服务输出服务经济发展的论文
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篇1：服务输出服务经济发展的论文
服务输出服务经济发展的论文
随着技术革命引发全球产业结构的重大调整和服务贸易自由化的制度安排，国际服务输出呈现出蓬勃发展的态势，并日益成为各国贸易竞争的新领域和世界经济增长的新亮点。特别是20世纪80年代以来，以美国为首的发达国家逐步把国际贸易的重点，从货物贸易领域转向服务贸易领域(庄丽娟，)。目前。服务输出作为服务经济发展的标志之一，已经成为国际贸易和投资中越来越重要的组成部分。
作为一个外向型及以服务业为主的经济体系，香港发挥人才、信息、资金、丰富的市场运作经验和背靠中国内地的优势，在商贸服务、运输服务、金融保险、旅游服务等领域的竞争优势明显，对亚洲乃至全球服务贸易的发展都有着重要的影响，最新的国际评估结果显示，香港作为国际金融中心的地位在全球列第三位，仅次于纽约和伦敦。服务输出对香港经济的“起飞”具有极为重要的作用，而且也是目前香港经济收入增长的重要来源，服务输出贸易额占本地生产总值比重已高达40.33％。香港国际金融中心、贸易中心、航运中心和旅游中心的地位由此得以确立和巩固。本文试图通过对香港服务输出发展的历程特征、原因及前景进行分析，得出一些有益的启示，以期促进香港服务输出在未来更加健康稳定发展的同时，为北京、上海、广州等国际性大都市服务输出的发展提供可借鉴的经验。
一、香港服务输出发展历程特征
(一)服务输出总量分析
香港虽是个弹丸之地，面积仅占世界总面积的百万分之八，人口也只占世界人口千分之一多(张作乾，)，但根据全球服务输出的排名及所占比重来看。香港的服务输出位居全球前20位，超过瑞典、加拿大等发达国家，在亚太区也领先于新加坡、中国台湾等，排行第四。
20世纪80年代产业结构的调整和服务业的迅猛发展，使香港服务输出一直保持快速增长态势(见图1)。1980年，香港的服务输出总额仅为292亿港元，而到20，香港的服务输出总额猛增至6518亿港元，可见香港在服务输出，包括旅游、离岸贸易、金融、商业和专业服务等各方面，都具有强大竞争力。根据WTO秘书处的数据显示，年香港服务输出总值位列全球第12名，占有2.5％的份额，反映香港在亚太区内甚至在世界范围内担当重要的商业及服务枢纽角色。并已经成为可与伦敦、纽约、东京等国际商业大都会比肩的世界服务业之都。
根据香港政府统计处的资料，1980年至今，香港服务输出大多数年份保持两位数增长，只有在少数年份(～，～)因香港经济先后遭到世界经济危机、能源危机和股票市场价格狂泻等的冲击出现低速增长或负增长。为了尽快扶助香港经济复苏，中国内地和香港20签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称CEPA)，CEPA的实施带动了香港服务输出高速发展，其后几年的增长率均维持在15％左右。
(二)服务输出结构分析
根据国际标准以及香港本地需要，香港服务输出分为六个主要服务组别，即运输、旅游、保险服务、金融服务、商贸服务及其它与贸易相关的服务(以下简称商贸服务)，以及其它服务(香港统计年刊，)。
一直以来，运输、旅游和商贸服务为服务贸易带来了大量盈余，成为香港最重要的服务输出组别。近年来，香港服务输出结构不断地优化，金融服务与商贸服务等资本、技术密集型服务输出组别出现较快增长，无论输出额，还是在服务输出总额中所占比重都有所增长，而旅游、运输等劳动力密集型服务输出组别从输出额数据来看是有所增长，但在服务输出总额所占比重却有所下降(见图2)。
自开埠以来，香港因拥有优越的地理位置、灵活的自由港制度、完善的金融体系以及大量的金融、会计、工商管理、法律、贸易等方面人才，为金融服务成为香港四大支柱产业之一奠定了基础，金融服务的发展不仅提高和巩固了香港作为国际金融中心的地位，而且也推动金融服务不断向外输出。到2007年金融服务输出额达1001亿港元，比增加了3.92％，占服务输出总额的15.36％。随着香港经济的发展，金融服务输出在香港经济中占有越来越重要的地位。商贸服务一直以来是香港服务输出总额占有量最大、增长也最快的组别，2007年商贸服务输出额为亿港元，比19增加了5.28％，占输出总额的30.9％。这两类服务输出组别的较快增长，显示了香港服务输出结构逐渐由传统服务业的服务输出转向现代服务业的'服务输出，这将有利于优化香港的经济结构、转变经济增长方式。
(三)服务输出市场分析
多年来，香港服务输出贸易伙伴一直集中于亚洲、北美洲和西欧三大市场。，亚洲占香港服务输出总额的50.22％，北美洲占23.05％，西欧占19.45％。香港往这三大市场的服务输出总额占整个服务输出额的90％以上，而往大洋洲、中美洲及南美洲等市场的服务输出总额在整个服务总额中还不到10％(香港统计年刊，2008)。虽然近年来香港加大了对非洲、澳大利亚和拉丁美洲等新兴市场的服务输出，但服务输出市场过于集中的状况尚未得到根本改变。受服务输出伙伴国特别是美欧经济发展状况的影响较大，所以香港服务输出总额的稳定性，仍然处于被动地位。
到目前为止，香港已同200多个国家和地区建立了贸易关系，共有80多个国家和地区在香港设立领事及商务专员。而从输出国家或地区分布上来看，中国内地及美国一直是香港最主要的服务输出目的地，其次是台湾、日本及英国等。香港对中国内地服务输出额为401亿港元，占输出总额的16.7％：对美国的服务输出额为511亿港元，占输出总额的21.2％。年6月《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(即CEPA)的签订，促进香港与内地的服务贸易自由化，逐步减少双方的贸易壁垒。到20香港对中国内地服务输出额为1370亿港元，比重增加了8％；对美国的服务输出额为1190亿港元，比重增加0.3％(数据来源于香港政府统计处)。但从CEPA签订到其五次补充协议的实施效果来看，成效并不明显，服务开放的领域也不足，对香港服务提供者要求过高、限制太多，申请审批手续繁杂、透明度不高等问题层出不穷，从而影响服务输出的实际运作(饶小琦、钟韵，)。
二、香港服务输出发展的原因分析
“前店后厂”的模式使香港经济得以成功转型，经过近三十年的发展，香港服务输出取得了辉煌的成就。香港服务输出的发展与很多因素相关，本文试图借鉴美国经济学家波特提出的国家竞争理论中的“钻石理论”(MichaelPorterDiamondModel)，分析香港服务输出发展的原因。波特的菱形的钻石体系以四大关键要素和两个辅助要素为支撑点，彼此相互作用，组成动态的竞争模式。钻石体系的四大要素为：生产要素、需求条件、相关和支持性产业，以及企业的战略、结构和竞争对手。两个辅助要素为：机会和政府(刘颖琦、吕文栋、李海升，2003)。本文认为香港服务输出发展的原因主要取决于生产要素、市场需求、发达服务业的支持、产业结构的调整、政府及政策、机会。
(一)生产要素
波特认为生产要素是一个国家在特定产业竞争中有关生产方面的表现，它包括：天然资源、基础设施、知识资源、资本资源和人力资源等。香港是东西方贸易及交往的一个重要枢纽，也是中外贸易的桥梁，有优良的港口，完善的交通运输网络和仓储设备，现代化的通讯系统，投资手续简便。开办企业的门槛非常低，配套服务非常完善(刘冬杰，2007)；香港也是中西经济文化交融之处，具有浓厚的国际化特色，其沿用了普通法和其他国际认可的规则和惯例，金融、法律、司法等制度均实现了与国际惯例接轨，它是一系列经济发展要素的集散地，大量的市场信息、资金、技术在这里汇聚，并自由流动；香港有一大批优秀的专业人才，会计师、律师、建筑师、规划师、评估师等10大专业团体的专业人员形成团体效应，仅会计师就有2.6万人，金融业雇员达到近18万人，约占香港本地总就业人口的5.3％……这些共同推动着香港服务输出的发展(杨国川，2009)。
(二)市场需求
香港的服务输出包括两个层面的含义，其一是吸引香港以外地区使用香港的服务，其二是鼓励香港的服务业“走出去”为香港以外的地区提供服务。作为全球商贸中心，目前全球有近4000家跨国企业在香港设立了地区总部或者办事处(杨国川，2009)，因此对相关的商贸服务、会计法律等专业服务、金融服务等都产生了很大需求，使香港的服务输出走上了腾飞之路。中国内地的改革开放，为香港服务业的发展提供了机遇——大批香港企业内迁发展制造业，需要大量的服务产业与其配套，从而带动了法律、会计、金融、物流等一系列相关服务产业的发展(刘冬杰，2007)，对距离内地地理位置最近、文化基础最近、服务业先进的香港带来了巨大的商机。
(三)发达服务业的支持
服务输出要发展，就必须与其相关产业比如金融、保险、法律、会计等新兴服务业之间形成相互促进的良性互动。而香港是服务业，特别是高新技术含量的服务业高度发达的经济体，近年来服务业呈现出快速增长的势头，在本地经济中也占有愈来愈重要的地位。据统计，服务业占香港本地生产总值的90％，香港就业总人口中有近90％从事服务业。其中，金融服务、贸易及物流、旅游服务和专业服务四个主要行业在本地生产总值比重从的48.7％增加到年的57％；就业人数比重也从20的43.3％增加到2006年的47％。发达的服务业使香港拥有优秀的专业人才、良好的基础设施和优质的国际网络，特别是金融、物流、旅游、信息等服务业的快速发展使香港长期保持国际金融、贸易、航运等领域的枢纽地位，从而为香港服务输出的良性发展奠定了基础(商务部服务贸易司，2008)。
(四)产业结构的转型
香港大力推进“前店后厂”式发展模式，将增加值较低的生产工序迁移到内地和发展中国家，而专注于管理及相关生产支持性服务(杨国川，2009)，实现了从“工业化”向“经济服务化”的转型，在贸易、航运、融资和其他专业服务方面创造了大量需求，这不仅推动了香港服务业及服务输出的持续增长，也提升了香港的服务业层次和竞争力水平，使香港迅速崛起为亚太区国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际旅游中心和国际信息中心。据统计，2007年香港服务输出额比1980年增长了22倍以上，输出地位也稳居全球前20位。
(五)政府及政策
香港服务输出的发展，除了经济发展规律使然，香港特区政府的推动作用不可低估。可以说政府发展当地经济所有的提升投资环境的政策，都是对服务业的促进和支持。多年来，香港特区政府一直都在强化香港作为亚洲国际都会的地位，并在推动香港成为亚太商贸、物流、旅游枢纽和国际金融中心的角色，优化服务业发展环境上不遗余力。
另外，香港是一个全球闻名的自由港，实行税种少、税率低、税制简单的自由贸易政策，并充分利用地理优势大力发展服务贸易，带动了本地运输、仓储、金融、商业咨询等服务业共同振兴。香港也一直坚持市场主导、公平竞争的自由经济体制，通过市场“看不见的手”调节经济，采取“最大支持，最小干预”，即“积极不干预”政策(顾宝炎、许秋菊，2007)。香港的金融市场自由开放，没有外汇管制，资金、黄金和外币自由进出，外币自由兑汇，黄金自由买卖，金融衍生产品丰富，很多内地的企业纷纷到香港的证券市场上募集资金，直接促进了香港金融市场的不断壮大。用香港人的话说，就是以出口带动经济的发展，而出口贸易之所以能发展到足以带动经济的发展，归根结底，无非是自由贸易政策的指引。
(六)机会
从CEPA协议到其五次补充协议的签订和实施，内地在法律、会计等38个领域对香港采取了192项开放措施，其中约三分之二的措施已实现国民待遇，开放的服务行业也将达到40个，包括会展、银行、运输物流等相关领域的服务。截至5月底，香港共有37家银行全面办理存款、兑换、银行卡和汇款4项个人人民币业务，人民币存款达776.8亿元(饶小琦、钟韵，2009)。与此同时，内地访港旅客稳步增长，不仅促进了香港经济的复苏，也给香港旅游业的发展带来了前所未有的良机。随着内地进出口需求的增长，香港作为地区性运输及仓储服务枢纽继续得到保持，其他贸易支援服务(例如业务洽谈、广告、市场研究与开发、产品设计、贸易融资服务、保险、品质认证和测试、贸易仲裁等)向内地的输出会继续加大。CEPA的实施不仅抵消了金融危机对香港服务输出的影响，而且促使香港经济和服务输出全面繁荣。
三、香港服务输出发展前景分析
(一)香港服务输出发展前景
根据上文对香港服务输出发展历程特征及原因的分析，得出香港服务输出额总量在未来的发展中仍将稳健增长，到预期香港服务输出总量达到7000亿港元，年增长率维持在15％左右(参见图3)。香港的服务输出也将稳居全球前20位，在亚太区内甚至在世界范围内担当商业及服务枢纽的重要角色。
从服务输出组别来看，商贸服务与运输服务将继续成为最主要的服务输出组别，但随着香港产业结构向高附加值活动的转型，金融资产管理、保险、地产服务的资本服务领域的增长潜力很大，其中，金融服务的增长潜力为最高，而旅游和运输服务输出将有所下降，但是其输出增长预期会较输入快，所以这两者仍然能获得盈余。
从服务输出市场来看，预期香港不仅不断增加对亚洲、北美洲和西欧等主要市场服务输出，而且还不断开发新兴市场以促进其服务输出的发展。中国内地及美国仍是其最主要的服务输出目的地。随着内地制造业不断发展以及内地与香港经贸关系进一步升级，内地将继续成为推动香港服务输出发展的主要动力，香港对内地的服务输出基本集中在旅游服务、商贸服务和运输服务等传统服务项目，但保险服务、金融服务等新兴行业输出也将得到较快增长。
(二)主要服务输出行业发展前景分析
服务业主导型的经济带动了香港经济的“起飞”，而四个主要行业中的金融、物流、旅游等行业的快速发展使香港长期保持国际金融中心、航运中心、旅游中心等领域的枢纽地位。2006年，三者占本地生产总值比重已近四分之一，就业人数占总就业人数比重之和超过15％。
1香港金融服务输出的发展前景分析
金融业作为香港服务产业的支柱性行业，是带领香港迈向知识型和高附加值经济的火车头，其服务输出成为金融业的重要收入增长来源。但是，伴随着亚太地区经济的快速发展，其周边先后崛起如东京、新加坡、曼谷、汉城、台北和上海等多个不同规模及不同层次的金融中心(杨英，)。同时，中国内地很多城市的财富及金融资产迅速累积，金融业的发展步伐逐步加快。这些都会给香港服务输出带来挑战并产生深层次的影响。
从近年来香港金融服务输出显著的增长趋势来看，在未来的发展中，预期香港金融服务输出额及在总服务输出额所占比重仍是不断增长的，其对金融业产值的贡献也将逐步提升。经过一段时间的发展，金融服务输出额及其所占比重甚至会超过旅游服务输出，在香港服务输出中占有越来越重要的位置。这些都反映了金融服务输出强劲的增长前景。
近年来，美国是香港金融服务输出的最大目的地，其次是英国及新加坡，而中国内地的贡献维持在低位，约占香港金融服务输出的3％。从区域来看，西欧及北美对香港金融服务输出总收益的贡献超过三分之二，亚洲区的贡献则为四分之一(梁伟耀、周锦华、司徒永君、谭仲贤，2008)。所以，在未来短时期内，预期香港金融服务输出的市场还主要集中在西欧和北美，但是拉丁美洲和澳大利亚等新兴市场将逐步得到开发。而随着香港金融体制的逐步开放，中国内地居民及企业不断增加的融资需求以及在香港的集资活动持续增长，香港向内地的金融服务输出将逐步增加，内地因素在香港金融服务输出的发展中也渐显其重要性。
2香港运输服务输出的发展前景分析
香港运输服务发达，一直保持着世界最繁忙货柜港及国际航空货运中心的地位，其服务输出是香港目前三大服务输出行业之一，也是发展较快的行业(杨英，2002)。但是近年来，香港运输服务越来越多的受到华南地区特别是珠江三角洲的现代化机场和货柜港口的挑战。内地运输服务水平的不断提升，收费低廉的优势，使香港运输服务的未来发展受到一定的威胁。
但是。从香港运输服务输出发展的趋势以及香港运输服务的营运环境来看，预期香港运输服务在未来短时间内仍会不断增加。也仍然高于金融和旅游服务输出额。但是三者之间的差距将有所减少。同时，预期运输服务输出在服务输出总额中的比重将有所下降，其对运输服务产值所做的贡献会有所减少。
从对香港物流服务输出发展所做的贡献来看。内地是其发展的主要贡献者。随着香港和中国内地合作关系的更加紧密的发展。香港联合广东物流业将大珠三角地区打造为世界级物流城市群，同时，香港对中国内地的运输服务输出也将不断增加，物流服务输出能力不断提升。
3香港旅游服务输出的发展前景分析
香港是一个著名的国际性旅游中心。旅游业十分发达，其服务输出额也是逐年增加的。但是，近年来各国均纷纷着力发展旅游业，并有不少国家已将旅游业建设成其主要的经济支柱。世界旅游市场的竞争也由此越来越激烈，并日趋白热化。这些给香港旅游服务输出的发展带来了挑战(杨英，2002)。
从近年来香港旅游服务输出发展的趋势来看，虽然服务输出额有所增加，但是其占服务总输出的比重并没有上升，反而是下降的。因此，预期香港旅游服务输出额在未来的发展中仍会有所增长，但其占服务总输出比重将有所下降或维持不变，对旅游总开支增长的贡献也将有所下降。
从旅游消费的主要来源来看，旅游消费主要来自度假旅客，其次是商务旅客。但是，随着香港会议及展览业的蓬勃发展。以及CEPA实施后，香港与内地企业业务的不断增长。商务旅客对旅游服务输出的贡献将预期上升(梁伟耀、周锦华、司徒永君、谭仲贤，2008)。
从对旅游开支增长所做的贡献来看，中国内地的旅客是带动香港旅游服务增长的主要因素，特别是“个人游”计划的扩大。内地来港旅游人数持续增加，使香港旅游服务输出得到进一步发展。因此，预期在未来的发展中，内地因素将继续成为推动香港旅游服务输出发展的主要因素，其在内地市场的作用将因进一步合作而不断扩大。同时，因旅游资源的不断开发和利用，来自非中国内地旅客也将呈现上升的趋势。
四、结论与启示
本文通过对香港服务输出的发展历程特征、原因及前景进行分析，揭示了服务输出对香港经济增长的贡献日益重要，并已发展成为香港经济收入增长的重要来源。香港服务输出的发展还带动了香港各行各业的发展，并对增加就业、平稳物价、繁荣市场起着非常重要的作用，因此，香港应更好的发挥其地域等优势，发展服务输出以促进经济的繁荣发展。
目前北京、上海和广州等国际性大都市都在积极发展服务业和实现产业结构的转型，通过对香港服务输出的详细分析，发现香港在发展服务输出的很多方面都值得借鉴：通过低税率的自由贸易政策和投资政策，大力发展转口贸易，进而带动本地运输、仓储、金融、商业、咨询等服务业的发展；通过对基础设施建设的加强，为服务输出的发展提供基础：高度规范、高度透明和高效运作的经营模式、政府管理体系和法律运作体系，为服务输出的发展提供保证；通过教育投资，提升教育质素，加强培训及再培训工作，以增强本地人才的竞争力；政府通过利用政府资本基金投资、培训资助、表彰和物质奖励、拨款等形式培养企业进行科技创新，增加产业附加值，提升本地产业的科技能力和增加其竞争力。
篇2：香港服务输出发展的论文
随着技术革命引发全球产业结构的重大调整和服务贸易自由化的制度安排，国际服务输出呈现出蓬勃发展的态势，并日益成为各国贸易竞争的新领域和世界经济增长的新亮点。特别是20世纪80年代以来，以美国为首的发达国家逐步把国际贸易的重点，从货物贸易领域转向服务贸易领域(庄丽娟，2004)。目前。服务输出作为服务经济发展的标志之一，已经成为国际贸易和投资中越来越重要的组成部分。
作为一个外向型及以服务业为主的经济体系，香港发挥人才、信息、资金、丰富的市场运作经验和背靠中国内地的优势，在商贸服务、运输服务、金融保险、旅游服务等领域的竞争优势明显，对亚洲乃至全球服务贸易的发展都有着重要的影响，最新的国际评估结果显示，香港作为国际金融中心的地位在全球列第三位，仅次于纽约和伦敦。服务输出对香港经济的“起飞”具有极为重要的作用，而且也是目前香港经济收入增长的重要来源，2007年服务输出贸易额占本地生产总值比重已高达40.33％。香港国际金融中心、贸易中心、航运中心和旅游中心的地位由此得以确立和巩固。本文试图通过对香港服务输出发展的历程特征、原因及前景进行分析，得出一些有益的启示，以期促进香港服务输出在未来更加健康稳定发展的同时，为北京、上海、广州等国际性大都市服务输出的发展提供可借鉴的经验。
一、香港服务输出发展历程特征
(一)服务输出总量分析
香港虽是个弹丸之地，面积仅占世界总面积的百万分之八，人口也只占世界人口千分之一多(张作乾，1999)，但根据全球服务输出的排名及所占比重来看。香港的服务输出位居全球前20位，超过瑞典、加拿大等发达国家，在亚太区也领先于新加坡、中国台湾等，排行第四。
20世纪80年代产业结构的调整和服务业的迅猛发展，使香港服务输出一直保持快速增长态势(见图1)。1980年，香港的服务输出总额仅为292亿港元，而到2007年，香港的服务输出总额猛增至6518亿港元，可见香港在服务输出，包括旅游、离岸贸易、金融、商业和专业服务等各方面，都具有强大竞争力。根据WTO秘书处的数据显示，2007年香港服务输出总值位列全球第12名，占有2.5％的份额，反映香港在亚太区内甚至在世界范围内担当重要的商业及服务枢纽角色。并已经成为可与伦敦、纽约、东京等国际商业大都会比肩的世界服务业之都。
根据香港政府统计处的资料，1980年至今，香港服务输出大多数年份保持两位数增长，只有在少数年份(1997～19，2001～2003年)因香港经济先后遭到世界经济危机、能源危机和股票市场价格狂泻等的冲击出现低速增长或负增长。为了尽快扶助香港经济复苏，中国内地和香港2003年签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称CEPA)，CEPA的实施带动了香港服务输出高速发展，其后几年的增长率均维持在15％左右。
(二)服务输出结构分析
根据国际标准以及香港本地需要，香港服务输出分为六个主要服务组别，即运输、旅游、保险服务、金融服务、商贸服务及其它与贸易相关的服务(以下简称商贸服务)，以及其它服务(香港统计年刊，2008)。
一直以来，运输、旅游和商贸服务为服务贸易带来了大量盈余，成为香港最重要的服务输出组别。近年来，香港服务输出结构不断地优化，金融服务与商贸服务等资本、技术密集型服务输出组别出现较快增长，无论输出额，还是在服务输出总额中所占比重都有所增长，而旅游、运输等劳动力密集型服务输出组别从输出额数据来看是有所增长，但在服务输出总额所占比重却有所下降(见图2)。
自开埠以来，香港因拥有优越的地理位置、灵活的自由港制度、完善的金融体系以及大量的金融、会计、工商管理、法律、贸易等方面人才，为金融服务成为香港四大支柱产业之一奠定了基础，金融服务的发展不仅提高和巩固了香港作为国际金融中心的地位，而且也推动金融服务不断向外输出。到2007年金融服务输出额达1001亿港元，比1997年增加了3.92％，占服务输出总额的15.36％。随着香港经济的发展，金融服务输出在香港经济中占有越来越重要的地位。商贸服务一直以来是香港服务输出总额占有量最大、增长也最快的组别，2007年商贸服务输出额为2014亿港元，比1997年增加了5.28％，占输出总额的30.9％。这两类服务输出组别的较快增长，显示了香港服务输出结构逐渐由传统服务业的服务输出转向现代服务业的服务输出，这将有利于优化香港的经济结构、转变经济增长方式。
(三)服务输出市场分析
多年来，香港服务输出贸易伙伴一直集中于亚洲、北美洲和西欧三大市场。2006年，亚洲占香港服务输出总额的50.22％，北美洲占23.05％，西欧占19.45％。香港往这三大市场的服务输出总额占整个服务输出额的90％以上，而往大洋洲、中美洲及南美洲等市场的服务输出总额在整个服务总额中还不到10％(香港统计年刊，2008)。虽然近年来香港加大了对非洲、澳大利亚和拉丁美洲等新兴市场的服务输出，但服务输出市场过于集中的状况尚未得到根本改变。受服务输出伙伴国特别是美欧经济发展状况的影响较大，所以香港服务输出总额的稳定性，仍然处于被动地位。
到目前为止，香港已同200多个国家和地区建立了贸易关系，共有80多个国家和地区在香港设立领事及商务专员。而从输出国家或地区分布上来看，中国内地及美国一直是香港最主要的服务输出目的地，其次是台湾、日本及英国等。19香港对中国内地服务输出额为401亿港元，占输出总额的16.7％：对美国的服务输出额为511亿港元，占输出总额的21.2％。2003年6月《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(即CEPA)的签订，促进香港与内地的服务贸易自由化，逐步减少双方的贸易壁垒。到2006年香港对中国内地服务输出额为1370亿港元，比重增加了8％；对美国的服务输出额为1190亿港元，比重增加0.3％(数据来源于香港政府统计处)。但从CEPA签订到其五次补充协议的实施效果来看，成效并不明显，服务开放的领域也不足，对香港服务提供者要求过高、限制太多，申请审批手续繁杂、透明度不高等问题层出不穷，从而影响服务输出的实际运作(饶小琦、钟韵，2009)。
二、香港服务输出发展的原因分析
“前店后厂”的模式使香港经济得以成功转型，经过近三十年的发展，香港服务输出取得了辉煌的成就。香港服务输出的发展与很多因素相关，本文试图借鉴美国经济学家波特提出的国家竞争理论中的“钻石理论”(MichaelPorterDiamondModel)，分析香港服务输出发展的原因。波特的菱形的钻石体系以四大关键要素和两个辅助要素为支撑点，彼此相互作用，组成动态的竞争模式。钻石体系的四大要素为：生产要素、需求条件、相关和支持性产业，以及企业的战略、结构和竞争对手。两个辅助要素为：机会和政府(刘颖琦、吕文栋、李海升，2003)。本文认为香港服务输出发展的原因主要取决于生产要素、市场需求、发达服务业的支持、产业结构的调整、政府及政策、机会。
(一)生产要素
波特认为生产要素是一个国家在特定产业竞争中有关生产方面的表现，它包括：天然资源、基础设施、知识资源、资本资源和人力资源等。香港是东西方贸易及交往的一个重要枢纽，也是中外贸易的桥梁，有优良的港口，完善的交通运输网络和仓储设备，现代化的通讯系统，投资手续简便。开办企业的门槛非常低，配套服务非常完善(刘冬杰，2007)；香港也是中西经济文化交融之处，具有浓厚的国际化特色，其沿用了普通法和其他国际认可的规则和惯例，金融、法律、司法等制度均实现了与国际惯例接轨，它是一系列经济发展要素的集散地，大量的市场信息、资金、技术在这里汇聚，并自由流动；香港有一大批优秀的专业人才，会计师、律师、建筑师、规划师、评估师等10大专业团体的专业人员形成团体效应，仅会计师就有2.6万人，金融业雇员达到近18万人，约占香港本地总就业人口的5.3％……这些共同推动着香港服务输出的发展(杨国川，2009)。
(二)市场需求
香港的服务输出包括两个层面的含义，其一是吸引香港以外地区使用香港的服务，其二是鼓励香港的服务业“走出去”为香港以外的地区提供服务。作为全球商贸中心，目前全球有近4000家跨国企业在香港设立了地区总部或者办事处(杨国川，2009)，因此对相关的商贸服务、会计法律等专业服务、金融服务等都产生了很大需求，使香港的服务输出走上了腾飞之路。中国内地的改革开放，为香港服务业的发展提供了机遇——大批香港企业内迁发展制造业，需要大量的服务产业与其配套，从而带动了法律、会计、金融、物流等一系列相关服务产业的发展(刘冬杰，2007)，对距离内地地理位置最近、文化基础最近、服务业先进的香港带来了巨大的商机。
(三)发达服务业的支持
服务输出要发展，就必须与其相关产业比如金融、保险、法律、会计等新兴服务业之间形成相互促进的良性互动。而香港是服务业，特别是高新技术含量的服务业高度发达的经济体，近年来服务业呈现出快速增长的势头，在本地经济中也占有愈来愈重要的地位。据统计，服务业占香港本地生产总值的90％，香港就业总人口中有近90％从事服务业。其中，金融服务、贸易及物流、旅游服务和专业服务四个主要行业在本地生产总值比重从年的48.7％增加到2006年的57％；就业人数比重也从2000年的43.3％增加到2006年的47％。发达的服务业使香港拥有优秀的专业人才、良好的基础设施和优质的国际网络，特别是金融、物流、旅游、信息等服务业的快速发展使香港长期保持国际金融、贸易、航运等领域的枢纽地位，从而为香港服务输出的良性发展奠定了基础(商务部服务贸易司，2008)。
(四)产业结构的`转型
香港大力推进“前店后厂”式发展模式，将增加值较低的生产工序迁移到内地和发展中国家，而专注于管理及相关生产支持性服务(杨国川，2009)，实现了从“工业化”向“经济服务化”的转型，在贸易、航运、融资和其他专业服务方面创造了大量需求，这不仅推动了香港服务业及服务输出的持续增长，也提升了香港的服务业层次和竞争力水平，使香港迅速崛起为亚太区国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际旅游中心和国际信息中心。据统计，2007年香港服务输出额比1980年增长了22倍以上，输出地位也稳居全球前20位。
(五)政府及政策
香港服务输出的发展，除了经济发展规律使然，香港特区政府的推动作用不可低估。可以说政府发展当地经济所有的提升投资环境的政策，都是对服务业的促进和支持。多年来，香港特区政府一直都在强化香港作为亚洲国际都会的地位，并在推动香港成为亚太商贸、物流、旅游枢纽和国际金融中心的角色，优化服务业发展环境上不遗余力。
另外，香港是一个全球闻名的自由港，实行税种少、税率低、税制简单的自由贸易政策，并充分利用地理优势大力发展服务贸易，带动了本地运输、仓储、金融、商业咨询等服务业共同振兴。香港也一直坚持市场主导、公平竞争的自由经济体制，通过市场“看不见的手”调节经济，采取“最大支持，最小干预”，即“积极不干预”政策(顾宝炎、许秋菊，2007)。香港的金融市场自由开放，没有外汇管制，资金、黄金和外币自由进出，外币自由兑汇，黄金自由买卖，金融衍生产品丰富，很多内地的企业纷纷到香港的证券市场上募集资金，直接促进了香港金融市场的不断壮大。用香港人的话说，就是以出口带动经济的发展，而出口贸易之所以能发展到足以带动经济的发展，归根结底，无非是自由贸易政策的指引。
(六)机会
从CEPA协议到其五次补充协议的签订和实施，内地在法律、会计等38个领域对香港采取了192项开放措施，其中约三分之二的措施已实现国民待遇，开放的服务行业20也将达到40个，包括会展、银行、运输物流等相关领域的服务。截至205月底，香港共有37家银行全面办理存款、兑换、银行卡和汇款4项个人人民币业务，人民币存款达776.8亿元(饶小琦、钟韵，2009)。与此同时，内地访港旅客稳步增长，不仅促进了香港经济的复苏，也给香港旅游业的发展带来了前所未有的良机。随着内地进出口需求的增长，香港作为地区性运输及仓储服务枢纽继续得到保持，其他贸易支援服务(例如业务洽谈、广告、市场研究与开发、产品设计、贸易融资服务、保险、品质认证和测试、贸易仲裁等)向内地的输出会继续加大。CEPA的实施不仅抵消了金融危机对香港服务输出的影响，而且促使香港经济和服务输出全面繁荣。
三、香港服务输出发展前景分析
(一)香港服务输出发展前景
根据上文对香港服务输出发展历程特征及原因的分析，得出香港服务输出额总量在未来的发展中仍将稳健增长，到20预期香港服务输出总量达到7000亿港元，年增长率维持在15％左右(参见图3)。香港的服务输出也将稳居全球前20位，在亚太区内甚至在世界范围内担当商业及服务枢纽的重要角色。
从服务输出组别来看，商贸服务与运输服务将继续成为最主要的服务输出组别，但随着香港产业结构向高附加值活动的转型，金融资产管理、保险、地产服务的资本服务领域的增长潜力很大，其中，金融服务的增长潜力为最高，而旅游和运输服务输出将有所下降，但是其输出增长预期会较输入快，所以这两者仍然能获得盈余。
从服务输出市场来看，预期香港不仅不断增加对亚洲、北美洲和西欧等主要市场服务输出，而且还不断开发新兴市场以促进其服务输出的发展。中国内地及美国仍是其最主要的服务输出目的地。随着内地制造业不断发展以及内地与香港经贸关系进一步升级，内地将继续成为推动香港服务输出发展的主要动力，香港对内地的服务输出基本集中在旅游服务、商贸服务和运输服务等传统服务项目，但保险服务、金融服务等新兴行业输出也将得到较快增长。
(二)主要服务输出行业发展前景分析
服务业主导型的经济带动了香港经济的“起飞”，而四个主要行业中的金融、物流、旅游等行业的快速发展使香港长期保持国际金融中心、航运中心、旅游中心等领域的枢纽地位。2006年，三者占本地生产总值比重已近四分之一，就业人数占总就业人数比重之和超过15％。
篇3：香港服务输出发展的论文
金融业作为香港服务产业的支柱性行业，是带领香港迈向知识型和高附加值经济的火车头，其服务输出成为金融业的重要收入增长来源。但是，伴随着亚太地区经济的快速发展，其周边先后崛起如东京、新加坡、曼谷、汉城、台北和上海等多个不同规模及不同层次的金融中心(杨英，)。同时，中国内地很多城市的财富及金融资产迅速累积，金融业的发展步伐逐步加快。这些都会给香港服务输出带来挑战并产生深层次的影响。
从近年来香港金融服务输出显著的增长趋势来看，在未来的发展中，预期香港金融服务输出额及在总服务输出额所占比重仍是不断增长的，其对金融业产值的贡献也将逐步提升。经过一段时间的发展，金融服务输出额及其所占比重甚至会超过旅游服务输出，在香港服务输出中占有越来越重要的位置。这些都反映了金融服务输出强劲的增长前景。
近年来，美国是香港金融服务输出的最大目的地，其次是英国及新加坡，而中国内地的贡献维持在低位，约占香港金融服务输出的3％。从区域来看，西欧及北美对香港金融服务输出总收益的贡献超过三分之二，亚洲区的贡献则为四分之一(梁伟耀、周锦华、司徒永君、谭仲贤，)。所以，在未来短时期内，预期香港金融服务输出的市场还主要集中在西欧和北美，但是拉丁美洲和澳大利亚等新兴市场将逐步得到开发。而随着香港金融体制的逐步开放，中国内地居民及企业不断增加的融资需求以及在香港的集资活动持续增长，香港向内地的金融服务输出将逐步增加，内地因素在香港金融服务输出的发展中也渐显其重要性。
篇4：香港服务输出发展的论文
香港是一个著名的国际性旅游中心。旅游业十分发达，其服务输出额也是逐年增加的。但是，近年来各国均纷纷着力发展旅游业，并有不少国家已将旅游业建设成其主要的经济支柱。世界旅游市场的竞争也由此越来越激烈，并日趋白热化。这些给香港旅游服务输出的发展带来了挑战(杨英，2002)。
从近年来香港旅游服务输出发展的趋势来看，虽然服务输出额有所增加，但是其占服务总输出的比重并没有上升，反而是下降的。因此，预期香港旅游服务输出额在未来的发展中仍会有所增长，但其占服务总输出比重将有所下降或维持不变，对旅游总开支增长的贡献也将有所下降。
从旅游消费的主要来源来看，旅游消费主要来自度假旅客，其次是商务旅客。但是，随着香港会议及展览业的蓬勃发展。以及CEPA实施后，香港与内地企业业务的不断增长。商务旅客对旅游服务输出的贡献将预期上升(梁伟耀、周锦华、司徒永君、谭仲贤，2008)。
从对旅游开支增长所做的贡献来看，中国内地的旅客是带动香港旅游服务增长的主要因素，特别是“个人游”计划的扩大。内地来港旅游人数持续增加，使香港旅游服务输出得到进一步发展。因此，预期在未来的发展中，内地因素将继续成为推动香港旅游服务输出发展的主要因素，其在内地市场的作用将因进一步合作而不断扩大。同时，因旅游资源的不断开发和利用，来自非中国内地旅客也将呈现上升的趋势。
四、结论与启示
本文通过对香港服务输出的发展历程特征、原因及前景进行分析，揭示了服务输出对香港经济增长的贡献日益重要，并已发展成为香港经济收入增长的重要来源。香港服务输出的发展还带动了香港各行各业的发展，并对增加就业、平稳物价、繁荣市场起着非常重要的作用，因此，香港应更好的发挥其地域等优势，发展服务输出以促进经济的繁荣发展。
目前北京、上海和广州等国际性大都市都在积极发展服务业和实现产业结构的转型，通过对香港服务输出的详细分析，发现香港在发展服务输出的很多方面都值得借鉴：通过低税率的自由贸易政策和投资政策，大力发展转口贸易，进而带动本地运输、仓储、金融、商业、咨询等服务业的发展；通过对基础设施建设的加强，为服务输出的发展提供基础：高度规范、高度透明和高效运作的经营模式、政府管理体系和法律运作体系，为服务输出的发展提供保证；通过教育投资，提升教育质素，加强培训及再培训工作，以增强本地人才的竞争力；政府通过利用政府资本基金投资、培训资助、表彰和物质奖励、拨款等形式培养企业进行科技创新，增加产业附加值，提升本地产业的科技能力和增加其竞争力。
篇5：香港服务输出发展的论文
香港运输服务发达，一直保持着世界最繁忙货柜港及国际航空货运中心的地位，其服务输出是香港目前三大服务输出行业之一，也是发展较快的行业(杨英，)。但是近年来，香港运输服务越来越多的受到华南地区特别是珠江三角洲的现代化机场和货柜港口的挑战。内地运输服务水平的不断提升，收费低廉的优势，使香港运输服务的未来发展受到一定的威胁。
但是。从香港运输服务输出发展的趋势以及香港运输服务的营运环境来看，预期香港运输服务在未来短时间内仍会不断增加。也仍然高于金融和旅游服务输出额。但是三者之间的差距将有所减少。同时，预期运输服务输出在服务输出总额中的比重将有所下降，其对运输服务产值所做的贡献会有所减少。
从对香港物流服务输出发展所做的贡献来看。内地是其发展的主要贡献者。随着香港和中国内地合作关系的更加紧密的发展。香港联合广东物流业将大珠三角地区打造为世界级物流城市群，同时，香港对中国内地的运输服务输出也将不断增加，物流服务输出能力不断提升。
篇6：发挥职能作用服务经济发展
发挥职能作用服务经济发展
当前,我们迎来了实现七台河加快发展难得的历史机遇,市委、市政府有明确的`发展思路和科学的发展规划,广大干部群众有强烈的发展愿望和发展热情.七台河市工商行政管理局要抓住机遇,进一步解放思想转变观念,强化服务,真抓实干,全力支持服务地方经济社会更好更快发展.
作 者：李忠民 作者单位：七台河市工商行政管理局 刊 名：活力 英文刊名：HUOLI 年，卷(期)： “”(7) 分类号： 关键词：篇7：商会协调服务促进经济发展
商会协调服务促进经济发展
江苏省漂阳市戴埠镇商会自成立以来,充分发挥桥梁纽带和助手作用,切实履行团结、帮助、引导、教育职能,促进了非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长.
作 者：溧阳市委统战部 作者单位： 刊 名：中国统一战线 英文刊名：ZHONGGUO TONGYI ZHANXIAN 年，卷(期)：2009 “”(3) 分类号： 关键词：篇8：增强司法能力 服务经济发展
增强司法能力 服务经济发展
党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，站在时代和战略的高度，深刻论述了加强党的执政建设的重要意义，确立了执政能力建设的指导思想和总体要求，明确提出要提高五个能力的任务要求。
面对新形势新任务，##市两级法院要在深入学习和贯彻党的十六届四中全会精神的基础上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以基层建设为基础，以队伍建设为保证，切实加强和改进对基层法院工作的监督和指导，全面增强司法能力，提高司法水平，为加快##经济和社会发展提供有力的司法保障和良好的司法服务。
一、坚持以审判工作为中心，全面增强司法促进发展的能力 增强司法能力，提高司法水平，落实到人民法院工作实际，就是要不断增强遵循社会主义市场经济发展规律、社会主义法治国家建设规律和司法活动规律，围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求，运用司法手段维护最广大人民根本利益、维护国家长治久安的本领。 （一）依法惩治刑事犯罪，为改革与发展创造良好的法治环境。维护国家安全和社会稳定始终是人民法院一项重大政治任务。人民法院要增强责任意识、忧患意识，切实做好维护国家安全和社会稳定的各项工作。坚持严打方针不动摇，注重与其他政法机关的协调配合。继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及其他有组织犯罪，尤其要把“两抢一盗”等侵财犯罪作为打击的重中之重，增强群众的安全感。对社会影响大、危害大的案件，要依法从重从快审判。根据“平安##”建设的阶段性要求，针对本地治安的突出问题，认真研究确定打击重点，维护社会治安秩序。在打击犯罪过程中，对具有法定从宽情节的，应依法从宽处理。对法律、政策界限不明确，可判可不判的不判，可杀可不杀的不杀，真正做到集中力量打击严重犯罪，尽量挽救失足者，取得更好的法律和社会效果。
（二）依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展。建立良好的市场经济秩序，及时消除经济领域的不稳定因素，既是促进经济发展的必然要求，也是维护社会稳定的重要方面。我们要紧紧围绕改革发展稳定大局，重点打击金融、财税、证券期货等事关国家经济安全领域的严重经济犯罪；非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪；生产销售伪劣商品、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪；利用国有企业改革之机侵吞国有资产的犯罪，尤其要依法严惩严重经济犯罪背后国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权以及徇私舞弊等犯罪活动。要努力为发展第一要务服务，通过对大量民商事案件的审判，坚决贯彻民事主体平等原则，创造公平的司法环境。妥善审理涉及企业改制、破产、公司治理等对产业发展有重要影响的案件，认真执行国家有关政策措施，防止出现“破产风”和国有资产流失，推进我市具有较强竞争力的现代产业结构形成。要高度重视信贷、保险、证券、期货和委托理财等金融案件的审理，依法配合政府开展整顿金融机构工作，化解金融风险，维护金融安全。正确审理涉及农业发展、农村经济、农民利益的案件，依法保护耕地，保护农民土地承包经营权，保护农民合法利益，保障农业和农村经济结构的战略性调整。积极审理涉及交通、通信、信息、能源等重点项目的案件，维护重点项目建设秩序。妥善处理在推进城镇化进程中出现的各类案件，加强涉及清理、整顿开发区和土地市场秩序案件审理，解决好集体土地征用、国有土地使用权转让以及其他城镇资源配置的案件，促进城乡统筹发展，营造良好的投资环境。
（三）依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐发展。法律起源于纠纷，司法起源于解决纠纷。依法处理矛盾纠纷案件，做到定纷止争，案结事了，“化干戈为玉帛”,这是对司法能力的考验，也是检验民事司法活动的重要标准。在司法实践中，我们要注重法律效果和社会效果的统一，进一步增强审理民事纠纷案件能力，依法保障人民安居乐业，促进社会文明进步。对征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工利益、工程建设和工商企业中侵害农民工利益的案件，要依法审理，坚决维护群众利益。正确审理涉及企业职工下岗再就业、事业单位人事改革等劳动争议与劳动报酬案件，切实保护劳动者与用人单位的合法权利。继续加强对商品房按揭、物业管理、交通事故索赔、精神损害赔偿等案件的'调研，积极研究解决意见，不断提高民事审判工作水平。进一步审理好与环境保护、资源利用、减灾防灾相关的民事纠纷案件，依法保护人民群众的生态环境利益，促进人与自然和谐发展。要注重诉讼调解工作，尤其是基层法院要坚持“能调则调、当判则判、判调结合”的原则，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。既要切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不会调的问题，又要防止因片面追求调解率带来的违法调、强迫调的问题，坚决防止侵害当事人合法权益问题的发生。同时，要加强对人民调解工作的指导，把人民调解和诉讼调解紧密结合起来，充分调动各方面的积极因素，探索和推动各种诉讼替代解决方式，进一步健全社会矛盾纠纷的多元处理机制。
（四）妥善审理好与依法行政相关的诉讼案件，依法支持并促进依法行政。通过行政审判监督、支持和保障行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益，是发展社会主义民主政治的应有之义。人民法院要继续通过行政审判，依法支持、监督政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。认真审理好涉及政府职能转变的行政案件，积极开展司法建议，监督、促进行政机关正确履行职责。正确处理监督、支持与保障、维护的关系，既要反对将司法监督与维护社会稳定对立起来，对依法应该受理的案件不予受理，或者不依法审判、执行，又要克服“法院万能”的观点和倾向，对不属于现行法律规定的行政审判范围的案件盲目受理或者越权受理。积极探索、实践行政争议协调解决方式，促进纠纷圆满解决。通过对具体行政行为合法性审查，既要依法保护行政管理相对人的人身权、财产权，也要依法保护与之相关的社会保障权、受教育权、自治权等经济、社会和其他权利。
（五）继续加大执行工作力度，及时实现当事人合法权益。认真总结解决执行难的经验和方法，规范执行工作秩序。强化执行责任，加大执行力度，提高案件执结率和执行标的到位率，开展好历年执行中止案件的清理工作，对具备执行条件的，要及时恢复执行。进一步落实好“公开、公平、公正”原则，完善摇号选择评估拍卖机构的制度，从源头上杜绝评估、拍卖工作中存在的不规范现象。努力实现执行工作法律效果与社会效果的最佳结合，坚持“一案一策”原则，针对案件不同情况，研讨不同的执行策略。对于涉农案件，要以中央1号文件精神为指导，做好审判与执行工作，服务并促进农民增收。对于企业破产、改制、股权转让等民商事案件，妥善用好财产保全和强制执行措施，多做和解工作，既实现好当事人合法权益，又维护好企业的平稳发展。
二、坚持以人为本，全面增强司法服务发展的能力 增强司法能力，提高司法水平，大力加强队伍建设是关键。人民法院要以提高司法能力为目标，重点抓好思想建设、教育培训和领导班子建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质队伍。
（一）认真开展保持共产党员先进性教育活动。按照党的十六大和十六届四中全会要求，结合工作和思想实际，在学习教育、查摆问题、整改问题和制度建设等方面狠抓落实，确保这一教育活动不走过场，使广大法官和其他工作人员精神面貌有新变化、思想境界有新提高、各项工作有新进展。
（二）加大教育培训力度，提高法院队伍素质。按照知识型培训为主向能力型为主的转变、普及型培训为主向专业化为主的转变的要求，在法院工作中营造浓厚的学习风气，树立学习则强、学习则胜的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，树立善于学习、终身学习的理念，以自己的实际行动和作为，引导全院干警开展应用法学的研究，做到学用结合、学以致用。根据提高司法能力的实际需要，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，有针对性地提高准确适用法律的能力、驾驭庭审的能力和制作裁判文书的能力。
（三）切实抓好党风廉政建设。加强廉政和作风建设，关键在于常抓不懈。全市法院要按照“不愿为、不敢为、不能为、不必为”的廉政制度建设的要求，不断完善教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系。要加大惩处力度，重点解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题，要加强日常教育，加强经常性的考察和管理，建立监督制约制度。
三、坚持加强基层建设，全面增强司法为民的能力 基层人民法院及其派出人民法庭，处于化解社会矛盾、维护社会稳定的第一线，任务艰巨，条件艰苦，矛盾集中，与人民群众的接触也最密切。基层人民法院及其派出人民法庭的司法能力和司法水平，反映着整个人民法院的司法能力和司法水平，关系到党的执政能力和执政基础。全市法院要进一步贯彻落实好全国、全省法院加强基层建设工作会议的精神，强化法院基层建设。
（一）以树立良好法治形象为目标。在抓好基层法院队伍建设、业务建设的同时，继续抓好审判综合大楼及配套设施建设，用法庭设施与开庭活动进行社会法制教育；积极努力，进一步加大争取国债投资力度，取得当地党委、政府的支持，完成好新建、改建审判综合大楼的任务。
（二）大力推进人民法庭创优活动。进一步完善便民利民设施，落实司法为民的要求；全市法院要以开展创建“省级优秀人民法庭”活动为载体，经过1至3年的努力，使全市14个人民法庭达到省级优秀标准。继续开展“抓三基、创五好”和“创文明行业、建满意窗口”活动，积极进行“青年文明号”创建，使基层工作更具活力、基层基础更加稳固。
（三）加强法院办公信息化建设。充分利用现有的现代化设施，提高办案的科技含量。重点抓好信息网络的应用工作，实现诉讼信息的有效采集、传输、查用和跟踪，为审判工作和法院管理提供强有力的科技支撑。在实现全省法院三级广域网、局域网的基础上，开通三级会议视频系统，设立对外网站，提高法院工作科技含量。
（作者为##市中级人民法院院长）
篇9：纳税服务论文
纳税服务是税收征管的基础环节,是衡量—国税收征管水平的重要指标之一,对于提高纳税遵从度、减少税收成本意义重大。质高效的纳税服务能够从根本上应对税法不遵从的影响，降低纳税人的遵从成本。
有关纳税服务论文范文一：税法遵从的纳税服务机制构建
摘要:从税法遵从成本角度分析了税法不遵从的原因，并在此基础上提出以税法遵从为目标导向的现代纳税服务机制构建的相关建议。
由税法不遵从带来的税收流失问题一直是理论界和实务界关注的话题，税法遵从与纳税服务密切相关，税法遵从带来的成本则是二者之间的连接点;如何提供高效率的纳税服务，减少税法遵从成本以提高税法遵从度，这是研究的立足点及归结点。
关键词:税法遵从;税法遵从成本;纳税服务;机制构建
纳税服务是实现税收征管目标的途径，而纳税人对税法的遵从程度影响着税收征管活动的效率和质量。
建立和完善纳税服务机制，能从根本上减少和遏制税法不遵从行为，进而保障税收征管活动的进行，促进目标的实现。
十二五纳税服务工作规划提出了构建“和谐的税收征纳关系和服务型税务机关”的现代纳税服务蓝图，而当前的纳税服务现状与此蓝图是不相适应的。
笔者认为现代纳税服务应以纳税人为本，保护和尊重纳税人的合法权益，并以优质、高效的纳税服务为纳税人营造积极主动的税法遵从氛围，提高纳税人的税法遵从度，最终实现税收征管质量和效率的最大化。
基于此，本研究以税法遵从为目标导向探讨现代纳税服务机制的构建。
1税法遵从与纳税服务
税法遵从(taxcompliance)，是纳税人对于各类税收法律法规所规定的各类行为义务的履行情况;纳税人不能依法及时并准确地缴纳税款即为税法不遵从。
从内容上看，纳税服务贯穿于税收征管的整个过程，包括日常的税务服务管理、税款的征收管理、税务检查以及税收法律救济等[1-4]。
税法遵从和纳税服务是税收征管问题的两个方面，二者都服从并服务于提高税收征管工作;但税收以国家行政力保障实施，这种不以公平自愿为基础的强制活动带来征税主体和纳税主体之间的不断博弈，使得税法遵从和纳税服务成为一对矛盾统一体[5-6]。
结合现状及已有研究，我国税法遵从情况并不乐观，税法不遵从主要表现为:无知性不遵从，即因认知水平的限制不能全面、准确地履行纳税义务;自私性不遵从，即不顾及公众利益，为谋求个人利益逃避税务;情感性不遵从，即因不满于某些税务事项而拒绝纳税;侥幸性不遵从，源于税务机关对纳税人违法违规行为查处不及时、不彻底所形成的反激励机制。
造成税法不遵从的因素是错综复杂的，而税法遵从成本是影响税法遵从程度的最根本因素，其他因素很大程度上直接或间接增加了纳税人的遵从成本而造成税法不遵从现象的普遍存在[7]。
优质高效的纳税服务能够从根本上应对税法不遵从的影响，降低纳税人的遵从成本。
2从税法遵从成本剖析税法不遵从的原因
税法遵从成本是纳税人为了遵从税法，在处理涉税事务中发生的扣除税款以外的支出，具体包括:(1)进行税务咨询及委托中介机构进行税务代理等所支付的货币性成本;(2)收集、整理、填写税务资料等耗费的时间成本;(3)因纳税活动而导致的通信费用、办公及交通费用等非劳务成本;(4)因纳税活动出现不满、焦虑等情绪而导致的心理成本。
税法遵从成本导致纳税人承担较重的.税收负担，造成的偷税漏税等税法不遵从现象普遍存在。
如何降低税法遵从成本，提高纳税人的税法遵从，须对其影响因素进行分析。
2.1不完善的税制与税法遵从成本
我国税制的不完善主要表现为税制的复杂性及其公平性。
现行税种以增值税和所得税为主，其复杂的税务计算对纳税申报提出了很高的要求。
纳税人的认知水平是有限的，即纳税人需要花时间和精力去了解相关税种，或者需要委托专门的代理机构进行税务计算，这无疑增加了纳税人的时间成本及货币性成本;从行为科学的角度来看，复杂的税制增加了纳税人遵从税法的内外障碍，违背了其行为的客观本性，加重了纳税人的心理成本。
纳税程序繁复、手续过于繁琐是现行税制复杂的另一方面，比如增值税的发票认证、申报和比对会耗用大量的时间，增加纳税人的时间成本、非劳务成本等，纳税人往往不愿意过问和办理纳税事项[6-8]。
此外，税收优惠政策的存在造成纳税人之间的不平等，增加了纳税人额外的税法遵从成本，如贿赂成本等。
2.2纳税服务与税法遵从成本
纳税服务的完善与税法遵从成本的降低密切相关。
纳税服务质量是税务机关行政效能高低的体现，影响着纳税人的利益是否得到保障，决定着纳税人的税法遵从意愿程度。
完善的纳税服务意味着信息透明化、服务技能现代化、服务环境优质化、税收救济全面化等。
信息服务能为纳税人减少搜集税务信息的时间成本、非劳务成本;熟练的服务技能提高了税收征收的效率，增加了纳税人的满足感，降低了纳税人的时间成本、心理成本;服务环境的现代化，特别是税务信息网络系统的建立，能大大提高税收制度的公开与透明性，有效减少信息获取成本和服务成本;而纳税救济系统的完善对降低纳税人的时间成本和心理成本有很大帮助。
2.3税收环境与税法遵从成本
税收环境是纳税人纳税所处的外部环境，如税务代理的完善程度等。
作为社会中介组织的税务代理机构，在税收征管活动中发挥着重要的作用。
但是税务代理如果不健全，则意味着较低的服务质量和较高的代理费用，这无疑会增加纳税人的货币成本。
2.4税务人员的素质与税法遵从成本
税务人员素质，如税务人员对相关税收政策的认知程度、对现代化征税方式的熟悉程度等，它是影响税法遵从成本的直接因素。
税收政策、会计准则一直在变动，二者之间的差异增加了将会计数据转为税务资料的纳税调整工作，而这要求税务人员花较多的时间和精力去关注相关政策的变动并作出调整。
因而，提高税务人员的素质对降低税法遵从成本极为重要。
上述影响税法遵从成本的因素中，纳税服务是影响税法遵从成本的最根本因素。
税制的不完善、税收环境、纳税人的素质等因素皆可以通过完善的纳税服务来减少由此带来的税法遵从成本问题。
3我国纳税服务现状
我国的纳税服务工作经过了二十多年的探索和实践已逐渐趋于成熟，在简化办税流程、建立税务咨询平台、服务信息化等方面取得了显著的业绩。
但当前纳税服务还存在一些问题，具体表现为:纳税服务意识淡薄。
税务机关与纳税人的管理与被管理的关系决定了二者的法律地位的不对等。
一些税务人员居于执法者的身份，片面地认为对纳税人具有统治权力，把依法治税与纳税服务对立起来，造成服务意识淡薄、服务质量不高的局面。
重表面轻质量。
税务机关都设有宽敞的税务大厅、专业化的税务服务窗口，但是优越的环境却看不到“便利”二字。
纳税人办税需要排队等待，可能还存在因为对办税流程不熟悉、办税材料不齐全而频繁往返于单位和税务部门的现象。
一些税务机关设有咨询台，但是税务人员缺少热情的态度和应有的耐心，脱岗现象普遍存在。
缺乏纳税服务质量考评机制。
当前的税务考评机制主要考核税收计划完成的情况，对纳税服务质量的考核依然停留在主观评价阶段。
考核机制不健全，意味着纳税服务成效不能得到检验和科学的保障，影响了税务人员纳税服务的积极性。
税务稽查需要加强。
一些税务人员利用手中职权与纳税人相互勾结，私吞国家财产。
加强税务稽查是税收征管的必要补充，对于维护税法尊严，促进纳税人履行纳税义务的公平和公正是不可或缺的。
综上所述，纳税服务的现状不利于纳税人遵从税法的时间成本、货币性成本、非劳务成本及心理成本的降低，导致纳税人的税法不遵从行为。
优化纳税服务是提高税法遵从的根本途径，本文接下来即从现状出发，以税法遵从为导向去探索相关构建纳税服务机制。
4基于税法遵从的纳税服务机制构建
篇10：服务营销论文
随着我国研究生扩招相关政策的出台，硕士研究生数量逐年递增，据统计全国硕士研究生招生人数达到47.44万人，较上年增加了2.3万人，毕业硕士生33.46万人。全国计划招收硕士研究生49.5万人，增幅4.9%。一方面是研究生的扩招，另一方面就业市场上也发生了一些变化，用人单位需求相对平稳，一些热门政府部门、学校和科研院所等单位对人才的要求上升到博士，而不少企业倾向于招聘技能型人才，出现了硕士学历处于高不成、低不就的尴尬境地，再加上研究生就业地区的不平衡，使得研究生的就业市场成为买方市场，就业压力问题日益凸显。研究生就业压力的增大，使得高校研究生就业工作面临新挑战，如何加强和改善高校硕士研究生就业工作过程管理，提高研究生就业工作的适切性与实效性，已经成为了高校就业工作中的新问题。
一、高校硕士研究生就业指导与服务工作的新问题
在我们对镇江地区各大学近600名硕士研究生做的有关就业的调查中，有超过70%的研究生认为有就业压力，76%的硕士生认为高校的就业指导服务、就业信息提供不完善，从而给硕士生就业造成了较大困难。超过60%的研究生存在就业观念不适当、缺乏职业规划、择业认知偏差、职业心理素质偏低等问题。从研究生在就业过程中暴露出的问题可以看出，当前研究生的就业指导与服务工作存在着许多不能适应工作对象和市场经济发展的问题。
1.高校研究生就业指导与服务工作未形成良好的长效机制
就业指导与服务工作的目的是帮助学生实现良好就业。就业指导与服务是一个过程，具有连续性、长效性及全员性的特点。但目前不少高校片面地认为硕士生顺利就业是不成问题的，就业工作的重心完全放在本科生方面，对研究生就业指导与服务工作重视程度还不高。受人力、时间、精力的限制，大多数停留在毕业研究生的应付性、援助性就业指导和过程管理层面，就业指导不够深入，浮于表面，常常处在被动应付和“临阵磨枪”的局面。而真正从生涯辅导理念出发，对研究生进行全过程职业生涯规划的高校非常少。
2.高校研究生就业指导与服务的内容与研究生的个性化服务需求难以对接
目前高校未深入实际去调查硕士生就业市场，没有认真剖析硕士生的就业需求和就业中所遇到的困难和问题，对毕业生就业指导大多停留在政策指导、简历制作、面试技巧、心理调适等统一化、标准化的指导上，就业指导与服务模式和内容形式单一性，就业指导与服务工作缺乏创新，与研究生在就业过程中的个性化需求有差距。例如，虽然目前高校都引进了职业测评软件，但由于各种原因，对研究生职业测评结果的解释，只停留在表面的笼统分析上，缺乏个性化地针对研究生的性格要素、能力、职业生涯、事业发展等问题进行具体的指导。
3.高校、用人单位和研究生之间还未形成良好的互动关系，高校职能部门与研究生之间未能形成有效的信息沟通
在不少高校的就业工作中，面对用人单位和研究生更多的是承担一个“中介”的角色，缺乏基于共同利益上的，长期稳定的友好合作关系。同时，不少高校缺乏专门的研究生就业信息交流平台，研究生获取有效就业信息的渠道也不够完善，硕士生在获取就业信息上存在着不对称。
二、高校研究生就业工作中引入服务营销理念的可行性和必要性
大学表现为教育服务的提供者，高校就业工作中所包含的就业政策解读、职业生涯规划指导、提供就业信息、举办各种校园招聘会、签约以及派遣服务等等是教育服务的内容之一，具备鲜明的服务特征。从就业工作的对象看，主要是两个：学生和用人单位。高校对学生提供就业指导及服务，帮助学生达到其就业期望，向用人单位推荐毕业生，满足其对毕业生的需求，二者都是高校的顾客。在市场经济的不断发展和高等教育收费制度改革的背景下，在大学教育活动中，高校与学生的关系不再是纯粹的教育者与受教育者、管理者与被管理者的关系，而表现为交换关系、消费关系、契约关系等等，这种关系的嬗变使得高校的教育服务活动具备了市场化的特征。而对用人单位，高校的就业工作实际上就是开展市场营销的过程，具备市场营销的特征。这一切都使得将市场营销理论应用于高校就业工作具有可行性。
与本科生相比，研究生经历了更长的学习生涯、投入了更多的精力和金钱，有着更高的就业期望。但由于大多数研究生是直接由本科阶段直接进入研究生教育的，反而比本科生缺乏实习和社会求职经验，加上研究生学习周期短，毕业前学位论文答辩压力大，在面对就业市场的压力时，更迫切地希望高校能提供更有针对性的就业指导服务。此外，在就业市场上招收研究生的用人单位，对毕业生的要求更高，也希望得到更好的服务。面对客户更高的需求，目前高校研究生就业指导服务工作的现状并不能满足这种需求。因此笔者认为在高校研究生就业工作过程中积极引入相关市场营销学的理论和方法，改善工作过程管理，有助于解决研究生就业工作中出现的新问题，提高研究生就业工作实效性，服务营销理论的引入显得十分必要。
服务营销是在充分认识满足消费者需求的前提下，为充分满足消费者需要在营销过程中所采取的一系列活动。从服务营销观念理解，消费者购买了产品仅仅意味着销售工作的开始而不是结束，作为产品（服务）的提供者关心的不仅是产品（服务）的成功售出，更注重的是消费者在使用（享受）产品（服务）的全过程的感受。可见，服务营销的核心是服务理念，强调工作过程中把满足顾客的需要和顾客满意作为目的。对高校而言，就业工作中鲜明的服务特征，使得高校必须正视研究生和用人单位的顾客角色，以其需求和满意度为导向，在就业工作过程中树立正确的管理理念，变“单纯的管理”为“管理服务相结合、强调服务”，通过在就业工作过程中满足二者的需求来提高工作质量。
三、服务营销理念在高校研究生就业指导与服务工作中的应用
为了有效地利用服务营销理念改善研究生就业指导与服务工作，高校应针对研究生就业工作的特点，在工作过程中采取服务市场的细分、服务差异化、有形化、标准化、关系营销以及服务品牌等措施，改善就业指导与服务工作质量，满足研究生的就业需求，来缓解研究生就业过程中的压力问题，具体可采取以下措施。
1.研究生就业指导与服务工作市场的细分
研究生的就业指导与服务工作主要面对研究生和用人单位两个市场。首先，不同专业、不同类型的研究生人群在接受服务时有着不同的需求，在就业市场上也有着不同的表现。其次，不同的地区、不同的'行业和不同类型的用人单位，对研究生的需求不一样。因此高校就业指导部门和教师应该认真剖析硕士生的就业需求和就业中所遇到的困难和问题的基础上，针对不同的研究生人群应用不同的工作策略，提倡个性化指导与服务。尤其是针对部分就业有一定困难，就业压力较大的研究生人群采取相应的措施帮助其就业，达到缓解就业压力的目的。同时，还要充分调研硕士生就业市场，采集用人单位信息，尤其是研究生先后就职的各单位的特点和对人才的需求信息等，通过梳理数据，了解各单位对人才需求情况，确定重点用人单位（需求大户），有针对性地开展工作。
2.研究生就业指导与服务工作的差异化
服务差异化的目的是突出自身优势，提高竞争力。实施研究生就业指导服务工作的差异化，可以从以下两个方面着手。
首先结合学校的办学优势和依托的行业背景，在就业工作中有针对性地开展工作。如加强对优势学科和特色专业的宣传，突出优势和特色，突出“人无我有，人有我优”，树立起学校的特色形象，加深用人单位的印象，以优势和特色专业带动其他专业就业工作的发展；加强和背景行业内用人单位的联系与合作，建立长期稳固的合作关系等。
其次在就业工作中调查和了解研究生与本科生在就业需求、自身特点等方面的不同，有针对性、创造性地开发针对研究生，有别于本科生的就业服务项目。研究生在就业期望上更重于“质”的提高，而不只是满足于有一份工作，同时研究生的教育周期短，学业压力大。因此，在研究生的就业工作应该将职业生涯辅导与研究生的培养结合，从研究生入学开始，围绕研究生的职业发展和市场需求，注重研究生的学术性和实践性的统一，为研究生提供高校到社会的角色转换空间，如建立研究生的职业实践区、创新和创业孵化基地等。通过满足研究生的高质量就业的需要，以达到缓解其就业压力的目的。
3.研究生就业指导与服务工作的有形化
服务有形化是指借助服务过程中的各种有形要素，把看不见摸不着的服务产品尽可能地实体化、有形化，让消费者感知到服务产品的存在、提高享用服务产品的利益过程。在研究生的就业指导与服务工作中主要有三个方面内容：
一是将研究生就业服务工作有形化。包括就业服务设施软硬件建设，如设置研究生招聘专用场地，建立研究生专用的就业服务信息平台，购买职业测评软件对研究生进行职业倾向和能力测试，开展针对研究生的职业生涯辅导、就业指导讲座、就业心理辅导等等，通过有形的设施和规范化的活动，变无形服务为有形服务，增强研究生对就业服务的感知能力。
二是研究生就业服务环境的有形化。服务环境主要是指高校提供服务和学生享受服务的具体场所和气氛，是教育服务产品存在的不可缺少的条件。为此，高校应提供研究生就业服务工作的专门场地，包括用人单位招聘场地、研究生接受就业服务场地等；通过公告、指导手册等形式向研究生宣传相关就业工作制度和政策；结合各种类型的就业指导活动加强研究生就业服务工作的氛围建设等。使得研究生能通过环境和氛围感知高校在通过就业指导服务来帮助其就业，缓解其面对激烈就业环境的压力。
三是就业服务提供者的有形化。高校就业服务提供者主要是指在就业服务工作中直接与学生接触的教职员工，包括就业指导服务部门的工作人员和负责研究生学生工作的老师。其所具备的素质和性格、言行以及与研究生接触的方式、方法、态度等如何，会直接影响到就业服务的效果和目标的实现。为了保证服务营销的有效性，高校应该对就业服务工作队伍进行就业服务标准化的培训，让他们了解高校所提供的就业指导服务内容和要求，掌握工作的必备技术和技巧，以保证他们所提供的就业服务工作与学校的预期目标相一致。
4.研究生就业指导与服务工作的标准化
作为教育服务产品，就业指导与服务工作不仅仅是靠人员，还往往要借助一定的技术设施和技术条件，因此这为高校就业服务质量管理和服务的标准化提供了条件，高校应尽可能地把这部分技术性的常规工作标准化，以有效地促进就业服务工作质量的提高，具体做法可以从下面几个方面考虑：
（1）本着以人为本的精神，从方便研究生和用人单位出发，改进就业工作程序，制定常规工作的标准化流程和规范，使之合理化和规范化。
（2）制定要求内容合理、可操作性强的就业工作规章制度，以引导、规范研究生和用人单位在就业工作过程中的行为，使之与国家及地方相关规定和高校就业工作的规范相吻合。
（3）改善就业服务工作设施，规范工作环境中的各种标志和宣传标语，工作制度和工作流程上墙公示等，使研究生和用人单位能直接感受到高校工作的规范化。
（4）规范就业服务工作提供者的言行举止，尤其要营造让研究生感到宾至如归的就业服务工作环境和气氛，使教育工作者和研究生能够在轻松、愉快的环境中完成服务生产和消费。
5.研究生就业指导与服务工作的关系营销
所谓关系营销，是企业与顾客及其他利益相关者建立、保持并加强合作关系，通过互利交换及共同履行承诺，使各方实现各自目的的营销方式。关系营销是保持研究生就业工作可持续发展的重要措施。[5]
对于研究生，高校应在就业工作中通过各种方式在高校与研究生之间建立起平等互信的良好关系，提升研究生对高校就业服务工作的认知度，让研究生充分认识到就业服务工作的重要性。积极邀请优秀毕业研究生返校参观、座谈和开设就业讲座，指导本校学生就业择业，利用往届毕业生的口碑作用，树立在校研究生的就业信心，降低研究生对就业前景未知的压力。
对用人单位，高校应注重建立长期稳定的友好合作关系。一是加强信息建设工作，建立就业信息管理系统和已毕业研究生（校友）动态数据库。采集用人单位信息，包括研究生先后就职的各单位的名称、性质和规模、业务特点、对人才的需求信息等。通过梳理数据，确定重点用人单位（需求大户）。二是通过定期回访用人单位，了解其对本校毕业生的反馈与要求，有针对性地对教学和管理过程进行改进；和用人单位，尤其研究生需求量大的单位加强产学研和人才培养方面的合作，建立基于共同利益的合作关系。同时，可运用原有老客户对本校毕业研究生的良好评价作为有形展示减少潜在顾客聘用我校毕业生所感到的风险。三是邀请研究生校友返校参观、座谈、作就业讲座、指导本校学生就业择业，同时鼓励其向所在单位推荐母校毕业生。用人单位与学校建立起来的友好关系会使该用人单位在每年的人才招聘会上都有很高的签约率。这种友好的关系，也让在校研究生不发愁“嫁”不出去，减轻其压力。
6.研究生就业指导与服务工作的品牌意识
首先要创立研究生就业指导与服务工作的品牌。高校应注意在研究生就业服务工作中树立品牌意识，通过结合自身专业特色、学生特点，不断开展有特色的工作，逐渐形成有自身特色的品牌工作和精品活动，通过创品牌，在研究生和用人单位中来树立自身的独特的形象，让研究生和用人单位切实体会到高校就业服务工作的效果，使之在就业工作中首先想到的是学校，有助于工作的开展。
其次是发挥杰出研究生校友的品牌作用。高校通过大力宣传杰出研究生校友的事迹和成长经历，对在校研究生的职业生涯规划和就业指导可以起到教育示范和促进作用，帮助研究生在端正就业观念、规划职业发展思路，促进其良好就业。而杰出校友的口碑作用一方面加强了在校研究生的就业信心，另一方面在一定程度上提高了高校及相关专业的社会声誉，吸引用人单位前来招聘。同时，不少杰出校友都掌握了一定的社会资源，在帮助研究生实习、实践和推荐就业方面能发挥巨大的作用，成为学校对外宣传的窗口和树立形象的桥梁。
篇11：公共服务论文
公共服务论文
摘要：十三五规划的重要目标是全面实现小康社会，提升人民的生活水平和质量。发展公共服务业和生活服务业是实现这一目标的重要保障。本文分析了公共服务业和生活服务业的内涵和外延，世界公共服务业与生活服务业的发展趋势，以及我国公共服务业与生活服务业的现状与问题，最后给出了我国公共服务业与生活服务业的发展对策。
关键词：公共服务;生活服务;比较研究;建设小康社会
新型经济发展方式党的十三届五中全会审议通过了我国十三五经济发展的重要目标和任务——全面建设小康社会的目标，其中非常重要的一条就是让人民的生活水平和质量的提高。发展经济的主要目的之一，就是为了为人民生活提供基础保障，并在此基础上不断改善人民生活水平。发展公共服务业和生活服务业是实现这一目标的重要手段。在对服务业以往的研究中，多从生产或服务，与生产关联的生产性服务业为视角进行研究[1];在现代服务业的研究中，也多以研究其对经济增长的促进为主[2]，研究公共服务业与生活服务业的较少。我国正处在转变经济发展方式，全面建设小康社会的转折点上，无论是学界还是业界，公共服务业与生活服务业都是当前大家关注的热点。
一、分析与研究新型经济发展方式下的公共服务业与生活服务业，将有利于学界和业界更深刻的认识存在问题，提出方案和措施
(一)公共服务的内涵与外延
公共服务业的内涵。公共服务业是指政府或公共组织为服务社会大众而提供的非盈利为目的的产品或服务。公共服务具备公共物品的属性。首先，公共服务具有普惠性，共同产品或服务人人可享用，并不区分受众，不具备排他性。其次，公共服务具有共享性，一部分人消费共同品并不影响其他人消费，产品或服务可重复使用。提供公共服务的行业即是共同服务业。公共服务业外延。依据公共资源投入的不同领域，根据不同的用途和表现形式可将公共服务分为四类：
(1)基础设施公共服务，如煤、电、水、气都属于此类。其主要是服务人们基础型性的生产、生活需要。
(2)经济公共服务，如技术推广、财务咨询、法律援助等服务，主要是为协助个人或组织开展经济活动，便利社会经济发展的公共性服务。
(3)社会公共服务，主要指诸如教育、医疗、就业保障等满足人们生存和发展的社会保障性服务。
(4)安全公共服务是指国防、治安等涉及国家、社会及个人安全相关的公共服务。
(二)生活服务业的内涵与外延
生活服务业的内涵。生活服务的考量标准就是让让人民的生活水平和生活质量显著提高。生活服务是经济与社会发展的重要衡量指标。生活服务可两分为基于实物消费的物质生活消费和更高层次的精神生活消费服务。生活服务提高国民素质和社会文明程度的重要保障。全面建设小康社会，提升人民生活水平和质量是当前发展目标实现的重要衡量指标。生活服务业的特征是：首先，经济增长到一定水平后，居民服务消费支出比重上升，生活服务支出的.收入弹性增大。其次，经济增长过程中，处于同水平的国家生活服务消费的结构趋同。第三，消费需求差异化，现代服务业在GDP中的占比提升。生活服务业外延。按照要素投入分类，生活服务业包括劳动密集、知识与信息密集和资本密集三种类型。劳动密集型生活服务业是一种较为传统的服务业，其显著特点是一般劳动要素的密集投入。典型的劳动密集型生活服务业如餐饮、零售业、物流业等行业。知识与信息密集型生活服务业以技术和市场创新为基础，通过信息技术、互联网等处理信息、分享知识的形式来服务大众生活。[3]例如58同城、淘宝网以及一些留学中介等都属于知识密集型生活服务业。资本密集型生活服务业很注重资本的整合与配置，密集投入的是金融资本，典型的例子包括银行业、保险业、房地产开发等行业。
二、世界公共服务业与生活服务业的发展趋势
(一)公共服务发展的趋势以西方发达国家为代表的国家公共服务体系发展较早，也相对成熟，其发展过程经历了三个阶段。
首先，早期的有限提供阶段。资本主义早期公共服务有限。随着产业革命的进行，社会经济的发展带来了更多的财富积累和社会生活的改善，公共服务的重要性显得愈发重要，19世纪晚期，欧美国家相继出现劳动保障相关的法规，政府出台改善社会公共福利的相关措施。
第二，公共服务发展阶段。上世纪代爆发的经济危机让西方国家的保障体系出现危机，愈发凸显公共服务的重要性。二战结束后的经济恢复期，各国在公共服务体系建设上不断向广度和深度上努力，在扩大受益人群覆盖面和公共服务品质上不断提升。到上世纪中叶，西方发达国家基本完成了公共服务体系的建设。
第三，公共服务的优化阶段，自上世纪70年代开始，西方国家经济增长出现停滞，失业率不断上升，公共服务提体系面临严峻挑战。在政府的推动下，出现了依托社会力量，通过市场化手段推动公共服务业建设，以改善就业和提升社会福利。国外公共服务体系主要特征：1.发达国家的公共服务体系。基于公平和效率两种不同的优先原则，可将发达国家的公共服务体系两分：一种是以美、德、日等国为代表的偏重效率原则公共服务体系，该体系采用个体自助与政府补助、商业保障相结合的办法，以个人自助为主的公共服务体系。另一种是以英、法等国为典型代表的北欧国家，这些国家偏重公平原则的公共服务体系。特点是该体系由国家主导，实施全民全覆盖保障，服务体系健全。2.发展中国家的公共服务体系。这部分服务体系以新加坡、韩国为代表，形成了以国家为主题的针对医疗、教育、住宅、基本收入四方面的保障体系。同时兼顾效率和共同。
(二)世界范围内生活服务业发展趋势1.消费是促进经济增加的新引擎。全球近半个世纪的经济增长数据说明，最终消费支出对全球经济增长的贡献率保持在71-75%之间，而且有小幅上升的趋势。消费是经济增长的重要拉动力。2.生活服务业进入全面创新阶段。一是新业态层出不穷。以需求为导向，导致现代生活多元化，消费细分化;二是电子商务服务业与传统服务业逐步融合;三是注重构建长期增长引擎;四是加快实施体验式创新营销。3.生活服务业呈现高科技化和高智能化。高科技是生活服务业发展的强大支撑力量。国外生活服务业借助高科技特别是信息技术手段的支持，建立起强大的自动化处理系统，从而彻底改变了生活服务业的运作方式。4.生活服务业全球化发展。随着经济全球化和区域经济一体化趋势的加强，区域分割被打破，生活服务业的国际化发展不断融入世界各地的经济中。
三、我国公共服务业与生活服务业存在的问题
1.我国公共服务业存在问题(1)公共服务体系有待进一步完善，且存在城乡二元化、发生与欠发达地区二元化现象，公共服务资源配置不合理。
(2)公共服务品投入不足，国家财政经费投入有待进一步提高，并建立健全相关运行措施，科学投入，合理使用，提升公共服务业的建设效率和成果水平。
(3)各级政府的职能边界和行为边界尚需界定，积极引入市场机制，做好政府和市场的分工，以公平、公正、公开、计划和市场相结合，这样的原则作为政府推动公共服务业的准绳和抓手。
(4)总体来看，公职人员的服务意识、服务能力为适应服务型政府的建立需要“转型升级”，以服务者的身份和心态，在国家建设目标的统一驱动下开展服务工作。
2.我国生活服务业存在问题
(1)我国产业结构的制约和分配制度的不合理，制约了消费需求增长。首先，原有的产业体系侧重总产值的增加，劳动者收入偏低，造成居民收入增长缓慢。其次，由于分配的不均衡，造成分配群体高、中、低比例不均，没有形成橄榄型的合理收入分配群体结构。第三，政府保障体系尚需完善，居民基于预防动机，降低了远期和大件商品的消费预期。
(2)生活服务行业的有效供给不足，个性化消费需求与产品、服务同质化的矛盾。消费可持续的基础有赖于供需平衡。然而，在我国，有效供给和需求这一矛盾长期存在。长期以来，市场分割、重复投资建设使给造成供给带来了低水平建设，有效需求长期得不到释放。
(3)流通成本高，流通效率低，制约了消费潜能释放。我国传统上重生产，轻流通，致使流通环节效率低下，流通组织亟待优化，流通成本高居不下。这些因素造成流通环节上商品或服务被层层加价，渠道不畅造成一些商品难以在市场有效流通，不利于消费潜力的释放。
四、我国公共服务业与生活服务业的发展对策
1.打造扁平化公共服务的基层供给体系着力打造扁平化公共服务的基层供给体系。一方面，从执行人的角度看，要着眼于基层行政机构工作能力和效率的提升，面向群众，面向基层需求，强化基层组织的执行力，让政策与资源落实到位，让基础设施真正发挥作用。另一方面，从组织结构看，要重点推进公共服务资源在基层的配置力度和范围，让资源配置扁平化，减少中间环节的损耗，提升公共服务供给效率。
2.支持企业和社会组织开展公共服务各级政府要从法律、制度、政策层面支持公共服务的社会化创新。首先，对于公共服务社会化的方法要借鉴吸收与摸索总结相结合，用于实践和创新。其次，政府要为支持企业和社会参与公共服务在软环境和硬环境上给与支持。第三，积极扶持参与公共服务的企业家成长，激励企业家的社会责任感，推动企业家社会责任机制实施。第四，是让具备核心服务能力的企业参与公共服务，政府以外包的形式将非盈利性质的公共服务发包，提升服务效率。
3.通过创新实现公共服务供给的可持续性公共服务的持续投入，即是提升人民生活质量的需求，也是消费驱动经济发展战略的需要，公共服务兼具双重使命。所以，公共服务的发展不仅起到为人民群众保障“兜底”的作用，还要引领经济的前行，这就需要以创新的思维开展公共品、公共服务的提供。公共服务的创新包括机制创新和产业创新，机制创新就是要设计出创新的公共服务治理机制，发挥政策的指导和调节作用;产业创新是指发挥市场主导作用，让市场参与公共服务的提供。
4.加快以结构性减税为重点的税制改革实施税制改革，对扩大消费和优化分配结构都有积极的促进作用。在当今需求主导的社会中，优化流通效率，促进消费和生活服务业增长需要依靠加快结构性减税和合理的税制改革。实施税制改革要处理好四类关系。一是纳税人群体关系，降低种地收入群体的税负水平，提升中等收入群体数量;二是企业关系，降低小微企业纳税，培养小微企业的创新创业能力，以双创拉动生活服务业发展;三是中央和地方关系，实现各级政府责、权、利关系明确，和施政的透明化，防止腐|败。
5.完善分配结构，促进生活服务业增长提高人民生活水平和质量，要依靠合理的分配格局，要实现兼顾公平和效益，不断完善分配结构。缩小收入差距，提升中等收入人口比例将是我国实现全面小康社会，在收入分配环节的具体目标。实现这一目标，要依靠分配制度的改革，要一次分配和二次分相配结合，推动创新创业对分配的贡献。6.城市化对提升生活服务业具有明显的拉动效应推进城市化，具有促进消费、提升生活服务业的的正效应。研究证明，城市化率的提升过程也是居民消费化率上升的过程。城市化对生活服务业的促进来源于：
(1)通过服务业，特别是现代服务业，服务城市中集聚的居民。
(2)在城市化进程中，人口的聚集和产业的集聚会带来消费的集聚。(3)城市化会带来流通产业的优化和模式创新，会促进消费结构升级。
参考文献：
[1]周丹，应瑛.生产性服务业与制造业互动综述与展望[J].情报杂志，，(8):200-207.
[2]杨亚琴，.国际大都市现代服务业集群发展的比较研究——以纽约、伦敦、东京为例的分析[J].世界经济研究，，(1):61-66.
[3]魏江，王铜安，陆江平.知识密集型服务企业创新组织结构特征及其与创新绩效关系实证研究[J].管理工程学报，2009，(3):103-110.
篇12：服务营销论文
服务营销论文
[摘要]我们正处在一个服务经济时代，它是消费层次上升到一定档次以后出现的一种经济现象。服务营销作为新型营销模式，日益受到企业的重视，也是目前企业在激烈的市场竞争中取得竞争优势的有效途径。本文对服务营销的概念、特征及开展服务营销的必要性进行阐述，针对实施服务营销提出了一些策略，希望对开展服务营销的企业有一些启示。
[关键词]服务营销；策略；探析
服务营销，是基于目前市场的发展提出的一种具体的营销观念，它包含了两个方面的内容：其一，就企业性质来说，服务本身就是其产品；其二，作为一种营销方式，服务就是企业的营销手段，始终贯穿于其营销的全过程。根据不同的行业性质、不同的经营策略，服务可以是纯粹意义的服务，也可以是传统服务业的延伸和发展，无论是服务产品营销，还是顾客服务营销，服务营销的核心理念都是顾客满意和顾客忠诚，通过取得顾客的满意和忠诚来促进相互有利的交换，最终实现营销绩效的改进和企业的长期成长。
一、服务营销具有不同于产品营销的特征
1.从产品的性质来看
由于服务是无形的，顾客很难判断其质量和效果，服务的现实感是通过消费者的五官能够感受的东西来塑造的，将更多地根据服务设施和环境等有形物品来进行判断，如服务场所温馨、舒适，服务人员专业、礼貌等，要想让消费者对一种基本无形的产品产生一种有形的评价，就应该对服务的有形部分进行充分的重视，通过对有形物品的充分利用和服务人员的自身表演来调动观众的情绪，营造出独特的服务氛围。因此，有形展示成了服务营销的一个重要工具。
2.质量控制和顾客评价更困难
有形的商品在到达顾客那里之前，可以根据质量标准对其进行检查，但服务在生产出来的同时就被消费了，这样产品的错误和缺陷往往就会被掩盖。顾客对有形产品可以根据颜色、尺寸、价格和感觉来进行选择，但对服务产品顾客只能在购买和消费的过程中才能识别质量。这种服务特性使得服务性组织很难控制质量，也很难提供始终如一的服务产品，企业每一次提供的服务与前一次相比都是独一无二的，因此，服务补救的关键是欢迎抱怨和快速行动。一个未被妥善解决的问题可能会导致问题的升级，而每一次完美服务的累积是形成品牌的基础，服务性企业的品牌影响力是吸引顾客的最强有利的保证。
3.顾客直接参与服务的生产过程
传统的产品生产管理完全排除了顾客在生产过程中的角色，管理的对象是企业的员工而非顾客。而在服务行业中，顾客参与服务过程的事实则迫使服务企业的管理人员正视如何有效引导顾客正确扮演他们的角色，如何鼓励和支持他们参与生产过程，如何确保他们获得足够的服务知识达成生产和消费过程的和谐并行。顾客通常并不会责怪自己的失误而将之归咎于企业，认为该企业的服务水平低下，进而丧失日后与之打交道的兴趣和信心。这种参与正在要求企业改变服务生产过程和服务营销方式，以满足顾客的不同需求。正由于人成为产品一部分的特性，要求我们必须坚持与客户互动的营销原则，及时回应客户的需求。要保证实际提供的服务达到每一位顾客预期的质量水平，就必须保证服务人员与顾客间取得充分的沟通，同时，服务人员必须针对不同顾客的需求差异保持足够的应变能力。所以，服务产品的质量管理应当扩展至对服务过程及顾客的管理。
4.与有形产品相比，服务不可贮存，服务营销的一项重要任务就是要找到更为准确地平衡需求水平的方法
服务是一次行动或是一次表演，不是顾客可以保有的一件有形物品，当需求超过服务能力时，顾客会失望地离开，因为没有存货提供支持，也不能轻易地运输到需求水平较高的地方，至少在短期内，当需求大于供给时，增加服务能力(如设备、设施和训练有素的人员)是非常困难的。如果拥有未被使用的能力，这种过剩的能力就是闲置的能力，只会增加成本而不会增加利润。因此，供给与需求间的“同步营销”对确保服务企业经济地使用其生产能力是非常重要的。
5.服务的差异性易使顾客对企业及其提供的服务产生“形象混淆”
因为，对于同一个企业，透过不同的分支机构或不同的服务人员所提供的服务，可能出现一个机构或服务人员的服务水平明显优于另一个机构或服务人员的情形。前者的顾客确实会认为该企业的服务质量很好，而后者的顾客则可能认为整个企业的服务都质量低劣。这种“企业形象”和“服务产品形象”的混淆将对服务产品的推广产生严重的负面影响。
二、开展服务营销的客观必要性
顾客越来越重视商品和服务的购买与消费过程中是否带来心里上的满足，企业正由生产密集型向服务密集型转变，服务已成为谋取市场竞争优势的主要战略手段，顾客满意作为服务营销的主要之本，是企业生产或提供服务的直接目标和最终归宿。
1.科学技术的进步和发展是服务业扩展的前提条件
科学技术的进步和发展一方面推动劳动力密集型产业向知识技术密集型产业转化；另一方面滋生出许多新型的服务业。例如，电子计算机的出现为信息咨询、电子商务、网络营销、电讯服务等行业提供了物质和运作手段，从而促成新的服务行业的产业。
2.中国服务业亟待加快发展且有广阔的发展空间
社会分工和生产专门化使服务业独立于第一、第三产业之外。随着生产力水平的提高，社会分工越来越细，产业及行业的专门化程度越来越高。在第一产业和第二产业发展的进程中，流通业、运输业、仓储业、包装业、通讯服务业、交通服务业等行业相继独立成为第三产业，并日渐成为国民经济中具有特色且具有一定比例的新的产业群。据世界银行统计，发达国家服务业生产总值占国民生产总值的70%以上，中等发达水平的国家的服务业产值平均亦为国民生产总值的50%左右，中国只占32.8%，差距较大，发展空间较大。
3.人们消费水平的提高促进了生活服务业的发展
随着人们消费水平的提高，人们对提高生活质量和改善生存环境的要求将愈来愈迫切，人们不仅要求满足物质生活需求，而且对精神生活的需求更为突出，这样，文化娱乐服务业、保健服务业、生活服务业，以及各种维护环境、保护生态平衡为己任的环保保护服务业也会越来越壮大。
4.市场环境的变化推动新型服务业的兴起和发展
随着生产力水平的提高，社会产品越来越丰富，市场竞争也日益加剧，众多企业采取价格竞争吸引顾客。虽然价格竞争可以刺激了一些消费者的购买欲望，但仅靠它来促进销售增长，是不切合实际的，企业如果要抢占竞争的有利地位，扩大市场占有率，应在市场营销的各个环节上下功夫。美国哈佛商业杂志发表的一项研究报告指出：“再次光顾的顾客比初次登门的人可能为公司带来25%-85%的利润，而吸引他们再来的因素，首先是服务质量的好坏，其次是产品质量，最后才是价格”。由此可见，随着社会的进一步发展，服务竞争必将取代商品竞争和价格竞争，而成为21世纪企业竞争的一张王牌。
三、实施服务营销的策略
服务营销已进入整合时代，缺乏规划的服务营销，四面出击，只会增加运营成本、降低服务效率。要做好服务营销，需要制定服务营销策略：
1.人本管理策略
在服务营销组合中，人员是关键要素。服务业员工不仅仅是一种生产要素，更是服务业的主体，在服务传递过程中，员工是联系服务业和顾客的纽带。顾客服务主要是依靠员工与顾客面对面的交流实现的，服务业服务质量的好坏直接取决于员工在服务过程中的表现。因此，服务业比其他行业更加注重人员的选择、培训与管理。员工是服务业的内部顾客，实行人本管理，有利于促进员工的满意和忠诚，使服务得以顺利传递。
服务业实行人本管理，其核心就是以人为中心，理解人、尊重人，激发人的'热情，满足人的合理需求，进一步调动人的积极性和创造精神，员工积极参与管理，形成对企业的归属感，经常使员工处于轻松愉快、和谐团结、友好合作、相互帮助的氛围中。只有充分发挥这种最活跃的生产力要素，才能真正提高服务质量，带来服务业效益的增长，让服务营销理念内化为员工共同的价值观和行为规范，使组织和个人得到最优的组合与匹配。
2.创新服务营销策略
服务营销面临的是瞬息万变的市场，面对的是追求多样化、个性化的产品和服务的消费者，在这种情况下，必须辨识变化中的顾客需求和新的商业挑战，关注这些需求和挑战的出现，在这些新机会变化或消失之前，迅速地、恰当地做出反应。可以说创新是服务营销的根本，通过不断创新服务营销，才能快速应变市场环境变化，更好满足市场需求，塑造企业的竞争优势。通过下列途径加强服务营销的创新：
(1)创造服务需求。是指通过与顾客建立，保持和维护双方良好的互利互惠的关系，通过提供良好的服务可以使企业及时得到反馈的信息，发掘对其服务与其销售具有重要价值的机会。创造需求，并非纯粹打探顾客现实的或潜在的需要，而是要求引起顾客的需求与购买动因；它不是简单套用旧的营销模式，而是用创新的眼光去审视与分析顾客的生活方式、消费观念等。
(2)开发服务新产品。企业的整个经营活动要以顾客的价值为目的来满足顾客的需求，即在服务产品的各个方面以便利顾客为原则，及时研究顾客购买后的感受，调整企业的经营目标，开发出顾客最需要的新产品，最大限度地使顾客满意，最终培育顾客对服务的高度忠诚。
(3)追踪顾客不满。那些积极寻求现在和潜在顾客反馈信息的公司，发现他们与消费者的密切接触能够为其提供巨大数量的市场信息，并使其增加利润。这些公司发现，给公司打进电话来的消费者所提供的不仅仅是抱怨，从中还可获得忠告和信息，为其改善服务产品质量和开发服务新产品提供重要来源。
3.服务营销差异化策略
市场消费需求越来越个性化，服务也要随之个性化，否则企业就会被动于市场。企业不但要进行产品市场细分，还要进行服务市场细分；甚至不但要“一对一”销售，还要“一对一”服务。通过把客户进行细分，针对不同类型客户量身提供差异化服务，这是服务营销的未来准则。在产品、技术日趋同质化的今天，唯有在品牌和服务上下功夫，于是生产商开始做服务差异化的文章。服务差异化体现在很多方面，如服务品牌差异化、服务模式差异化、服务技术差异化、服务概念差异化、服务传播差异化等诸多方面。对于“差异”，可以是竞争对手没有而企业自己独有；也可以是竞争对手虽有但本企业更优越；或者是完全追求有别于竞争对手的做法。
4.服务营销多元化策略
服务平台多元化、立体化，为客户创造最大的便利，如建立了店面服务接待、平面服务载体、语音服务载体、移动服务载体、网络服务载体等多元化服务平台，使客户拥有了更多的接受服务的机会。同时，在“被动”接受客户提出的服务要求的同时，也在主动地利用多种沟通渠道进行客户访问，提供计划性、制度化、流程化的销售服务，通过诸如电话、传真、电子邮件、信函、上门访问等多种渠道提供服务。
5.服务营销的品牌策略
当今世界已进入品牌竞争的时代，品牌已成为企业进入市场的“敲门砖”，对于服务营销来说，品牌给顾客提供了有效的信息来识别特定公司的服务，因此树立公司服务品牌至关重要。要实施服务营销品牌策略，首先要提高服务质量，把服务质量作为企业的生命力。服务质量对于一项服务产品的营销至关重要，服务质量是判断一家服务公司好坏的最主要的凭据，也是与其他竞争者相区别的最主要的定位工具。其次克服服务营销的零散状况，形成一定的集中度，使多样化的市场需求标准化，使造成零散的主要因素中立化或分离，通过收购等方法克服零散，从而形成一定程度的集中，创造服务品牌。第三要注重品牌创新与保护策略。品牌创新策略一般通过服务企业的服务开发、营销开发、文化开发，人力资源开发等途径，不断提高服务产品，服务企业的知名度和美誉度，不断提高顾客的满意度。在品牌创造过程中，企业要注意保护自己的知识产权，保护自己的商誉，抓紧作好服务商标的注册工作。
6.服务营销的沟通策略
沟通无时无刻不在，沟通也是一种全方位的价值创造过程。在实施服务营销时，应努力塑造自己的特点，给顾客留下深刻印象的个性，做好服务沟通工作，通过语言和行为上的沟通，取得企业价值观的有效传递与沟通，获得顾客对企业文化的充分认可，这样会为企业带来大量的忠诚的顾客群体。此外，针对目标市场对服务的特殊需求和偏好，服务营销往往还需要公共关系促销，许多富有创意的公关促销活动，在极大促进销售的同时，使企业的形象获得良好、适当的诠释，扩大企业的知名度。
总之，服务营销已进入全面化、多样化的时代，要想在市场竞争中立于不败之地，企业就要整体努力，灵活利用服务营销各种策略来创造竞争优势，这样才能在竞争中赢得胜利。
参考文献：
[1][美]克里斯托弗·H·洛夫洛克，著.陆雄文，庄莉，主译.服务营销[M].北京：中国人民大学出版社.
[2][美]菲利普·科特勒，著.梅汝和，梅清豪，周安柱，译.营销管理[M].北京：中国人民大学出版社.
篇13：公共服务相关论文
公共服务相关论文
一、逐步完善社会保险体系
当前，应继续贯彻执行国务院5号文件精神，优先发展农民工工伤保险和医疗保险，积极落实农民工参加工伤、医疗保险政策，解决农民工最急需的权益保障问题。这就是重点突破，即重点保障项目要突破、重点工作环节要突破、重点行业领域要突破。以农民工工伤保险为例，需要建立重点行业农民工安全生产培训示范工程，将工伤保险和风险防范有机结合，提高农民工安全保障意识，促进企业积极采取安全保障措施，降低和化解潜在安全风险。在农民工就业比例较大、风险较高的矿山、危险化学品、烟花爆竹、涂装等重点行业，通过企业申请的方式，选取一些大型企业、大型工业园区、中小型企业聚集地等开展农民工安全生产培训示范工程。对于小矿山，小化工、手工作坊等小企业较为集中，农民工就业人数较多的地区，引导有关培训机构或企业设立联合培训基地。在重点领域加强监管的同时，要制定灵活多样的参保办法，便于农民工参保。由于农民工群体具有复杂性和日渐分化的趋势，采取分层、分类的措施实现农民工社会保障权益是理性的选择，也是逐步将农民工纳入到一体化社会保障体系的现实要求，因此，农民工社会保障过渡性制度安排的设计要坚持制度需求和供给的有效匹配。
以农民工医疗保险为例，根据农民工职业特点、市民化意愿等特征，有的农民工在城镇工作时间较长、工作关系稳定并且市民化意愿较强，对于这样的农民工，由于已经与用人单位签订劳动合同并实现稳定就业，要求随单位参加“统账结合”的城镇职工基本医疗保险。对于流动性较强的农民工，尽管这类农民工可能与用人单位签订劳动合同，但劳动关系不稳定，因此，对这类农民工应实行农民工医疗保险。按照国务院5号文件精神，通过实行低费率、保当期、保大病为主、雇主缴费，将农民工纳入基本医疗保险，如果有条件的话，可以加上保门诊待遇，目的是提高政策的参保激励效果。
对于自雇或灵活就业农民工，可以由本人自愿选择参加务工所在地的'灵活就业人员医疗保险办法或城镇居民基本医疗保险，也可以自愿选择参加户籍所在地的新型农村合作医疗。还要对社会保险管理方式进行创新，适应劳动力市场灵活性要求。针对农民工中许多人员收入相对不稳定、流动性强，经济承受能力低，难以按时交纳与城镇职工同额的个人缴费，企业缴费难处理等困难。严格按照《社会保险法》规定与城镇职工一个模式缴费，存在较大的困难。各级政府应当探索农民工的社会保险缴费模式，创新管理方式，例如，针对建筑业社会保险的缴费问题，可以要求城乡建设部门给予配合，施工单位在招投标中，需要把农民工的社会保险费纳入招投标预算，减轻施工单位资金压力。
二、建立适合农民工的社会救助制度
现有的社会救助制度尚未涵盖进城务工人员，当出现经济困难或因大病、重病导致家庭无力承担高额的医疗救治费用等情况时，农民工必然承担很大的生活或精神压力，会严重影响农民工就业稳定性，因此，要在现有城市救助制度基础之上，扩大救助范围、提高救助水平，将农民工纳入到城市社会救助网络，实现社会保障体系的无缝连接，为保障处于困难阶段的农民工正常生活而构筑最后一道安全防线，这是输入地政府对农民工履行最基本民生保障责任的重要体现。随着城市居民最低生活保障制度在全国的建立和实施，一个作为社会保障体系基础部分、同其他层次社会保障制度相互配套、相互衔接的城市居民最低生活保障制度网已初步成。这个保障网由一条经科学测定后确定的最低生活保障线、一个稳定的来自政府财政的资金渠道、一系列与之配套的保障手段、一整套规范的操作程序、一个相对严密的管理体制和以社会化、规范化、科学化为特征的运行机制构成。完善农民工社会救助制度最重要的一点就是逐步提高农民工社会救助的覆盖率。有步骤地推进农民工的社会救助，逐步将符合条件的农民工纳入城镇基本生活救助范围，通过完善最低生活保障制度为他们提供必要的社会最低生活保障，以维持基本生活条件，帮助他们渡过困难期。除此之外，还要探索农民工医疗社会救助、失业社会救助和法律社会救助等方面的新途径，完善农民工救助体系，加强整体推进。
三、强化农民工住房和子女教育保障机制
逐步将农民工家庭纳入到输入地廉租房范围。目前许多城市的廉租房的适用对象是城市的双困难家庭，覆盖面较小。而农民工群体中的很大一部分人符合所在地区廉租房的适用标准，有必要将其纳入到廉租房保障范围内。只要将农民工纳入到廉租房保障体系中去，农民工就会享受到政府的财政补贴，从一定程度可以解决农民工的住房问题。因此，在完善农民工廉租房保障政策时可以参考当前城镇廉租房的相关规定，根据农民工的特点，进行相关细则的调整与修改，建立起一套符合所在地区实际情况的审查、进入、轮后及退出机制。城乡教育制度问题由于城市教育经费投入和教育水平远比农村高，很多转移就业劳动者都希望子女能够享受城市教育。然而优质教育资源有限，一部分农民工子女不能享受公平均等的教育机会。因此，加大教育资源的统筹力度，保障农民工子女接受义务教育的权利，将农民工子女义务教育纳入到城市公共教育体系。
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