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异地交流与民主法治

2024-09-21 07:37:52 收藏本文下载本文

“淑漪芝”通过精心收集，向本站投稿了3篇异地交流与民主法治，下面小编给大家整理后的异地交流与民主法治，希望大家喜欢!

异地交流与民主法治

篇1：异地交流与民主法治

异地交流与民主法治

近日，》检察日报》报道，四川省地级市检察院检察长已基本实现了异地交流。从目前的情况看，可以毫不夸张地说，异地交流在全国已是蔚然成风。从横向来说，从党的主要领导（常委以上）、政府的主要领导交流肇始，到检法两长的交流，继而推行到公安局长等实权职位领导交流；从纵向来说，从乡镇、县（区）的领导交流，继而地市乃至省一级领导交流，异地交流成了一种风尚。

异地交流为什么会形成为一种风尚呢？制度的设计者要用它有何用处呢？笔者分析，原因主要在于是防止官员在原藉就任，照顾亲朋、结党营私，阻断官员利用在原藉情况熟悉而进行腐败。当然这一制度伴生了又一附带功能，便是保护官员，以免其因为在原藉人情太多而难以开展工作。一句话，异地交流的制度设计者是认为它是医治中国熟人社会腐败现象的一副良药。

乍看似乎这的确是不错的良药，避免亲亲相护，然而，从深层次思考，我们会发现，这还仅仅是一种头痛医头、脚痛医脚的做法。事实上，异地交流实行多年，许多地方主要领导集体腐败现象不但没有减少，反而是愈演愈烈。这是因为无论交流到那里，只要是权力没有得到有效的制约，腐败总是能轻而易举，官员们结交新的关系，照旧结党营私。家乡的亲友也可不远万里投奔而来，寻求权力的出租，便是不投奔，官员们总是能通过相互之间对彼此的亲友的关照达到双赢的目的。

事实上，医治熟人社会腐败现象的灵丹妙药不在于异地交流，而是民主。阳光是最好的防腐剂，如果官员的.上任是由民众选举，官员的权力行使在由民众监督，官员政治命运是由民众控制，那么，即使是在原藉就任，留给他的腐败空间到底有多大呢？他能为照顾他的亲朋而无所顾忌吗？在民主的机制下，同样，即使是熟人太多，但亲友知道他的权力是受制约的，他们会接踵而至谋求权力出租而使其难以开展工作吗？由些比之靠异地交流来保证顺利开展工作不是更有效多吗？反之，对于一个命运由上级控制、权力行使不受监督的官员，异地交流对他有多大用处？腐败照行不误，亲友知道他的权力如此之大有出租空间，便是远在万里，也会凭藉现代化的交通工具投奔而来。如果我们从另外的思维考虑，异地交流何尝不是民主不健全的产物，在权力不受制约、监督的地方，官员便可能结党营私、可能腐败，人情便可能大行其是，为了对付人情、对付可能的腐败，才会需要异地交流。

异地交流不仅对于医治熟人社会腐败现象是无效益的，而且对于地方民主建设而言，也是负效益的。在一个民主社会，一个地方行政官员的产生至少要具备三个条件：一是民众对于其要有相当了解，二是本人对当地社情的掌握，三是能代表本地的利益，这实际上要求地方行政官员的产生应基于当地人产生。在异地交流条件下，这种优势荡然无存，民众对一个外地的官员无从了解，其本人对当地不可能熟悉。他本人是上面选派而来，地方选举大多只具形式意义，他考虑更多的是是上面要求和自已的升迁，当地的真正的利益考虑并不是很多，除非这种考虑与上面要求和自已的升迁有关，为博得上面的好感和自身的升迁，形象工程或半拉子工程大行其道。当然，这里也涉及到中央与地方关系问题，在我国单一制下，地方政府即对地方人大负责并报告工作，也对上级政府负责并报告工作，地方行政领导本应是由地方选举产生，在遵守宪法和国家法律下，兼顾全国整体利益情形下，致力于地方的发展，谋求地方利益。但在异地交流情形下，我们只看到上级利益的代表，地方利益并没有真正的代言人，地方利益难以得到切实的保障。如此一来，又对地方民主制度带来硬伤，因为民众无法选出自己真正代言人，没有选出自身利益的代表，民主也就无从谈起。而制度的设计者看到的却是，一二个主要领导的异地交流并没能解决腐败问题，于是便使异地交流范围更加广泛。但是更多非本地官员上任，给地方民主带来更多的伤害，权力也没有受有效制约，腐败仍无法解决，形成一个恶性循环。所以，尤其醉心异地交流，不如用力于民主建设。

其实，异地交流最盛行在于中国封建社会，封建地方官员不是由民众选举，是由封建皇帝选派，代表是封建皇帝整体利益，不是某地的利益，当然要异地交流，以防结党营私。在当今的世界民主国家，无论是联邦制美国、英国还是单一制国家法国、日本，我们鲜有听说州市县的地方行政长官是由异地交流产生的，倒是许多国家规定，不仅要由本地公民来担任，而且要有一定的居住年限。

异地交流给地方民主制度带来硬伤，异地交流针对行政官员是无效益甚至是负效益。但对于法治，对于司法官员而言，异地交流却昭显其价值。法治需要民主，法治却又是理性的，也是防止民主蔽端，避免多数人暴政的良药。就中央与地方关系而言，法治考虑是全国的利益均衡与统一而不仅仅是某一地方的利益，司法作为平衡地方行政权力有其独特价值。同样，司法官员代表的是国家法律，维护的是国家法制的统一，并不代表地方利益。司法的生命在于独立，并不在于民主，司法官员在各国来看也主要不是依民主程序特别不是由地方选举产生，而是在一定的机构任命。司法官员不应过多考虑某地的利益，甚至有时不理会某地方多数人的意志，而是在于法律的尊严和法制的统一，在行政官员代表地方利益的情形下，司法官员从整体从国家全局考虑，要制衡地方行政权力的滥用。在这种情形下，不是本地人而是异地交流来的人来出任司法官员更能保障法制的统一，在日本便有法官异地交流惯例。由此可见，司法官员实行异地交流有其合理内核。

但我们所实行的异地交流却并没有深刻理解其内内涵，对党政主要领导要求交流，我们只是简单地从避免人情出发，没有考虑到它对地方民主制度的损伤。我们要求检法两长的交流也只是基于同样的原因，因为目前人、财、物受制于地方的司法状况不可能真正意义上独立于地方，我们让其交流同样是基于避免人情，而根本没有想到其发挥制衡行政权力，确保法律统一的功能。异地交流在目前多具的是政治符号意义，其有多大成效，值得怀疑。

通联：江西省赣州市人民检察院杨涛华东政法学院法律硕士

邮编：341000

E―mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com

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篇2：与时俱进谱写公司民主法治建设新篇章

与时俱进谱写公司民主法治建设新篇章

xx集团的有限公司 xx集团自1989年创业以来, 通过实施技术创新、机制创新、管理创新、市场创新、人才创新战略，历经三次创业、四次重大产品结构调整，实现了一年翻一番，十四年翻了十三番的目标任务，现已发展成为涵盖农药、生物医药、现代种业、涂料油漆、物流与连锁、国际贸易等七大主导产业的高淳县龙头企业、南京市十大重点骨干龙头培育企业、江苏省百强企业集团、国家高新技术企业、星火科技示范企业、全国重合同守信用企业和国家重点扶持的十大农药企业之首，拥有32家全资和控股子公司，其中高科技上市公司1家，境外公司2家。迄止去年末，实现产值（90不变价计）28.6亿元，完成销售收入15.2亿元，创造利润1.18亿元，上交国家税收6028万元，自营进出口2800万美金。在世界经济形势的急剧变幻下，特别是农药市场急剧下滑的情况下，我们xx集团能由全国近家农药企业的倒数第一位在十四年内发展成为目前的顺数第一位，归纳起来，是与全集团始终如一的开展民主法治建设分不开的。十四年来，公司不仅在民主法制建设上做了一些工作，而且把法律运用到各项工作中，依法治企，促进了企业发展，具体做法和经验如下：一统一思想精心组织公司的民主法治化进程是一项系统工程，创业十四年来,我们xx集团始终坚持“抓经济建设、抓法治建设”并举和 “依法治企，守法经营、以法维权”的方针，统一思想，提高认识，积极实施依法治企方略，不仅创造了员工知法、守法、懂法、用法、守法的良好的法治环境，而且使得各项工作在法制的轨道上有序进行。同时，建立健全民主法治建设工作网络：⑴公司成立以党委书记、董事长为组长，工会主席，妇联主席为副组长，以各产业实体一把手为民主法治建设领导小组，负责组织本集团民主法治建设工作，该领导小组受公司董事会领导，对董事会负责并报告工作；⑵建立以安全监察部经理为组长，各产业实体办公室负责人为组员的主席工作小组，具体负责实施本集团民主法治建设工作，该工作小组民主法治建设领导小组领导，对其负责并报告工作；⑶民主法治建设组员均由各产业实体的办公室负责同志组成，具体负责各自产业实体的民主法治建设工作，并充当民主法治建设的宣传员和联络员；⑷聘请公、检、法、司的专职人员及律师事务所的执业律师民主法治建设的顾问，组成强有力的法律顾问队伍，做好具体法律问题的咨询及培训工作。二积极学法加强普法民主法治建设，首先要侧重学习法律知识，公司采取举办法制讲座、个别座谈、普法考试等多种方式，广泛宣传，深入开展，做到同部署、同检查、同考核、同落实。在继续深入学习宣传民主法治理论和依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略的基础上，加强学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与员工工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，努力提高广大员工的法律素质。注重培养员工的现代法律观念，提高员工遵纪守法、维护自身及公司合法权益的法治理论水平，加强依法决策、民主决策、依法管理、民主管理的能力。同时，在学习宣传中，善于发现典型，树立典型，重点培养。不仅树立以部门、以产业、以模范单位认真学习、精心组织的集体典型，而且树立认真学法、模范守法、用法的个人典型，使之成为全公司的标兵和楷模。把不学法，不守法，甚至肆意践踏法律的个别员工作为反面典型，严格教育；对于触犯法律的违法分子,及时送交司法机关处理，决不姑息。三健全公司结构完善法人治理随着市场经济的逐步发展和《公司法》的不断推进实施，建立健全现代企业制度下的公司法人治理结构势在必行，也是公司立足经济浪潮而不败的根本法宝。因此，结合公司产业跨度大、新领域法律知识强、子公司多的特点，公司根据建立现代企业制度的要求，借鉴国际大型跨国公司先进的管理经验和做法，逐步完善法人治理结构，组建以集团公司为核心母体，以各子公司分别为生产中心、成本中心、利润中心的集团企业群，实行了董事会领导下总经理负责制的公司管理体制。一方面各级领导、各相关部门一级对一级负责，各子公司自主经营、自负盈亏、独立核算，成为独立的法律实体和责任主体，促使全体员工尤其是高级管理人员一切从公司利益出发，以主人翁的姿态正视公司发展，维护好公司形象。另一方面，集团公司系整个xx集团的投资中心、管理中心和服务中心，内部设置集团办公室、战略发展部、经营管理部等八部一室，作为其内部职能部门，相互协作、相互监督，并推出责任追究制，从而又使得集团事业仍然是整体一盘棋，公司与公司、公司与部门、部门与部门之间始终围绕着xx总体发展目标，团结协作，群策群力，共同促进公司的发展。四完善制度加强监督公司狠抓制度建设，实行制度为先，制度为准绳，制度大于总经理的管理模式。宏观方面，公司专门成立以董事长为主任，外聘管理专家、法律专家为顾问，由各高级管理人员组成的经营管理委员会;并根据公司的行业特点和发展实际，结合市场需求，专门制定了一套一式7册的《xx管理模式》，包括董事长在内的所有员工必须严格遵照执行。微观方面，对公司中上层管理人员进行“竞争上岗”，力求在公司中切实做到任人唯贤，迅速建立起有效的竞争机制;同时，集团党工群团组织领导下属公司党工群团组织做好民主选举、民主测评和合理化建议工作充分发挥广大员工的民主监督作用。从而使得管理层在决策时充分听取各方面意见，反映员工意见，真正实现民主基础上的集中和集中领导下的民主的现代管理模式。五以法创品牌依法保品牌品牌关系到一个公司的生存与发展，品牌的创立和保护更离不开法律。因此，1989年创业初期，公司创立“高农”品牌并注册了商标加以严格保护，同时围绕“高农”这一品牌，创出了“高农”牌系列产品；公司正式涉足基因种业、家庭医药、油漆涂料产业，并借助资本市场开展资本运作，因此，公司根据快速发展的需要，又推出“xx”这一企业字号和主商标。通过坚持不懈的创立驰、著名商标和品牌，促进公司持续、快速、健康发展。十四年来，公司共注册商标150多件，其中，“xx”商标自98年注册后经过短短三年的精心呵护于荣膺“江苏省著名商标”称号，“高农”商标已连续三届被评为“江苏省著名商标”。在此基础上，公司根据《公司法》、《广告法》建立和完善了一整套《商标管理制度》、《广告管理制度》，并以安全监察部、法务部为阵地，组织安全监察部人员、法务部人员、质量监督部人员成立以总裁为主任的打假维权办公室，专门负责公司商标、品牌的保护工作，从而使“xx”品牌牢固创立并稳步延伸。六依法签约严格履约创业以来，公司以经济合同为切入点，以经济效益为目的，严格按照《民法通则》和《合同法》的要求，本着“公平、协商”的原则，守法经营、依法签约、严格履约，合同履行率达98%以上，无一份无效合同，无一份被撤销合同。公司法务部专门建立和完善了一套《合同管理制度》，实行合同统一由集团办公室总负责，集中备案，集中管理、集中拟订参照文本、集中审核，并开展定期检查或不定期抽查工作。各销售合同、无形资产使用许可、转让、工程建设等具体合同分别由营销管理部、质量技术监督部、基建办等具体相关工作部门负责具体签订工作，实行谁签订谁负责直接责任，部门领导负领导责任，集团办公室负监督责任的责任风险机制；与此同时，落实具体合同管理机构和人员，集中管理合同文本，合同印章及台帐，并根据合同标的及重要程度划分为不同的级别，对达到一定数额及牵涉面较大的合同实行相关部门会签制，依法签约，严格履约，对合同签订及履行情况进行年度评审，合同管理人员对合同的`履行、到期、续签及时做好记录台帐，以便及时修订、续订、归档合同。七分产业分公司逐步运用整体推进根据公司产业跨度大、子公司多的特点，法律的运用实行一公司一策，老企业老办法，新企业新办法的方式各自逐步进行，整体推进。农药产业公司侧重围绕《产品质量法》、《农药管理条例》及相关农药方面的法律法规及政策进行；连锁产业公司侧重围绕《公司法》、《连锁经营管理规范意见》、《广告法》等相关连锁经营，工商管理、对外投资方面的法律法规进行；种业产业公司侧重围绕《种子法》、《农作物种子生产经营管理办法》、《农业转基因生物安全管理条例》及相关种子、基因方面的法律法规进行；医药产业公司侧重围绕《药品管理法》等相关医药方面的法律法规进行；南京xx股份有限公司侧重围绕《公司法》、《证券法》、《产品质量法》等相关证券投资、涂料方面的法律法规进行；南京xx国际贸易公司侧重围绕《对外贸易法》、WTO规则、反倾销等相关国际贸易、国际投资等方面的法律法规进行；高淳汽车运输公司侧重围绕《汽车货物运输规则》、《道路交通事故处理办法》等相关交通方面的法律法规进行。八瞄准前沿科学服务企业发展公司从一家借资5000元白手起家的单一产业的县属小厂，短短十四年间，发展成为集农药、生物医药、现代种业、涂料油漆、房地产、物流与连锁、国际贸易等多产业、跨领域的大型企业集团，其中不乏许多前沿科学和新领域，尤其是随着“国退民进”改制、改组进程的加快和连锁管理、终端销售的新业态的出现，因此,民主法治建设的进程更加紧迫和重要。目前，公司已通过兼并、重组方式把南京xx种业公司、南京xx股份公司、江苏农用化学公司等各大公司纳入xx集团，顺利实现了公司滚雪球式的发展，法律在资产、人力资源、方案制定等各方面发挥了重要的作用；同时，公司已建立了覆盖国内28个省2098个地市县及国际38个国家316家经销商的市场网络，连锁管理这一工程上游已连接到十家制造型企业，下游已连到五个省十个地市的近100个县的800多个乡镇，迫使我们迅速建立起规范化、法治化的连锁管理手册。综上所述，我公司的民主法治化建设不仅是一个从宣传到学习到治理的循环往复的过程，而且是一项涉及各部门、各产业及每一个经营管理者和员工的复杂的系统工程，同时，民主法制的运用为公司营造了良好的法治环境，保障和促进了公司各项事业、各大产业的持续、快速、稳定发展。

篇3：在我市民主法治示范村经验交流会主持词

在我市民主法治示范村经验交流会主持词

各位领导、同志们：

为总结回顾我市“民主法治示范村（居）”创建活动开展以来的情况，推广“民主法治示范村（居）”创建活动的先进经验，在年底前落实民主法治示范村（居）的要求，促进基层依法治理工作的顺利开展，市依法治市办公室决定今天在这里召开全市“民主法治示范村（居）”创建活动现场会议。参加今天会议的有市委常委、市依法治市办公室主任XXX同志，市依法治市办副主任及相关市直单位领导，各镇、街道分管依法治理工作领导及具体经办人员，XX镇各村书记、村长、治保主任。[本网网文章-找范文,到本网网]

今天会议有五个议程：第一个议程是刚才大家参观XX镇XX村“民主法治示范村”创建活动情况，第二个议程是XX镇XX村代表介绍本村创建“民主法治示范村”情况，第三个议程是XX镇领导发言，第四个议程是市依法治市办公室对下一阶段工作进行部署，第五个议程是市委常委、市依法治市办公室主任XXX同志作重要讲话。

下面开始今天会议的第二个议程，请XX镇XX村代表介绍本村创建“民主法治示范村”情况；

下面开始今天会议的第三个议程，请XX镇领导发言；

下面开始今天会议的第四个议程请市依法治市办公室常务副主任XXX同志发言；

下面开始今天会议的最后一个议程，请市领导作重要讲话

同志们，这次会议的议程就到这里，刚才同志们现场参观了XX和XX两个村，并听取了他们开展“民主法治示范村（居）”创建活动情况的介绍，会上也对我市“民主法治示范村（居）”创建活动开展一年来的情况进行总结回顾，部署了下一阶段的'工作。最后，市领导XXX同志强调了三点意见：一是统一思想，进一步提高对“民主法治示范村（居）”创建活动的认识，二是要突出重点，整体推进，狠抓“民主法治示范村（居）”创建工作的落实，三是要加强领导，精心组织，确保“民主法治示范村（居）”创建活动的有效实施。希望大家按照这次会议的部署，特别是市领导XXX的要求，结合本地实际，认真学习先进经验和做法，创造性地开展工作，扎实推进“民主法治示范村（居）”创建活动，确保圆满完成各项工作任务。

这次现场会得到XX镇党委政府的大力支持，我谨代表市依法治市办公室和全体与会同志向XX镇表示衷心的感谢！

散会，请大家回去路上注意安全！

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