公共服务理论下行政法学的转型发展论文
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篇1：公共服务理论下行政法学的转型发展论文
随着我国依法治国进程的不断加快，行政法学的研究也出现了一定的进展，并对我国行政法学的可持续发展做出了重要的贡献。公共服务理论作为行政法学的基础和支点，为行政法学的转变提供了一个研究的正确方向，使行政法学不断朝着具有中国特色社会主义的方向发展。因此通过对公共服务理论视角下分析我国行政法学转变方向，促进行政法学的可持续发展。
一、公共服务理论视角下行政法学的特点和缺陷
随着经济社会的深刻变革，为我国行政法学的转变提供了发展的基础和背景，我国行政法学一直以来深受西方国家理论的影响，再加上自身的起点比较低，使行政法学的研究不得不思考与本土化的特点相结合。公共服务理论为行政法学的转型提供了发展的支点，实现两者在意义上的融合，从而使我国的行政法学不断的完善和发展。从公共服务的视角下研究我国的行政法学，还存在着许多方面的不足:
(一)当前行政法学的不足
当前的行政法学首先对国家行政主体重视和规范，在内容上很少提及社会行政和私人行政等行政主体的法律地位。行政法学对行政主体的规范主要目的是为了对法律主体进行明确的规范，从而忽视了社会和私人行政主体以及社会和私人的法律权利，这也成为当代行政法学发展的主要阻碍之一，缩小了行政法学的范围和主体。其次行政法学对非强制性的行为不重视，也并没有加以规范，违背当前公共服务理论中的建立公共利益为基础的公共行政理论。因此由于行政法学采用传统的控权理论强制性的规范和维护公民权利，从而忽视对公民利益和公共服务相关的非强制性的公共服务行为的规范。最后行政法学在行政救济方面缺少相关的审查，尤其是社会行政以及私人行政，由于行政法学对公民的公共利益行为缺少一定的规范，因此在司法审查上还比较落后，主要表现为审查的对象和主体不明确，有关国家和社会行政等有关的诉讼解决方法与职责权限不清楚。
二、公共服务理论下的行政法学的转型方向
(一)从控权论向管理和服务过渡
从公共服务的角度下思考我国行政法学的转型方向，那么我国的行政法学就必须走公共服务道路。公共服务理论下的公共利益是其发展的目标，也是公共服务理论的重要特征。公共服务理论下的行政法学要建立公共利益和公共服务，不能通过委托行政主体来完成，在这里必须要解决公共行政机关和公共利益和服务之间矛盾，既能保障公众的权利，又能发挥政府行政主体的重要作用。公共服务视角下的行政法学是实现了行政权利与公民服务之间的一种融洽关系，运用公共服务理论的模型为行政法学的转型提供重要的理论基础和框架。
(二)从国家行政向公共行政转型
行政法学以公共服务理论作为支撑点，为自身的转型和发展提供了一个发展的前景。在公共服务理论的角度下提出了公共行政的相关概念和理论，将公共行政当做在行政法意义上的相关结果和影响，将行政职权的应用以及行政权的相对人作为公正性的判定标准，这些标准和概念等方面的界定为行政法学的转型提供了可靠的依据和方向，并在公共行政的范围中排除部分的私人行政行为和社会团体中的劳务关系。
(三)从行政行为模式上向公私合作转变
从公共服务理论的角度出发，行政法学的行政过程体现在行为模式上，因此需要对行政行为进行变革，利用政府的行政行为弱化公民权利于行政权利之间的矛盾关系，倡导政府的行政行为遵守一定的行政指导和行政合同，从而提高政府的行政效率。从公共服务理论的角度出发，在国家行政机关以及社会组织从事的与公共利益相关的活动过程中要对其进行科学的安排，创新一种全面的.行政模式，创新出的行政模式要能够有效地反映出政府的作用，能够确定政府相关的法律权限和职责，防止政府权力过大。其次要营造不同领域的竞争关系，更好的为公共服务。充分的协调公共与私人才选择机制之间的关系的，达到两者之间的和谐，防止政府在公共服务中失去作用，实现公私之间合作。
(四)促进行政救济的多元化
公共服务理论下强调服务主体的多元化，并且强调公共事务在各种民间组织中的作用，但仍旧以政府为中心。政府在公共服务方面起着推动和促进的作用，公共服务主体的多元化能够有效的促进政府救济建设。当前政府的救济方式过于单一，而行政法学的转型也要建立多元化的救济方式，根据行政专业的不同应当体现行政诉讼和行政赔偿的特征。
三、总结
通过对公共服务理论角度下传统行政法学的不足之处进行分析，并借助公共服务理论的模式和框架对行政法学的转型提供了正确科学的发展方向，促进行政法学的健康可持续发展。
［参考文献］
［1］黄建洪．公共供求场域中的行政法制:本质规律、实践悖论及其化解路径———“法治中国”构建的公共管理学视角［J］．晋阳学刊，，(04):117－128．
［2］李洪雷．中国行政法(学)的发展趋势———兼评“新行政法”的兴起［J］．行政法学研究，2014，(01):112－119+126．
篇2：公共产品理论发展论文
公共产品理论发展论文
【摘要】如参天大树一般，公共产品理论经历了历经萌芽、形成、成长、繁茂、成熟和进一步发展等个阶段，已逐步得到了完善并成为了一个系统的理论体系，独立于财政学之外。全球化也带动了公共产品理论的与时俱进，目前公共产品理论在概念、供给主体和供给方式上均有了新的突破。
【关键词】公共产品理论;发展阶段;供给方式
财政学萌芽到成熟足足经历了300多年的磨练与沉淀，逐步形成了比较完善的理论体系。文章按照阶段的划分介绍了公共产品理论的发展过程，并介绍了各阶段中重要代表人物的观点，并在文章最后引出了目前公共产品供给的最新理论――多元主体互动供给论。
一、思想的萌芽阶段
最早的代表人物就是英国著名的政治学家和思想家――霍布斯，他在1646年创作了《利维坦》(亦称为《教会和公民国家的内容形式和权力》)。在书中的第二部分“论国家”中，霍布斯从人性需求和契约的角度出发，论述了自己的公共观。休谟举出了“公共草地排水的”案例来加以论述搭便车现象。。亚当斯密则主要是从政府职能的角度论述了自己对公共产品的观点，他在1776年发表了《国富论》。他一方面认为市场应当遵从“看不见的手”的自由主义，另外一方面则认为在公共支出方面，市场是无效率的。在斯密看来，政府应当是“廉价政府”或“夜警国家”，但是也具有三大职能，其中之一就是提供某些公共机构和公共工程。
二、公共产品理论破土而出的阶段
“公共产品”一词最早出现在1936年。意大利学者马尔科的《公共财政学基本原理》在美国翻译出版时，书中首先使用了“公共产品”这个说法。在他看来，公共产品应当由政府来提供，因为人们向政府纳税就相当于支付了公共产品的价格。
瑞典学派在奥意学派以后进一步完善了公共产品理论，他们创立了著名的维克塞尔―林达尔机制。该机制有两个假设：1.每一个社会成员都参与到政治表决程序中来，而且每一个人的政治权利是平等的，即满足一人一票制。这也就是指每一个人都能够按照自己获得的公共产品的边际效益的大小来分担提供公共产品所需要的费用;2.信息成本为零。在这些假设下，根据“一致同意”原则，该机制可以保证帕累托最优的实现，此时，公共产品的供给可以达到最佳水平。
三、公共产品理论成长阶段
萨缪尔森给出了公共产品的经典定义和公共产品最有供给的一般均衡条件。他提出了公共产品具有非竞争性的特征。在公共产品供给方面，他引入了序数效用论和无差异曲线等经济学工具，建立了纯公共物品模型。该模型假定，人们能够明确的表达自己消费公共产品所获得的边际效用，也愿意支付相应价格，其实这些价格也就是税收，这就表明了人们的纳税额是与政府提供公共产品的成本相对应。在虚假的需求曲线分析下，得出了公共产品定价的.原则是：社会边际效用等于社会边际成本，也等于所有消费者的个人边际效用的总和。除此之外，萨缪尔森还提出了关于公共产品最优供给的一般均衡条件：消费者在私人产品和公共产品之间的边际替代率之和等于私人产品与公共产品生产的边际转换率。而且他认为在公共产品市场中，市场配置资源会无效，因而政府应当成为变成这个市场的主要配置者。
四、公共产品理论的繁茂阶段
马斯格雷夫第一次正式引入了“公共经济学”的概念，并指出了公共产品具有非排他性的特征，同时明确了混合产品的存在，他认为世界上只存在私人产品和公共产品的这种假设是不合实际的，从事实上来讲，现实中绝大数为混合产品或者是“限制性定性公共产品”。
布坎南是公共产品理论的伟大贡献者之一，他的主要贡献在于他将政治决策的分析与经济学理论相结合，将经济学中每个人都是追逐自身利益最大化的概念移植到了政治决策的领域中。同时他的观点，推翻了学术界中两大学术流派所珍视的观念，一是依据福利经济学政府是能够实现公共利益的，二是各利益集团之间的多元化竞争将会为公众谋得利益。他不仅提出了“俱乐部的经济理论”，还创立了“公共选择理论”。
五、新枝芽――新制度经济学
1937年科斯发表了《企业的性质》，这标志这新制度经济学的兴起，后来经过威廉姆森，康芒斯、克莱因和张五常等学者的努力得以逐步完善。他们认为经济学的核心问题是资源的分配和使用做出选择的问题。而制度安排对人们的交易会产生不同的激励作用，从而应引导资源的有效配置。新制度经济学在公共产品供给上并没有给出确定的供给模式，而是将交易理论引入到公共产品供给上，认为公共产品应当有交易费用较低的一方来提供，同时明确了政府应当建立起完善的产权制度，从而解决外部性问题。
六、公共产品理论的最新成果
公共产品的供给经历双主体参与论、三元主体合作供给论和多元主体互动供给论三个阶段。其中三元主体主要是指政府部门，私人部门和第三部门。目前，多元主体互动供给论是作为一种最新的供给方式，引起了理论界的探讨。主要的代表人是斯蒂福斯和丹哈特夫妇。
与传统的政府提供或者政府与私人部门共同提供的方式不同，他们认为，社会真正的主人是全体公民，政府是公民授权形成的，因而应当服务于公民。在公共物品供给上，单纯的政府供给无法满足公民的需求，因而政府不能够只是保证提供公共物品，还应当建立一个机制，使得公民能够充分表达自己的价值观和自己对公共物品的需求。除此之外，政府还必须充当“中介人”，将公共物品的多元供给主体都集中在一起，进行磋商和谈判，从而建立政府、私人部门和第三部门的战略同盟，在面对公共需求时，三方部门共同协商，以公民利益的最大化为目标解决公民的需求。
参考文献：
[1]大卫休谟.人性论[M].北京：商务印书馆，1983.
[2]亚当斯密.国富论[M].北京：商务印书馆，.
[3]罗纳德科斯.论生产的制度结构[M].上海：上海三联
篇3：如何发展基层公共气象服务论文
摘要:新形势下基层公共气象服务工作也要不断适应社会发展进步的要求，要能够以新的面貌、新的形式向社会大众提供更加准确和及时的气象信息服务。本文从基层公共气象服务的重要性入手，分析基层公共气象服务存在的问题，并针对出现的问题，提出了有效的应对措施．希望本文的分析，能够对当前从事基层公共气象服务工作的人员有所借鉴和帮助。
关键词:新形势下;基层公共气象服务;思考
准确的气象信息预报服务，不但能够有效预防极端天气对我国社会民生造成的不利影响。还能够为人们的日常出行提供参考，带来便利。因此，新形势下必须要对基层公共气象服务进行深入的思考，针对存在的问题采取相应的措施加以解决，以此来不断适应社会发展变化的需要。
1加强基层公共气象服务的重要性
基层公共气象服务部门作为气象系统在基层服务群众的一个十分重要的分支机构，它不仅担负着为最广大人民群众和地方基层政府提供日常生产生活的预警，它还担负着为广大农民提供气象服务，从而降低因气象灾害的发生所造成的农业损失的责任。在新的时期，在现今重要的历史节点上，中国特色的基层公共气象服务所肩负的任务比以往任何一个时期都来得更加的艰巨。一方面，农业作为我国发展社会主义事业的基础，为了进一步保障粮食生产的安全，就需要加强基层公共气象服务的质量和预报的准确性，从而为防御农业灾害提供准确及时的预警信息。另一方面，随着近些年来人们的日常活动对于大气和自然环境的影响越来越严重，使得极端天气的发生频率越来越高，这就需要基层气象服务部门承担起公共社会服务的职责，不断完善服务功能，最大程度降低极端天气对于人们生命财产所造成的损失。因此，基层公共气象服务无论是对于城市还是对于农村都至关重要，加强基层公共气象服务的水平，已然成为了我国气象服务所面临的一项重要的课题。
2基层公共气象服务存在的问题
2．1从事气象服务工作的人员素质不高
在很多基层单位，从事公共气象服务的人员往往存在着工作能力不足，素质能力偏低的问题，导致基层公共气象服务在开展的过程中问题层出不穷。具体主要表现在，一是因为从事气象服务的人员素质不高，导致当灾害天气来临之前，不能对其强度、范围、时间进行准确的预报，有的甚至完全预报不出来，这就严重影响了防灾工作的顺利进行。有的则是在灾害天气的预警发出之后，不能制定出切实可行的方案进行应对，从而导致不必要的损失。二是由于从业人员责任心不强，导致在对相关天气信息的预报和分析存在偏差或是错误，从而错失对于灾害天气的预防。
2．2气象信息传递不及时
在现如今的基层公共气象服务工作中，受到科学技术水平的限制和工作人员工作能力不足的影响，往往会导致很多有效的气象信息不能及时有效的向社会公众进行传递的问题，从而在很大程度上影响了社会各界对于极端恶劣天气的防范，最终导致人民生命财产发生损失。［1］
2．3气象预报的需求性不够
作为基层公共气象服务，最直接的服务对象就是基层的群众，但是在气象部门提供服务的过程中，往往会出现脱离群众的真正需求，不能深入到群众的现象，往往只是片面按照工作中所涉及的常规性的气象信息服务来进行相关气象信息的传递，从而导致在服务的过程中出现许多群众不满意的问题，有些群众甚至会对基层气象服务部门所提供的预测和信息服务产生质疑。
2．4气象服务管理不完善
基层公共气象服务工作在具体的开展过程中，往往会存在管理不善的问题，比如没有有效的制度和行为规范来对从业人员的行为进行约束，没有相关的工作流程来指导工作的有效开展，没有相关的.奖惩机制来限制和激励从业人员的工作积极性等等，这些在气象服务管理过程中的不规范行为，都会导致基层公共气象服务出现问题。［2］
篇4：如何发展基层公共气象服务论文
3．1加强从业人员素质建设
针对从事基层气象服务工作人员素质不高的问题，可以从以下几个方面来着手进行解决:一是要加强从业人员在气象服务领域相关知识的培训，通过每周定期业务培训、脱产学习的形式不断提高其工作技能，确保对于气象灾害数据分析的准确性预报。二是从业人员要不断培养自己在工作中的责任心，要牢记自己的工作使命，时刻铭记自己本职工作关乎人民群众的生命和财产安全，关乎社会正常生活生产秩序，要在工作中认真负责，确保气象信息及时有效的传递。
3．2完善气象信息传递流程
及时准确的气象信息，能够让社会大众第一时间了解到气象信息预报，能够在最短的时间对可能受到影响的领域和工作进行防护处理，以此来应对极端天气造成的危害。因此，基层公共气象服务部门要通过引进先进的技术和设备不断完善气象信息预报的准确性，当接收到信息以后，要迅速反映，及时将信息向社会大众进行传递，从而最大程度降低因天气原因所造成的灾害及损失。
3．3深入基层了解群众需求
基层公共气象服务的对象就是基层群众，因此，了解他们对于气象服务的真正需求，按照他们的需求调整气象预报的服务，才是工作的根本和基础。作为基层公共气象服务的工作人员，要经常深入到基层群众当中去，按照分层、分片进行有计划的调查走访，做好详细记录，最后将收集到的信息进行汇总分析，并将其与实际工作进行有效结合，已达到有效服务大众的目的。
3．4完善气象服务管理
加强和完善气象服务管理工作，是做好基层公共气象服务的前提和基础。一是要完善基层公共气象服务的制度和各项行为规范，用有效合理的制度来约束基层气象工作者在工作过程中的各项行为。二是要建立科学完整的基层公共气象工作流程，使基层气象工作的每一步都能有据可循，都能够在正确的流程指导下进行有效的运转。三是完善考核机制，规范选人用人标准。相信通过制度的约束和流程的引导，基层公共气象服务工作一定能够取得长足的发展进步。
4结语
基层公共气象服务工作在当今经济社会的高速发展中发挥着十分重要的作用，尤其是在降低天气灾害对于农业和人们生产生活影响等方面具有十分重要的指导意义。因此，我们一定要对发展基层公共气象服务这项事业引起足够的重视，明确其在社会发展中的重要地位，提升气象服务的整体水平。
参考文献:
［1］张英波，董学飞，于智慧．新形势下发展基层公共气象服务的几点思考和分析［J］．农家参谋，(31):133．
［2］白秀芳．新形势下发展基层公共气象服务的几点思考［J］．农技服务，(08):128．
篇5：行政法学视角下的行政收费-理论和实证的研究论文
关键词：行政收费 效力 乱收费 委托 滥用职权 救济 宣告无效
内容简介：行政收费是一种具体行政行为。本文从行政法学角度重新定义了“行政收费”，归纳其含义和特征，考察了行政收费的分类。行政收费作为行政行为，不例外的具有先定力、公定力、确定力、执行力、拘束力和存续力。本文逐一讨论了行政收费中各种效力，对行政行为的追溯力提出新的看法。本文还简要考察了其简易程序和普通程序。从作者作为原告参加的一次行政诉讼角度，本文探讨了违法的“行政收费”（违法行政）――乱收费的一些问题：重构行政主体理论，认定行政机关与公务人员、受委托组织以及公务人员在违法行政中均由承担责任的义务；列举违法行政的基本形态，并认为“乱收费”是滥用职权；“乱收费”的最好救济办法不是撤销乱收费这一具体行政行为，而是将非法的委托作为滥用职权宣告（自始）无效，使相对人得到普遍救济。
作者：刘建昆13361372517
篇6：行政法学视角下的行政收费-理论和实证的研究论文
――理论和实证的研究
大凡现代国家，其经济财政大多已实现了“在数目字上管理” ，只是在深度或者水平上有所差距而已。而所谓“在数目字上管理”，最直观和简便易行的，就是收入和支出均以纸币为衡量标准。例如我国国家收入，劳役和实物收入贯穿了中国古代历史。而收入的货币化，是在是现代国家的一个基本特征。就我国现在来说，无论是税、费、还是其它收入，也均已以货币为基本形态。
国家收入作为经济学和经济法学共同研究的一个课题，牵扯极多，以本文篇幅不易作出全面探讨，只能在国家收入的一个方面，即行政收费方面，以法学视角做一点法理上的初步探讨。
一． 收费的基础知识：简单的归纳和提出
我国学者一般认为在我国现行法律中，行政收费是经济法部门下的财税法的研究对象。但是由于经济法在很大程度上仍然属于政府规治经济的法，这决定了，行政收费在实践操作方面也必然的要受到行政法基本原则的规制。因此在这种意义上，行政收费在最基本的属性上应当的`属于政府的具体行政行为。
由于行政收费本身既是行政行为 ，又是经济行为 ，人们往往站在不同角度上对行政收费的概念进行认识，因此形成的观点也有相当的差异。根据笔者手头的资料，对行政收费主要有以下几种定义：
1．收费是指政府（或者行政主体）以满足社会需要为目的，凭借行政权力，通过向公共商品或者劳务的特定使用者或者享受者按照特定特定标准收取相应费用的行为，又称政府收费或者行政收费。
2．收费是国家或者政府规制的，存在市场因素的产业或者行业、公共部门（包括有关国有企事业单位）、民间团体和私人企业所提供的有偿服务的价格。
3．收费是公共部门在提供自己所生产的产品或服务时，为了达到商品或者劳务的效率使用，有选择地向受益人收取的与成本相对应的费用。
以上观点在立论角度及收费的有偿性问题上都有所分歧。但是只有第一种观点相对比较符合法学视野内的行政收费的定义，但是又不够规范。总起来说，我们认为可以认为：行政收费，是国家行政机关、法律法规授权的事业单位等组织，依据相关法律、法规、规章和政策收费的项目，按照价格主管部门批准并公布的收费标准，向负有缴纳义务的行政相对人收取一定数额的货币的具体行政行为。
这一定义包括以下的含义：
首先，行政收费的主体应当是国家机关行政机关和被授权组织。其他任何组织和个人不能进行行政收费。征收主体的广泛性是收费与收税区别的一个重要方面：收税的主体限定在海关、财税部门；而几乎所有的行政机关都有收费的职能。同时也是行政征收与行政征用相区别的显著特征：行政征用的决定通常由人民政府和法定的指挥机构，而不是任意行政部门的名义作出。 行政收费的主体应当具备收费权、能以自己名义
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篇7：公共图书馆服务社会人发展论文
公共图书馆服务社会人发展论文
摘要:当今,在公共图书馆管理问题上,如何最大限度地发挥公共图书馆的服务功能,引起了图书馆界专家、领导的关注。本文根据公共图书馆核心价值建构的需要,将以人为本与科学管理的特色与要旨进行简要的阐述,并探究公共图书馆服务经济社会和人的全面发展的相关内在驱动力。
关键词:公共图书馆以人为本科学管理
在图书馆界,专家们对图书馆管理颇有争议,认为它是“图书馆工作的自动化”、“图书馆内各个工作环节之间的高度协调一致”、“低耗、高效、优质的管理”、“图书馆组织管理的系统化”等。这些说法,虽然都有一定的合理性,但又都忽视了“人”的作用。我们认为,公共图书馆的科学管理离不开“人”,要“以人为本”,通过计划和决策、组织、领导、控制、协调等一系列过程,来有效实现公共图书馆文献信息、物质资源的科学利用,以期达成公共文化的进步和繁荣。
1.以人为本与科学管理的特色
公共图书馆业务工作的中心环节是用户服务工作,它为人民群众提供了一个继续教育学习的良好环境。“人来人往”、“知识共享”,“不分彼此”、“共同提高”,每个人都拥有平等享受公共图书馆服务的权利,这是“以人为本”的很好体现。同时,它担负着为科学研究服务和大众服务的双重任务,在促进国家经济、科学、文化、教育事业的发展,提高全民科学文化水平方面起着重要的作用。荷兰学者霍夫斯坦特说,管理不是处理具体的东西,而是处理对于“人”有意义的信号,这种信号是在家庭、学校、社会等特有的文化背景下形成的,因而文化必然渗透于管理和组织的全过程。这就要求在以人为本与科学管理上,形成自己的特色。
1、1以人为本的特色。
公共图书馆工作先要做好“人”的工作,人是管理活动中最积极最生动的因素,把人管理好了,工作也就自然而然开展了。人的个体,在心理、行为、情感、价值观等方面的差异,是极为复杂的。以人为本,就要准确把握人的这些差异,发挥人的主观能动性,使图书馆的一切活动处于良好的运动状态。
1、1、1责任到人。协调公共图书馆各个系统的工作,实行业务技术管理的标准化,分工明确,职责清楚,并落实具体的.负责人。
1、1、2监督到位。建立公共图书馆工作人员和用户代表参加的民主管理组织,对公共图书馆工作提出合理化建议和改进意见,督促公共图书馆工作计划的执行,监督领导干部的工作。
1、1、3人尽其力。合理配置人力资源,力求用最少的经费补充、用最快的速度提供用户最需要、最有使用价值的文献资料,并使既有的人力资源和公共图书馆的各种设备发挥最大作用。
因此,人本主义的特色,其管理的出发点和目标都在于“人”,即如何使公共图书馆中的人充分发挥其才能。
1、2科学管理的特色。
公共图书馆的科学管理,要做到决策、计划、组织、控制、协调的统一,借鉴现代企业成功的管理经验,在充满人性关怀中,摸索出公共图书馆自身的管理途径。
1、2、1劳动组织合理化。根据公共图书馆的实际,合理设置业务机构;根据馆藏的文献资料类型和用户需要的特点,科学划分工序和工作范围。
1、2、2业务工作计量化。在掌握一定数据的基础上,运用库存论研究现有书库空间的合理使用;运用线性规划科学地安排开馆时间、干部配备和经费的使用等。
1、2、3工作人员专业化。在熟悉公共图书馆业务的基础上,在某一学科知识的范围内,以文献信息为研究对象,深入学习、钻研,能够担负起该学科的专题文献和信息服务工作。
因此,管理科学的特色,具有前瞻性、前沿性与和谐性。否则,在原来的水平上强调科学管理不仅会落后,而且很可能是一种逆动。
2.以人为本与科学管理的要旨
随着经济社会的不断发展,公共图书馆的科学管理也引起了图书馆界的关注,对“馆人”的重视,要求职工更自觉、更努力地做好本职工作,并通过进修、培训等学习途径,提高自身的综合素质。这种由经济发展而带动的科学管理追求,即以“人本主义”的思想为基础,顺应现代公共图书馆的科学管理精神。
2、1以人为本,即以人为“根本”。
从以人为本与科学管理上说,是指公共图书馆管理者的一种领导方式或理念,属人力资源管理的范畴。建立健全人力资源管理机制,才能真正做到以人为本。具有以下几个特点:
2、1、1以人为本的管理,强调公共图书馆在管理过程中,始终坚持以人为出发点。
2、1、2以人为本的管理,重视激发和调动人的主动性、积极性和创造性。
2、1、3以人为本的管理,致力于人与事业的共同发展。
2、2以人为本,即以人为“核心”。
从以人为本与科学管理上说,人是管理中最基本的要素,人与环境是一种交互作用,创造良好的环境可以促进人的发展,并为事业的发展注入新的活力。同时,个人目标与集体目标,也可以在相互协调中达成共同的愿景。具有以下几个原则:
2、2、1重视人的需要,尊重人的需要。
2、2、2鼓励职工,培养职工。
2、2、3设计组织,始终围绕“人”这个中心。
总之,伴随着经济社会的不断发展,公共图书馆工作结构也日益复杂化。科学有效的管理,是公共图书馆工作顺利开展的基础。没有科学有效的管理,必然导致公共图书馆的分散、重复、混乱和浪费。因此,以“人”为中心,充分发挥现代图书馆系统的服务功能,建构公共图书馆的核心价值,是值得我们深入探究的一项新课题。
参考文献:
1、吴慰慈、董焱.图书馆学概论(修订本)[M],北京:北京图书馆出版社,.
2、孔兹.管理学[M].北京:经济科学出版社,.
3、龙文元.以人为本[M].北京:机械工业出版社,.
4、徐建华.现代图书馆管理[M].天津:南开大学出版社,2003.
篇8：社会心理学下权力理论发展分析论文
前言
社会心理学主要是研究个体和群体心理特征的学科，是社会上个人心理特征的体现。近几年来，权力理论在社会心理学界的关注度有所上升，针对不同时代的不同权利特征进行了归纳与总结，从各种角度对权力理论进行阐述，以社会心理学的视角对权力理论的发展进行分析。
一、权力理论的基本概述
权力是平衡政府、市场、社会三者关系的手段，通过对三者的约束与利用，确保社会的正向发展。一般情况下，我们会将权利分为两种，一种是社会权利，另一种是国家权力，权利是社会发展过程中存在的一种必然现象。从不同的角度去分析权利，会得到不一样的定义，权利即是个人与国家所追求的目标，又是政治斗争所得的结果。从社会心理学的角度看权利的定义，一般分为两种情况，第一种是从社会冲突方面进行研究，另一种是从社会合作方面进行研究。从社会冲突的角度来看，主要表现在社会不同团体和阶层之间，上位者拥有至高无上的权利，能够对下位者发号施令，通过支配他们的意志去完成任务，但是这种高高在上的姿态就是产生社会冲突的主要原因。从现阶段的社会发展情况来看，这种社会冲突是一个可持续的过程，虽然有助于短期内维持社会平衡，但是社会冲突的的根本问题并没有得到解决。认输的一方虽然屈服了，但是他们并不是心甘情愿的接受胜利者的提议，因此很容易引发二者之间的矛盾，为了妥善解决这段矛盾，权利的作用是必不可少的。权利是维持政府、组织、团体之间平衡的媒介，是统治者用于平衡与下位者之间关系的工具，在阶级斗争中的应用非常广泛，当阶级斗争垮台了，社会、政府、团体才能获得真正的安宁。从根本上看，以社会冲突的角度看权力是非常蛮横的[1]。从社会合作的角度来看，权力是非常不同的。分工合作使每个人都能通过自己的力量去生活，有耕耘才有收获，有助于经济效益的发展。劳动力自己完成大量的工作和依靠其他人进行分工合作是有很大区别的，通过人与人之间的合作，能够减轻施加在个人身上的责任，使劳动充满了乐趣。但是，在享受生活的同时也要注意工作的完成，因为是分工合作的形式，所以如果有一个人不能做好本职工作，会严重影响到其他人的工作效率，这样大家为了自己的经济利益，都会对别人的工作进行一定程度的干涉，就会产生权利与义务。通过这种形式互相监督、干涉的形式来维持合作分工，如果依然有人没有遵守这一条件，就会产生权力。这种权利是以“同意”为基础的，如果不想受到权力的管束，就要事事靠自己，无法得到分工合作的好处。简单来讲，从社会合作的角度看权力就是一种“同意”[2]。
二、社会心理学视角下权力理论的发展分析
（一）权力理论与文化之间的关系
社会文化对于权力概念有一定程度的影响，不同文化下的个体对权力的理解也各不相同，像是水平集体主义下的文化会将权力看作是为其他人谋求福利的过程，是以社会发展为基础；而垂直个体主义下的文化会将权力看作是为自己谋求福利的过程，是以个人发展为基础。由此可见，不同的文化会影响权力效应的发挥。
（二）权力效应与动机之间的关系
权力会在上位者与下位者之间进行流动，并不是说上位者就能够一直保持着高高在上的姿态，而下位者一直没有翻身的.机会。在特定的条件下，下位者的思维逻辑要比上位者要创新，只要给下位者一个机会，很有可能就会成为他们反超上位者的时机，由此可见，动机会影响权利效应的发挥[3]。
（三）社会权力与个人权力的区别
从不同的角度看待权力会得到不一样的答案，因此，对于权力一直没有一个明确的定义，在众多定义中，有一种分类方式将权力分成了社会权力与个人权力。社会权力强调对他人权力的控制，而个人权力是对自身的掌控，个人权利会增加人类的虚荣心，会使人类产生打破规矩的思想，而社会权力则不会。由此可见，权力的类型也会影响权力效应的发挥[4]。
结论
综上分析可知，权力作为个人心理特征的表现，其发展对社会、政府、个人之间的关系有很大的影响，从社会心理学视角来看，个人的思想和社会的发展或多或少都会对权力理论造成影响，由此可见，必须要充分了解个人的心理特征，尤其是对权力的操纵和对事物的感知，融合多种观点来丰富权利理论，促进权力理论的发展。
参考文献：
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[4]张梦璐.联络口译译员角色理论及西汉—汉西口译语境中的实证研究[D].北京外国语大学,2014.
篇9：互联网时代公共图书馆阅读服务的转型论文
“互联网+”时代的到来，有效的克服了时间以及空间的局限性，使人们之间的联系更加紧密。互联网在人们的生活中越来越重要，国务院李总理也对“互联网+”给予了高度的重视。然而互联网的发展也对很多传统事物造成了非常大的冲击，传统的公共图书馆阅读服务方式已经不能满足人们的阅读需求，因此公立图书馆就必须要做出相应的改变，使其契合时代满足广大读者的需求，体现出人性化的特点，更加有效地发挥出公立图书馆的作用。
1 “互联网+”时代对读者的影响
1.1 改变了传统的阅读媒介、对象及内容
在过去主要以纸张作为传统阅读媒介，其在阅读中占有重要的地位，人们阅读的内容通常是以纸质书籍为主要载体，然而互联网的出现改变了以纸张作为媒介的单一形式。随着各种各样社交平台及移动设备的出现开拓出了更加多样化的媒介形式，借助于各种设备及网络软件的现代阅读正在快速发展。在阅读对象方面，传统的阅读对象主要以文字为主，同时掺杂部分图片。然而在“互联网+”时代，各种新阅读对象的占有率如：视频、声音、图片等形式都在不断上升。在阅读内容方面，传统的阅读内容主要以作者的创作及观点内容为主。互联网使人们的阅读内容发生了改变，阅读者自身也变成了大众阅读的内容，如：在网络中的个人资料通常都是公开的，人们可以随时随地的在网络中浏览到个人信息，读者们都被卷入到了相互阅读的形式中。每一位读者都是阅读内容，使得阅读者与作者两者间的隔膜渐渐淡化。
1.2 改变的读者的阅读路径及方式
在传统的纸质读物中，文章作者的权威相对较受重视，读者被作者的思维所引导，只能被动的接受文章中的观点，无法构建自己的思想框架。而“互联网+”时代的发展增加了读者与作者的互动交流，读者可以就文章内容与作者进行探讨，打破了读者与作者双方的隔膜，使读者对文章的观点得以表达。互动性的增强使读者关注的焦点发生了改变，读者参与到文章创作中来增强了评价阅读及创造阅读。在阅读方式方面，过去想要阅读纸质书籍必须要到图书馆借阅，时间、空间的局限性就显露了出来。而“互联网+”时代在阅读方面实现了数字阅读，真正的打破了时间以及空间的限制，使读者可以随时随地的对读物进行阅读，为读者创造了更加多样化的阅读方式。图书馆的发展中引入“互联网+”的思维，对于图书馆自身而言，应该不断调整自身的环境与优势，尽快适应转型，互联网能够有效的转变传统的服务理念，开创阅读新模式。
篇10：互联网时代公共图书馆阅读服务的转型论文
2.1 图书馆人才匮乏，现有人员素质不足
目前，由于公立图书馆的人员待遇相对较低，造成难以吸纳人才的现象，如何建立起图书馆的专业人才团队，成为了公立图书馆必须要攻克的难题。“互联网+”时代的来临要求公立图书馆必须做出相应改革，人才在公立图书馆改革创新的工作中是十分重要的，拥有专业素养的人才能够有效地推进改革进程，加快发展步伐。这就对公立图书馆的工作人员提出了更高的要求，工作人员需要拥有足够的专业知识、自身素质及职业操守，并且要用正确的态度对待新生事物，能够将新事物与传统工作进行结合。但图书馆当前缺少专业人才，拥有图书管理学等专业的工作人员先对较少，加之自身知识结构得不到提升，创新意识相对较差，工作人员素质不足极大地影响了公共图书馆的服务质量，使图书馆的资源利用率难以达到预期效果，读者对图书信息的使用也被受到了极大阻碍，影响了图书馆改革创新的步伐。
2.2 无法满足读者多元化的需求
随着社会的发展，人们对于服务的要求逐渐提高，越来越多的读者都开始重视起情感体验及服务质量。然而当前公立图书馆并没有把握好读者的心理，为读者提供更加完善的阅读服务，无法使读者体会到图书馆的认真态度及良好的服务质量。网络时代的发展改变了读者单一的信息获取方式，电子书及网络书籍等方式的出现时人们的阅读变得多元化，然而图书馆所提供的基础服务多年来都是以借阅为主。虽然在网络的普及过程中加入了电子阅览室等新形式，但这些新的阅读形式无法承载足够的读者，同时图书馆未针对现状开展相应的新服务，无法满足读者的需求，因此图书馆的地位在逐渐降低。互联网使得信息传递的速度加快，越来越多的读者改变了阅读习惯，打字聊天、微博互动等交流方式使读者难以真正的静下心进行阅读。只有图书馆开展更加多样化阅读服务来吸引读者，才能使公立图书馆重新建立起自身的地位。
2.3 公立图书馆信息资源数量不足
互联网时代使得信息资源公开化，网络信息资源的储藏量非常庞大，由于互联网发展对于时间、空间等限制的跨越，使读者可以在任何情况下借助先进的网络设备搜集到大量的信息资源。然而公立图书馆在信息资源的储藏数量无法与网络中的资源数量相比，在公共图书馆的评定中，县级图书馆的馆藏标准仅为20 万册，其中还包括报纸、期刊、绘本及光盘等，数字信息资源的标准最高为4TB，并且，绝大多数公立图书馆的馆藏量还要低于标准，另外，纸质书籍的更换速度相对较慢。信息资源数量的不足，使读者对于阅读需求得不到满足，同时限制了公立图书馆的进一步改革发展。
篇11：互联网时代公共图书馆阅读服务的转型论文
3.1 加强人才战略，提高人员素质
人才团队建设及人员素质提升在公立图书馆的改革创新中十分重要，图书馆在工作中必须要对当前工作人员进行素质培养，完善人员培养体系，建立工作考核及评价制度，已达到提升图书馆官员素质的目的。在进行专业知识教育的同时也要培养工作人员的创新精神，帮助其账务哦网络技术、数字化知识等先进技术。通过对人员的培养使其达到专业要求，强化服务意识及创新思维，在面对新生事物是能够正确对待，这样才能更好地为读者提供优质的阅读服务。其次，图书馆要提升人员待遇，制定合理的聘任制度及激励方案，为图书馆留住人才，建立专业的人才团队。图书馆人员素质的提升是一项重要的内容，需要长期开展工作并做出合理规划，人员素质得以不断提高能够有效的满足读者需求，提升阅读服务质量推动改革发展。
3.2 构建数据化的信息资源
互联网的迅速发展，大数据的`广泛应用，图书馆应该合理的利用馆内的数字化的信息数据。在个人借阅图书时，能够自动保存下载和储存过的资源。同时，应该在图书馆建立图书网络导航系统，对于优秀的论坛进行适当的收录，建立专业化的图书检索菜单，使读者能够在查看之前阅览的图书时能够更加便捷。对于时间久远、印象模糊的书籍，读者能够通过数据库系统直接找到，便于读者的阅读与查找。图书馆通过数据库的建设，可以了解到不同专业读者所借阅图书的类型，方便图书馆管理者更好的管理图书类型，同时读者也能够对自己掌握的知识系统做出系统的分类整理，实现了图书馆与读者共赢的局面。
3.3 加大投入力度，完善资源建设
加大力度对图书馆的投入，不断完善图书馆的硬件与软件资源，不仅仅是要对传统的纸质类印刷书籍，同时要对电子资源和数字资源进行不断的扩充与丰富。首先应该加大对图书馆的资金的注入，采购大量的纸质图书，更新馆内的资料。图书和各种类型的文献资料等，并有工作人员做好详细的购书记录，对于需求量较大的图书，及时补充，以满足阅读者不同层次的阅读需求。其次，应该大力加强数字资源与电子资源的建设力度，建立完善的网络阅览规范制度，构建数据库、网络资源共享以及电子书籍等。最后针对特定读者的需求，结合图书馆的环境与优势，建立具有特色的数据库，对适合当地发展的政治、经济、文化以及特色资源信息等进行不断的整理，完善加工，形成具有特色的专题数据库，方便读者直接查找，遵循实用性、先进性以及可持续性的发展理念，从而进一步推动图书馆的发展。
4 结 语
互联网已经对人们的生活产生了巨大的影响，公立图书馆若想不被淘汰就必须要跟上时代的步伐，充分利用互联网知识，将其与图书馆工作相结合，通过先进的技术改变传统的阅读服务模式，创造出新时期的互联网图书馆模式，二者相互融合、共同进步。同时要以读者为主体，为其提供优质的阅读服务，才能充分体现出互联网对于公共文化事业的作用，如：不断地完善资源配置、增强资源使用率、控制成本等，同时增加读者的满意度，使读者更加愿意参与到阅读中。在“互联网+”时代只有互联网与公共图书馆完成真正的融合，才能有效的实现公立图书馆的创新改革工作。
篇12：公共气象服务发展机制的创新论文
公共气象服务发展机制的创新论文
1我国公共气象服务的理论研究
对于现代气象业务，公共气象服务是其重要的组成部分之一，但公共气象服务与预报预测、综合观测是有差别的。我国当前的气象服务体系主要包含决策气象、大众气象、专业气象和科技气象四部分。该服务体系体现出了气象服务的公众性，它是为政府、社会各个行业以及社会公众服务的。在我国的气象大会上曾明确指出，公共气象服务代表了气象科技服务的公益性。
2公共气象服务的发展现状
2.1气象部门的实际能力难以满足需求
在我国经济快速发展的情况下，政府以及一些行业对气象服务有了更高的要求，使气象服务在内容和范围等方面不断拓展，比如风险评估、灾情收集、对气候资源的预报和评估、预警发布、农业气象服务等。由于我国一直将气象部门定义为公共服务部门，所以，社会各界对公共气象服务有着较高的要求。但我国对气象部门这一事业单位的经费投入和人员编制是有限的，气象部门在人力、财力和技术方面无法获得更多的支持，在队伍建设和人才培养方面明显不足，这严重制约了公共气象服务的发展。因此，大众需求与实际能力间的矛盾会随着公共气象服务的发展而更加突出。
2.2大众需求与服务缺位的矛盾
随着经济发展速度的加快，各企业及个人对公共气象服务有着较高的要求，特别是在电力、交通等领域，对气象部门的专业化和精细化发展提出了更高的要求。但面对用户的需求，气象部门难以找到专业人员来执行，导致用户的需求得不到响应。目前，我国尚未形成专业化、精细化的气象服务队伍，且已有服务队伍的服务水平较低，一直无法有效解决气象部门所提供的信息不专业、气象科技服务缺乏科技含量等问题。
2.3公共气象服务与科技服务的矛盾
目前，保证气象部门的稳定发展和提高气象单位职工待遇仍然是气象科技服务必须解决的问题。在此形势下，公共气象服务在发展中面临着气象服务行业公益性与经济效益的矛盾。对于气象科技服务行业而言，保障和促进其发展的重要因素为气象科技服务所创造的收益。而在社会经济不断发展的情况下，人们获取气象信息的方式越来越多样，互联网上的服务内容越来越丰富、覆盖面越来越广，这些都会使我国当前的有偿气象服务陷入两难的境地。因此，很多气象部门面临着提高本行业的公益性与保证气象科技服务收入这两方面的矛盾，这也会对公共气象服务股票的走势造成影响。
3公共气象服务的创新发展方向
3.1制订公共气象服务政策
公共气象服务的发展永远无法满足大众对气象服务的需求。因此，气象部门应按照国家相关规定，制订公共气象服务政策。此外，还要根据气象服务行业的特征，确立公共气象服务的内容和范围。在国家相关政策的.要求下，根据现有的服务需求，分类气象服务，将面向政府决策、面向公众需求作为气象部门公共气象服务的目标和宗旨，将国家改革事业单位的总体趋势作为参考，明确公共气象服务的任务和责任，从而规范气象部门的行为。
3.2加强公共气象服务的体制建设
公共气象服务的体制改革应与我国改革的总趋势一致，体制环境也应与我国的整体环境相适应。从长远发展的角度看，必须明确公共气象服务的理想体制；从可操作性方面看，要保证公共气象服务的体制模式与事业单位的改革相符合。
3.3加强公共气象服务的运行机制建设
公共气象服务的运行机制要以过渡体制模式为导向，与公共气象服务的目标模式的发展趋势保持一致，并根据不同的运行管理机制区分公共气象服务的类型。气象单位要将公益性的气象服务作为促进公共气象服务发展的主要内容和核心任务，将气象服务所创造的社会效益和大众对气象服务的满意度作为有效发展的评判标准，不可将气象部门的收益作为发展目标。此外，针对一些专业的气象服务，要加强市场激励体制的建设，采用企业化的管理模式。
4结束语
随着公共服务行业改革进程的加快，对于气象部门而言，必须创新公共气象服务的发展机制。只有探索出更符合我国国情的公共气象服务体制，才能促进其长远发展。
篇13：公共体育设施资源配置与服务发展研究论文
公共体育设施资源配置与服务发展研究论文
1注重竞技体育向群众体育的转化，加大公共体育设施投入
我国已经进入后奥运时代，要由体育大国迈向体育强国，为了加快全民健身计划的开河北省公共体育设施资源配置与服务的发展研究文/亢瑾靳磊郑琨公共体育设施是我国体育事业开展的重要物质保障，合理规划公共体育设施，优化资源配置，科学化公共体育设施服务才能满足广大人民群众的体育需求，推进城市发展，促进我国迈向体育强国的进程。本文通过分析河北省公共体育设施资源配置和服务的基本情况，分析存在问题，指出了发展中的不足。保证我国国民体质的普遍提高，就必须要保证国民体育运动时所必须的体育设施，由于我国的竞技体育管理是国家行政式管理，体育设施只针对竞技水平的运动员，并不对社会大众公开，竞技体育设施闲置情况明显，大型体育场馆不承办比赛和训练的时间较多，随着群众体育的蓬勃发展，竞技项目开始逐渐大众化、娱乐化，而竞技体育中一些简单和操作性强的体育设施可以面向社会大众开放，提高竞技体育设施使用率，丰富社会公共体育设施种类的数量。大型体育场馆不仅能提供健身人群更加广阔的运动场地，同时，还能保证人们对高质量的体育设施，满足人们对不同种类、不同运动强度设施的需求。
2加强政府职能，合理规划公共体育设施
公共体育设施服务的质量体现了政府的建设和管理水平，从宏观方面来说，我们应完善相应的法律细则，加强政策引导，明确公共体育设施的产权及管理主体；加大资金投入，拓宽资金来源，保障公共体育设施的更新升级、维护和修理费用；合理利用资金，不光注重资金投入，还要重视体育设施的维护和管理，避免重复浪费，使得效益最大化；从微观方面来说，我们应从整个城市的主体环境合理规划公共体育设施，考虑到整个城市的人口密集区以及各个社区人口特征，有针对性的进行布局。
3转变观念，加大高校体育场馆资源社会化力度
高校要从整个社会的角度出发，建立起社会公共体育服务意识，引进先进的管理人才，建立健全高校体育场馆对外开放制度和管理措施，完善收费标准，缓解当前体育公共设施供给中的不足，以确保高校体育场馆在公共体育设施服务中的重要作用，有效的推进全民健身计划，实现资源共享。
4加大农村公共体育设施建设，关注弱势群体的公共体育服务
当前河北省公共体育设施在城市市区的建设方面已经有了一定的成就，但是由于农村的地理环境和人口密集程度与城区存在较大差别，体育设施与人口比例不相对称，在农村体育公共设施的建设中应通过政策引导、财政投资等一系列措施加大对农村体育设施的投入，同时，农村的体育设施维护和修理方面存在着一定的不足，应及时关注体育公共设施的损耗和修理，以防止因为维护不及时造成的资源浪费。关注弱势群体体现了我国的.政策优势和以人为本的人文精神，因此，公共体育设施规划只有全方面的考虑到社会的各个群体，逐渐消除城乡以及群体间的差异，才能彰显我国公共体育服务的公共性和全民性，为实现体育强国打下坚定的基础。总之，我们应重视公共体育设施在体育事业以及城市文化发展中的重要作用，加强对公共体育设施的合理规划，引进先进人才，引进新的投资方式，通过各种资本经营方式来进行公共体育设施的建设，同时，注重公共体育设施的善后工作，加强日常维护和修理，避免由此引出的浪费和重复投入；兼顾考虑竞技体育设施、学校体育设施与社区的有机结合，加大面向社会大众的开放力度；在城市建设的规划中，根据居住人口特点合理规划公共体育设施。借助城市转型的契机，构建公共体育设施服务体系，可以提高河北省城市文化发展质量，促进体育事业的发展。
参考文献:
[1]寇冠.济南中心城区公共体育设施空间布局调查及优化研究[D].济南：山东大学,13-14.
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篇14：公共体育服务多元化发展的几点思考论文
公共体育服务多元化发展的几点思考论文
摘要:基于对海口市公共体育服务现状的详细调查和实地走访,并运用文献资料法、专家访谈法、问卷调查法、数理统计法、逻辑归纳法等多种研究方法,归纳和总结出海口市的公共体育服务场地和器材设施数量严重缺乏、公共体育服务供给主体单一,以及体育社会指导员的数量不足等诸多问题,并在此基础上提出了相关建议和意见,以促进海口市公共体育服务的发展。
关键词:海口市;公共体育服务;多元化
自公共体育服务被纳入政府报告开始,到国内第一本公共体育服务蓝皮书《中国公共体育服务发展报告(2013)》问世这十几年间,我国公共体育服务的发展逐步走向高潮,这期间也出现了许多走在公共体育服务研究领域前头的学者,如肖林鹏、鲍明晓、吕树庭、冯云廷、郝海亭等,他们从各个角度去研究公共体育服务的发展,如公共体育服务的困境、公共体育服务的供给主体、公共体育服务的体系构建等多个方面进行深入研究。海口市由于特殊的地理环境及人文环境,使其公共体育服务有其自身的特殊性。从地理环境来说,海口市地处热带,全年平均气温为24.2℃,人们常年可以穿背心短裤进行体育锻炼,这就对公共体育服务有了更高的要求;从人文环境来说,海南人的生活节奏比较慢,生活方式也以休闲娱乐、运动健身为主,所以从这两方面来说,海口市的公共体育服务就要比内地的公共体育服务更加具有特殊性。
1海口市公共体育服务的现状
1.1公共体育服务的设施供给现状
1.1.1公共体育服务的场地数量供给现状
自海南省国际旅游岛建设以来,虽然海口市的公共体育服务场地数量有明显的提升,但对外开放的场地数量仍明显缺乏。截至20底,海口市共有体育场地约为2697个,体育场馆约有274个,健身路径为172套,大型公共体育场馆3000座以上观众席的只有2个,0座以上观众席的体育场只有1个,游泳馆1500座以上观众席也寥寥无几。在进一步的体育场地统计中,体育系统管理的场地占2.37%,属体育部门管理对外开放的公共体育设施占3.13%;教育系统管理的场地占31.45%;其他系统管理的场地占63.05%。由于因学校的管理和安全等问题并未完全向社会开放,只有大学和少数大专等几所高校允许市民自由出入,中学和小学出于安全考虑是不允许随便出入的,这也就使许多公共体育服务资源不能与市民共享。
1.1.2公共体育服务的器材数量供给现状
随着海口市市民健身意识不断增强,锻炼的人数不断增多,原有的器材数量和种类已不能满足其需求。海口市政府也逐渐意识到必须加大公共体育器材的数量,因此,与往年相比政府对器材的数量和种类投入资金也在逐步加大,但就目前来看,公共体育服务器材的总量仍明显不足,器材质量问题也时有发生,器材的总量和质量无法从正面反应,只能从市民对于质量的满意度和市民等待锻炼的现象中反映出器材的数量不足和质量的一些问题。(见表1、表2)。通过表1、表2可知,市民对于公共体育器材的质量上还算比较满意,满意和基本满意已经达到将近50%,但对于器材的数量上,市民等待锻炼的现象较为严重,排队时间3～5min的人数已经占到48.28%,这说明市民对于器材的数量不满意,也同时说明器材的数量严重不足。
1.2公共体育服务的体育活动供给现状
1.2.1群众性体育活动的现状
海口市作为海南省的省会、国家“一带一路”战略支点城市,也为打造“四宜三养”“双创”之城不断努力,群众性各类体育活动也开展得如火如荼。截止到10月底,海口市全年共举办了700场次的群众性体育活动,参加的人数已达到12000人次以上,包括农村体育、社区体育、青少年体育和社会体育,如表3所示。通过表3可以看出,参加青少年体育活动的人数和场次最多分别为4087人和411场,远远多于其他三项。值得一提的是，社区体育活动的赛事场次最少,参加的人数也只有120人,这说明社团没有起到应有的作用,社团和协会等非营利组织的宣传力度不够,有名无实,不能充分发挥其提供公共体育服务的作用。
1.2.2重大体育赛事活动现状
调查发现,海口市每年举办大型体育赛事的场次在50～70场。截至月底,海口市举办的主要大型体育赛事有7个共34场次,7208名运动员参加,这些赛事分别是中国海南世界(HASH)野外跑步、第八届海口热气球节暨H1中国热气球巡回赛、PKRA世界职业风筝冲浪巡回赛(中国海口站)、第二十三届世界脑力锦标赛、国际旅游岛武术大赛、全国国际象棋棋协大师赛,这些赛事的举办也积极地带动了群众性体育运动开展,同时也为体育设施的建设提供了良好的资金保障。
1.3公共体育服务的资金供给现状
良好的公共体育服务资金是公共体育事业发展的必要条件和有力保障。到目前为止,我国公共体育服务的资金来源主要有3种渠道,一是政府直接出资支持公共体育服务的发展;二是企业和个人直接投资公共体育服务;三是以政府委托企业或个人出资支持公共体育服务。就目前来说海口市主要是以第一种供给方式――政府直接出资支持共体育服务的发展。近些年海南省共兴建了15批40多套全民健身路径工程,这些工程主要是以体彩公益金投入为主,省体校运动场共投入4000多万元,其中体彩公益金投入将近3000万元,全民健身活动综合训练馆总共投入3700多万元,其中体彩公益金投入3500多万元,最大的贡献还是要数海南体育彩票与“全民健身”风雨同行活动,共筹集体彩公益金4亿余元,其中的60%的公益金支持投入“全民健身计划”,特别是投资兴建的健身路径,更是缓解了市民的健身需求和场地器材设施严重不足的矛盾。1.4公共体育服务社会体育指导员的供给现状12月,海南省首个社会体育指导员培训基地――海南师范大学正式成立,它的成立改变了海南省社会体育指导员培训需出岛的历史。但由于成立的时间相对较晚,每年培训的人数也相当有限。从到年全省国家级社会体育指导员培训人数分别占全国的0.01%、0.004%、0.01%、0.03%、0.01%、0.01%。在5年时间里,可以说国家级社会体育指导员的数量依然没有增长,以至于全省社会体育指导员的数量相当缺乏,这说明政府对社会体育指导员的培训还不够重视,还没有完全统一的监督与管理机制。
2海口市公共体育服务的发展对策
2.1建立多元化的.公共体育供给模式
海口市公共体育服务场地和器材的匮乏,主要原因在于公共体育服务的供给模式较为单一,政府对于公共体育的大小事务一手操办,且不说政府的越位问题,单单由政府直接投入公共体育服务,就会消耗大量的人力、物力和财力,反而取得事倍功半的效果。面对这种情况政府应该考虑向多元化主体转型,形成以政府为主导,多种组织并存的公共体育服供给模式(见图1)。
2.2建立合理的社会体育指导员培训制度
海南省之所以缺乏社会体育指导员主要有以下几方面原因:一是政府对于社会体育指导员的培训不够重视;二是政府没有建立健全的培训机制;三是没有形成一套完整的、成熟的管理体系和评价体系;四是没有建立社会体育指导员的保障制度。政府应从这些方面入手逐一解决问题,增加社会体育指导员的数量来服务群众。
2.3开展多元化的公共体育服务活动内容
公共体育服务的目的只有一个,那就是全面加强人的身体素质。因此,开展丰富多彩的体育活动是公共体育服务的生命所在,以活动激发兴趣,以兴趣来参加活动。群众性体育活动要坚持大型与小型相结合原则,以小型、传统、特色为主。如海南的竹竿舞,顶缸等。大型重要赛事则以效益、赞助、观赏为主,如海南省举办的国际自行车大赛。海口市应当致力于打造国际体育都市,打造自己的特色的体育文化品牌,这将给海口市配上除国际旅游岛以外的另一张国际健康名片,同时给海口市发展带来更多发展机遇。
3结论与建议
3.1结论
海口市公共体育场地器材整体表现不足,以资金支出方式以政府直接投入为主,其中体彩公益金发挥重要作用。社会体育指导员的数量严重不足,缺乏健全的管理机制,综合以上原因海口市公共体育服务的多元化发展任道而重远。
3.2建议
政府应采用多元化的供给模式,建立健全的培训机制和管理模式,充分利用企业、市场和非营利性组织,使其投入到公共体育服务事业当中,灵活资金的周转与运用,加强公共体育服务的监督与管理,以减少政府多元化供给的压力。
参考文献
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篇15：农村广播影视公共服务现状及发展论文
农村广播影视公共服务现状及发展论文
摘要：随着我国社会、经济体制改革的不断深化，相应的公共服务体系也愈渐完善。但与城市相比较而言，农村的广播电视公共服务体系建设却还是非常落后的。不仅需要国家投入更大的财力、物力以及人力来支持农村广播电视的发展，而且还需要结合农村广播影视发展现状来构建与我国国情基本相符的农村广播电视公共服务体系，促进农村广播影视又好又快的发展。
关键词：农村；广播影视；公共服务体系
我国长时间以来都在致力于探索构建适应市场经济体制的农村广播影视公共服务体系，该工作由于具有开创性的特点，在进程探索上我们既缺乏实践经验、又没有理论准备。想要使农村广播影视公共服务建设有可供参考，我们必须要对既往经验做梳理、总结，探索规律，旨在以理论思路为借鉴，提出发展的战略思考和对策。基于此，国家广电总局出版了《中国农村广播影视公共服务》这一书，该术中对我国农村广播影视公共服务的发展史进行了回顾，并对发展现状予以总结[1]。下面就结合本书内容，对我国农村广播影视公共服务体系建设的相关内容展开论述。
一、公共服务、农村广播影视公共服务概述
公共服务主要的对象为公民及相关组织，是以公共资源、公权作为前提基础开展的一种社会生产性质的活动[2]。结合公共服务的内容、形式，可将其分成社会性、经济性、基础性三个类型，此外公共安全服务也是隶属于公共服务的范畴。就广播影视公共服务而言，是公共文化服务当中的一个主要内容，公共文化服务的根本目的是对民众所拥有的基本文化权益进行保障、继而实现。而广播影视公共服务既存在公共文化服务的特性，又有独属于自己的规律特性。而对于农村广播影视公共服务来说，它所开展的公共服务，主要是以广大农民作为针对对象的，是为了满足广大农民的精神需求、文化需求所开展的一系列活动，其根本目标是致力于加强广大农民的思想、文化素质，以广播电视作为有效载体，采取影视、体育、文娱以及新闻报道等多样化的形式提供公共服务，综合来看，农村广播影视的公共服务是一项极具复杂性的工作[3]。
二、关于农村广播影视公共服务现存问题的探索
1.存在于基础设施上的问题。保证基础设施的完备性，是使广大农民观看、收听广播电视的基础前提，同样也是农村广播影视公共服务长期致力于解决的一个根本问题。城市已经具备了较为健全的广播影视网络，一般城市用户都可以接收到上百套左右的电视节目，但是相比较来看，农村广播影视在基础设施建设上则有着很大的反差，大部分地区也仅仅是能接收到大约几十套甚至更少的广播电视节目，且存在信号不稳定的缺点。虽然长时间以来我们都在尽力去解决广播电视收听、观看难的问题，可对于那些偏远的农村地区来说，仍然还是未能得到根本解决。尤其是对比一些大城市来说，都已经进入到数字化广播电视的阶段了，进一步凸显出城乡之间广播电视在基础设施建设上的差距。
2.运行机制的不完善。完善的运行机制是能促进广播电视发展的一个决定性因素，也有利于使广播电视所具备的一切功能都最大化的发挥出来。之前由于我们使用的四级办广播电视遗留了管理分散、条块分割以及有系无统等很多不良问题，而之后采用的五级管理方法，又进一步扩大了四级管理的负面影响[4]。总结来看，农村广播影视公共服务体系无法对网络、规划以及技术标准进行统一，是最为突出的问题表现；各个乡镇都各自为政，层次也都不一，导致不能满足广大农民获得良好的广播电视服务。
3.节目制作力度缺点问题。广播电视的内容生产存在着构成复杂的这一特性，一方面是表现在数量巨大上，而且种类多样，其承载的重要功能有舆论宣传、产业经营以及社会公益等。而通过我们对广播电视节目的内容总结来看，大部分广播电视节目还是以城市生活、城市文化、时尚文化等为主，反映农村生活、农民实事的节目相对较少，这也就体现出广播电视对农村关注的边缘化、弱化问题，使得较之于城市地区来说，农村地区不管是在信息数量上的获取、还是质量上的保证，都有极大的落后，而也正是如此，限制了农村广播影视公共服务作用的最大化发挥。
4.农村广播影视公共服务行业从业人才的不足。农村的经济发展水平和城市相比较，是处在一种长时间落后的局面下的，无论是在住房、交通还是医疗、所提供的服务等各个方面，都难以和城市相提并论。这也是导致从农村走出来的大学生毕业之后不愿意回到农村工作的一个主要因素，而在城市发展的人们更是很少有愿意投身到农村事业建设上去，由此，农村广播影视在发展的过程中，就会受到缺乏专业技术人才的支持这一问题而停滞不前或者是发展缓慢。有很多从事农村广播影视的工作者都不具备教专业的知识，对专业技能的运用更是不甚成熟。
三、完善农村广播影视公共服务体系建设几点建议
针对存在的农村广播影视服务定位不明确、缺乏财政支持等这些严重制约到农村广播影视公共服务发展的问题，在《中国农村广播影视公共服务》一书当中也提出了创新相关服务制度、更新发展体系建设等相应的诸多对策，从而提高农村广播影视公共服务的水平、质量以及效率，提高农村广播影视公共服务的管理水平。
1.大力加强资金支持、完善内容建设。长时间以来，农村广播电视的建设资金都是获取自公共财政支持，但是公共财政是非常有限的，若只是靠公共财政的资金供给，势必会影响到农村广播影视公共服务的'质量与可持续性[5]。因此，应致力于强调资金引入的多样性，主要的渠道还是依靠公共财政，之后次要的渠道则可以使引入社会组织的赞助、捐款等。农村观众相较于城市观众来说是一类弱势的群体，而广播节目的投入与产出存在极大的不协调性，这也正是限制很多节目投入的一个主要因素，最终导致节目数量的骤减，而且质量也不高。想要对这一问题进行解决，就必须要强力加大对三农节目的扶持，无论是从财力上还是人力上，都要保证在三农节目上的高强度服务[6]。
2.完善一系列的运行机制。运行机制的高效与否可以说是在农村广播影视当中可谓是极其重要的，而针对在运行机制上存在的问题，农村广播影视公共服务体系要致力于建立并完善两级垂直管理体系[7]。其中尤以省级广电部的作用最为重要，是解决三农传播问题和资金扶持的关键，县级广电部则是重要的基础和平台，负责督促公共服务体系的贯彻落实。
3.积极的予以技术支撑和立法保证。针对那些特别偏远地区的农村家庭，还是只能依靠地面无线信号来收听、观看广播电视，存在节目套数少、画面质量差的严重问题。由此，应针对性的提出解决方法，建议利用直播卫星来开展农村公共服务，这样一来，农民只是需要投资一套直播卫星接收设备，便能以高性价比的条件来享受电视观看、广播收听以及接打电话等服务。随着我国当前科学技术水平的不断提高、创新力度的加大，广播影视在技术设备上的成本投入也越来越低，而相应的是技术含量的增高，这无疑给农村广播影视的建设实现数字化、网络化发展提供了良好前提。应重视在农村广播影视公共服务体系建设当中数字化、网络化技术的创新应用。另外，农村广播影视公共服务体系的建设、完善必须要依靠立法保障，国家也应该意识到这一点，尽快出台并完善有关法律法规，做到从法律法规、制度上对农村广播影视公共服务发展的有力保障[8]。
4.服务模式的创新升级。已有学者提出适合于我国农村广播影视公共服务体系的基本模式，也就是国家对广播电视的播出机构进行控制，国家资本是广播电视经营实体最大的股东，社会资本则有限的参与。该服务模式的合理性体现在，一方面确保国有资本实现了对广播电视领域的主要管控，另一方面在降低经营风险的基础上解决了财政财力不足的一些问题。该模式下允许农村广播影视服务有自建、共建这两种建设与经营方式，可按照自身条件选择相应方式。《中国农村广播影视公共服务》这一书的出版，填补了在我国农村广播影视公共服务理论上存在的不足，通过对以往我国农村广播影视公共服务中存在问题的总结，提出完善农村广播影视公共服务体系建设的各项建议，这对于指导农村广播影视公共服务的发展与建设有着重要的参考价值。
参考文献：
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[2]房磊.农村广播电视公共服务体系长效机制浅谈[J].广播与电视技术,2015,42(6):103-106.
[3]高均.我国农村广播电视公共服务体系的建设浅析[J].科技传播,2015,40(2):150-150,147.
[4]陆德强.关于贵州农村广播影视“四位一体”管理体系创新的思考[J].广播与电视技术,2015,42(11):112-113.
[5]杨通映,徐良华,杨焕祥等.农村市场大有可为——黔东南州农村广播电视需求调研报告[J].电视技术,2015,39(2):100-102.
[6]高均.关于农村广播电视系统状态维护技术的思考[J].数字通信世界,2015,27(4):51-53.
[7]黄利会,雷丽铃.媒介接触对民族地区留守人口传统性与现代性的影响——对恩施州的调查分析[J].宜春学院学报,2017,39(5):25-29.
[8]李新民.媒体融合千万不要忘记市、县广播电视台[J].影视制作,2015,21(6):8.
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