引入竞争机制，拓宽筹资渠道
对于一些公共企业，如铁路、交通等，为了满足日益扩大的市场需求，解决供不应求的矛盾，政府要想其加快发展，就要拓宽其筹资渠道。在保证政府投资为主的前提下，鼓励集体、个人及外资投资，鼓励和集中社会各种闲散资金向公共产业的投入。
4.努力提高公共企业内部经营管理水平
在我国的许多公共企业，大量存在由垄断而派生的不良现象，如产品品种单一，定价不合理，技术革新滞后、员工经常偷懒，缺乏激励机制等。这不仅严重损害了公共利益，也使我国公共企业的形象严重受损。所以必须发挥外部舆论的和审计的监管作用，提高企业内部管理水平，提高企业职工自身修养和素质，强化社会公德，使我国公共企业的管理走上一个新台阶。
总之，公共企业改革是政府改革运动中最引人注目的部分，虽然民营化是在引入竞争，放松管制的背景下大力推行的，但这并不意味着政府的彻底归隐，当然政府扮演的角色必须是“裁判员”而非“运动员”如何使公共企业既能保证社会公共产品和服务的供给又使其具有私营企业的高效率，如何适当建立一种政府与企业双方都满意的责任机制，目前还没有一个定论，所以，公共企业的改革何去何从，还值得我们认真思考。
参考文献：
[1]欧文・E・休斯。公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，.
[2]简・莱恩。新公共管理[M].北京：中国青年出版社，.
[3]张玉磊。政府需在公用事业民营化改革中走出三大困境[J].党政干部学刊，,（11）。
篇2：新公共管理下的中国高校聘任制
新公共管理下的中国高校聘任制
20世纪80年代以来,西方国家纷纷以新公共管理的原则对高等教育进行改革,对高校教师实施聘任制,中国在这股高校教师聘任制的改革浪潮中也紧随其后.实行教师聘任制是我国高校人事制度改革的.一项重要内容,但是这种改革举措使得高等教育偏离了自身逻辑,因此就需要对新公共管理与高等教育理念、聘任制与高校教师的职业特点之间的契合性进行反思.
作 者：黄韵雪 作者单位：中南民族大学,湖北,武汉,430000 刊 名：文教资料 英文刊名：DATA OF CULTURE AND EDUCATION 年，卷(期)： “”(7) 分类号：G64 关键词：新公共管理 中国 高校聘任制篇3：新公共管理下的行政价值观论文
新公共管理下的行政价值观论文
摘要：本文介绍了新公共管理理论最主要的三方面内容，并就行政价值观念的具体内涵进行了简要分析，对新公共管理当中所涵括的新时代精神与文化进行了探讨，对于当代公共行政者而言，在行政价值观念的建构过程中，必须由以下几个视角来展开：民主合作行政、创新发展行政、竞争服务行政、高效质量行政。
关键词：新公共管理；政府；行政价值观
行政价值观的内涵即为行政主体对于其所追求的某种行政思想、观念，以及行为方式的理解。在行政价值观念当中涵括了大量对于具体行政事务的思想解读，因此行政价值观念在一定程度上对于具体的行政行为也具备着一定的指引价值。因此行政价值观也是公共行政的重要基础之一，将会直接影响到政府的结构与功能。随着当前我国政治文明建设的稳步推进，对于行政价值观念也便提出了更为严苛的要求，公共行政理论发展也为行政价值观念的建构与提供带来了可能。因而，便需要能够由当前我国的实际情况来考虑，来全面审视当前我国的行政价值观建构问题。
一、新公共管理理论概述
在新公共管理理论当中具体就涵括了三方面的内容，即：1）公共服务主体多样化，政府将更多的精力放在了对于主要公共产品的供给方面，采取的是“多中心公共治理模式”；2）执行机构更加自主化，政府行政单位在具体的行政执行过程中具备有极大的自主性特征，可基于政策与项目整体框架的执行基础上采取合同管理、绩效管理、公共管理等方式，来自主进行对公共产品供给体制的设计工作；3）地方政府分权化，也就是重点突出地方政府在提供以地方公共产品，推动地区经济发展过程之中所起到的基础性作用价值。在公共管理所包括的主要内容如下图1所示。
二、行政价值观分析
行政价值观即为行政主体就针对某一行政思想、观念及行为方式的理解与追求。其中还涵括了拥有相应行政价值观的人员对于具体行政事务的理解，因此其也便具备了一定的解释性特点；并且行政价值观念在一定程度上对于具体的行政行为也具备着一定的指引意义，具有着特定的方向性特点。也正是基于行政价值观本身所存在着的这双重特性，导致行政价值观念本身便存在着对于具体行政价值进行解释与方向指引的作用。总的来说，行政价值观念将会对政府功能与结构产生直接性的影响，即存在着怎样的行政价值观念便也就会有与之相对应的政府体系与公共行政体系。鉴于此，对于当前我国的行政管理人员而言便应当积极转变传统的陈旧行政价值观，积极树立起新的价值观念，并以此来更好的投身于新公共管理事业当中，使公共管理工作能够在新的历史时期找到新的发展路径。
三、基于新公共管理视野下的行政价值观
（一）由集权转向为民主合作
新公共管理所倡导的民主并非是原本管理行政当中的民主，而是促使私人部门与非政府组织来引入公共服务，并参与到提供公共产品当中，广泛听取社会公众的建议，切实促进民主走入到公共领域当中。民主行政不但是对社会公平与公共利益的有效维护，其更加重要的是还应注重在执行具体行政操作时民主性，突出对组织健全的制度化公民社会的培养。
（二）由守旧转向为创新发展
行政管理的命脉即为效率，在此之中效率也涵括了效益、经济与时间三方面的要素，此三者间互为联系，密不可分。传统行政常常是过于关注于对社会公平与公正的问题，而在一定程度上忽视了效率问题；亦或是单纯性的追求效率而牺牲掉了其中的某一项要素，最终所造成的后果便是行政成本居高不下，行政效率停滞不前。新公共管理的出现便促使关于行政效率的研究步入了新的阶段，其更加注重由客观实际情况出发，应用现代化的技术手段，来将自身的`主观能动性积极的调动起来，转变行政方式、增强行政能力、创造机遇条件，最终实现创新式发展。
（三）由政府中心主义转向竞争服务
新公共管理理念会促使政府职能发生更加明显的转变，政府将更加倾向于为社会公众提供纯粹性的公共产品服务，并由非政府组织亦或是私人来共同参与为社会公众提供混合公共产品，此两者的积极协同有助于更好的服务于社会，实现社会公共利益的最大化。公共服务主体多样化，摒弃了传统的政府中心主义，政府和非政府组织处于完全相同的起来，来展开竞争服务。对此，政府的公共管理行政人员必须要能够具备良好的竞争服务意识，加强对这一方面意识素养的培养。
（四）由形式主义转向为高效质量化
新公共管理促使市场观念与公共观念完美的融合在了一起，促成了在行政理念上的发展与创新；在衡量公共行政基本关系之时，产生了其自身特殊的有关国家、社会、市场、人民、行政等多方面的关系理念，实现了对于行政价值观念的发展；在行政执行过程中应用市场经济行为中所较常采用的绩效管理，在突出行政责任的同时，要确保行政管理的高效化，并最终促成行政组织文化的创新。
四、结语
总而言之，随着我国社会经济的快速发展，传统的统治型行政方式已经愈发式弱，公共管理取得了巨大的进步与发展，具备了更加多元、丰富的公共特性，同时其也表现的愈发明显。在此阶段当中，基于新公共管理视野下的行政价值观主要表现出了以下四方面的发展演变趋势，即：由集权转向为民主合作、由守旧转向为创新发展、由政府中心主义转向竞争服务、由形式主义转向为高效质量化。
参考文献：
[1]黄建红.行政价值观转型与政府职能重塑[J].行政论坛,,(3).
[2]申永丰.论行政价值观的生长历程[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),,39(6).
[3]谭九生,赵友华.创新发展行政理念的结构、功能及其建构路径[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),,40(4)
篇4：论新公共管理对我国公共管理模式的启示
新公共管理的理论基础
自公共行政诞生以来的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。进入20世纪七八十年代,一场声势浩大的新公共管理改革运动,又使一种具有新特色的公共管理模式凸显于世。如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治-行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话,新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。新公共管理的理论基础不同于传统公共行政,传统公共行政的理论基础是政治与行政二分和官僚组织理论,而新公共管理的理论基础是经济学和私营部门的管理理论,这里的经济学主要是指20世纪五六十年代兴起的公共选择理论、新制度经济学理论(包括交易费用理论、委托代理理论等)。
新公共管理是个非常松散的概念,它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论,又指一种新的公共行政模式,还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。其名称在西方也不尽相同,如在英国叫“管理主义”,在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”,在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等,但它们都具有大体相同的特征。对于新公共管理的基本定位,学术界存在两大基本分歧,一种观点认为,新公共管理的出现具有库恩在科学革命中提出的“典范”或“范式”意义,是政府管理科学的革命性的变革。另一种观点则认为新公共管理只是“寻求政府良好治理的一种努力”,是多种管理的工具和方法的“交响乐”。
从实践上讲,“新公共管理”是一组政府针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面临的危机、提高政府的效能和合法性。从理论上讲,则是基于对传统公共行政模式的考虑,对行政与管理概念的再认识,对公共部门的抨击回应,对经济理论的变革、对私营部门变革和技术变革的再审视,以国家和社会之间关系的调整和政府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线,以解决新时代政府管理社会和管理自身事务问题为宗旨,以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智的努力。
新公共管理思想阐释
尽管与传统的公共行政模式相比,新公共管理适合于发达国家,但这是否同样适用于发展中国家却不得而知。我们不能想当然地认为始于西方发达国家的管理方式就必然适用于不同的环境。新公共管理可能与发达国家特定的文化背景相联系,那么与新公共管理兴起并占主导地位的发达国家相比,不发达国家在采用时就会受到限制。发展中国家的确也采用过传统的公共行政模式,因此也盛行严格的等级制度和所有熟悉的官僚制度。官员通过考试获得了终身雇佣。即使在最贫穷的国家,官僚制度也要维护那些地位显赫、薪水相对较高的精英集团的利益。
有人认为,新公共管理改革同样适用于发展中国家,这是因为传统的官僚制在许多国家都已失败。霍姆斯和尚德都主张,“我们应当更多地关注管理改革对发展中国家的意义。我们相信,基本原则对每一个国家都是适用的” 。另一方面,米诺格认为,“市场检测和内部市场等复杂的改革不可能在发达国家之外行之有效” 。然而,与把新公共管理排除在发展中国家之外相反,更为合理的方法是以务实的方式具体确定新公共管理在发展中国家运用的一系列前提条件。斯蒂格利兹主张一种新的发展日程,包括国家作用的变化,在这种变化中,政府和私营部门进行合作,促进政府建立市场。在一些领域,政府应当更多地进行市场调节。这就要求政府改善自身的工作绩效,通过尽可能地利用和促进竞争来广泛使用类似于市场的机制。任何国家在采用这些观点推进市场经济建设的时候,都应当有足够的基础条件以采用包括市场检验和履行合同在内的新公共管理。
我国公共管理模式概述
中国作为当前世界上最大的发展中国家,具备一切发展中国家的特征。公共管理作为一种新的政府管理理论,中国公共管理学者还没有一致的立场和观点,更没有形成一种被普遍接受的概念。虽然我国学者对公共管理的理解不一致,但是他们都认为公共管理应该具备以下特征:
第一,从研究对象和范围来看,公共管理的主体是多元的,包括政府部门和非政府组织(非营利组织)两大类;第二,公共管理实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变,由重视机构、过程和程序转向重视项目、结果和绩效,使得公共管理的战略管理、绩效评估、公共责任制等成为公共管理学的核心主题;第三,公共管理学是一门与政府部门和非政府组织的实践相结合的学科,它是在包括政府在内的公共部门改革的实践中产生,又反过来指导公共部门管理活动,并在这个过程中不断完善和发展,它比传统的行政学更具有现实性;第四,公共管理注重公平与效率的统一,公共利益与私人利益的统一;第五,公共管理学是多学科的综合,它充分吸收了政治学、社会学等当代各门学科的理论和方法,尤其是西方经济学理论和工商管理的方法,从而使公共管理学的.知识框架更具合理性。
中国政府管理虽然在一定程度上吸收了当代公共管理理论成果,但是总的来说仍然是以传统的公共行政模式为主导。进行的新一轮国务院机构改革目标是:实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。这次机构改革的力度是前所未有的,也取得了积极的效果,但从基本目标和基本原则看,仍未突破公共行政的传统准则。
篇5：新公共管理理论下思想政治的工作管理论文
新公共管理理论下思想政治的工作管理论文
新公共管理是在传统科层体制的公共行政已经不能适应迅速变化的信息社会的发展背景下诞生的,并迅速蔓延世界其他国家。它主张在政府公共部门采用先进的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出效率,强调公共服务的质量和公众满意度。
一、新公共管理理论基本思想
(一)倡导顾客至上的全新价值理念
新公共管理认为政府是公共服务的提供者,主张顾客导向原则,公民是享受公共服务的“顾客”,倡导公民即顾客,以顾客满意为宗旨。认为政府的责任是按照公众的需求向社会提供服务,只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求。对公共服务的评价,应以顾客的参与为主体,注重换位思考,通过顾客介入,保证公共服务的提供机制符合顾客的偏好,并能产出高效的公共服务。
(二)新公共管理主张引入竞争机制
新公共管理主张政府管理应广泛引入市场竞争机制,提高服务供给的质量和效率,实现成本的节省。主张通过竞争实现资源优化配置,将有限的行政资源从生产效率较低的地方转移到生产效率高的地方去,新公共管理理论认为只有竞争才能迫使政府对顾客的需要变化作出迅速反应,促使其以竞争求质量,以竞争求效率,广泛运用科学管理方法,创新运作方式,更有效率的提供高质量的公共服务。
(三)讲究“结果导向”,实施绩效目标控制
追求效率是公共行政的出发点和落脚点。新公共管理理论主张实行严明的绩效目标控制,即确定组织、个人的具体目标,与之签定绩效合同,并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。新公共管理根据交易成本理论,重视管理活动的产出和结果,关注公共部门直接提供服务的效率和质量,主张对外界情况的变化以及不同的利益需求作出主动、灵活、低成本、富有成效的反应。
二、新公共管理理论对思想政治工作的启示
(一)新公共管理理论的'顾客导向要求思想政治工作始终要坚持以人为本
一是准确掌握员工思想动态。由于员工的年龄、思想觉悟、文化程度等均有不同,这就要求我们平时多深入基层,了解员工的思想动态,把准员工的思想脉搏,对员工的思想变化进行深入分析,针对每个员工思想的不同情况和特点,采取不同形式进行教育和做工作,思想政治工作才能有的放矢。二是积极解决员工实际困难。员工的很大一部分思想问题是生产、生活中的实际问题所引起的,因而在做好有关思想教育工作的同时,要从群众最关心、与群众切身利益最密切的问题入手,深怀爱民之心,善谋富民之策,为群众诚心诚意办实事,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,急群众之所急,为群众诚心诚意办实事,解决职工群众工作和生活中的问题,才能增强组织思想工作的说服力和感染力,把思想工作做到群众的心坎上,进一步增强组织的凝聚力。三是善于采取措施激励人心。人的内心深处,总是渴望得到关怀、重视、尊敬和信任。一方面,思想政治工作者要有政治敏锐性,善于发现员工的先进思想,运用激励手段,及时总结,大力宣扬,用摸得着看得见的具体事例去教育引导员工,另一方面要有伯乐之眼光,善于发现政治立场坚定,党性修养、政治鉴别力和政治敏锐性高,综合素质较为全面的员工,纳入政工干部储备程序,积极培养和选拔人才,形成政工干部成长长效机制。
(二)思想政治工作也要充分发挥竞争优势
时代日新月异,社会高度开放,思想多元易变,被教育者的思维、眼界、知识储备发生了明显变化,传统的思想政治工作已逐渐落后于时代的发展。一是思想政治工作方式单一,个别领导干部创新意识不强,做思想政治工作缺乏新思路、新观点,不会运用现代的科学技术手段和教育媒体。二是思想政治工作内容僵化,找不到思想政治工作的切入点,找不到能引起干部职工共鸣互动的话题,脱离职工思想变化、业务工作,与热点难点问题结合不够。随着我国市场经济的深入发展和政治体制改革向纵深推进,越来越多的管理职能从政府分离出来,这些分离出来的公共管理职能需要相对成熟的第三部门来承担。因此,一方面思想政治工作要加强对政工人员的考核和考评,实现能者上、庸者下,能进能出的人才流动和竞争机制,加强政工人才的培养和储备计划。另一方面要实现业务外包,加强与高校、专门培训机构等联袂,通过理论宣讲、辅导报告、座谈交流等形式,积极运用多媒体教育手段,组织干部职工系统学习党的路线方针政策,提高其思想政治素质以及综合素质。而政工组织就要从具体的说教工作中脱离出来,做好配套服务,定好标准、定好性质、做好考核,将传统僵化刻板的思想政治工作做到形式多样化,内容丰富化,做到有声有色,做到有血有肉。
(三)新公共管理理论的结果导向要求思想政治工作也要重视绩效管理
绩效管理的根本目的是改进组织的绩效。思想政治工作不能一讲了事,也不能依靠开开会、读读文件等走过场的模式,要确定组织、个人的具体目标,与培训人员和机构以及被培训员工签定绩效合同,运用标杆管理、平衡记分卡等确定考核标准并根据事先确定的绩效目标对完成情况进行测量和评估。思想政治工作要重视产出和结果,关注整个思想政治工作流程所能带来的产出的效率和质量,根据绩效反馈的成果以及外界情况的变化和需求作出主动、灵活、低成本、富有成效的反应,并将绩效反馈的结果作为组织和个人年度考核的一个组成部分。
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