从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻
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篇1：从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻
从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻
建国之初，我国政府即建立了面向城市企业劳动者的社会保险制度。在农村，则实行家庭与集体相结合、以家庭保障为主的保障制度。城乡社会保障因之出现了明显的分化。对这种分化，学术界的提法不一，笔者称之为“二元社会保障体系”。二元社会保障体系的出现有其客观必然性，但它的固化则产生了各种不利的后果。1978年以来，经济体制改革的深入推进和社会结构的快速转型，使二元社会保障体系的固有格局难以为继，建构城乡整合（衔接）的社会保障制度便成为一种客观需要。本文在对二元社会保障体系的出现及其长期存在的根源作出较为全面分析的基础上，根据现阶段的实际，提出了通过城乡结合改革二元社会保障体系的具体任务，并进一步探讨了未来我国社会保障体系走向城乡整合的可选择的模式与制度安排。一、二元社会保障体系的形成及其根源
1.二元社会保障体系的形成。
1949年9月在北京召开的全国人民政治协商会议，通过了具有宪法效力的《共同纲领》，其中第32条规定在企业中“逐步实行劳动保险制度”。根据这一规定，1951年2月20日中央人民政府政务院（后称国务院）颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。当时我国企业职工劳动保险（即社会保险）涉及伤残、疾病、生育、年老、死亡等项目及职工供养直系亲属的有关待遇。除失业项目外，其他在发达的工业化国家尚存在的各社会保险项目，我国的社会保险都包括了。各保险项目的经费一般由企业与国家提供，个人不缴费。除项目齐全的劳动保险外，经过几十年的逐步发展，企业职工还享有各种福利待遇，如交通补贴、住房补贴、物价补贴、独生子女补贴及各种优惠乃至免费的社会服务。
而在农村则未实行社会保险制度。新中国成立以后，集体经济开始取代家庭经济原有地位而成为农村经济的主体。农民原先的依靠家庭获得基本的生存保障转变为依靠家庭通过集体（主要由家庭有生产能力的成员参加集体生产劳动，取得报酬，为丧失生产能力或处于生活波折期的成员提供生存保护）获得基本的生存保障。这种保障形式的实现方式是：农业生产最基本的资源――土地为集体所有，并由集体统一经营。具有农业户口的农村人口只要具备了一定的劳动能力，就可以直接成为该集体的成员，由集体安排参加生产劳动，并参与对生产成果的分配。农业劳动者仅仅在其完全丧失劳动能力时，才退出农业生产，回到家庭由家庭具有生产能力的成员负责其基本的生活品供应。针对农民的医疗需求，从1958年开始，我国在绝大部分农村地区实行了合作医疗制度。这种制度和城市企业职工的医疗保险具有本质的不同。后者能够满足职工的基本医疗需要，而前者则不能。农民有病，特别是患了大病，取自合作医疗制度的帮助是微不足道的，费用仍主要是来自家庭。另对少数没有劳动能力，且无依无靠的老人、残疾人和孤儿，由集体实行“五保”，即保吃、保穿、保医、保住、保葬（儿童保教）。
从以上所述可见，我国在改革以前对城市企业职工和农民采取了两种不同的生活保障制度。不过这种不同主要是就核心保障内容而言：对城市企业劳动者实行了社会保险，而对农民则采取了另外形式。至于一些补充保障项目，如社会救济，尽管实施对象在农村和城市有所不同，但制度本身并无本质差异。
2.二元社会保障体系存在的根源。
二元社会保障体系是适应当时国家推进工业化的需要而形成的，是和二元经济、社会结构相适应的，传统的.计划经济体制对其有着重要的、直接的影响，以下分别加以分析。
第一，城乡社会保障模式的不同选择，与我国农业生产力水平低下，农村人口多且比例一直居高不下有密切关系。在社会转型过程中，落后的农村农业经济与先进的城市工业经济长期并存是一个世界性的现象。与此相联系，从工业化国家社会保障的历程来看，一般都是先有面向城市企业雇佣劳动者的社会保险制度的诞生，而后经过较长的时期，当社会结构在工业化、城市化的基础上走上城乡一体化，城市工业已能通过自身的积累来反哺农业而实现农业经营的规模化与机械化以后，才有农民社会保险制度的出台与社会保障制度的城乡一体化。以养老保险制度为例，先进工业化国家城乡劳动者养老保险制度的实施，都间隔了较长的一段时期：西德68年，丹麦86年，美国55年，加拿大63年，日本45
[1] [2] [3]
篇2：从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻 论文
从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻 论文
建国之初，我国政府即建立了面向城市企业劳动者的社会保险制度，从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻。在农村，则实行家庭与集体相结合、以家庭保障为主的保障制度。城乡社会保障因之出现了明显的分化。对这种分化，学术界的提法不一，笔者称之为“二元社会保障体系”。二元社会保障体系的出现有其客观必然性，但它的固化则产生了各种不利的后果。1978年以来，经济体制改革的深入推进和社会结构的快速转型，使二元社会保障体系的固有格局难以为继，建构城乡整合（衔接）的社会保障制度便成为一种客观需要。本文在对二元社会保障体系的出现及其长期存在的根源作出较为全面分析的基础上，根据现阶段的实际，提出了通过城乡结合改革二元社会保障体系的具体任务，并进一步探讨了未来我国社会保障体系走向城乡整合的可选择的模式与制度安排。
一、二元社会保障体系的形成及其根源
1.二元社会保障体系的形成。
1949年9月在北京召开的全国人民政治协商会议，通过了具有宪法效力的《共同纲领》，其中第32条规定在企业中“逐步实行劳动保险制度”。根据这一规定，1951年2月20日中央人民政府政务院（后称国务院）颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。当时我国企业职工劳动保险（即社会保险）涉及伤残、疾病、生育、年老、死亡等项目及职工供养直系亲属的有关待遇。除失业项目外，其他在发达的工业化国家尚存在的各社会保险项目，我国的社会保险都包括了。各保险项目的经费一般由企业与国家提供，个人不缴费。除项目齐全的劳动保险外，经过几十年的逐步发展，企业职工还享有各种福利待遇，如交通补贴、住房补贴、物价补贴、独生子女补贴及各种优惠乃至免费的社会服务。
而在农村则未实行社会保险制度。新中国成立以后，集体经济开始取代家庭经济原有地位而成为农村经济的主体，社会文化论文《从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻》。农民原先的依靠家庭获得基本的生存保障转变为依靠家庭通过集体（主要由家庭有生产能力的成员参加集体生产劳动，取得报酬，为丧失生产能力或处于生活波折期的成员提供生存保护）获得基本的生存保障。这种保障形式的实现方式是：农业生产最基本的资源——土地为集体所有，并由集体统一经营。具有农业户口的农村人口只要具备了一定的劳动能力，就可以直接成为该集体的成员，由集体安排参加生产劳动，并参与对生产成果的分配。农业劳动者仅仅在其完全丧失劳动能力时，才退出农业生产，回到家庭由家庭具有生产能力的成员负责其基本的生活品供应。针对农民的医疗需求，从1958年开始，我国在绝大部分农村地区实行了合作医疗制度。这种制度和城市企业职工的医疗保险具有本质的不同。后者能够满足职工的基本医疗需要，而前者则不能。农民有病，特别是患了大病，取自合作医疗制度的帮助是微不足道的，费用仍主要是来自家庭。另对少数没有劳动能力，且无依无靠的老人、残疾人和孤儿，由集体实行“五保”，即保吃、保穿、保医、保住、保葬（儿童保教）。
从以上所述可见，我国在改革以前对城市企业职工和农民采取了两种不同的生活保障制度。不过这种不同主要是就核心保障内容而言：对城市企业劳动者实行了社会保险，而对农民则采取了另外形式。至于一些补充保障项目，如社会救济，尽管实施对象在农村和城市有所不同，但制度本身并无本质差异。
2.二元社会保障体系存在的根源。
二元社会保障体系是适应当时国家推进工业化的需要而形成的，是和二元经济、社会结构相适应的，传统的计划经济体制对其有着重要的、直接的影响，以下分别加以分析。
第一，城乡社会保障模式的不同选择，与我国农业生产力水平低下，农村人口多且比例一直居高不下有密切关系。在社会转型过程中，落后的农村农业经济与先进的城市工业经济长期并存是一个世界性的现象。与此相联系，从工业化国家社会保障的历程来看，一般都是先有面向城市企业雇佣劳动者的社会保险制度的诞生，而后经过较长的时期，当社会结构在工业化、城市化的基础上走上城乡一体化，城市工业已能通过自身的积累来反哺农业而实现农业经营的规模化与机械化以后，才有农民社会保险制度的出台与社会保障制度的城乡一体化。以养老保险制度为例，先进工业化国家城乡劳动者养老保险制度的实施，都间隔了较长的一段时期：西德68年，丹麦86年，美国55年，加拿大63年，日本45年（注：日本于1941年推出面向城市企业劳动者的“厚生年金”保险，1971年推出面向农民的“农业者年金”保险，直到1986年才真正实现“年金一体化”。）；如此等等。当然，我们也注意到就基本社会保险项目而言，苏联和东欧国家建国伊始一般即设计为全民覆盖，包括农民。这主要是由于这些国家工业化已有较好的基础，经济发展水平较高，农业人口所占份额低。中国之所以采取不同于苏东国家的社会政策，乃是由于工业化起步晚，程度低，农业人口规模大，国家财力难以向农业劳动力提供与城市工业劳动者同等的社会保障待遇。[1]
第二，二元社会保障体系的形成是我国工业化起步阶段的客观要求。20世纪50年代初期，我国政府提出了实现社会主义工业化的宏伟目标。二元社会保障体系正是为适应工业化的要求而推出的举措之一。首先，工业化是以机器大工业生产取代传统手工生产为特征的，工人成为社会化劳动分工体系的一员。他们离开土地，离开农村，集中于工厂与城市从事工业及其相关产业劳动，其劳动成果的绝大部分归雇主或国家，小部分则以工资形式分配给工人作为生活来源。而当工人遭遇失业、疾病、工伤等事件时，建立相应的社会保险制度，就成为一种客观必要。其次，最初形成的社会保险制度没有包含农民，除农民可凭借土地取得最基本的生存保障外，一个更为重要的原因在于这样的设计是为了保证为推进工业化提供稳定的原料、农产品与资金来源。当时的国际环境使我国不具备大规模利用外资的条件，只能靠内部积累。除工业自身的积累外，主要靠农业积累。国家正是通过工农业产品价格“剪刀差”，征收农业税与实行粮食统购统销政策支撑工业发展的。在这种情况下，为农民建立与城市工人一样的社会保障（险）制度便是不可能的了。当然，我国和西方工业国家走过的道路不同，即使在工业化起步阶段亦没有对农民的生存保障 问题 放任不管，使农民即使享受不到和城市职工一样的种种保险待遇，亦不至于生活无着。
第三，二元社会保障体系形成并长期维持的直接原因乃是建国初期为适应当时的工业化路线而配套出台的一系列城乡分割的社会政策。这些社会政策包括户口政策（制度）、劳动就业政策（制度）以及人民公社制度等。有了前二者对农业人口与非农业人口的划分及劳动就业部门对农民进城落户与就业的种种限制，如果没有农村方面相关制度的配合，则远远不能达到目的。1958年农村人民公社制度的诞生正好满足了这一要求。人民公社制度的建立一方面方便了实行统购统销政策，为工业化提供源源不断的积累；一方面通过土地的集体所有制，集体的生产和分配，实现对农民的集中控制与管理，从而防止了“流民”的产生。上述各项主要社会政策（制度）的相继实施，是二元社会保障体系出台并得以维持的最直接根源。由于这些政策（制度）的长期存在而导致的我国独特的城乡二元社会格局的固化，带来了社会结构转型的困难与二元社会保障体系向一体化过渡的艰巨性。
应当肯定，由于中国政府在实施工业化战略伊始通过社会保障制度建设为最大多数人民提供了最基本的生存保护，使人民群众的积极性、主动性、创造性得以发挥，从而保证了工业化的顺利推进与农业生产的正常进行，为我国 现代 化奠定了较为雄厚的物质基础，同时避免了工业化起步时极有可能出现的大量农业劳动力盲目流入城市而陷入生活无着的状况。
当然，最初的社会保障计划所明显呈现出的城乡分化，虽在一定条件下（工业化起步时期）是正常的，但城乡社会保障长期不能实现整合与衔接则是不合理的，使广大农民的根本利益——基本生存的利益受到损害。由于这些与传统的计划经济体制及依托城市的工业化发展战略密不可分，要对之加以改变，须具备必要的条件。
二、城乡结合，推进二元社会保障体系的改革
1978年以后，我国摒弃了传统的计划经济体制与依托城市的工业化战略，确立了建立社会主义市场经济体制的改革总目标与城乡结合的全面推进工业化的策略。原先僵化的城乡分割状态出现了弱化与松动的趋向，到 目前 为止有两亿左右的农民脱离了农业乃至乡村。进城农民所从事的行业多种多样，以建筑业、工商及服务性行业为主，基本可归结为第二、三两类职业。[2]乡镇企业与小城镇的从业人员的行业结构与此大同小异。显然，他们所面临的风险结构已和传统的与小农经济相适应的 自然 风险不同，而是一种和市场经济与工业化相适应的现代风险结构，因此，传统的家庭保障形式就难以再为其提供最基本的生活保护了，而必须将其纳入和城市劳动者相同的社会保护体系，即社会保险体系中。
然而，我国在计划经济体制下形成的和就业高度结合在一起的城市社会保障体系是相当封闭的，运行到后来，已使国家和企业背上了沉重的财政包袱，需要一个较长的时期与过程才能逐步改变。在这种情况下，进城农民与乡镇企业从业人员被纳入城市社会保障体系之中就不是一蹴而就的事了。据对我国最早建立的经济特区深圳市的调查，该市底外来劳务工人数达231万人，是户籍人口职工（60万人）的近4倍，其中77.1%来自外地乡村。该市针对外来劳务工的社会保障项目除工伤保险投保率达到75%外，医疗保险参保人数仅9万人，养老保险17万人，对外来劳动力提供的社会福利几近为零。进城农民工与乡镇企业职工难以获得社会保险待遇，不能为城市社会保障体系所吸收，但他们毕竟也需要生存保护，于是，尽管他们实质上早已脱离土地，但家乡仍给他们保留一份自留地。进城农民为未来养老及防备各种生活不测，也不愿意放弃土地。这样一来，不利的影响是多方面的：
第一，不利于实际推进我国的工业化与城乡社会结构的转型。进城农民与乡镇企业职工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题。
第二，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步扩大覆盖面，将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成及社会主义市场经济体制能否最终确立。
第三，不利于农村社会保障体系的改革与推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果。如果不能实质加快农业剩余劳动力转移，推进工业化、城市化与城乡结构转型，农业从业人口就不可能减少，土地规模经营与现代化就不可能实现，农村集体经济实力与农民实际收入水平就不可能提高，国家财政面对大量的农业人口依旧无能为力。这样，在社会保障上推进农民与其他社会成员平等地分享经济与社会发展成果也就不可能。
依国际惯例，在各国工业化与社会结构转型过程中，现代社会保障制度适应社会变迁的需要而产生，同时它也是一个开放的体系，随社会转型的深化而不断改变其内容和形式。在这一过程中，社会保险的覆盖面不断扩大，项目逐渐完善，标准也日益提高，并最终实现社会保险全民化。
根据国际惯例与我国实际，我们认为改革二元社会保障体系的总的`目标应当是，通过城乡结合，以逐步构建一种新型的城乡整合的社会保障体系。应当以社会保险制度为重点，打破原来的社会保险自我封闭的格局，不断扩大覆盖面，以容纳城乡社会结构转型过程中符合条件的新的保险对象不断增加的状况。并随着工业化步入高级阶段，在工业不仅不需要农业提供的积累，相反能反哺农业、发展农村时，推出覆盖城乡全体劳动者的社会保险制度。在逐步推进社会保险制度覆盖对象扩大化的同时，大力发展社会救助、社会福利与社会服务事业，以保障全体社会成员的最基本生活并能不断改善与提高。
从操作的层次上，当前及今后一个时期应通过建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”（注：“三元社会保障模式”是本文的新提法，是基于我国工业化与城乡社会结构转型的特殊性而提出的。1978年改革以来，在城乡分割政策短期内尚不能全面取消的情况下，中国的工业化走上了一条特殊的道路，即原先依托城市的工业化加以乡镇企业为载体的工业化。中国的城乡社会结构亦出现了新的情形：从产业结构看，在城市工业、农村农业之间，出现了乡镇企业；从阶层结构看，在工人和农民之间，出现了农民工人（乡镇企业职工与进城农民）；从地域（社区）结构看，在城市与农村之间，出现了小城镇、城市的外来人口聚住地等。上述社会结构的新变化，社会学家称之为“三元社会结构”。“三元社会结构” 理论 对我国城乡社会保障的改革与模式选择具有 方法 论的启示。根据我国目前已出现“三元社会结构”的实际，对原先的“二元社会保障体系”加以改革，以便于实现社会保障的城乡整合，可考虑对城乡三大劳动者阶层即城市企业职工、农民工人（乡镇企业职工与进城农民）及农民分别实行既相对独立、又便于走向整合的作为过渡形态的社会保障制度模式。接下的正文将对如何通过改革以建构这一模式作具体论述。限于篇幅，难以作全面展开，可参阅 参考 文献 [3]。），以突破二元社会保障体系的固有框架，为进一步实现社会保障体系的城乡整合做好准备。[3]
1.对进城农民与乡镇企业职工实行阶段性相对独立的社会保险制度。
农民进城与发展乡镇企业是我国工业化、城市化进程中的必然现象。鉴于他们所面对的风险结构和农业社会时已明显不同，应当是城市社会保障体系的覆盖对象，享受社会保险待遇。而仍将他们纳入农村社会保障体系之中，既不现实，也不可靠。但从我国目前的实际而言，对乡镇企业职工与进城农民一开始即推出像城市企业职工那样的比较完善的社会保障制度，亦缺乏财源及其他资源。因此，在现阶段，推出相对独立的面向进城农民与乡镇企业职工的社会保障制度是必要的。这一改革应以社会保险为核心，比照城市就养老、医疗、失业等基本项目建立社会保险制度。鉴于乡镇企业与进城农民的具体情况，开始时企业缴费比例不可能设计太高，个人缴费也不一定能达到要求的水平。因而，面向进城农民与乡镇企业职工的社会保障制度在其起步阶段，将是不太规范的，与城市企业职工社会保障及国际惯例相比，将存在较大的差距。但未来，它终将与城市社会保障体系实现统一，在实施的基本原则、经费来源（各方比例）、保险金给付（具体标准），保险金的管理与运营、基本项目设置等方面，都将实行相同的制度，并与国际惯例接轨。
2.加快对城市 企业 职工社会保险制度的规范化改革。
城市企业职工社会保障制度的改革，自20世纪80年代开始至今，已经取得了显著成就，过去长期实行的个人不缴费的“福利模式”已顺利过渡到“保险模式”，养老、医疗、失业等项目的个人缴费都已达到一定比重。尽管如此，企业负担仍然过重。按有关要求， 目前 城市国有企业缴纳基本养老保险费为工资总额的20%左右，加上失业、医疗两项，企业缴费应在工资总额的40%以上。[4]这还不包括生育、工伤、死亡、遗属等项目上的缴费。因此，企业实在不堪重负。这种状况，也使面向进城农民与乡镇企业职工的社会保障制度与城市接轨变得比较困难。
鉴于企业缴费困难，当然可考虑通过个人缴费并提高标准来解决，但在目前还存在一些 问题 。近几年来国有企业职工收入增长缓慢，还有许多家庭收入出现了负增长；另外就是目前改革中的企业基本保险项目像养老、医疗、失业等，职工个人已承担了一定的缴费比例，这在职工工资基数还不高的情况下，比例已不算低。显然，现阶段让职工承担更大的缴费比例是不现实的。
不过，今后随着职工工资收入的逐步提高，个人承担的缴费比例是应当逐步提高的。再就是像养老、医疗保险的个人账户部分，原规定除个人缴纳外，企业亦相应划入一部分，其中企业划拨养老个人账户一项自起已按国务院有关规定取消。企业直接缴纳社会养老统筹基金即可。如此，降低国有企业负担可期。
3.在农村实行一种和目前实际吻合又便于向城乡整合目标过渡的社会保障制度。
农村社会保障体系改革的目标，应当是建成以社会保险为核心的、与城市整合（衔接）的 现代 社会保障制度，使农民在遭遇年老、疾病、伤残及其他各种使其基本生活发生困难的重要事件时，能够享受和城市从业者实质平等的社会保障待遇。为实现这一目标，现阶段应从宏观和微观层次展开工作。在宏观层次，应有步骤地实现农业剩余劳动力向第二、第三产业（小城镇）与城市的转移并为相应的社会保障制度所覆盖。与此同时，割断已实现向乡镇企业、小城镇与城市转移的原农村人口与农村和土地的联系，实行农业经营的规模化与现代化，提高农村与农民参与现代社会保障事业的经济实力。此外，国家应改变以农业积累支撑城市 工业发展的传统发展战略，加大财政支持农业与农村社会事业发展的力度。
在微观层次，建构一种既适合大多数农村具体情况又便于未来与城市衔接的过渡形态的社会保障制度。就养老而言，可采取一种家庭养老、集体帮助、国家补助与个人储蓄养老（注：20世纪90年代开始在我国农村地区推行的社会养老保险改革因存在着种种先天不足，成就甚微，笔者认为目前不宜全面推广。）相结合的方式。疾病保障可选择大病费用社会统筹模式，报销比例可设较低起点，逐步提高。另对农村贫困人口的帮助应从目前的不规范的救济制度逐步过渡到规范的最低生活保障制度。
三、构建城乡整合的社会保障体系框架
毫无疑问，未来我国的城乡社会保障体系应当并且终将实现整合或衔接。我们在此使用的是“整合”而未用“统一”，乃是由于“整合”与“统一”既有联系又有区别。“整合”当然意味着一定意义、一定形式、一定程度的统一，但这种“统一”是在承认差别的基础之上的。按国际经验，农业与工商及服务业的差异即便在高度工业化 时代 依然存在，与此相应，面向不同从业者的社会保障体系不必要实现完全统一。从经济合作与发展组织24个成员国的情况来看，以养老保险为例，实行城乡统一制度的国家有12个，实行专门制度的国家有7个，实行城乡有统有分制度的国家有5个。当然，即便后两类国家，城乡社会保障待遇并无实质的差异。[5]从我国国情出发，即便在未来仍将保持相当份额的农业从业人口，从方便管理的角度看，实行有统有分的制度形式，即基本保障 内容 城乡统一制度，其他内容实行差别制度比较有利。这种模式可称为“有差别的统一模式”。
按照上述模式来设计我国未来城乡整合的社会保障制度框架，笔者以为，可以目前的社会保障体系架构为蓝本，作出较为具体的勾划。在面向城市企业职工的社会保险制度与面向进城农民及乡镇企业职工的社会保险制度已实现统一、前述对农村社会保障体系进行规范化改革的各种宏观前提已经具备的条件下，目前城市实行的养老保险的第一支柱与医疗保险的大病统筹以及最低生活保障等可设计为城乡共享项目，其他方面或项目则可根据城乡实际保持一定差异。以下我们作较具体的 分析 。
1.建立覆盖城乡全体劳动者的基本养老保险制度。
目前城市企业职工养老保险实行两支柱制度，第一支柱，按各地上一年职工平均工资的一定比例发放，标准是达到最基本生活水平，其基金来源为企业缴纳和国家财政支持；第二支柱，则主要为个人积累部分，通过个人账户来实现。在未来，第一支柱可考虑作为全体劳动者的基本养老项目，而不分城乡之别，以确保城乡全体劳动者的最基本生活的平等。至于第二支柱，城乡之间可保持一定的差异。就保障城乡劳动者最基本的养老待遇的第一支柱的经费来源而言，城市企业职工仍通过现行办法实现，农民则可考虑以下途径，即集体帮助和国家财政的支持。当然将来如条件允许，农民个人亦可承担一定比例。其 中国 家支持部分，应当作为重点。国家财政支持农民养老保险的资金来源，即绝对贫困基本消除后，原先用于扶贫的那部分款项的大部分。以目前扶贫款项实际超过200亿元（注：国家的各种扶贫投入已超过了100亿元，从始，国务院决定每年从中央财政再增加45亿元的资金用于扶贫。根据有关统计，目前扶贫款总额已超过200亿元。（参见《加强扶贫攻坚力度，尽快解决温饱问题》，《新华月报》19第1期，第196页。）。） 计算 ，分摊到约1亿左右的老年农民身上，人均约为200元，当然这笔钱不可能完全用于养老事业。但随着国家经济形势的不断好转，加之绝对贫困的消失，逐步转移并加大财政对农民养老的支持应该是无疑的。除部分扶贫款项外，国家财政收取的个人所得税、财产税、消费税的少部分亦可用于农民养老事业（注：应当指出，国家对农民养老的支持不是一种恩赐，而是一种义务。国家积累的相当部分来自农民，目前经常提变现部分国有资产用于城市职工养老，对农民亦应一视同仁，以清偿国家对农民的隐性负债。）。国家支持加上集体帮助部分，使农民养老逐步达到城市职工第一支柱的水平，应是没有什么问题的。再加上农民在其劳动年龄期间所逐步积累起来的个人养老储蓄部分（相当于城市企业职工的个人养老账户部分），农民养老待遇与城市从业者的实质差距将变得微不足道。当然农民年老领取相当于维持最低生活水平的社会养老金时，所承包的土地应作出相应的调整。
2.建立全民统一的大病统筹医疗保险制度。
医疗保障项目目前分日常基本医疗和大病统筹两个部分。在总结江苏镇江与江西九江两市医疗保险制度改革试点经验的基础上，现阶段我国城市企业职工医疗保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度，其中社会统筹用于大病医疗，基金来源为企业缴费；个人账户用于日常基本医疗，基金来源为个人缴费与企业划拨。这样的划分是否合理，笔者是存有疑问的。其一，自改革至今，我国人民的收入水平已有大幅度提高，对绝大多数人来说，个人应付日常基本医疗已不成问题；其二，为个人日常基本医疗建立单个账户，反而增大了管理成本。倒不如将企业划拨个人账户部分打入个人制度性工资，直接由个人支配使用，节约下来的管理成本可进入社会医疗统筹基金。
可见，如将个人医疗账户取消反倒有利。但鉴于城市企业职工过去长期享受免费医疗之惠，现日常医疗完全由个人缴费，心理上不可能马上接受。因此，可设定一个过渡期。在过渡期内，对城市企业职工继续实施现制度。而对非企业职工及小企业职工，包括城市自谋职业者、家庭妇女、雇工人数极少（如在5人以下）的企业职工、个体农民等所有国民，则以建立大病统筹保险项目作为医疗保障制度改革的基本目标。至于资金来源，可根据以往大病的发生率、费用情况和发展变化趋势，预测人均费用。再根据社会及个人合理负担的原则，测出个人缴费（城市企业职工在过渡期后，也应平等承担大病统筹医疗保险的个人缴费部分）及国家、集体（企业）分摊比例，目标是保障全体国民不致因大病而 影响 基本生活乃至陷于贫困。
3.实行全民统一的最低生活保障制度。
即使就上述项目实行“国民皆保障”，亦会发生少数国民因这样或那样的原因而陷于生活贫困的状况，这就提出了即使在未来，亦有建立与保留最低生活保障制度的必要。未来的最低生活保障制度，城乡实行统一制度，资金完全由国家与社会提供，但给付标准可视具体地区情况而定。
广东、浙江等沿海经济发达省市在此方面已先行一步，20先后宣布实行城乡统一的最低生活保障制度。以浙江为例，城乡最低生活保障制度已进行了多年的试点与推广。以该省经济实力较为雄厚的现实，浙江在最初建立这项制度时，即采取城乡一体化的 方法 ，城乡统一建一套制度，以县级为单位，只是在保障标准上在城乡间作出区分，实行“一套制度，多种标准”。[6]上述经验可为其他省份未来在建立此项制度时提供参考 。
除上面提到的养老项目的第二支柱与医疗项目的日常部分在制度形式上不一定实现城乡衔接外，失业、工伤等项目对农民特别是个体农民来说，就不像对城市企业职工那么迫切，城乡之间保持一定的差异，是可行的。
【参考文献】
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篇3：转型期农村社会道德整合机制的分化与构建
转型期农村社会道德整合机制的分化与构建
当代中国农村社会正处在加速转型期.道德作为社会整合手段的.一些功能或在弱化或在强化,道德规范体系、道德调节方式、道德传播方式和道德评价标准等正在不断分化,目前农村社会很难形成稳定具有权威性的道德规范体系,人们的道德行为出现多样化选择混乱,道德的社会整合力降低.为保证农村社会的良性运行,必须更新思想观念,构建与社会主义市场经济相适应的道德整合机制.
作 者：吴业苗 许佳君 Wu Yemiao Xu Jiajun 作者单位：河海大学,江苏,南京,210098 刊 名：桂海论丛 英文刊名：GUIHAI TRIBUNE 年，卷(期)：2002 18(5) 分类号：B82 关键词：转型期 农村社会 道德整合 机制篇4：从烽火台到互联网--四年级品德与社会教案
从烽火台到互联网--四年级品德与社会教案
主题一:从烽火台到互联网(一)古代通信 教学目标： 知识与技能： 1、知道古代通信的方式和特点。 2、培养学生观察、对比、调查、了解社会事物的能力；收集、分析信息的能力。 过程与方法： 尝试用不同方式进行探究活动，如任务式学习、小组合作学习等。 情感态度与价值观： 1、了解历史，感受古代人民的聪明才智。 2、学习古人遇到困难积极想办法。 教学重点：知道古代通信的方式和特点。 教学难点：了解历史，感受古代人民的聪明才智，学习古人遇到困难后能积极主动地想办法。 教学过程: 活动一:狼烟传情报 导入:奥运福娃导入。古代人是怎样传递信息的呢?--------古代通信 下面先来看一个动画片,边看边想:1、你看到了什么?2、他们是怎么传递信息的？放花木兰动画片 学生活动：狼烟和烽火台学生演示烽火传递信息。 其他同学有问题吗？为什么叫狼烟啊？打开品社书 看一看 读一读相关介绍。 在这种环境中，古人用巧妙的办法传递着信息。在课前，我们收集了很多有关古代通信的材料。快和你的小伙伴一起说说吧！然后，选择你们组认为最好的`方式展示给我们大家。（学生分组讨论） 哪个组来汇报一下古代通信方式？ 活动二：驿站骑马传递文书 活动三：马拉松 学生讲马拉松的故事 学校足球场一圈是100米。跑完42195米要跑将近422圈。 放学生跑步录像 看了刚才这段录像，你有什么感受？ 体会：古代通信方式原始、费力、艰辛。精神可佳，值得学习。 现在的信息可以传递到世界的各个角落。绕地球一圈才4万多公里。有了电话、电脑等高科技手段，我们足不出户，只要轻轻一按电钮就OK了。 活动四：风筝通信风筝是古代的一种通信工具，到现代转化成一种娱乐项目。我们北京人还用它来迎接奥运呢！一起来看看吧！出示课件 活动五：其他古代通信方式（漂流瓶 鸿雁传书 信鸽传信 孔明灯） 小结：古人创造出如此多的信息传递方式，这些方式有什么特点？ 对古人的这些发明创造有什么感受？ 古人遇到困难后是怎么做的？在现实生活中，我们也会遇到困难，该怎么做呢？目的：学习古人遇到困难积极想办法。 活动六：拓展训练 看！这是一艘小船，我带着同学们出海游玩。（出示课件）这时发生了一些情况。播放打雷、刮风、下雨的声音。你们猜还会出现什么情况？ 在没有一切现代通信手段的情况下，你该怎么办？ 小组讨论，解决问题。主要利用课上学过的古代通信方式，来解决实际问题。 小结：通过今天的学习，你有什么收获？ 古人为我们树立了榜样，面对困难积极想办法。用自己的聪明才智解决问题。下次课我们将回到现代。了解现代的通信方式，请大家回去后继续收集材料吧 蒲黄榆第一小学 陈立强 11月篇5：从情报研究到现代咨询：理念的碰撞与整合
【内容提要】本文考察了情报研究与现代咨询的不同发展历程，分析了二者之间在理念方面的差异，探讨了在知识经济条件下的整合及未来走向。
【摘 要 题】信息服务
【关 键 词】情报研究/情报分析/现代咨询/整合
人类早期的情报和咨询活动可以追溯到古代，但具有现代意义的科技情报工作和咨询却是在第二次世界大战之后形成的。20世纪科学技术文化和社会经济的迅猛发展引发了“信息爆炸”。面对浩瀚的信息海洋，科学家、企业家和政府决策者都在迅速找到自己所需信息的活动中感到力不从心。在“信息革命”的推动下，信息业和现代咨询业应运而生。马海群教授认为，从工作性质讲，情报研究应属于咨询业范畴；从研究层次看，情报研究应属于咨询研究中的中观、宏观性研究；从经营方式看，咨询业是一种商业化活动，情报研究则有相当一部分隶属于政府机构；从发展趋势看，情报研究正向咨询转变；从体系结构看，情报研究是咨询中管理咨询的一个组成部分。
情报研究和现代咨询长期以来一直作为两个不同的领域而存在。范并思教授指出，情报研究有两个来源。一个来源是科技情报领域。其产生的重要标志之一就是美国国防系统信息分析中心的建立。另一个来源在非科技情报领域，如美国兰德公司进行的咨询类信息分析、日本野村综合研究所进行的经济信息分析等。在学术研究中，人们经常把情报研究和现代咨询放在一起研究，表现出一体化的趋势。但真正实现一体化还需要一个长期磨合的过程，这个磨合过程必然将伴随着理念的碰撞与整合。本文旨在分析二者之间在理念方面的异同，探讨知识经济条件下这些理念的整合及其对我国情报科学事业发展的指导意义。
1 情报研究的发展脉络
众所周知，西方的科技情报事业是以文献工作为基础的。1945年，美国科学研究与开发办公室主任V.Bush在《大西洋月刊》上撰文“As We May Think”，生动描述了信息技术将在信息收集、存贮、发现和检索等方面带来的革命性变化。V.Bush被称为西方情报学之父，其著作被认为是西方情报学的奠基之作。我国的科技情报工作始于1956年。由于建国初期特定的历史环境，它从创业之日起所走的就是一条文献工作与情报研究工作相结合的道路，并集信息库与思想库于一体，形成了有别于欧美各国的特色。情报研究在我国又称情报调研或情报分析。它与前苏联的情报分析与综合，日本的情报调查，美国的信息分析，联合国推荐的信息浓缩，欧美地区的工商情报，其他国家的数据分析、技术跟踪、信息经纪等基本属同义语。英文的对应词汇包括Information Analysis、Information Analysis and Synthesis、Information Research、Information Study等。情报研究在科技情报工作中处于核心地位，是一种高级的服务形式。随着社会科学情报工作的展开和信息科技的渗透，情报研究在内涵外延上又有了新的发展。
2 现代咨询的演化轨迹
咨询活动自古有之。咨询作为一种运筹谋划的社会活动伴随着人类社会的形成和发展过程。英国是第一次工业革命的发源地，也是世界上最早建立咨询业的国家之一，迄今已有200多年的历史。19英国首先成立了英国咨询工程师协会（ACE），以法律形式确立了咨询活动的社会地位。二战后，随着西方科技的进步和经济发展，咨询业逐步走向专业化和行业化；由个体咨询、集体咨询发展到综合咨询；从技术咨询发展到战略咨询；研究领域由军事、政治发展到科技、经济、法律、环境、文化、教育等各个领域，成为发达国家社会生活中不可缺少的一个重要环节。现代咨询也被人们称为“头脑产业”，是知识密集型产业。
我国的咨询业是改革开放以来兴起的。1992年国务院颁布《关于加快发展第三产业的决定》，明确提出了加速发展科技咨询、法律、会计和其它咨询业务。，中共中央、国务院在《关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》中进一步强调要大力发展中介服务机构，积极发展信息咨询服务，为企业、特别是广大中小企业提供经营管理、市场营销、信息、财务、金融、法律等方面的服务。目前我国的咨询业已初步形成产业规模。它以信息为基础，综合运用科学、技术、经验、技能等，为政府部门、企事业单位和各类社会组织的决策和运作提供服务。具有劳动复杂程度高、知识储备量大、服务覆盖面广、辐射力强、应用效益高等特点。
篇6：从情报研究到现代咨询：理念的碰撞与整合
理念一词原本是旧哲学的词汇，有观念之意。当今社会，创新成为各行各业的生存之道，理念则成为万务之首。我们认为，在长期的实践和探索过程中，情报研究和现代咨询这两个领域已经形成了一套具有价值观和方法论意义的理念体系。研究这些理念的是非曲直是本文的重点。
（1）关于工作性质的认识。文献认为，“情报调研工作是一项创造性的劳动，是属于科学研究工作范围的。”1991年国家科委以“中国科学技术蓝皮书”的形式正式公布了《国家科学技术情报发展政策》，明确指出：“情报研究是以情报为对象，对情报的内容进行整理、加工、鉴别、判断、选择与综合出新的情报的科学研究活动。……它是整个情报活动中一种创造性劳动，是一种科学研究工作，属思想库的范畴。”这是我国首次以国家法规的形式阐明情报研究的性质和地位。
马海群教授认为，现代咨询本质上也是一种创造性科学劳动，是科学知识的继承、发展、传递和利用的扩大再生产过程。在一定意义上说，咨询工作者就是知识工作者，是学识渊博，富有创新精神的专业人员。咨询业将成为未来知识经济的重要产业部门。美国学者波拉特在其出版的《信息经济》一书中指出，咨询业是信息服务业中具有“生产知识和具有发明性质的行业”。
因此，我们可以明确认定，情报研究和现代咨询在本质上是相同的。对一种行业的工作性质的定位不但要反映其过去的真实情况，而且也应该揭示其未来的走向。人们通常把以美国兰德公司为代表的一批著名的现代咨询公司誉为“思想库”和“智囊团”。《国家科学技术情报发展政策》把情报分析工作定位在“思想库”上，不仅肯定了科技情报工作过去的成绩，更表明对其未来发展方向的把握。
（2）关于成果类型的认识。情报研究和现代咨询同属于创造性的科学研究，但业内人士对其成果类型却有不同的界定。咨询界一般认为，咨询通常提供研究报告、推荐方案、实施方法和背景材料及数据分析等书面成果，属于可直接操作的知识形态产品。“咨询是一种智力活动过程，通常会产生新的知识。”我国情报界则普遍认为，“科技情报工作是在不断强化科学技术知识传播过程中形成和发展起来的一项科学事业。它本身是一种不创造知识的研究工作，它所
创造出来的成果多体现或反映在其它创造性活动之中。”有了这样一个基本的前提，情报研究就顺理成章地成为“科学文献的综合分析”型活动。有学者感叹，“信息分析这一情报工作中最具有智慧性、挑战性的工作，便不得不沦落为“剪刀加浆糊”的代名词，成为了生产“综述、述评、研究报告”等学术信息的代名词。”回顾历史，米哈依洛夫无疑是关于情报研究不创造知识观点的.集大成者。他在《科学交流与情报学》中按照对科学文献与情报进行分析综合加工的目的性，严格区分了科学研究和情报研究；前者创造新知识，后者则不然。因此能否创造新知识就成为情报研究与现代咨询的首要分歧。
我们认为，如果不破除情报研究不创造知识的观点，不仅将阻碍情报研究向纵深发展，也无法融入现代咨询业。我们对知识应该做广义的理解，各门学科的知识是知识，情报研究的结果怎么就成不了知识呢？知识的新与旧是相对而言的。情报研究和现代咨询针对特定问题所提供的成果很可能够不上人类首创的程度，但对于特定问题和特定用户而言，它的成果就是新知识。米哈依洛夫的画地为牢式的限制已经使我们的情报研究陷入了隔靴搔痒的尴尬境地。我们曾经在文献中论述了军事情报在我国科技情报工作中的指导作用，并把它看成是信息应用领域的一个最成功的范例。对于给定的课题，如果我们的情报研究人员拿不出与军事情报机构或美国兰德公司处于同一水平的研究报告，那只能够说明我们自己的实力不够或观念僵化。如果我们的情报研究机构要面向社会、面向市场、面向服务，这样的知识产品会有多大的竞争力？
（3）关于机构职能的转变。1956年中国科学院科技情报研究所成立，标志着我国科技情报正式创业。创业伊始，我国的情报事业就呈现出图书馆技术与军事情报思维的奇特结合。1964年美国人J・辛普森提出了“情报分析中心”的概念，并得到了社会广泛的承认。情报分析中心（Information analysis center，IAC）是从事情报分析、浓缩、综合工作，并具有中心功能的情报机构。它的主要任务是对实验、研究和其他工程技术活动中产生的情报进行提炼、评价、鉴定和传播。情报分析中心着重对文献内涵进行加工，而情报中心、文献中心或图书馆着重对文献表征进行加工。在我国多数综合性、地区性和专业性情报研究所内，以及在不少基础和应用科学研究所内都设有从事情报分析研究工作的机构。迄今也还没有像兰德公司那样著名的专门从事情报分析研究的咨询机构。
改革开放以来，我国以发展经济为导向，情报机构也在积极谋求发展，提出了服务社会的大情报观。其核心是要求情报工作适应社会发展的需要，突破科技情报的局限，与社会、经济、管理等社会信息有机结合，面向经济，面向社会，转变机制，增强为社会服务的功能。以竞争情报为突破口，为企业发展和市场竞争服务，为与国际接轨、迈向现代咨询业创造条件。
打造中国的“兰德公司”需要充分借鉴发达国家在发展咨询业所采取的政策、措施、体制和办法。国外的情报研究主要是一种面向社会的商业化活动。因此从经营方式上讲，我国的情报机构一部分仍将隶属于政府和企业，一部分将面向社会、面向市场、面向服务，转换运营机制和工作方式，向咨询业方向发展。现代咨询活动是市场经济的产物，必须服从市场规律，具有市场经营性。在组织和研究活动上具有独立性，自主决定研究课题，不依附于任何单位或个人的主张；根据研究需要尽可能地搜罗大批各类专业人才，形成由各学科专家组成的智囊团体。
当然，向现代咨询业进军不应该也不可能是一哄而上，美国也只有一个兰德公司。机构的职能转换也必须根据自身条件、适应社会需要、注意调控好各种机构类型的比例。无所不能、包打天下的“万能”咨询机构是不存在的。
（4）关于专业观念的拓展。在广义的咨询或情报领域，军事情报无疑处于最先进的位置。如果把它的成果作为理想的情报研究的结果，那么无论是情报专业还是现代咨询专业，都必须要将传统的单一的专业观念、知识观念、方法观念和人才观念转变成面向问题解决的复合的专业观上来。
从学理上讲，任何一个知识和科学研究活动都有其学科或专业的归属。因此新知识的生产通常是本专业人员的职责所在。专业的壁垒越高，就需要在专业知识与技能的积累上花费更多的时间和精力。就连米哈依洛夫也承认，情报学不可能制订出科学情报分析与综合的正式方法。因为分析和综合与科学情报的真实性、有益性及新颖性的评价有关，而且要在物理、化学、生物学及其他科学的理论与方法的基础上来实现，任何一种情报都是属于这些科学的。
在这方面，自然科学、社会科学和社会现实问题，大致呈现出依次递减的趋势。所以原本在科技领域只能做些“表面文章”的情报研究，在社科和社会实际的咨询问题上就可能有所作为。但这并不能从根本上解决问题。情报学专业有自己的一套知识体系，不可能无所不包。要实现不折不扣地解决咨询问题，应该在教育体制和机构人才组合开动脑筋。美国的图书情报学院通常只招收有其他学科背景的学生来从事研究生项目专业学习的做法是比较科学合理的。这样可以有效地改变专业人才的知识结构。而在咨询机构的人才组合上，兰德公司的做法很有指示作用。
在兰德公司的英文名称中，Rand是Research and Development的缩写。成立于1948年，是一个以军事为主的综合性战略研究所。半个世纪以来，兰德公司一直被推为全球10大超级智囊团之首。它以权威的分析与卓越的决策咨询影响和左右着美国的政治、经济、军事、外交等一系列重大事务的决策。在研究人员构成上，兰德公司的研究人员所覆盖的专业十分广泛。有各方面的专家，包括数学家、工程师、计算机专家、经济学家、政治家、语言学家等。此外还有物理学、计算机科学、法律、教育、医学、决策分析、军事分析、文艺方面的专家。还在各大学及研究机构中聘请了700名专家作为高级顾问。美国前国务卿基辛格从1960年到1968年一直担任兰德公司的顾问。情报研究是一种横跨多种学科领域的研究，所要解决的问题中包括了科学、技术、社会、经济、政策等复杂因素。通过研究人员专业多样化和个人专业知识综合化的途径，最终能够形成适应知识经济社会要求的复合型专家群体。
4 走向统一的咨询业
21世纪的人类正在向知识经济时代迈进。知识经济作为一种全新的经济形态，正在全方位地改变着人类和社会。日本人把“情报分析力”作为影响国力的十大因素之一，表明情报分析研究已经成为衡量一个国家综合国力的标志。情报研究工作作为一种典型的知识生产活动，在知识经济时代将大有可为。我国情报研究专家包昌火先生认为，从Intelligence角度看，我国情报学研究存在三大缺陷：一是没有把与汉语“情报”两字相对应的Intelligence作为构成情报学大厦的重要基石；二是没有把具有明显Intelligence功能、一直作为我国科技信息机构主要工作之一的情报研究工作放在重要的地位；三是自觉不自觉地囿于科技系统、囿于文献信息，研究高度和视野受到很大限制。情报学的基本任务是解决信息资源的组织、控制、开发和利用问题；情报研究则是信息的有序化、增值化和智能化的重要手段，与发展情报检索系
统一样，是解决“信息激增”的两大基本对策，缺一不可。
目前我国的情报研究上在经历着明显的综合化、社会化变革倾向。随着现代信息技术特别是电子计算机技术、远程通信技术、数据库技术和网络技术的迅速发展和广泛应用，信息的搜集、处理和传递方式都发生了根本性变化。过去在机构、人才、资源、制度、管理等方面所固有的障碍有望在社会信息化的过程中得到不同程度的克服。美国许多重要的金融机构如TIAA―CREF等都拥有自己的网站，无论何时何地，分析师都可以登录网站查找和下载各类金融信息。世界著名的GE公司花费数千美元建立自己的网络系统。GE在全球的数以万计的员工可以从中获得充分的信息服务。技术人员可以凭借密码登录其技术论坛，自由地提出技术难题并分享他人技术成果。另外，各种管理决策软件的广泛使用也使得一般决策更加容易。随着社会信息化的发展，信息资源的获得更加便利，因而咨询服务必然向高端发展。面对知识经济时代，美国著名社会学家托夫勒在其著作《未来的冲击》中写到：“知识就是力量”这一论断已经过时，只有“知识的知识”才是力量。”情报研究作为一种典型的生产“知识的知识”的产业，是最具有生命力的朝阳产业之一，适时地融入现代咨询业，将使情报研究工作获得更加广阔的发展空间，成为社会发展中的一支重要力量。
【参考文献】
1 马海群，等.现代咨询与决策.哈尔滨：黑龙江人民出版社，
2 范并思.发展以决策支持为导向的信息分析。情报资料工作，2002（2）
3 包昌火，刘诗章.我国情报研究工作的回顾与展望.情报学报，（5）
4 徐跃权，等.我国情报概念的特点及其对学科发展的影响.情报学报，（4）
5 周文骏.图书馆学情报学词典.北京：书目文献出版社，1991
6 [苏]米哈依洛夫，等.科学交流与情报学.北京：科学技术文献出版社，1983
7 http：//www.rand.org
8 包昌火.Intelligence和我国的情报学研究.情报理论与实践，1996（6）
篇7：品德与社会《从烽火台到互联网》的教学反思
品德与社会《从烽火台到互联网》的教学反思
我在上本节课时考虑到课本上有些词语学生可能接触的比较少，所以我让他们在课前先通过自学的方式了解这些词语的含义。课堂上，先让学生在小组内交流自己自学的.成果，同时利用这个机会可以让学生和学生之间交流课前预习和自习的方法。接着挑选几个比较突出的小组到讲台上和全班同学交流。通过这个活动，我发现学生的自学能力还是很强的，但是确存在这明显的两级分化，感兴趣的学生可以滔滔不绝的说出自己课前收集的资料，而也有一半的学生是空手而来，为了能调动学生的积极性，我又安排了一个活动，把全班同学分成两大组，我们把全班分成两个大组，一组为古代组，一组为现代组。请利用自己那个时代的通信方式，说一说从南昌到北京，古代的人和现代的人们分别可以利用哪些通信方式进行联系呢？利用这种通信方式大概要用多少时间呢？
这样一来大多数学生都很兴奋，纷纷说出自己的想法，而且我感觉整个课堂气氛马上就活跃起来，不再仅仅是几个人在听讲了。所以我认为在上品社课是确实要多安排一些与课本有关的活动，可以让更多的孩子喜欢上这门课。
篇8：四年级品德与社会下册《从烽火台到互联网》教案
四年级品德与社会下册《从烽火台到互联网》教案
教学目标
情感、态度与价值观：感悟通信的发展与人们的生活的需求、社会和科技的发展相关联。
能力：能通过采访、调查等多种途径获取信息、选择和处理信息。
知识：了解过去人们传递信息的方式；知道通信发展的过程以及不同阶段的主要通信方式。
学情分析
从学生的心理特点与认知程度来看，农村小学四年级的孩子对未知领域充满好奇心和探究欲望，人类通信的发展历史过程，本身就是一部生动的百科知识书，所以学生对本课的学习内容是有兴趣的。
从学生的社会环境与生活基础来看，农村小学生处在一个信息相对比较封闭、教学资源比较薄弱的环境里，虽然他们对现代的一些通信方式如电话已有所了解，但本课中有些从历史的角度来体现的内容，学生缺少直接的生活经验，需要通过学习来掌握。他们对古代、近代和现代的通信方式缺乏详实和全面的了解，也就无法感受到通信的发展和变化。
针对以上的学情分析，因此本课确定的教学重点是让学生了解过去人们传递信息的方式；知道通信发展的过程，以及不同阶段的主要通信方式。教学难点是让学生体会从古到今通信的发展变化。
要想突破重难点，教师可引导学生结合教材的资料和教师提供的有关课件来了解古代人们的通信方式；通过教材提供的.两个调查表引导学生探究通信的历史演变；用绘画或演讲等形式畅谈未来的通信方式。教学中，教师要掌握学生的学习兴趣点，灵活运用对比等方法，来展开通信发展史的学习，使学生能生动又真切地感受从古到今通信的发展变化。
教学重点
了解过去人们传递信息的方式；知道通信发展的过程以及不同阶段的主要通信方式。
教学难点
体会从古到今通信的发展变化。
教学准备
教师准备：教学课件。
学生准备：了解古代人们传递信息的方式及近代通信是怎么发展的。
课时安排
1课时。
完成话题“过去的人们是怎样传递信息的”“飞速发展的现代通信网络”“通信畅想曲”的教材内容。
教学过程
活动一探究古代的通信方式
1．[播放动画：烽火传敌情]
引导学生结合情境，根据课前调查，进行交流研讨：在遥远的古代，人们是怎样传递信息的？有什么特点？你还知道古代有哪些通信方式？
2．[播放课件：古时书信传递]
引导学生结合情境体会宋代著名词人陆游的诗句，谈谈对这句诗的理解，并说说还知道哪些古人传送信息艰难的故事。了解古代人们以书信表达情感和盼望家书的心情。由于当时书信传递的速度很慢，所以“书回已是明年事”。
小结：古代通信靠人力、畜力完成传递，速度慢、数量少。受各种条件限制，要想及时得到消息十分不容易。
【设计意图：了解过去人们传递信息的方式。】
活动二通信的过去和未来
1．[播放课件：信息传递的比较]
引导学生结合情境进行讨论：将一个信息从伦敦送到纽约，不同时期的传送方式及传送时间有什么不同，你从中发现了什么？通过比较，感受通信的发展，如通信工具更加先进，通信速度不断加快，通信容量越来越大等。（板书：通信方式多由慢到快）
2．[播放视频：飞速发展的信息网络]
采访父母和周围的人，了解通信方式的变化和发展。引导学生结合情境谈体会，进一步感受通信的飞速发展。（板书：从烽火台到互联网科技发展会更加发达）
3．[播放课件：畅想未来的通信]
引导学生结合情境，发挥自己的想象力，畅想一下未来的通信方式会是什么样子。
【设计意图：感受通信的发展和变化体现在通信方式越来越多，传递的时间越来越短，并通过畅想活动，激发学生的创新意识。】
板书设计
从烽火台到互联网
通信方式由慢到快
科技发展会更加发达
篇9：教科版品德与社会六年级上册教案 第二单元 从田野到车间
教科版品德与社会六年级上册教案 第二单元 从田野到车间
第二单元 从田野到车间 一、单元目标及课时划分 ○ 教学目标 1．了解工业、农业生产与人们日常生活的关系，体验工人和农民的劳动与智慧；尊重工人和农民并珍惜他们的劳动成果。 2．认识日用农产品及生活用品，探究这些用品的生产过程，知道农业、工业与生活的息息相关，我们的生活离不开工业、农业，感受工农业给人们带来的便捷、快乐、幸福。 3．知道科学技术对人类生存与发展的重要性。明白科技创新、科学技术服务工农业将更造福人类的道理。 ○ 课时分配 共10课时 米粒的诉说 活动目的： 1．学生通过倾听米粒的诉说，了解一些粮食的生产过程，知道粮食来之不易。 2．体验农民为此付出的辛劳和智慧，懂得爱惜粮食，勤俭节约，尊重劳动者，珍视劳动成果。 活动准备： 1．从不同渠道收集有关粮食的知识、儿歌、诗词、图片、典故等，并以组为单位进行相应的整理，准备有关实物。 2．教师准备有关多媒体或网络教学资源，也可联系学农基地或附近农作物基地，便于师生实践、体验。 活动过程： 一、亲近粮食 1．分组活动，看、摸、闻本组准备的粮食作物，交流所了解到的关于这些粮食作物的知识，背景诗朗诵《锄禾》。 2．结合课外查找的资料，谈谈自己对粮食作物的了解，大家可以适时补充。 二、探究交流 1．我的诞生“米粒的诉说”。（教材） 2．小小农博会。探究：玉米、高粱、小麦、大豆等粮食作物，它们有着怎样的故事呢？将课前学到的相关知识整理成生动的小品、童话、寓言故事，尝试将相应的农产品配画，实物做成标本，帮助大家更多地熟悉多种农产品的生命旅程。 农 产 品 人 们 付 出 的 劳 动 白 菜 紧张的秋收过后，爷爷又开始了新的忙碌――种白菜，平整土地、播种、育苗、移栽、施肥、锄草、除虫……爷爷就像呵护自己的孩子一样精心。 小 麦 高 粱 大 豆 西红柿 西 瓜 …… 三、走进田野 1. 学生到学农基地或附近农村观察农作物生长现状，即席请教。 2．学干农活，体验农民的辛劳，知道粮食来之不易，分享收获的喜悦。师生与农民交流同乐，从而懂得尊重劳动者、珍视劳动成果。 四、拓展延伸 1.餐厅里的对白：模拟学生食堂早、中餐的场景，学生戴食物头饰扮演不同的角色，讲述粮食的故事。 2．针对一些浪费行为进行辨析，为学校和家中的餐厅各设计“节约粮食，珍视劳动”方面的温馨提示卡。 3．了解本地的、身边的一些种植、养殖常识，进一步明白劳动者用他们的付出为人们创造了幸福的生活。 4．收集整理相关农谚、儿歌、故事，提供资源1、2参考。 五、感悟升华 1.心情日记：收集关于珍惜劳动成果、尊重劳动人民的心情日记，进行交流。 2.生活感言：整理“爱惜粮食、艰苦朴素、勤俭节约”的生活感言。尝试用书签、贺卡、书信等形式表达对劳动者的赞美，尊敬和感激。 3.绿色寄望：表白自己对农业现代化、科学化、建设社会主义新农村的良好愿望。 种瓜得瓜，种瓜得“乐” 活动目标： 1.了解农业生产与人们的日常生活息息相关，知道我们所用的粮食、工业原料、衣食住行都离不开农业。 2.深刻认识事物是来之不易的，联系实际知道农业及农业生产的重要性。 3．珍惜劳动成果，尊重劳动者的付出与智慧，体会劳动的快乐与幸福。 活动准备： 1．搜集日常生活中与农业生产有关的知识，并做好记载。 2．选择自己喜欢的方式与家人、同学、亲友参加农业生产劳动或学农基地劳动， 体会劳动的收获与快乐。 3．向有关人员请教，了解一些自己最喜爱的食物的“来历”。 4．筹备“衣、食、住、用”与农业息息相关的素材，经常收看关于农业、农村、农民的新闻，学会关心农业生产、关注农村发展。 活动课时：两课时 第一课时 活动过程： 一 、生日party 1．背景音乐《生日快乐》。联系生活实际、想想自己在过生日的时候，都用过那些食品，选择有代表性的农产品说给大家听听。 2．请出分别在四个不同季节过生日的同学谈谈自己当时能吃到的土产的鲜嫩蔬菜、甘甜的水果、特色食品，回味那种特有的快乐。 季 节 鲜嫩蔬菜 甘甜水果 特色食品 美丽心情 春 夏 秋 冬 二、博士心语 1. CAI出示教材P22、24的小资料，配乐博士心语，激发学生对劳动者的敬爱之情。 2. 多媒体出示资料：讲述我国是个农业大国、农业包括种植业、林业、牧业、渔业等，并举例引证。 3．录像：观看农民辛勤劳作的各种感人片断及机械化种田的场面后与博士对话。 三、劳动最光荣 音乐《劳动最光荣》 1．将自己和家人一起参加农业劳动生产、种植、养殖、加工等，在学农基地及自家阳台上养花、种蒜、葱等的体会，写下心情日记，将劳动收获进行交流。 2．汇报：通过不同形式向家人、亲戚、远方朋友了解到一些自己最想知道或最爱吃的食物的“来历”。明白“我们的生活离不开工农业、劳动创造生活、劳动最光荣”的道理。 暑假的时候，我和伯伯一起参加“双抢”劳动，抢收早稻，抢插晚稻，广阔的田野里到处是劳动者忙碌的.身影，打稻机、犁田机、插秧机与农民的欢笑声交织成丰收进行曲，置身其中，真让人陶醉。 国庆节，我们一家去农博院参观，各种农产品争奇斗艳，粮食、水果、蔬菜、还有许多我从未见过的新产品，琳琅满目，好像都在叙说着主人的辛劳，赞美主任的智慧，并为它的主人而骄傲。 五一期间,我们“智多星”社会实践活动小组到郊外去考察，来到田间地头，深入到养鸡专业户，柑桔种植大户，莲子加工厂进行调查。这次活动让我们大开眼界，大长见识，建议大家加入到我们的行列中来。 …… 四、丰收的喜悦 1．将P23《种瓜得瓜》编成课本剧即兴表演。 2．《种瓜得“乐”》以小组为单位自编自演，体验分享快乐。 3．教师扮演大地“母亲”，给孩子们讲述、解难、启发思考“种瓜乐从何来”？拓展升华“种瓜得乐，幸福快乐。” 4．寻找快乐：多媒体播放《赤脚走在田埂上》（资源4），体验为何而乐，乐在何处。通过活动，体会劳动者对土地的挚爱，对农作物的热爱。 一年有一年，农民与土地结下了不解之缘，他们在播下种子的同时，也播种了希望；在收获果实的同时，也收获着快乐。 5．指导制作“农家乐园”的年画或美诗、贺卡，表达对劳动者的敬爱，欣赏配乐诗歌朗诵《劳动者的赞歌》（资源3），帮助激发制作灵感。 标题参考：五谷丰登 年年有余 人寿年丰 种瓜得乐 种瓜得福 …… 田野, 是我的乐园 作物，是我的希望 收获，是我的快乐 劳动，是我的生命 …… 第二课时 一、开心论坛 1．“我们的衣、食、住、用都与农业有关吗？”设计成“衣、食、住、用”四大板块进行讨论。将课前准备的相关资料进行详细说明 2．明确：人的衣、食、住、用与农业生产息息相关，是农业劳动者给我们的生活带来了方便，快捷，是农民为我们的幸福做出了默默无闻的伟大贡献 二、新闻联播 1．讲述社会主义新农村呼唤特色农业、绿色农业、环保农业、生态农业，插上科技的翅膀，实现农业新的腾飞。 2006年：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》中提出： 新农村建设重点工程： 大型粮棉油生产基地和优质粮食产业工程在粮食主要产区集中连片建设高产稳产大型商品粮生产基地，继续建设优质棉基地、优质油料带。在13个粮食主产区的484个粮食主产县（场），建设万亩连片标准两天，实施良种繁殖、病虫害防控和农机装备推进等项目。 沃土工程 对增产潜力大的中低产田加大耕地质量建设力度，配套建设不同类型的土肥新技术集成转化基地，使项目实施取得中低产田耕地基础地力提高一个等级。 种植工程 完善县（市）级基层站点和省级分中心，建设一批生态和生物控灾示范基地、农药安全测试评价中心和生物技术测试区域中心。 大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造 大型灌区续建配套和节水改造。更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省已有大型排涝泵站。 种养业良种工程 建设农作物种质资源库、农作物改良中心、良种繁殖基地、畜禽水产原良种场、水产遗传育种中心、种质资源长及检测中心等。 动物防疫体系 建设和万沙博努疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量检查及残留监控、防疫技术职称、防疫物质保障六大系统。 农产品质量安全检验检测体系 建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心、农产品质检中心、区域性质检中心，省级综合性农产品质检中心和县级农产品检验站。 农村饮水安全 解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染谁和血吸虫病区、微生物超标水质不达标及局部地区严重缺水问题。 农村公路 新建和改造农村公路120万公里，实现所有具备条件的乡镇和行政村通公路。 农村沼气 建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，以及部分规模化畜禽养殖场和养殖小区大中型沼气工程。 送电到村和绿色能源县工程 建成50个绿色能源示范县，利用电网延伸、风力发电、小水电、太阳能光伏发电等，解决350万户无电人口用电问题。 农村医疗卫生服务体系 以中西部地区乡镇卫生院为重点，同步建设县医院、妇幼保健机构、县中医院（民族医院）。 农村计划生育服务体系 以中西部地区县、乡计划生育技术服务站为重点，建设县级服务站、中心乡镇服务站、流动服务车等。 农村劳动力转移就业 加强农村劳动力技能培训、就业服务和维权服务能力建设，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信【从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻】相关文章：
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