试论我国财务分析指标中体系的局限性及对策
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篇1：试论我国财务分析指标中体系的局限性及对策
试论我国财务分析指标中体系的局限性及对策
现行的'财务分析指标体系在企业财务分析活动中发挥着非常重要的作用,但其本身存在着一些局限性,从而影响了信息的使用者对企业经营状况及财务状况的判断.因此应当通过引入新的财务分析指标以及改进原有分析指标等方法,对现行财务分析指标体系进行完善.
作 者：王蔚雯 作者单位：中国石油大学(华东)胜利学院政法系 刊 名：科技信息 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(12) 分类号：G61 关键词：财务分析指标 局限性 对策篇2：我国社会经济中信用缺失及对策分析
我国社会经济中信用缺失及对策分析
信用是市场经济的'基础和前提.我国社会经济生活中存在着一系列的信用缺失现象,构建良好的社会信用体系,应采取的对策是:加强立法,对失信行为加大处罚;建设守信政府,发挥政府的信用保证职能;建立符合市场经济的信用管理体系;营造诚信的社会氛围,树立正确的信用理念.
作 者：吴旺延 作者单位：西安财经学院,陕西,西安,710061 刊 名：经济师 英文刊名：CHINA ECONOMIST 年，卷(期)： “”(9) 分类号：B82-053 关键词：信用 信用缺失 信用体系篇3：试论我国消防法律法规体系存在的问题及对策分析
试论我国消防法律法规体系存在的问题及对策分析
论文摘要随着我国社会主义市场场经济体制的确立和发展，社会经济水平和文明程度不断提高，现行消防法律法规体系越来越不适应时代的发展。本文首先分析了我国消防法律法规体系存在的问题，然后针对我国消防法律法规体系存在问题的对策进行了系统的探讨，为我国消防法律法规体系建设提供了思路。
论文关键词法律法规 消防法律法规体系 公安消防机关
作为我国法律体系的有机组成，消防法律法规体系的建立和完善，对于我国公安消防机关依法履行职责，避免发生重大火灾事故，维护社会公共秩序，保护广大人民群众的生命和财产安全具有十分重要的现实意义。但是，和西方先进国家的消防法律法规体系相比较，我国消防法律法规体系建设起步较晚。同时，随着我国社会主义市场场经济体制的确立和发展，社会经济水平和文明程度不断提高，现行消防法律法规体系越来越不适应时代的发展。在这种情况下，为了促进我国消防法律法规体系建设，有必要对我国消防法律法规体系中存在的问题进行深入细致地探讨，并在发现问题的基础上寻找对策，从而不断促进我国消防法律法规体系的完善。
一、当前我国消防法律法规体系存在的问题
(一)我国消防法律法规体系在我国法律体系中处于弱势地位
在我国宪法中明确规定，我国行政机关行使职权必须严格依据我国国家机关组织法。消防法律法规体系作为我国公安消防特别行政法，对国务院、国家各级政府机关、各级行政主管部门等国家机关在消防行为上进行了明确的规定。但是，目前在我国国家机关组织法中，根本没有对国家机关的消防行为做出明确规定的组织法。这样，在执行消防法的过程中，许多国家机关会借口国家机关组织法中没有消防法的内容而拒绝执行，在这样的情况下，消防法对于国家机关来讲就是一纸空文。
(二)我国消防法律法规体系严重滞后于社会经济的发展
和西方先进国家适时进行法律修改不同，我国法律法规修改严重滞后于社会经济的发展。其主要原因是，我国法律法规的立法程序相当复杂，无论是制定法律法规，还是对法律法规的修改，都相当困难，制定法律法规往往要经过繁琐的手续，持续数年才能制定完成，对于法律法规的修改同样如此。并且制定好的法律法规颁布后一旦开始实施，在相当长的时间内便不再发生变化，这样一来，就会导致我国的法律法规严重滞后于社会经济的发展。作为我国法律法规体系的重要组成部分，消防法律法规体系的制定、颁布和实施的过程同样如此。
例如：随着社会经济和建筑技术的快速发展，现代高层建筑已经成为城市建筑的主力军。但是，在我国消防法律法规体系中，涉及到现代高层建筑消防设计以及施工要求的内容尚不健全，导致现代高层建筑消防设计与施工无法可依，同时又和原来的消防法律法规相冲突的现象。
(三)我国消防法律法规体系的执行力不足
在我国，由于受到传统思想的影响，人大于法的现象仍然存在，在消防法律法规体系执行的过程中，常常出现由于主要领导的干涉而无法执行的现象。同时，由于我国消防法律法规体系监督的是国家机关、团体以及各种类别的企事业单位，这样也导致了我国消防法律法规在执行上存在着一定的难度。通常情况下，不能按照消防法律法规体系规定执行的国家机关、团体以及企事业单位，如果不能进行限期整改，通常只是对主要领导或者相关责任人进行处分，并且大部分时候处罚力度也相当低。特别是在一些机关单位中，相关责任人一般不是单位的主要领导或者法定代表人，这样就出现了法律责任和消防责任相互脱节的现象，对消防法律法规的严肃程度带来了一定的.冲击。
二、我国消防法律法规体系存在问题的对策
(一)改变我国消防法律法规体系在我国法律体系中的弱势地位
正是因为我跟国家行政机关在行使职权时主要依据我国国家机关组织法。因此，为了保证我国消防法律法规体系对国家机关的约束力，避免国家机关和消防法律法规体系发生不必要的冲突，确保我国消防法律法规的顺利执行，必须切实改变我国消防法律法规体系在我国法律体系中的弱势地位，按照我国实际状况以及消防工作的特征，制定对国家机关具有约束作用的消防组织法。在消防组织法，必须明确各级党政国家机关和公安消防机构之间的关系，通过法律的手段实现对国家机关违反消防法律法规的行为进行限制和约束。
(二)大力加强消防法律法规体系建设
大力加强消防法律法规体系建设，是建设我国社会主义市场经济的需要，全面加强消防法律法规建设的需要，同时还是保障全体公民生命和安全的需要。加强消防法律法规体系建设，第一，必须大力加强消防法律法规体系的立法进度，不断适应社会主义市场经济体系以及社会经济的发展，制定消防法律法规体系的立法规划，促进消防法律法规体系的立法进程，保证消防法律法规体系建设和我国的社会制度以及社会经济发展相适应，保证消防法律法规体系建设和消防队伍建设相适应;第二，要大力加强消防立法机制建设，按照民主以及公开立法的原则和方法，建立专家消防立法机制，公开征求广大人民群众的意见和建议，争取反映他们最根本的利益。第三，要努力完善当前实施的消防法律法规体系。在现行消防法律法规体系的基础上，认真分析当前社会发展的需求，在不违背广大人民群众最根本利益的基础上，制定和完善和现行消防法律法规相配套的法律法规体系，同时确保消防法律法规体系内部互相协调，互相统一。第四，要认真分析当前消防方面出现的新矛盾、新问题，特别是外资企业进入中国，必然带来设计理念、建筑风格以及消防安全技术的变化，特别是在高层建筑以及现代化工厂消防方面，更是面临着前所未有的难题。在这种情况下，要想保证消防法律法规的与时俱进，保证消防法律法规能够符合经济发展的形势，参考西方先进国家在消防法律法规建设上的经验很有必要。
(三)努力提高我国消防法律法规体系的执行力
在我国，要想提高我国消防法律法规体系的执行力。主管领导首先必须大力加强自身的政治思想修养，充分认识到消防法律法规的重要性，严格按照法律法规程序办事，决不可凌驾于消防法律法规之上。在国家机关、团体以及企事业单位中，消防安全的责任人，必须是其法定代表或者主要责任人，从而确保法律责任设定和职责设定相一致，保证在发生违反消防法律法规时责任追求的严肃性。
篇4：南京市重大危险源监管体系中的物流对策分析
南京市重大危险源监管体系中的物流对策分析
根据南京市重大危险源普查报告,分析了南京市重大危险源的基本状况和监管中存在的问题,以提高应急物流反应能力为目标,分别从监管模式的改进、监管政策保障措施建设和重大危险源监管体系建设等三个方面提出了提高南京市重大危险源监管水平的.对策措施.
作 者：虞汉华 虞谦 YU Han-hua YU Qian 作者单位：虞汉华,YU Han-hua(南京工业大学,江苏,南京,210008)虞谦,YU Qian(Université,Henri,Poincaré-Nancy,France)
刊 名：物流技术 英文刊名：LOGISTICS TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(10) 分类号：F253.4 X951 关键词：城市重大危险源 监督管理 应急救援 应急物流篇5：近年来我国野生动植物进出口贸易中的问题分析及对策
近年来我国野生动植物进出口贸易中的问题分析及对策
通过对、野生动植物进出口贸易额的.比对分析,对野生动植物进出口贸易中有关贸易额、贸易价格、中医药、海关记录数据等主要问题进行了具体分析,并对加强野生动植物的进出口管理提出几点建议:规范海关记录、监管标准;加强大宗贸易的审查和管理;推广限额、限价管理;进行全国野生动植物贸易调查;争取某些产品的特惠税制度等.
作 者：安睿 张伟 An Rui Zhang Wei 作者单位：东北林业大学野生动物资源学院,哈尔滨,150040 刊 名：野生动物 英文刊名：CHINESE WILDLIFE 年，卷(期)： 27(3) 分类号：F7 关键词：野生动植物 进出口 贸易额篇6：我国居室内空气中甲醛污染现状分析及对策研究
我国居室内空气中甲醛污染现状分析及对策研究
介绍了我国目前居室空气中甲醛污染现状,分析了居室空气中甲醛的来源及污染的`成因.在实际工作中,摸索、总结了一套以在房间布局中央设立衣帽间为核心的、防止因装修引起的居室空气中甲醛污染的具体办法.该办法简单、经济、适用面广,效果明显,值得提倡和普及.
作 者：周建平何建平柯振东 纪晓红 ZHOU Jian-ping HE Jian-ping KE Zhen-dong JI Xiao-hong 作者单位：周建平,柯振东,纪晓红,ZHOU Jian-ping,KE Zhen-dong,JI Xiao-hong(黄石环境监测站)何建平,HE Jian-ping(湖北省黄石市环境保护研究所,黄石,435000)
刊 名：环境科学与技术 ISTIC PKU英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)： 28(z2) 分类号：X830.2 关键词：空气污染 居室 甲醛 装修 对策篇7：我国公路经营权转让中存在的问题分析及对策研究
摘要：传统的单纯依靠财政资金、交通规费和信贷资金的筹资模式
已无法支撑新世纪大规模的交通基础设施建设，必须不断拓展筹资渠道
，积极吸引社会资金的参与。在目前的条件下，公路经营权转让是吸引
社会资金参与交通建设最为方便可行的途径，也是基础设施领域中相对
成熟的方式。对我国近年来在公路经营权转让中存在的主要问题进行了
简要分析，并就如何进一步推动我国的公路经营权转让工作提出了若干
对策建议。
篇8：我国公路经营权转让中存在的问题分析及对策研究
1 公路经营权转让问题的提出
“八五”期间，随着国家“收费还贷”政策的出台，随着一批高等级收
费公路的出现，收费公路在一定期限内的经营权也随之形成。在这一时
期，公路的建设规模迅速扩大，资金缺口与筹资压力与日俱增。经营性
公路通过收费，虽然可能逐步收回投资，且部分项目还有望取得合理回
报，但收回投资需要较长的时间，在一定的期限内建设资金仍然沉淀在
项目之中，无法快速循环再用于新的建设。这样，一方面用于公路建设
（包括用于经营性公路）的资金不断地大量沉淀，另一方面筹资的压力
又在日益加大。如何盘活不断沉淀下来的资金，缓解筹资压力，加快交
通基础设施的建设步伐，就成为一个重要的课题。交通系统根据经营性
公路有收费机制，有可能收回投资并取得合理回报，对社会资金有一定
吸引力的实际，借鉴国外公路经营权转让的成功经验，提出了经营权转
让的思路，并逐步开始了经营权转让的探索与尝试。通过近十年的实践
，在全国已成功地进行了一批公路项目的经营权转让，有效地盘活了一
批公路资产，加快了公路建设的资金循环。由此，公路的经营权转让逐
步得到了有关部门的重视，相关的政策规定也开始陆续出台。
2 公路经营权转让的可行性
2．1 有收费补偿机制
收费公路有收费机制，如果收费标准、收费期限制定得恰当，交通量有
一定的保障，则大多数收费公路都能收回投资，并取得合理回报。
这是收费公路能够进行经营权转让的经济基础。
2．2 有法可依
《公路法》第六章“收费公路”中对公路经营权转让已有原则的规定；
交通部也出台了相应的法规，专门对公路经营权及其转让行为作了明确
界定，并制定了具体管理办法，这为公路经营权转让提供了法律依据。
2．3 收益能稳定增长的项目对稳健型投资者有较大的吸引力
收费公路建成后，经过几年的运营，交通量及其增长趋势就会较为稳定
，在收费标准和收费期限确定后，项目的投资回报就能被较为准确地测
定，在这种情况下转让经营权就能最大限度地降低投资风险。因此，收
费公路中一些收益能稳定增长的项目就对国内外稳健型的投资者有较大
的吸引力。尤其在经历了亚洲金融风暴、美国纳斯达克暴跌、新经济中
一些神话的破灭后，人们对公路项目的价值又予以了重新认识。随着中
国经济今后进一步持续稳定的增长及中国即将加入WTO，都会为公路项
目效益的稳定增长提供更为坚实的基础，也将为经营权的转让创造良好
的外部环境。
2．4 有成功案例可供借鉴参考
国外早就有公路经营权转让的成功案例，国内各省市近年也进行了不少
成功的尝试。既有较大规模的国道高速公路，也有许多省道项目；既有
经营权的整体出让，也有部分经营权的转让，这些案例都为今后的操作提供了可供
借鉴的经验。
3 公路经营权转让工作中存在的主要问题
我国公路经营权的转让工作起步于“八五”中期，迄今已有不少成功的
案例。交通部规划研究院曾对利用公路经营权转让方式引进外资的情况
作过调查，调查结果显示全国较早地完成公路经营权向外商转让的项目
已超过10个，其中较典型的如山东济南青岛高速公路、陕西西安临潼高
速公路、四川成渝高速公路等。浙江省在“八五”、“九五”期间也对
公路经营权的转让工作进行了积极的探索，至“九五”期末，已有8条
省道或特大桥进行了经营权的转让，在筹措到建设资金，盘活公路存量
资产的同时，也拓宽了筹资渠道，加快了资金周转，促进了交通建设事
业的发展。但就总体而言，我国公路经营权的转让工作仍处于探索和起
步阶段，还存在着较多的问题，这主要有如下表现。
3．1 政府有关部门认识不一 对推进经营权转让较为谨慎
国家“收费还贷”政策的出台，有效地调动了多方筹资建路的积极性，
大大加快了我国公路建设的步伐。但各地在执行国家收费还贷的政策时
，也出现了一些偏差，致使部分地区收费公路项目过多过滥，甚至出现
了“关卡林立”和“行路难”的情况，严重损害了这些地区的社会形象
与投资环境。对此，国家多次明令清理整顿。各地政府积极贯彻国家的
有关精神，合并了一些过密的站点，撤消了一些已还清贷款的项目。鉴
于此，政府有关部门也希望今后的收费公路一旦还清了贷款都能迅速撤
消。但是收费公路的经营权如果转让，在经营期内就不能撤消。在这种
情况下，推进经营权的转让，是否会造成收费站点过多，不易控制？政
府有关部门对此心存疑虑，对推进公路项目的经营权转让就十分谨慎，
在无形中已影响了这项工作的开展。
3．2 多头审批 程序不规范 标准不统一
符合条件的公路项目，其转让审批程序通常包括多个环节。一般为先由
市以上交通主管部门牵头，根据转让意向报省级政府及国资局评估立项
，立项批准后，进行资产评估，资产评估的结果再报国资局认可批准，
然后作为转让谈判的底线或作价依据。当转让
方案经协商谈判商定后，再报省级政府审批。由于公路项目投资规模普
遍较大，多属于限上项目，且可能涉及外资。因此，审批时，除交通部
门外还涉及计委、外经贸、经贸委、工商等多家部门，环节较多、时间
较长，这些都在一定程序上影响了这项工作的开展。如果是国道项目或
含有中央投资的项目还需报交通部审批，时间更长。加之在立项审批的
过程中，在审批的多个环节中，尚存在着程序不规范、标准不一致的'现
象。如《公路法》规定国道收费权转让应报交通部审批，国道以外的收
费权转让报省、自治区、直辖市政府审批，而交通部9号令中规
定凡含有中央车购附加费或中央财政性资金的公路也需报交通部审批。
这些不一致的现象也同样影响着经营权转让工作的开展。
3．3 相关政策缺乏连续性和稳定性
在经营权转让的过程中，部分地方政府出于尽快收回投资，筹集资金的
需要，曾作出了一些承诺或出台了若干优惠政策。但由于宏观政策变化
等因素，这些承诺或政策随后难以兑现或完全兑现。如浙江省部分地市
在“九五”中期进行公路经营权转让时，由于正值利率高峰，加之急需
资金，故地方政府曾向受让方承诺了较高的固定回报。但随着国家“不
容许固定回报政策”的出台，原先的承诺到兑现时就遇到了困难。尤其
是其中若干
项目本身效益较为一般，运营过程中也难以支付过高的固定
回报。不得已上述项目的地方政府提出了将固定回报变更为按股分红的
建议。但前后两者差距过大，受让方无法接受，进而要求退出，客观上
已影响了项目的正常运营。
3．4 部分地区公路项目的投资环境有待改善
在部分地区，政府对待公路项目的经营权转让存在着短期行为。在融资
形势较紧，急需引资时，尚较注意投资环境的改善与维护，一旦融资环
境相对宽松，对资金的需求不十分紧迫时，就不太重视投资环境的改善
与维护，原先承诺的优惠政策开始打折，一些损害业主利益的事件也会
不时发生。如市县政府系统的车辆办免费证，公交车不收费，附近村民
办月票，对当地车辆逃费不敢采取有力措施等。这些现象都不同程度地
损害了当地公路建设的投资环境。
3．5 交通发展规划缺乏前瞻性 竞争性项目的推出过于随意且缺少与
经营权受让方的沟通经营性公路的投资回报在相当程度上受到经营期内竞争性项目的影响。
政府在制定交通发展规划时，应科学地预测未来较长时期内社会经济发
展的需要，合理地安排竞争性项目；政府在吸引社会资金进入时，应将
规划中今后的竞争性项目及其影响考虑在内，并做好与社会投资者的沟
通工作。在我国的公路经营权转让中，由于部分地区的交通发展规划滞
后于当地社会经济发展的步伐，以致于规划经常调整，竞争性项目不时
“意外”出现，加之在这一过程中缺乏与社会投资者的沟通，使得社会
资金进入后有受骗的感觉，既影响了政府的信誉，也为经营权转让后项
目良好的合作运营留下了隐患。
3．6 交通系统的体制改革滞后 经营权转让后项目业主与原收费 养
护单位的关系有待理顺
在公路原有的事业体制下，收费与养护都不同程度地存在着“机构臃肿
、效率低下、人员富余、费用过高”等通病，这与社会资金“降低成本
、提高效率”的要求相冲突。在我国目前已完成的公路经营权转让项目
中，收费与养护基本上仍沿袭着过去的事业体制，大多数项目业主无权
参与收费站的管理，无权选择养护单位。这既有交通系统体制改革滞后
，收费、养护体内循环，自我封闭，迟迟未走向市场的影响，又与经营
权转让时没有明确双方的权利、义务，没有理顺委托代理关系等有关，
需要引起足够的重视。
3．7 经营权转让后 项目业主与行业管理的矛盾需要妥善解决
近年来公路行业管理的要求逐步提高，具体体现在对道路维修、交通标
识、周边绿化及环境整治等方面都提出了更高的标准，相应的费用支出
也有较大幅度地增加。而以社会资金为主的项目业主则希望尽量降低开
支，提高经济效益。由于在上述项目的经营权转让时尚未预见到新近较
高的行业管理标准，在确定转让价时未剔除有关费用。因此，该项新增
的费用由谁承担就成了矛盾的焦点，如不妥善处理，也将影响项目的正
常运营。
3．8 部分项目成本过高 投资效益不佳
建设成本是影响投资回报的一个重要因素。在我国公路的投资建设体制
中，由于尚未真正实施项目法人制和资本金制，筹资、建设与营运相互
脱节，投资
主体不参与项目决策，无法在项目前期对成本进行有效控制；建设单位
不负责资金的筹措且缺乏成本控制的利益机制。因此，在项目前期，高
估造价，高报概算，在建设过程中虚报造价、随意搭车、乱摊成本等现
象不时可见，人为地加大了部分项目的建设成本，影响了项目的投资回
报，最终也降低了这些项目对社会资金的吸引力。
3．9 部分项目风险无法锁定 使社会资金望而却步
社会资金受让公路项目的经营权，并未指望获取暴利，而是着眼于稳定
的收益。因此，社会资金在某种程序上要求锁定公路项目的投资风险也
在情理之中。这突出地体现在社会资金在无法判断风险时转而要求获取
固定回报。故当国家明令禁止固定回报的做法后，如何在一定程度上锁
定风险，就成为吸引社会资金的一个重要因素。公路项目的投资风险最
主要在于未来交通量预测的准确性上。由于交通量的预测是一项专门的
技术，涉及的因素多，工作难度大，因此，社会资金很难靠自身的力量
或者委托中间力量去对公路项目未来的交通量作出较为准确的预测。他
们一般只能依靠项目可行性报告中的预测交通量去对项目投资回报与风
险作出判断。但是，我国的项目可行性报告有许多是“可批性报告”，
是为了通过项目审批而编制的，其中的交通量预测也带有相当的指向性
。依据这样的交通量预测而进行的项目资产评估，确定的项目投资回报
、项目经营期、项目转让价等也都不可避免会和今后的实际产生较大的
误差，给项目投资留下较大的风险。这一预测误差产生的风险若不能控
制在一定的范围，必然会使社会资金瞻前顾后，影响社会资金的投资热
情。
3．10 部分项目的收费年限 评估资产等基本要素尚未确定 使这些
项目缺乏经营权转让的基本条件
出让公路的经营权，出让方首先需要确定一个出让价与出让期限的底限
，这需要以公路原有的经营期和评估资产为基础。但目前我国许多收费
公路尚未明确具体的收费年限，也未进行过资产评估。而且，收费公路
的资产评估需要以确定收费年限（主要指采用收益现值法时）为其前提
条件之一，确定收费年限又需要以资产评估的结果为依据。收费期限的
确定与资产评估两者互为前提，在两者都未确定的情况下，具体如何操
作有一定的难度，也有相当的工作量。况
且，按交通部9号令中规定转让公路项目的收费权，应坚持以投
资预测回收期加上合理年限盈利期（合理年限盈利期一般不得超过投资
预测回收期的50％）为基准的原则。这里的问题是，许多项目的投资预
测回收期本身就不准（有些甚至有很大的误差），以不准（甚至较大误
差）的预测回收期为基准，这样确定的经营期是否科学合理？加之这里
的投资回收期规范情况下）本应是指在资本金到位的前提下，用收费收
入扣除运营成本、税金后，先付息，后还贷（本金），再收回资本金后
的动态投资回收期。但在具体的建设中，许多项目是全额负债，可行性
报告中采用的投资回收期在计算方法上又有很大差异。因此，在这些情
况下，以原可行性报告中的投资预测回收期为基准去确定转让的经营期
底限，必将为项目的顺利转让及转让后顺利运营留下隐患。所以，要进
行公路项目的经营权转让，必须要花大力气解决好项目经营期限的合理
确定及资产的科学评估等问题。
4 推动我国公路经营权转让工作的对策建议
4．1 积极澄清政府部门中存在的一些模糊观念 在科学规范的基础上
提高推进公路经营权转让的思想认识
收费机制是公路（尤其是高等级公路）商品属性的重要体现，是市场经
济中吸引社会资金，加快公路建设步伐的经济基础。收费项目过多过滥
和公路的收费机制之间并没有必然的联系，合理规
范的经营权转让并不
影响违规收费项目的清理整顿。相反，收费项目立项与审批的规范运作
反而有助于推进公路经营权的转让。传统的单纯依靠财政资金、交通规
费和信贷资金的筹资模式已无法支撑新世纪大规模的交通基础设施建设
，必须不断拓展筹资渠道，积极吸引社会资金的参与。而经营权转让是
目前条件下吸引社会资金参与交通建设最为方便可行的途径。政府有关
部门应该对合理规范的公路经营权转让予以积极的引导与支持，为推进
公路的经营权转让创造良好的政策环境。
4．2 减少审批环节 规范审批程序 统一审批标准
针对公路经营权审批中存在的多头审批，环节过多，时间过长，程序不
够规范，标准不一致等问题，各省市应从本地的实际出发，由省市政府
牵头，由交通厅会同物价局等有关部门着手制定公路经营权转让的具体
管理办法。希望通过这一管理办法的出台与实
施，尽快解决公路经营权转让审批过程中的诸多问题，为推进公路经营
权的转让提供便捷的工作条件。
4．3 优惠政策的出台要考虑可行性和延续性 投资环境的改善需要政府的长期支持
吸引社会资金进入基础设施领域，需要政府的积极引导与大力支持。但
是政府在制定优惠政策时，要考虑政策在较长时期内实施的可行性和延
续性，避免地方性政策与国家宏观政策及法规的冲突，避免入世后与“
国民待遇”等有关国际惯例的冲突，要综合权衡政策实施后可能的收益
与代价，慎重对待长期实施某一政策的财力基础和社会影响，尽量减少
因政府换届而产生的政策变化。同时，各地政府还应对基础设施投资环
境的改善予以高度重视和长期支持，注意倾听社会投资者的呼声，维护
其合理的权益，减少不必要的行政干预，杜绝损害社会投资者的政策和
行为。
4．4 前瞻性地做好中长期的交通发展规划 合理有预见性地安
排竞争性项目
针对部分地区交通发展缺少前瞻性，中远期路网规划滞后于社会经济发
展要求的状况，各地政府及交通部门应根据国家和省市在二十一世纪中
前期社会经济发展的中长期规划及远景设想，科学地制定本地区交通发
展的中长期规划，特别是中远期的路网规划。在规划中要有预见性的安
排竞争性项目，通过项目合理的空间布局和时间排序，避免竞争性项目
过多过早地出现，避免项目的过度竞争和重复投资，减少社会资源的浪
费，保护投资者的利益。
4．5 积极推动交通系统运营管理体制的改革 尽快理顺项目业主与收
费 养护单位的关系
交通系统运营管理事业体制的企业化改革是大势所趋，交通部门应积极
推进本系统运营管理的体制改革。通过改革，精简机构，提高效率，降
低费用；通过改革，打破收费管理、道路养护等业务传统的体内循环，
推动这些业务对外开放，走向市场，逐步提高自身的竞争能力。同时，
在这一过程中，尽快理顺经营权转让后项目业主与收费管理及养护单位
的关系。公路经营权（收费权）作为一种特许经营权，和一般的经营权
一样，与管理权紧密相连。经营权转让后，管理权也随之转移，项目业
主拥有对项目收费的管理权，也拥有项目养护单位的选择权。考虑到目
前公路收费管理与养护工作的现状，在已进行了经营权转让的项目中，
项目业主至少应与原交通系统的收费、养护单位形成一种委托代理关系，通过合同
与计划进行管理。
4．6 尽快制定统一的行业管理标准 妥善解决前期转让项目与行业管
理标准之间的矛盾
近期各地广泛开展的“文明样板路”创建活动，使道路行业管理的要求
逐步提高，相关费用也有较大幅度的上升。但由于文明路创建活动带有
一定的区域性，缺乏统一的标准，加之费用由业主承担，因此在实施的
过程中，也出现了一些矛盾。要长期不懈地开展这项工作，有必要根据
行业特点和社会经济发展要求尽快制定统一且相对稳定的标准，使其费
用开支能进入今后项目的运营成本。同时，对于前期已进行了经营权转
让的项目，由于这项费用开支当时未包含在转让价之内，故可考虑根据
项目运营的实际收益情况，由政府予以适当的补贴。尤其是对那些转让
后实际效益远低于转让时预测效益的项目，则应由政府全额承担，以确
保经营权转让后项目的正常运营。
4．7 积极推进交通投资体制的深化改革 努力控制公路项目的建设成本
传统体制中的一些弊端造成了公路项目过高的建设成本，已成为制约公
路经营权转让的重要因素。深化交通的投资体制改革，应从新项目开始
，遵循“谁投资，谁决策”的原则，落实投资者的主体地位，使投者在
项目决策期就能对工程投资进行应有的控制；在项目实施过程中，要实
实在在地推行项目法人制和项目资本金制，尽快落实投资主体对项目建
设的投资管理权，形成由投资主体对项目筹资，建设与运营管理全程统
一负责的投资建设体制，尽快形成切实有效的成本控制机制。同时，采
取措施调动地方政府用土地入股参与高等级公路建设的积极性，多方控
制项目的前期成本，提高项目的投资回报，为项目建成后的经营权转让
及其市场化运作奠定良好的经济基础。
4．8 借鉴国外的成功经验 采用适当的相关政策 力求部分地锁定投
资风险
公路项目投资大，回收期长，不确因素多。因此，能否在一定程度上锁
定投资风险，是影响经营权转让的重要因素，显然，以固定回报或变相
固定回报的方式已不可取。但鉴于社会资金难以凭借自身或中介力量对
公路项目未来的交能量作出较准确的预测，而交通部门在可行性报告中
的交通量预测又可能有相
当程度的失真，加之社会经济发展中的诸多不确定因素，也使得交能量
的准确预测确有较大的难度。因此，公路项目的投资风险在某些情况下
的确较难把握，需要政府采取一些变通的政策与措施，在一定程度上锁
定投资风险。如可借鉴国外的一些成功经营，适度地采取以下政策。
（1）政府可以给经营权受让方一个最低的交通量标准（如可行性报告
中预测交通量的90％）及其项目下的收费收入。例如马来西亚政府在南
北高速公路建设项目中，政府承诺如果十七年内实际交通量低于预测标
准，政府允许给予一些补贴；
（2）收费标准的确定需要得到政府的批准。但考虑到通货膨胀的因素
，政府可给予受让方一定的收费标准调整权，原则上与国家颁布的通货
膨胀率相适应；
（3）在转让公路经营权时，可将高速公路沿线服务设施经营权及其它
可以和受让方合作的项目优先照顾受让方；
（4）今后当新的高等级公路项目立项时，应改变长期以来一直由政府
有关部门（交通厅局）完全按政府意志负责项目可行性（可批性报告）
的做法，而应由负责项目筹资、建设、运营及收回投资的投资主体，负
责项目的可行性报告编制工作，应客观、严谨、规范地进行交通量预测
及投资回收期测算等工作，既为项目决策又为项目建成后的经营权转让
提供科
学的依据。
4．9 加强现有项目的资产评估 收费年限的确定等基础性工作 努力
创造推进项目经营权转让良好的基础条件
针对现有收费公路中部分项目尚未进行过资产评估，尚未确定收费年限
等情况，建议交通部门组织专门的力量，结合项目通车后实际的交通量
，增长趋势及今后相关的路网规划等，对这些项目的交通量预测，投资
回收期作出必要的修正。并在此基础上，进行系统的资产评估及确定合
理的收费年限，为推进公路经营权转让及其市场化运作做好相应的前期
准备。
总之，解决好公路经营权转让过程中存在的问题，将有助于推动这项工
作的全面开展，有助于吸引社会资金的进入参与，将大大加快我国新世
纪交通基础设施建设的步伐。
篇9：当前我国经济运行中的结构性矛盾与对策分析
当前我国经济运行中的结构性矛盾与对策分析
一、几组数据说明了什么？――今年1至7月份全国居民消费价格指数大幅下降，消费偏弱，令国内通货紧缩压力趋紧
日前，由中国人民银行货币政策分析小组所做的《第二季度货币政策执行报告》披露，目前居民消费价格同期比指数已连续负增长8个月，中国人民银行统计的企业商品价格指数(同期比)已连续下降13个月。
据国家统计局网站公布的最新数据，7月份，全国居民消费价格总水平比去年同月下降0.9%。而1-7月份,全国居民消费价格总水平比去年同期下降0.8%，其中4月份全国居民消费价格指数(CPI)同比下降1.3％，创下198月以来最大降幅。
在最新公布的数据中，全国31个省(区、市)中，有22个省(区、市)居民消费价格比去年同月下降，降幅在0.5%至2.7%之间。其中，降幅较大的地区是：广东下降2.7%，陕西和山西下降2.1%，广西下降1.7%。但是有6个省、市的居民消费价格比去年同月上涨，其中涨幅较大的地区是：青海上涨2.9%，河南上涨0.7%，江西上涨0.4%。另外，黑龙江、湖北、重庆市居民消费价格与去年同月持平。
有关专家将当前国民经济存在的主要问题归纳为4个下降，即财政收入增长下降、企业效率增长下降、物价指数及居民消费指数下降、外贸协议投资金额增长下降，认为通货紧缩压力加大已成为当前中国经济运行的主要问题，通货紧缩对投资预期产生的影响越来越大，政府应有所作为。
――上半年企业存款增长平稳，居民储蓄存款大幅增加；金融机构贷款逐步增加，信贷资金结构性矛盾仍然存在；国债和政策金融债发行增加
201-6月份，金融机构人民币各项存款比年初增加14491亿元，同比多增2801亿元。其中：企业存款增加3008亿元，同比少增601亿元。1-6月份，居民储蓄存款增加8034亿元，同比多增2711亿元。6月末，金融机构居民储蓄存款余额达8.17万亿元，同比增长17.35%，增幅比近两年同期平均增幅高8.85百分点。
报告同时指出，目前，从宏观上看，货币信贷总量增长较快；但从微观看，资金结构性矛盾是客观存在的，中小企业反映贷款难，商业银行反映难贷款。产生这种现象的原因是多方面的：一是从全国范围看，许多产品供大于求，对银行贷款实际需求不足；二是企业自身素质偏低，社会信用环境不佳；三是对中小企业服务、支持体系不健全；四是商业银行经营机制还有待改善；五是县域金融服务仍存在薄弱环节。
在国债和政策金融债发行方面，上半年，国债累计发行2600亿元，同比增加680亿元，增长35.4%（二季度累计发行2040亿元，比上季增加1480亿元）。二季度末，国债余额为17193亿元，比去年末增长10.1%，占GDP的比重为17.9%。
政策金融债累计发行1055亿元，比去年同期增加245亿元（二季度累计发行855亿元，比上季增加200亿元）。二季度末，政策银行金融债余额为8967亿元，比去年末增长5.1%，占20国内生产总值GDP的比重为9.3%。
――统计数据显示：上半年股票市场筹资额减少，市场交易平淡
今年上半年，企业在股票市场上累计筹资410.1亿元，比去年同期减少338.8亿元，下降45.2%（二季度，企业在股票市场上累计筹资175.2亿元，比上季减少59.7亿元，下降25.4%）。其中，包括发行、增发和配股的A股筹资382.3亿元，比去年同期减少344.6亿元，下降47.4%；H股发行筹资0.54亿美元，比去年同期减少2.12亿美元，下降79.7%。
从市场成交情况看，年二季度，沪、深两市股票共成交8953亿元,日均成交149.2亿元，日均成交比上季减少5.5亿元，比去年同期减少96.9亿元。上半年沪、深股市累计成交16845亿元，同比减少7979亿元；日均成交151.8亿元，同比减少66亿元，下降30.3%，市场成交同比萎缩较多。
这几组数据至少明白无误地向我们传递了以下信号：
1、 当前我国内需不足，通货紧缩现象愈加明显；
2、 降息并未起到扩大投资、刺激消费、提高企业效益、推动股指持续上扬等作用；
3、 财政收入增长下降和企业效率增长下降，进一步验证了“目前减税总体空间不大”观点的预见性与正确性；
4、 信贷资金供求的结构性矛盾较为突出，金融体系融资功能“弱化”态势日益显现；
5、人们对未来的预期普遍持审慎态度。
二、当前我国内需不旺的原因分析
当前我国国内需求不旺、通货紧缩趋紧现象产生的原因，主要是源于国民经济运行中的一系列结构性矛盾，具体表现为：
1、 城市工业品大量过剩与广大农村人口消费“刚性约束”之间的矛盾
长期以来，我国实行的是较为严格的“城乡分割”的管理体制，在传统计划体制下的“短缺的卖方市场”中，其体制弊病无法显现，而当我们告别短缺，进入“过剩的买方市场”时，这种管理体制的弊端暴露无遗。
目前，我国城乡市场发展不平衡，且差距还在扩大。一方面，城市劳动生产率迅速提高，城市市场的产品供给大大超过其自身的需求，如果没有外部市场已很难维持继续增长，而这些产品在国际市场上大多缺乏竞争力，市场占有率极小。另一方面，广大农村人口被禁闭在传统农业社会，生产方式落后，收入水平很低，出现消费“刚性约束”和有效需求不足，城乡市场出现了明显断裂。
近年来国民经济出现的一系列现象表明，如果还不改变日益扩大的城乡二元经济结构特征，我国城市经济就难以为继。如果还不千方百计提高农民收入，不顾农村这一片广阔天地而孤立地去搞城市消费结构和产业结构升级，中国经济发展的路径就会越走越窄，最终会走不出来。
2、 金融机构储蓄存款节节攀升和信贷资金“无路可投”之间的矛盾
自195月1日首次降息，至2002年2月21日人民银行再次下调金融机构存贷款利率，我国已连续八次降息，利率处于历史最低水平。存款利率平均累计下调6.24个百分点，贷款利率累计下调7.42个百分点，其中一年期银行存款利率由当初的10.98%降至目前的1.98%，降幅高达82%，然而，令人不解的是，金融机构储蓄存款不仅没有大幅减少，反而节节攀升。统计数据表明，到2002年3月末，居民储蓄存款增加5051亿元，同比多增990亿元；而《二季度货币政策执行报告》数据则显示，1-6月份，居民储蓄存款增加8034亿元，同比多增2711亿元。
与此形成明显反差的是，当前信贷资金的结构性矛盾日益突出，尤其是中小企业和县域经济资金供求矛盾比较突出。一方面，中小企业反映贷款难。近年来，商业银行，特别是国有独资商业银行贷款存在着向大城市和大型企业过度集中的现象。这种现象，削弱了商业银行对于县域经济和中小企业的支持。另一方面，商业银行反映难贷款。目前金融机构流动性较为充足，从我国实行稳健的货币政策以来，商业银行超额储备一直保持较高水平，~年平均为8.8%，今年6月末金融机构超额备付金率平均6.78%，金融机构流动性较好，支付能力较强，表明商业银行具有较强的贷款扩张能力，然而其发放贷款的意愿却并不强烈。这主要可以归因于
“信贷紧缩――不良贷款”陷阱机制产生的负面影响，以及商业银行缺乏经营贷款的激励和约束机制，不能主动培养和选择客户，使一些本该发放的贷款没有发放。
当前，金融机构大量储蓄存款迟迟不能转化为投资，而投资增长主要依赖于增发国债和由国债投资带动的贷款，这在很大程度上抑制了社会投资和民间投资的扩张。
3、财政收入增幅下降与政府财政负担不断加重之间的矛盾
提高财政收入占GDP的比重，是我国多年期待的目标。之所以如此，主要原因在于，没有一个强大健全的财政，宏观经济的稳定将变得十分脆弱。这是一个放之四海皆准的道理。我国正处于经济转型时期，要建立起完善的社会主义市场经济体制，不能不充分考虑政府的财政能力。这是当前乃至今后一段时间内我国政府在转变职能基础上全面履行其职能（特别是社会稳定职能）的基本保证。
衡量一国财政能力的大小，主要是看税收收入占GDP的比重。1994年税制改革以来，这个比重不断提高，2001年达到了15.8%，比19提高了4个百分点。然而与我国经济、社会转型这个特殊历史时期对政府所要求承担的职责相比，这一比重仍然是偏低的。不仅如此，今年1―4月我国财政收入增幅还出现了下降趋势，这应当引起我们的高度重视。
在财政支出方面，近年来，随着改革向纵深推进和经济结构的战略性调整，以及作为世贸组织正式成员要履行义务和兑现承诺，政府的财政负担不断加重，主要表现为：当前我国失业问题日益突出，国家财政为此投入巨资强化社会保障，解决失业人员基本生活保障，实施再就业工程，确保离退休人员基本养老金按时足额发放；加入WTO后，我国的出口退税数额仍会以较快速度增长，国家财政负担将会加重；政府财政投资肩负着扶持国家关键性产业发展、提高产业国际竞争力的重要职责，其规模表现出增长态势；我国财政赤字不断扩大，债务依存度居高不下，各种公共风险日益加剧，所有这些最终都离不开财政兜底。
我国财政收入增幅下降与政府财政负担不断加重之间的矛盾，在一定程度上影响了政府旨在刺激内需、抑制通缩所实施的宏观经济政策的政策效果。
4、少部分人占有绝大部分财富和大部分人拥有极少部分财富的收入分配结构性矛盾
我国目前存在的居民收入分配差距问题，已经引起了社会的普遍关注。各方面的统计指标，均从不同的角度向我们揭示了这一问题的严峻性。
从基尼系数来看，全国居民个人可支配收入的基尼系数，由1979年的0.33上升到1995年的0.445和的0.458，间上升了39%，即12.8个百分点，已经超过了国际公认的0.4的警戒线。此外，我国城乡收入差距、地区收入差距、行业收入差距、高低收入阶层差距均呈现扩大趋势。
有关资料显示，从储蓄结构上看，不到20%的人持有80%的存款，而80%的'小额储户持有20%的存款；从城乡居民的持币结构上看，占25%的城镇人口约持有75%的份额，而75%的农村人口持币份额是25%左右；从地区结构看，东、中、西部地区各集中了50%、30%和20%的现钞。
可以毫不夸张地说，我国在收入分配上存在着“少部分人占有绝大部分财富和大部分人拥有极少部分财富”的结构性矛盾。
而国内外经验表明，收入差距过大对于需求扩张具有制约作用，因为高收入者消费倾向低，而低收入者又没有足够的钱来购买。我们不能寄希望于在收入差距不断扩大的状态下，来刺激消费和扩大内需，因为这本身就是不切实际的“空想”。
5、 人口老龄化与社会保障体系缺失之间的矛盾
我国已进入人口老龄化阶段，随之而来的是人们的医疗、教育、住房、养老等“后顾之忧”明显增加，进而影响其减少即期消费，以备未来之需。与人口老龄化不对称的是，我国目前尚未建立起与市场经济相适应的社会保障体系，这就使得在市场竞争中产生的社会不安定因素及其所引起的社会震动无法通过以社会化为标志的“生活安全网”来得到消除。
由于人们对未来的预期普遍较为审慎，因此，尽管金融机构存款利率一降再降，人们的储蓄意愿依然不减，因为在社会保障程度不高的情况下，人们往往要增加预防性储蓄，而“微乎其微”的利息收入，早已不是人们考虑储蓄与否的主要因素了。
三、“税富济贫”是扩大内需的有效途径
基于上述分析，我们认为，要改变当前我国内需不足、通缩趋紧的宏观经济运行态势，必须从调整差距过大、极不合理的收入分配结构入手，具体可以采取“税富济贫”的政策举措，即：调高个人利息所得税，加大对城乡居民特别是低收入群体的转移支付；适时开征遗产税；尽快建立社会保障税收体系。
1、 调高个人利息所得税
针对当前金融机构储蓄存款居高不下、迟迟不能转化为投资，货币政策在“流动性陷阱”中越陷越深的不争事实，适时调高个人利息所得税不失为一种明智选择，具体可考虑将个人利息所得税率由目前的20%调整为40%，按照2001年279亿元的利息所得税和2002年6月末8.17万亿元的储蓄存款余额推算，2002年的利息所得税有望达到甚至超过600亿元。不论是中央还是地方从中分享的所得税收入，均应全部用于增加城乡居民特别是低收入群体的收入。
调整个人利息所得税可以起到“一石三鸟”的功效：
其一，有利于抑制储蓄存款过快增长势头，在某种程度上弥补因“流动性陷阱”造成的货币政策缺陷。
其二，有利于培育和提高居民的购买力，增强其对未来的信心，保持消费的稳定增长与持续扩张。
其三，有利于缓解当前财政收入增长下降态势，使得政府有足够财力加大对农村税费改革的支持力度，以减轻农民负担。
2、 适时开征遗产税
目前世界上有三分之二以上的国家开征遗产税。我国在新中国成立后，于1950年1月31日公布施行的《全国税收实施要则》中，曾把遗产税列为全国范围内开征的14个税种之一，其后由于该税种失去了征收基础，因而始终没有开征。
从我国目前存在的“少部分人占有绝大部分财富”的收入分布状况看，完全有必要开征遗产税，以发挥税收对收入分配的再调节作用。在开征遗产税的同时，也要开征赠与税，防止纳税人通过赠与行为进行避税。
现在的问题是，由于财产法律法规不健全，居民财产关系不明确，开征遗产税后税收管理难度较大，因此对于遗产税的开征应当科学设计，适时推出。
3、 尽快建立社会保障税收体系
从中国社会保障体系的资金支出考虑，应设置一种与之相对应的税收来源，这就是社会保障税。作为一种目的税，社会保障税可以主要用于或部分用于社会保障开支，以保证社会保障的资金来源，使政府能更好地实施社会保障计划。社会保障税要优于现行的社会保障费方式，因为前者更加规范、法律刚性更强、征收成本更低。
尽快建立社会保障税收体系，不仅有利于建立社会主义市场经济体制，加快改革向纵深推进和经济结构的战略性调整步伐，而且有利于社会稳定和减少震荡。与此同时，社会保障税的开征，还有利于缓解当前由于通过“国有股减持”方式筹集社保资金而给股票市场造成的重大心理压力，进而恢复股市正常的融资与再融资功能。
主要参考文献：
1、国家信息中心，2002，《国民经济存在四个下降 专家建议再次降息增发国债》，《深圳商
报》，5月17日。
2、中国人民银行货币政策分析小组，2002，《二季度货币政策执行报告》，人民网，8月2日。
3、中国证监会，2002，《统计数据显示：前四月筹资额同比减半》，全景网络证券时报，5月17日。
4、贾康等，2002，《怎样看待税收的增长和减税的主张》，《财政部科研所研究报告》第17期，3月27日。
5、周雪飞，2002，《谨防我国金融体系出现“融资功能衰竭”风险》，《财政部科研所研究报告》第8期，1月25日。
篇10：当前我国经济运行中的结构性矛盾与对策分析
当前我国经济运行中的结构性矛盾与对策分析
一、几组数据说明了什么？――今年1至7月份全国居民消费价格指数大幅下降，消费偏弱，令国内通货紧缩压力趋紧
日前，由中国人民银行货币政策分析小组所做的《2002年第二季度货币政策执行报告》披露，目前居民消费价格同期比指数已连续负增长8个月，中国人民银行统计的企业商品价格指数(同期比)已连续下降13个月。
据国家统计局网站公布的'最新数据，7月份，全国居民消费价格总水平比去年同月下降0.9%。而1-7月份,全国居民消费价格总水平比去年同期下降0.8%，其中4月份全国居民消费价格指数(CPI)同比下降1.3％，创下1999年8月以来最大降幅。
在最新公布的数据中，全国31个省(区、市)中，有22个省(区、市)居民消费价格比去年同月下降，降幅在0.5%至2.7%之间。其中，降幅较大的地区是：广东下降2.7%，陕西和山西下降2.1%，广西下降1.7%。但是有6个省、市的居民消费价格比去年同月上涨，其中涨幅较大的地区是：青海上涨2.9%，河南上涨0.7%，江西上涨0.4%。另外，黑龙江、湖北、重庆市居民消费价格与去年同月持平。
有关专家将当前国民经济存在的主要问题归纳为4个下降，即财政收入增长下降、企业效率增长下降、物价指数及居民消费指数下降、外贸协议投资金额增长下降，认为通货紧缩压力加大已成为当前中国经济运行的主要问题，通货紧缩对投资预期产生的影响越来越大，政府应有所作为。
――上半年企业存款增长平稳，居民储蓄存款大幅增加；金融机构贷款逐步增加，信贷资金结构性矛盾仍然存在；国债和政策金融债发行增加
2002年1-6月份，金融机构人民币各项存款比年初增加14491亿元，同比多增2801亿元。其中：企业存款增加3008亿元，同比少增601亿元。1-6月份，居民储蓄存款增加8034亿元，同比多增2711亿元。6月末，金融机构居民储蓄存款余额达8.17万亿元，同比增长17.35%，增幅比近两年同期平均增幅高8.85百分点。
报告同时指出，目前，从宏观上看，货币信贷总量增长较快；但从微观看，资金结构性矛盾是客观存在的，中小企业反映贷款难，商业银行反映难贷款。产生这种现象的原因是多方面的：一是从全国范围看，许多产品供大于求，对银行贷款实际需求不足；二是企业自身素质偏低，社会信用环境不佳；三是对中小企业服务、支持体系不健全；四是商业银行经营机制还有待改善；五是县域金融服务仍存在薄弱环节。
在国债和政策金融债发行方面，上半年，国债累计发行2600亿元，同比增加680亿元，增长35.4%（二季度累计发行2040亿元，比上季增加1480亿元）。二季度末，国债余额为17193亿元，比去年末增长10.1%，占2001年GDP的比重为17.9%。
政策金融债累计发行1055亿元，比去年同期增加245亿元（二季度累计发行855亿元，比上季增加200亿元）。二季度末，政策银行金融债余额为8967亿元，比去年末增长5.1%，占2001年国内生产总值GDP的比重为9.3%。
――统计数据显示：上半年股票市场筹资额减少，市场交易平淡
今年上半年，企业在股票市场上累计筹资410.1亿元，比去年同期减少338.8亿元，下降45.2%（二季度，企业在股票市场上累计筹资175.2亿元，比上季减少59.7亿元，下降25.4%）。其中，包括发行、增发和配股的A股筹资382.3亿元，比去年同期减少344.6亿元，下降47.4%；H股发行筹资0.54亿美元，比去年同期减少2.12亿美元，下降79.7%。
从市场成交情况看，2002年二季度，沪、深两市股票共成交8953亿元,日均成交149.2亿元，日均成交比上季减少5.5亿元，比去年同期减少96.9亿元。上半年沪、深股市累计成交16845亿元，同比减少7979亿元；日均成交151.8亿元，同比减少66亿元，下降30.3%，市场成交同比萎缩较多。
这几组数据至少明白无误地向我们传递了以下信号：
1、 当前我国内需不足，通货紧缩现象愈加明显；
2、 降息并未起到扩大投资、刺激消费、提高企业效益、推动股指持续上扬等作用；
3、 财政收入增长下降和企业效率增长下降，进一步验证了“目前减税总体空间不大”观点的预见性与正确
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