创新严打机制的思考
“一截截截截截”通过精心收集,向本站投稿了9篇创新严打机制的思考,以下是小编整理后的创新严打机制的思考,希望能够帮助到大家。
篇1:创新严打机制的思考
关于创新严打机制的思考
南昌市司法局 熊晓峰学习贯彻十六大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务,政法机关学习贯彻十六大精神,关键是学习实践“三个代表”重要思想,紧密结合当前严打斗争的实际,结合新形势新任务,为全面建设小康社会的宏伟目标,提供良好的经济发展环境和稳定的社会治安秩序。
一、与时俱进,建立严打经常性工作机制
与时俱进、勇于创新是永葆党的生机与活力的关键所在。中国共产党之所以能够带领全国各族人民取得革命、建设和改革的一个又一个伟大胜利,从根本上讲,就是因为能够审时度势、与时俱进,在回答时代课题、推动历史前进、吸纳人类文明成果中不断进行理论创新,以先进的理论指导实践,又随着实践的推进不断丰富和发展先进的理论。江泽民同志提出四个创新,不仅仅是对经济体制改革而言,而且是对我们全面的改革工作,特别具体到法制建设方面,是对法制建设提出的一个新的要求。我们要与时俱进,勇于进行创新,开创工作新局面,在实践三个代表重要思想的过程中,不断理解创新的内涵,体现创新的要求,提高创新的勇气,投身创新的实践。
作为政法工作的重中之重,严打斗争也要随着实践的发展不断创新,科学回答新的问题,从而有力地推动实践的发展。
1983年党中央决定开展为期三年的严打斗争,使刑事犯罪快速上升的形势得到了控制。但在严打结束后,犯罪发生率出现反弹,在、我们又分别开展了两次严打,各种形式的专项整治、专项斗争一个接一个,在我们的法律越来越完备的情况下,社会犯罪率却一直居高不下,并较以前增加了许多新的犯罪类型。
经过20多年的改革开放,中国社会发生了翻天覆地的巨变,由计划经济模式向社会主义市场经济转型,由人治向法治,人们的思想观念也发生了很大的改变,原来行之有效的管理办法不灵了。时代的发展,要求我们时刻把握社会的脉搏而作相应改变。我们正处于一个伟大的变革时代,只有置于中华民族追求现代化的宏大历史背景下,我们才能准确认识当代中国社会生活中的种种变化、现象。在一定意义上,现代化确立的标志就是新的社会生活秩序与价值规范体系的建立,在现代化过程中,社会由于既有结构秩序的打破必然会出现某种无序,必须实现社会结构的重构,所以,现代化的过程就应是克服社会无序现象,建立新的社会生活秩序的过程,在回应挑战的基础上实现社会文明结构的转型。现在存在的犯罪率上升的现象,既是新旧两种生活秩序转换中的必然,又是制度有效供给不足的表现;克服现存的社会无序现象,固然是一系统工程,需社会诸领域的协同作用,然而,加强制度的有效则是其关I,旧的生活秩序被打破,新的生活秩序有待建设与完善,新生活秩序稳固确立的基本标志,是新的交往关系、生活方式的制度化。当代中国社会无序现象的普遍存在是缘于制度有效供给不足,克服社会无序现象的基本路径是加强社会制度有效供给,邓小平同志早就指出,建设社会主义国家,必须“要从制度方面解决问题”,“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。
十五大第一次确立了依法治国的基本方略,十六大把发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明确立为全面建设小康社会的重要目标,将社会主义民主法制建设提到了建设政治文明的战略高度。法治文明是社会主义政治文明的重要内容,法治是社会文明进步的标志,小康社会应该是崇尚法治的社会。
法治的一个基本原则是普遍性原则,法律是一种包含着普遍性的允许、命令或禁止非特定的人们如何行为的规则或标准。法律在它所涉及的那些领域内有普遍的约束力,法律适用于一般的、抽象的人,而非特定的、具体的人,尽管法律的耙惶跬例规则不可能精确而且完全毫无遗漏地制定出来,因为用一般性陈述表达的这些规则不能完全概括人们的千差万别的行为和社会事态,但具有普遍性的法律可以有效地防止公民、尤其是政府和司法的随意性、擅断性,使法治过程具有连贯性、一致的公正性质。法律的普遍适用性还包含着类似情况类似处理和反复适用的准则。此外,通过公开的一般准则,人们可以预测自己未来行为的方向、界限及其法律后果,以合法地选择和安排这种行为,政府也可以把握其行为目的与方式,并把自身的行为纳入法律铺设的道路,以保证政府行为的合法性和公正性,如果缺乏应有的普遍性,那么无论是个别的法律规则还是整个的法律体系,都难以实现各种价值目标,自然也无从产生法治效应。江泽民同志在十六大报告中指出:“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。”要“坚持法律面前人人平等”,要“维护司法公正”,“确保法律的统一和尊严”。所谓司法公正,在刑事诉讼中,就是以事实为根据,以法律为准绳,做到正确处理案件,保障刑法的正确实施,即<<刑法>>第五条规定的“刑罚的轻重,应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应”。中国古代有刑罚“以时而定”、“世轻世重”的思想,简单地说就是“治乱邦,用重典”、“治安邦,用轻典”,但我们注意到,所谓的乱邦、安邦都是特指一定的历史时期,或在王朝更替之时、或在社会动荡之时,而且所针对的是所有的犯罪,而不是在某个时段打击某些或某类犯罪。如果治安情况不好时,片面强调“治乱邦,用重典”,轻罪重刑,就会增加犯罪分子的抗拒情绪,妨碍他真正从思想上认罪服法,悔过自新。释放后,由于其思想未得到真正改造,难免不再重新犯罪。如果在治安情况良好时,片面强调“治安邦,用轻典”,重罪轻判,无异于鼓励犯罪,也会使人民群众对我国法制发生怀疑,挫伤他们揭发犯罪、预防犯罪的积极性。大量个案的负面影响的长期积聚,势必形成危及社会长治久安的隐患。
我们的严打斗争应改变运动式、阶段性的`方式,避免此轻彼重、时轻时重损害我国社会主义法治形象的情况发生,要以十六大精神为指导,在建设社会主义法治国家、推进依法治国方略的方针指引下,按照法治原则,改变重打轻防、重刑轻治、重结果轻成因、重重刑轻适度等传统观念,树立合理的价值取向,把可能发生的负面影响降低到最低限度,获取最大的法律和社会效果。坚持依法严打,把运动式的严打模式引导到合法、规范、有序的轨道上来,使严打严之有理,严之有据,严之有方,严之有效,严之适度,最大限度地发挥法律效果和社会效果。建立起严打经常性的工作机制,使严打斗争持之以恒、常抓不懈,保证法律的严肃性、延续性、稳定性、长期性。
二、开拓创新,建立以控为主的严打新工作机制
发展事关中华民族的根本利益,事关社会主义的前途命运。十三届四中全会以来的一条基本经验,就是始终坚持用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理,这是邓小平同志总结中国近现代史得出的一条重要结论。
政法机关为发展服务,首要的是为经济建设这个中心服务。发展经济一定要有可靠的安全保障,这种安全保障包括打击和保护两个方面,打击与保护似乎是一对矛盾,实则不然,打击犯罪的目的本质上是为了保护人民的生命财产安全和国家安全。打击犯罪是政法机关的职责所在,但刑罚只是社会治安防范机制中的最后屏障,具有被动性,即使是一起查办非常成功的案件,办案既要投入大量人力、物力、财力,罪犯的改造也耗费国家资源,还不一定能达到刑罚特别预防的目的,犯罪人再犯的可能性并不能从根本上消除,相反过严过频的刑罚还有可能使少数犯罪者产生敌对情绪走上反社会的一面,更重要的是到了需要政法机关
予以严厉打击的时候,人民的生命财产安全已经受到了损失,而如果案件再不能侦破,所造成的影响与后果就不是金钱所能计算的。如果我们能通过充分调动和发挥我国司法机关和党政管理部门以及广大干部群众的自觉能动性,以最小的耗费或代价控制犯罪,将获得最佳的法制效果、社会效果和经济效果,以懊罪犯改造费用5000元澳昙扑悖如果能通过社会预防每年减少10万人犯罪,可节约5亿元人民币,解决一百万中小学生教育经费。
九八年洪水中解放军官兵奋勇堵决口的悲壮一幕仍历历在目,鲧、大禹父子治水宜疏不宜堵的教训言犹在耳,所幸我们终于认识到了水土保持的重要性,采取植树造林、退耕还林等措施。我们的严打方针也经历了这样的过程。83年严打是群众性的拉网式的人海战术,在1991年1 月召开的全国社会治安综合治理工作会议上,出台了“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作方针,江泽民同志在党的十五在报告中明确指出:“加强社会治安综合治理,打防结合,预防为主,加强教育和管理,落实责任制,创造良好的社会治安环境”。确定了打防的互补关系和主次关系,在实行打防结合,以防为主中实现标本兼治,重在治本的策略原则。犯罪是一种客观存在,是社会矛盾激化的结果,产生的原因多种多样,我们不能期望彻底消灭犯罪,只能将犯罪控制在社会可以容忍的程度和范围内,因而作为社会治安综合治理应以防为主,政法机关就应以控为主,如果把严打比做是治水的话,公安机关严厉打击是堵决口,各部门进行社会治安综合治理是水土保持,那么人民调解和民间纠纷大排查就是查漏,严厉打击是治标,社会治安综合治理是治本,基层警务、人民调解和民间纠纷大排查是控制和预防。我们应建立起以人民调解制止民事纠纷向刑事案件转化,基层公安机关掌握情报、快速出击、将犯罪控制在初发阶段的快速反应能力的控制机制为主,向基层倾斜、向一线倾斜的严打新的工作机制。但现在基层警务、人民调解、回归社会人员的帮教安置工作在实践中存在一些问题,制约了工作的开展。
目前基层公安机关经常参与的非警务活动主要有以下几类:一是在农村,主要表现为帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育、农田基建、道路拓宽等;二是在城镇,主要是配合政府部门房屋拆迁、市容整顿以及配合工商、烟草、医药等部门执法,还有受命插手经济纠纷、采取强制手段替单位或私人催款追债等。110的设立初衷主要是提高公安公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力,同时为群众提供快捷、有效的“急、难、险”综合服务,但现在误打和滋扰的电话占到总量的近三分之一,在全国110报警服务台接到的电话中,属求助性质的非警务报警大约占六七成,而在北京市公安局110报警服务台每年近200万件的报警电话中,只有10%属于警情报警。过多的话务量已使有些地方的110报警电话常常发生排队等候的现象。面对我国加入WTO后,各行业与国际接轨的要求,公安机关还面临着警力不足并且短期内无法改变以及非警务活动过多占用大量警力的双重压力,长期困扰警方的消极因素仍然依旧,体制不顺,警令不畅,经费不足,素质不高、管理不善,形象不佳,而与此同时,智能犯罪、黑客犯罪、高科技犯罪等却让警方疲于应付。公安机关,尤其是基层公安机关应减少非警务活动,依照依法治国的要求,按现代法治原则对公安工作的职责和权力重新界定,提高警察的职业化水平,增强基层警力,强化情报信息搜集,从群众反映的治安热点、难点入手,排查犯罪线索,获取深层次情报信息,提高警察的第一反应能力,力求将犯罪控制在初发阶段。
最高人民法院发布经人民调解委员会调解达成的协议具备民事合同的法律效力的司法解释,赋予了人民调解极高的法律地位,但是人民调解虽然具有网络分布广泛、调解员来自基层一线,了解掌握情况等优势,但是不可否认,基层人民调解组织存在一些问题,如基层调解组织不够健全、覆盖面不广,一些调解组织人员素质不高,没有完善的调解工作负责制,许多矛盾被基层上交组织等。更重要的是,人民调解虽说是依法调解,但原来的基层人民调解员来自于各行各业,大多是一些老头老太太,法律水平受各种条件的制约,只能说是只有一般的法律常识,谈不上有很高的法律素养,更不用说向法官看齐,只是由于人民调解员大多数在群众中有一定的威信,群众基于对调解员的熟悉和信任,更多的是以情调解,在工作实践中取得了一定的实效。现在政府面向下岗职工招聘了一批社区服务人员,相应的调解人员结构也有所优化,但与此同时随着社会的发展,原有的较亲密的邻里关系已被逐渐瓦解,而原来的人民调解员在居民中长期建立起来的互相了解、互相信任的关系被招聘的人员与社区的没有关系所取代。在现在这种形势下,作为具有民事合同性质的调解协议,要求调解员必须具备较高的法律水平,否则可能出现虽然合情合理但不合法的调解协议,而不被法院认可,同时也损害司法行政和人民调解的形象与声誉。这就要求人民调解员具备很高的法律素养,虽然通过集中培训、学习能够使人民调解员的法律水平得到一定程度的提高,但通过短期的、非系统的学习,使未受过专门法律训练的人民调解员能掌握专业的法律知识的想法是不切合实际的。为适应新形势下的人民调解工作,有必要对现行的人民调解工作进行一定的改革,鉴于司法行政职能较弱、人员较多、素质较高的情况,可在参考仲裁委员会的组成、结构工作方式的基础上对现有的人民调解委员会进行改革,以一定区域为基础设立中心调解委员会或中心调解庭,调委会主任(首席调解员)由具备一定法律水平的司法行政机关工作人员担任,改革人民调解员的组成结构,仿照仲裁委员会仲裁员的组成,聘请退休的政法部门工作人员担任调解员,设立调解员名册,由当事人自己挑选调解员组成调解庭。取得法院的支持,对社区居民发生的民事矛盾纠纷,先由人民调解员组织调解,提高解决纠纷的效率、降低诉讼成本,实行人民调解员协办公证,在人民调解员主持下达成的具有债权内容的调解协议,经过公证依法赋予调解协议强制执行的权力,债务人拒不自动履行协议的,只要债权人提出申请,直接进入法院执行程序。
回归社会人员的安置帮教工作放在司法行政,是与国际接轨的具体体现,但国际上法治发达国家有专门的感化官,有一整套成熟规范的法律与制度,而我们国家没有这方面的制度,更谈不上有法律。司法行政部门职能本身就比较弱,与各职能部门之间没有配合关系、制约机制,回归社会人员的安置工作,从司法行政的自身职能无法落到实处,这项工作只能请求别的职能部门协助落实,那些职能部门配合不配合还很难说,这将直接影响、打击回归社会人员重新做人的信心,致使前面的改造工作前功尽弃。做为回归社会人员,最迫切的是就业问题,基于回归社会人员情况的特殊性,理应将他们视为失业人员,享受国家的有关政策优惠。从这一点出发,回归社会人员的安置工作应设在劳动与社会保障部门。回归社会人员的帮教工作原来一直在公安部门,这项工作与遏制重新犯罪、维护社会稳定密切相关,现在公安部门又在大力推进警务进社区,拥有完整的资料、网络传输系统和严密的侦控手段,司法行政不具备这些手段,为做好帮教工作,还应由公安部门接管。
篇2:商业银行内控机制的创新思考
【摘要】文章从商业银行内控机制的重要性入手,进一步阐述和分析商业银行内控机制的现状和不足,提出了商业银行内控机制必须进行再次创新的必要性,并对此大胆地阐述了对商业银行内控机制创新的一些思路及建议。
【关键词】商业银行;内控机制;创新
前言
随着我国金融体制改革步伐的加快,银行监管部门及金融市场对商业银行的内部管理提出了新的要求,强化和创新商业银行的内控机制也便提到案上。强化和创新是由现有商业银行的内控机制的现状和所存在的问题所决定的,也是商业银行自身健康发展的根本保障,是应建设现代金融企业而产生的。
一、商业银行内控机制的重要性
商业银行内控机制是银行为了提高自身管理水平,做好各项经营管理工作,防范各种商业风险,促进银行各项经营活动有效运行而制定的各种业务操作程序、管理办法与各种管理体制和措施的总称。由此可见,商业银行内控机制其首先是金融业企业内部管理制度的重要组成部分;其次,商业银行内控机制的建立有利于提高银行管理质量,降低经营风险,保障银行资产安全、完整、增值,是商业银行健康发展的根本保障;最后,商业银行内控机制在银行运营过程中,对内部管理起约束、控制的作用,有利于地保证了各项操作规程、办法得以顺利实施。
二、商业银行内控机制的现状和不足
按现代企业制度进行综合性改革,努力建设成具有一定实力和美誉度、忠诚度的,并能挤身于国际行列的现代商业银行,是我国国有独资商业银行改革的目标,是现代化金融体制改革的要求。纵观我国现有商业银行,各项相关管理体制普遍健全,内控机制也基本运行良好,充分发挥出了内控机制的重要功能,使得我国商业银行一度进入平稳、上升的态势。
但近几年,由于受各种相关因素的影响,原有的内控机制渐渐地落后于市场改革的步伐,出现了许多与市场不相协调的问题,其主要表现在:(1)产权制度改革严重滞后。在此之前,商业银行均规属于国家所有,其商业银行股权自然也就全部集中于国家,商业风险也完全由国家承担,这与现在提倡的股权多元化是相悖的,是不相吻合的;(2)授权混乱、不规范。由于授权的不规范,时常导致越权、绕权之事的发生,严重影响了银行内部调控职能;(3)稽核部门控制力度不够。目前,商业银行运行体制尚不适应于一级法人负责的稽核管理体制,稽核部门的作用尚无法正常发挥,或者说发挥的作用不大;(4)缺乏相应的监督机制,内控制度不健全,内控内容不明确。商业银行现行内部管理体制在运行过程中,尚有许多不足之处。一些部门或岗位都缺乏相应的监督管理体制和措施,缺乏系统、完整的经营管理和业务经营的内控制度,这些都对于银行自身的发展是非常不利的;(5)各项相关的管理体制需要完善,风险控制能力仍有待加强;
三、商业银行内控机制创新的必要性
商业银行内控机制的建立,主要是为了确保商业银行内部各项规章制度得以贯彻执行,从而有效地保证商业银行的各项经营策略的全面实施,经营目标也能得以实现,是风险管理体系有效性的有力保障。因此,商业银行内控机制的创新,不仅是中央金融监管的外在要求,同时也是实现商业银行发展战略目标和抵御金融风险的内在需求。之所以说商业银行内控机制必须创新的原因总结规纳后,笔者认为有以下几点:
1.这是由商业银行本身所具有的特征所决定的。商业银行虽说与其它企业一样要照章纳税,自负盈亏,以追求利润最大化为目标,但它也有别于一般的企业。商业银行是以金融资产和金融负债为经营对象,它所经营的商品是货币和货币资本,为客户提供所有的金融服务。有鉴于此,商业银行的内控机制更需要保持新鲜的活力,不断地强化和创新,以保证商业银行的茁壮成长。
2.是由商业银行自身所处的地位所决定的。商业银行是我国金融机构的重要组成部分,它肩负着支持地方经济发展,促进地方经济繁荣的伟大责任。而一个地方要迅速成长起来,其主要依托于地方企业的发展情况,支持地方企业的健康发展,理所当然地也成了商业银行的一个重担和责任。因此,对商业银行内控机制进行创新,是为了更为充分地发挥商业银行的各项职能,以此来完成它肩负的各项使命。
3.是商业银行自身发展的必然要求。由于商业银行其经营对象、经营商品和经营方式的特殊性,决定了商业银行在国民经济体系中的重要地位。强化和创新商业银行内控机制,实质上就是为保障市场体系的正常运转,确保国民经济的协调发展,确保商业银行在追求自身经济利益的同时,客户的相关利益也要得到保障。近年来,金融案件的屡屡发生,从侧面上也反应了我国商业银行的内控机制存在着一些问题。因此,对商业银行的内控机制进行创新和优化是商业银行自身发展的需要。
4.是由商业银行自身内控机制的运行状况所决定的。商业银行在进行各项管理体制建设时,必须把强化内控机制当作一项重要工作来抓,做好内控机制各方面的工作,如资金管理、信贷管理、财务管理、审计监督等,确保顺利运行,方能追求自身利润的同时,充分发挥其自身的职能,促进地方经济的发展。
四、商业银行内控机制创新思路和创新措施
随着商业银行自身不断的壮大,各项业务的不断拓展,其内控机制的创新势在必行,那么,应如何进行内控机制的创新,才能更为有效地推进内控机制的建设,以此来保证商业银行进入良性、健康的发展呢?笔者在此提出几点拙见:
第一,从推进商业银行的组织制度入手,对其进行创新,从而有效地增强商业银行的组织控制能力。这里可以从三个方面着手:一是积极推进产权制度改革,完善法人治理结构,把国有商业银行改为由国家进行控股的股份制银行,这样更有利于商业银行发挥自身的优势,调动商业银行的积极性,使商业银行在运作过程中更为灵活;二是对现有的组织体系进行整改,使其进入有序、高效的状态;三是完善和规范法人授权,明确界定各级主要职能及主导地位,减少管理层次,使商业银行逐步走向统一的法人体制。
第二,在建立健全信贷决策体系,确立信贷资产管理责任制的基础上,精心构筑“三道防线”。信贷决策体系与信贷资产管理责任制是降低国有商业银行经营风险的前提和保证,二者的完善有利于提高商业银行风险抵御能力。当前国有商业银行存在的最大风险就是信贷风险,因此,信贷决策体系与信贷资产管理责任制的建立和完善迫在眉睫,但同时,也必须对其原来的制度和体系进行改革、创新,“取其精华,弃其糟粕”,“三道防线”的建立是降低风险的关键。具体指:(1)制度防线。积极推行三查分离制度,将各级行的贷款调查、审查职能和批准发放、办理职能等分开,并建立贷款相关的各项基本档案,以备商业银行内部随时监查,对有风险的情况能及时做出预警,果断采取措施。(2)舆论防线。加大信贷政策宣传力度,增强信贷工作的透明度,有利于银行与个人、企业、政府等的交流与沟通,促进相互了解,取得相互支持。(3)法律防线。对信贷相关的一切事务,必须依法办贷,所有手续和程序必须符合法律法规,使其所产生的业务具有法律效力,获得法律的支持和保护。
第三,转变思想观念,对现行的人事分配制度进行改革,建议推行行员“淘汰制”。银行在选人、用人方面必须改变传统的观念,要变被动为主动,实行行员“淘汰制”,这样才能不断的优化商业银行的内部结构,培养行员们的竞争意识和危机意识,不再认为是“铁饭碗”。有了竞争和危机意识,相信商业银行的相关工作人员和领导的工作将会更为出色。
第四,建立强有力的督查机制和内控监督机构。督查机制的建立,其目的并不是为了处罚,它主要是建立在自觉执行的基础上,是为了确保有效地防范风险,防弊补漏,减少工作误差,方才可以充分发挥稽核审计在防范银行经营风险中的控制作用。建立严格的监督和检查机制,是做好相关业务的评估及审计工作的关键,而内控队伍建设的加强,则是确保内控机制顺利进行的基石。在操作过程中,内控监督机构在形式上和实质上必须保持独立。
建立健全科学有效的内控机制,并进行不断的创新和优化,是实现商业银行体系安全与效率的关键。只有不断地对现行内控机制进行改革和强化,商业银行才能具有新鲜的活力和造血功能,是实现我国商业银行蓬勃发展的主动力。
【参考文献】
[1]姚素洁.商业银行内控机制创新探索[J].锦州师范学院学报(哲学社会科学版),,(6).
[2]吴丹妮.基于风险管理的国有商业银行会计内控机制创新[J].浙江树人大学学报(人文社会科学版)
[3]胡志军,孟良.浅议进一步加强商业银行基层行的内控建设[J].华北金融,2003,(1).
篇3:对构建继续教育创新机制的思考
对构建继续教育创新机制的思考
为满足社会各类人才对教育培训的'需要,促进人才与企业的可持续发展,要努力构建与现代经济制度相适应的现代继续教育创新机制,促进继续教育不断创新.继续教育创新机制表现在教育观念、教育体制、教育机制和教育活动四大方面.
作 者:张松德 作者单位:湖南理工学院,414000 刊 名:中国成人教育 PKU英文刊名:CHINA ADULT EDUCATION 年,卷(期): “”(10) 分类号:G72 关键词:继续教育 创新 成人教育篇4:深化微山湖旅游管理体制机制创新的思考
关于深化微山湖旅游管理体制机制创新的思考
微山湖是我国北方最大的淡水湖,旅游资源极为丰富,在旅游开发进程中,旅游业的快速膨胀与管理体制机制不相适应的'问题日益突出,本文通过对旅游开发、经营现状的调查和分析,指出了当前旅游开发管理中存在的主要问题及原因,提出了进一步深化管理体制机制创新的构想.
作 者:张仕兵 作者单位:贵州大学管理学院,贵州,贵阳,550025 刊 名:管理观察 英文刊名:MANAGEMENT OBSERVER 年,卷(期): “”(25) 分类号: 关键词:微山湖 旅游管理 经营管理 机制创新篇5:植树造林亟待创新机制
植树造林亟待创新机制
江苏省启东市北新镇在植树造林过程中创造性地引入企业+农民合作模式,即企业与村签订协议,从苗种、肥料到最后的砍伐,费用均由企业承担,农民只需负责管护,林木成材后,销售收入由公司和签约农户对半分利.
作 者:袁风华 作者单位:江苏省启东市委办公室 刊 名:城乡建设 英文刊名:URBAN AND RURAL DEVELOPMENT 年,卷(期): “”(5) 分类号: 关键词:篇6:创新机制的名言
1) 创新的功能――促使竞争生态结构的改变,它带给咱们挑战传统的新观念,促使咱们推动全球分工的新思维,技术整合的新方法,人才培育的新方法。——郭台铭
2) 创新应当是企业家的主要特征,企业家不是投机商,也不是只知道赚钱存钱的守财奴,而就应是一个大胆创新敢于冒险,善于开拓的创造型人才。——熊彼特
3) 企业竞争力的实现取决于创新的细胞——SBU。——张瑞敏
4) 蓝海方法是以创新为中心的方法,强调的是无人竞争的全新的市场空间和全新的商机。——杨丽
5) 创新是一个民族进步的灵魂,是正因兴旺发达的不竭动力。——江泽民
6) 以空前未有的热情,焕发青春的创新功能,激发人人独特的创新精神,使民族的国家的创新智慧来一个总发动!使个体的群体的创新潜能来一个大爆发!——金马
7) 我们的科学史,只写某人某人取得成功,在成功者之前探索道路的,发现“此路不通”的失败者统统不写,这是很不公平的。——爱因斯坦
8) 没有创新,就不可能有合理的,尤其是有效的管理。——阿法纳西耶夫
9) 好的东西往往都是很难描述的。在我看来有三种人,生意人:创造钱;商人:有所为,有所不为。企业家:为社会承担职责。企业家就应为社会创造环境。企业家务必要有创新的精神。——马云
10) 干部怎样对市场?创与闯。既要创新创造;又要有闯劲冲劲。——张瑞敏
11) 创新就是创造性地破坏。——熊彼特
12) 对于创新来说,方法就是新的世界,最重要的不是知识,而是思路。——郎加明
13) 发表自己的不正确的意见,要比叙述别人的一个真理更有意义;在第一种情况下,你才是一个人,而在第二种情况下,你不过是只鹦鹉。——陀思妥耶夫斯基
14) 解决无效管理,首先要在思想观念上树立以几何级数去提高工作效果的信心;其次,要有创新是无止境的观念,创新的空间存在于每个地方每个人每件事上。——张瑞敏
15) 创新是企业的灵魂,是企业持续发展的保证!——海尔集团
16) 随着一种观念的流行,言语创新的程度丝毫不亚于习惯改变的程度——塞·约翰逊
17) 咱们不能人云亦云,这不是科学精神,科学精神最重要的就是创新。——钱学森
18) 既然像螃蟹这样的东西,人们都很爱吃,那么蜘蛛也一定有人吃过,只不过后来知道不好吃才不吃了,但是第一个吃螃蟹的人一定是个勇士。——鲁迅
19) 真正的宜家精神,是依据咱们的热忱,咱们持之以恒的创新精神,咱们的成本意识,咱们承担职责和乐于助人的愿望,咱们的敬业精神,以及咱们简洁的行为所构成的。——英格瓦·坎普拉德
20) 诗歌的灵魂在于创新,即创造出使人意想不到的,惊叹不已和赏心悦目的东西。——塞·约翰逊
21) 把每位员工经营成创新的SBU并不断经营出高素质的人才的决定性因素就是管理者能否经营自我。——张瑞敏
22) 此刻一切完美的事物,无一不是创新的结果。——穆勒
23) 中国透过自我自主创新掌握核心技术的潜质而不靠买别人的技术,只有这样中国企业才能在国际市场打出自我的品牌,赢得世界的尊重。——董明珠
24) 能正确地提出问题就是迈出了创新的第一步。——李政道
25) 渐进就是守旧。因此经营理念创新,就要反渐进,务必一步到位。——张瑞敏
篇7:创新机制的名言
1) 可创新的目标是创造有价值的定单;创新的本质是创造性的破坏,破坏所有阻碍创造有价值定单的枷锁;创新的途径是创造性的模仿和借鉴,即借力。——张瑞敏
2) 在领悟上不肯钻研的人是不会提出问题的;在事业上缺乏突破力的人是不会有所创新的。——佚名
3) 创新――“创新”将是以知识融合经验,提升制造科技的“核心竞争力”。——郭台铭
4) 如果你要成功,你应该朝新的道路前进,不要跟随被踩烂了的成功之路。——约翰·D·洛克菲勒
5) 在科学上,每一条道路都应该走一走。发现一条走不通的道路,就是对于科学的一大贡献。——爱因斯坦
6) SBU具体的体现就是速度和创新。——张瑞敏
7) 掌握新技术,要善于领悟,更要善于创新。——邓小平
8) 处处都推倒这道冷漠的墙,给有创新精神的人,革新者,创造着开路,这就是管理机关和领导人的重要任务。——阿法纳西耶夫
9) 创业者光有激情和创新是不够的,它需要很好的体系制度团队以及良好的盈利模式,这个世界不是正因你能做什么,而是你该做什么。——马云
10) 若无某种大胆放肆的猜想,一般是不可能有知识的进展的。——爱因斯坦
11) 一个具有天才的禀赋的人,绝不遵循常人的思维途径。——司汤达
12) 如果学习只在模仿,那么我们就不会有科学,也不会有技术。——高尔基
13) 有了精神的实验和观测作为研究的依据,想像力便成为自然科学理论的设计师。——廷德尔
14) 作为一个未来的总裁,就应具有激发和识别创新思想的才能。——斯威尼
15) 企业的成败在于能否创新,尤其是当前新旧体制转换阶段,在企业特殊困难时期,更需要有这种精神。——黄汉清
16) 创新人才的基本要件――负“职责”肯领悟,勤“动手”不怕错,守“纪律”重团结。——郭台铭
17) 如果试图改变一些东西,首先应该接受许多东西。——萨特
18) 这个世界变得越来越发达,同时由于发达之后导致很多人感觉无聊,当这个世界变得出奇无聊的时候,有些人就变得出奇聪明,把别人的无聊变成现金,这就是想象力。——江南春
19) 科学技术史证明,过多的知识信息有时反倒会妨碍和限制创新。——朗加明
20) 人类的创新之举是极其困难的,因此便把已有的形式视为神圣的遗产。——蒙森
21) 我们要记着,作了茧的蚕,是不会看到茧壳以外的世界的。——李四光
22) 创新就是在生活中发现了古人没有发现的东西。——李可染
23) 在创造家的事业中,每一步都要三思而后行,而不是盲目地瞎碰。——米丘林
24) 同是不满于现状,但打破现状的手段却不同:一是革新,一是复古。——鲁迅
25) 不创新,就死亡。——艾柯卡
篇8:黄梅镇体制机制改革创新的调研思考
黄梅镇体制机制改革创新的调研思考
黄梅党办
(6月)
6月中旬,县委政研室(改革办)、黄梅镇组成联合考察组,赴江苏省常熟市虞山镇、张家港市杨舍镇、安徽省肥西县上派镇、霍山县衡山镇等地,就城关镇行政管理工作进行了考察学习。考察组实地参观了当地社区、产业园区、拆迁安置区等改革发展现场,听取了当地政府部门关于城关镇行政管理体制改革、城市及社区管理等情况介绍,与当地政府及有关部门进行了深入座谈交流。通过考察学习,我们看到了外地城关镇行政管理的先进经验做法,深切体会到加快推进黄梅镇体制机制创新的重要性和紧迫性。现将考察学习有关情况和建议报告如下:
一、外地城关镇行政管理经验做法
(一)各地基本情况
虞山镇,始建于1958年,是常熟市经济、政治、文化中心。区域面积189平方公里,常住人口79.6万,其中户籍人口35.7万,外来人口43.9万。起实行“一级政府、二级管理、三级网络”行政管理模式,下辖1个高新技术产业园、7个管理区、59个行政村(其中12个撤村建居)、56个社区居委会。地区生产总值850亿元,一般公共财政预算收入45.59亿元。先后获全国文明镇、中国商业名镇、全国财政十强镇、全国人居环境范例奖等国家级荣誉称号,综合实力居全国百强镇前列。杨舍镇,是张家港市政治、经济、文化、交通中心。9月,与张家港经济技术开发区实行一体化管理,升级为国家级开发区。区镇总面积153平方公里,总人口53万人,户籍人口30.36万人,下辖5个街道办事处和4个城区街道,76个社区和29个行政村。先后入选“中国最具发展潜力园区前十强”“中国十佳最具投资竞争力园区”“中国十强创新力开发区”,全国综合实力千强镇前三甲。
上派镇,肥西城关镇,镇域面积121平方公里,辖13个社区、14个村(农村社区),人口35万,城区面积35平方公里。20全社会固定投资93亿元,财政收入12亿元,招商引资19亿元,农民人均纯收入1.78万元。全镇经济社会发展位居合肥市各乡镇前列,连续四年蝉联合肥市“科学发展一类先进乡镇”.
衡山镇,是霍山县政治、经济、文化、信息中心,辖8个村、10个社区,总人口10.5万。是全国文明县城、全国文明村镇、中国产业集群经济示范镇、中国县域产业经济集群竞争力100强、全国和全省铸造产业集群专业镇、安徽省新型工业化示范基地,被安徽省委、省政府批准为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。年工农业总产值125亿元,财政收入3.05亿元,农民人均纯收入16426元。
(二)主要经验做法
一是财政保障有力。四地均实行分税制财政体制,一级政府、一级财政,乡镇发展经济、培育财源的积极性和主动性得到有效激发,乡镇自我发展能力得到切实保障。比如,虞山镇和杨舍镇一般预算收入高,可用财力充足,经济社会发展态势迅猛,各项工作推进保障有力;霍山县将衡山镇所有财政收入全额返还,用于衡山镇的建设与发展。
二是行政管理高效。各地深入推进行政管理体制改革,建立了机构综合配置、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的管理体制。比如,杨舍镇与张家港经济技术开发区实行一体化管理,有效地提升了行政效率。衡山镇对原有4个行政机构和16个事业机构进行整合,综合设置为7个综合机构,并打破人员身份限制,公开选拔7名二级机构负责人,全部按副科级配备,同时对退居二线3年内达到退休年龄的,一律不占编,腾出的编制专门用于招录新进人员。同时,各地均对领导班子实行高配,如虞山镇党委书记由常熟市委常委兼任;杨舍镇党委书记、镇长均高配副厅级;上派镇和衡山镇党委书记、镇长、人大主席均高配副县级,领导力量得到了切实加强。
三是权责划分清晰。各地均对县镇两级权责进行明确划分,实现事财匹配、权责一致。比如,在城市管理上,对县镇两级部门职能交叉有关事项进行分流处理。虞山镇坚持城区三环以内由市城管执法局管理为主,三环以外由属地管理为主;肥西县推进县城管局行政执法权向镇延伸,给予上派镇执法分局10个编制,城区规划区内重点街道、节点等由县城管局管理,背街小巷、规划区外由镇执法分局管理;霍山县城管局给予衡山镇城管分局5个编制,并对城区管理事项进行明确划分,有效解决了权责主体不明、权责不对等的问题。
四是征收查违有序。虞山镇成立征收中心,负责制定政策、组织实施等,并设立专门帐户,工作经费由镇级统一 管理,规划区内重大拆迁活动由市镇两级联合推进,零星拆迁及规划区外统一由镇负责。杨舍镇成立征收办,为副科级单位,对经开区规划范围内建设、征收等工作由市级主导,规划范围之外由镇主导。肥西县对所有违法建设,一律实行“零补偿”,拆除新产生的违法建设所发生的费用,强制由违建当事人支付。上派镇坚持阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁,县、镇、村(社区)三级联动,并建立干部激励机制,量化管理、奖罚并举,对按时完成任务的由县一级出台政策直接给予经济重奖。
五是社区管理科学。各地均把社区的建设管理作为城市管理的一项重要内容,在社区用房方面,由县镇两级按实际需要予以全面落实;在资金保障方面,均出台相应政策,确保社区有钱办事;在人员配备方面,合理确定社区规模,配备相应人员,对重点社区还适当倾斜,确保管得了;在任务职能方面,制订社区服务清单为社区减负,下放物业考核否决权为社区撑腰,县级城管执法部派员定点常驻社区壮胆,确保管得好。虞山镇充分发挥志愿者作用,在社区推行科学育儿服务、关爱空巢老人家居服务等一批公益创投项目,把党建项目与社区管理结合起来,每年给予社区20万元的党建服务经费,实现党建项目化、项目资金化,同时市财政对城区二环以内社区每年给予一定工作经费。杨舍镇推行“党建引领、村(居)民自治、多元共治”,探索建立了“基层党组织领导―村(居)议事会民主协商―村(居)民代表大会民主决议―村(居)委组织实施―村(居)务监督委员会民主监督”的基层群众自治新机制,形成了社区、社会组织、社工“三社联动”的新模式,同时引导社区挖掘地方文化资源,促进乡土文化与城市文明水乳交融,涌现出“善”文化、“福”文化、“大爱”文化、“义”文化等一批有文化内涵的社区。
二、黄梅镇体制机制方面存在的主要问题
随着城区经济发展、人口集聚、产业提升,()城关镇行政管理体制在土地、财税资金、行政服务、综合执法等方面无法全面适应行政管理要求,往往存在“责任大、权力小、功能弱”等问题,严重制约了经济社会发展和城市建设管理。就黄梅镇而言,主要表现在以下方面。
一是事权财权不匹配。黄梅镇作为城关镇,城区建设管理、拆迁征地、信访维稳等方面需要大量的资金来支撑,而与其他乡镇相比,在城镇建设投入、新增财税收入分成、土地出让金返还等方面,黄梅镇无法享受县级支持其他乡镇的普惠政策。在乡财县管的体制下,黄梅镇现有财力全部依靠上级补助,花钱靠上级拨付,经费经常处于缺口状态,向上要钱、多方筹钱成了乡镇领导的重要工作任务。虽然黄梅镇历届政府每年都想尽办法去“化缘”,但收入仅能维持机关运转,面对日益繁重的城镇建设、改革发展、维护稳定、拆迁征收等任务,有限的财力难以有效地推进工作、加快发展。
二是权力责任不对等。乡镇一级管的事情越来越多,政治、经济、文化、社会无所不包,招商引资、计划生育、社会治安无所不干,承担的责任越来越多,而赋予的权力不够,存在权小责大的矛盾。特别是黄梅镇作为一级党委政府,与县直部门的权责没有分清楚。比如,财政、工商、税务等财政状况好的单位一般都是由县直部门直接管理或者以其为主导、黄梅镇政府辅助管理,而一些具体事务较多的如城管、计生、环保、房管、安全生产、维稳等日常工作则被视为“包袱”,甩给乡镇政府管理,“管得着的看不见,看得见的'管不着”.在“属地管理”机制下,利益收归县直部门,责任却无限下放,黄梅镇成为诸多县直部门的协作单位,芝麻大的官,巴掌大的权,承担无限大的责任,“属地管理”下的权责不对称成为影响黄梅镇工作的一大难题,小马已经难以拉动大车。
三是执法权限不清晰。黄梅镇是县城所在地,日常工作面广、量大、事杂,许多部门的执法权限没有下放,但执法基础工作要黄梅镇去做。比如查违工作,虽然黄梅镇在管,但是并无执法管理的权限;再如小区的管理,廉租房的管理,房产等部门只管建,只管批,建好后,计生、维稳、服务统统交由黄梅镇实行属地管理,而黄梅镇只能被动接受,没有调节的余地。黄梅镇不仅要管好外来人口,还要协调小区与社区脱节、业主与物业之间矛盾。实际上,小区管理的权限相关部门并没有给黄梅镇。黄梅镇的干部不仅在做乡官,还在无证做法官、税官、警官。同时,对城区主干道、次干道等重点区域、背街后巷等执法管理权限划分不清,对危房改造、商住楼盘、社区物业等方面管理,也与县城管执法局、房管局存在衔接不畅、执法管理界限不明等问题。
四是征收机制不顺畅。近年来,城市的用地需求不断扩大,对拆迁工作的要求越来越高,任务越来越重,压力越来越大。特别是对城区来说,拆迁征收面临特殊问题,情况十分复杂,群众思想十分活跃,对拆迁期望值高,大部分群众希望宅基地安置,对上楼安置有抵触情绪,力度小了完不成任务,力度大了,又怕触“高压线”,引起群体性事件。虽然县房管局成立了拆迁办,具体负责征收拆迁工作,但具体工作仍然由黄梅镇、社区干部来推进,镇村干部负责谈判、签约等,却在合同签约、资金调配、拆迁安置等方面没有说话余地,且报批程序复杂,造成工作衔接不畅,拆迁进度不快,遇到比较重的拆迁任务往往力不从心、无可奈何。
五是干部力量不充足。黄梅镇作为县委、县政府和一百多家县直单位所在地,管理人口多、范围广,但是干部编制却等同其他乡镇,干部人员偏少,上面千条线,下面一针穿,人事矛盾较为突出。现有的45名干部,除去病残实际在岗只有41人,50岁以上的老同志占了一半,大多数还是股级干部,政治上没有进步空间,工作积极性不高。且黄梅镇属合并乡镇,干部遗留问题多,各种矛盾十分突出,在现有的公务员管理体制下,未到退休年龄又无法空出编制,用以招聘新人。同时,由于受财力和政策影响,每年的奖励性工资无法发放,乡镇补贴无法享受,待遇既比不上县直部门,也赶不上其他乡镇,年轻干部不愿到黄梅镇工作,年纪大的同志也想尽办法离开黄梅镇;即便是公益性岗位、工勤人员,也没有足够财力去聘用。
三、黄梅镇体制机制改革创新的建议
在城区经济社会快速发展的新形势下,推动强镇扩权,理顺县镇关系,建立重心下移、资源整合、协调顺畅、科学高效的管理体制,已成为迫在眉睫的问题。建议县委、县政府制定出台黄梅镇体制机制创新的实施意见,并成立工作专班,负责统筹、组织、协调、督促推进黄梅镇体制机制创新。在充分学习借鉴外地先进经验做法的基础上,结合黄梅镇实际,建议在以下方面给予支持。
一是完善城市管理机制。把城市规划建设管理摆在优先位置。推进多规合一,将黄梅镇全域纳入县级总体规划。创新管理机构,探索设立县城区规划分局和县城管执法分局,交黄梅镇代管,全面履行县城规划区外规划许可、土地管理、查违拆违职责。推动权力下放,明确责任主体,将县城规划区41平方公里之外的土地管理、规划审批、行政执法权下放黄梅镇;就城区执法管理,对县城管执法局与黄梅镇权限进行明确划分;就商业开发楼盘、老旧小区、物业管理等方面,对县房管局与黄梅镇权限进行明确;就城区D级危房翻建,出台优惠政策,引导翻建户上楼安置和向高铁新区集聚。扩大黄梅镇人口计生管理工作权限。
二是创新征收拆迁机制。探索成立黄梅镇征收办,为副科级行政机构,具体负责县级授权到黄梅镇的相关房屋征收工作,并设立专门帐户,拆迁所需资金一次性拨付到黄梅镇,由黄梅镇统筹管理。城区规划区重大拆迁以县级主导为主,一般拆迁及零星拆迁以黄梅镇为主,规划区外房屋征收一律以黄梅镇为主。强化征地管控,建立县级征地年度计划、县镇联合踏勘、县镇联席会议制度,切实解决多头征地、秩序混乱问题。
三是创新镇域发展机制。扩大管理权限,派驻黄梅镇辖区内的人社、水利、林业、水产、畜牧等机构,原则上下放黄梅镇实行属地管理。盘活干部人事,适度增加行政编制,在全县乡镇行政编制总额内调剂;每年安排一定的公益性岗位,由黄梅镇统筹使用;探索推进退居二线3年内达到退休年龄的,腾出编制用于招录新进人员。支持黄梅镇推行政府购买服务,由花钱养人向花钱办事转变。完善黄梅镇考核评价机制,将黄梅镇服务城区园区建设绩效,纳入全县科学发展对黄梅镇考核范畴。支持黄梅镇在省市争强进位,将黄梅镇辖区内的所有税收、工业产值、规上工业增加值、固定资产投资、市场主体培育、招商引资项目一并纳入黄梅镇统计范畴,做大做强黄梅镇财税规模和镇域实力。对黄梅镇利用区位优势发展商业贸易、仓储物流、特色农庄、城郊旅游、设施蔬菜等产业,与县级规划没有冲突的,实行备案管理。在交通、水利、以工代赈、美丽乡村、林业、环保等项目、资金方面对黄梅镇予以倾斜,优先安排。
四是完善社区管理机制。借鉴外地经验,把社区治理作为城市管理的重要基础。推动东山、古塔、城西、刘塘四个老社区全面提档升级,社区工作人员工资纳入县级财政预算。把党建项目与社区管理结合起来,每年安排社区一定的工作经费、党建经费等,用于支持社区完善功能,提升服务水平。坚持“小而精”的原则,科学优化黄梅镇社区人口管理规模,按人口数量对社区建制予以适当调整。推动社区小区双向融入,建立主管部门、黄梅镇、社区、小区物业管理、业主委员会“五位一体”服务运行机制。支持发展壮大村居集体经济,在集体用地预留、立项审批、税费等方面出台明确政策。
五是完善财税保障机制。在不改变乡财县管的现行体制下,适度加大对黄梅镇的财税扶持。在城区规划区之外的城镇建设投入、新增财税收入分成、土地出让金、城市建设配套费返还等方面,黄梅镇同等享受县级支持其他乡镇的普惠政策。每年安排黄梅镇征地拆迁、查违拆违、城建城管、信访维稳等方面专项经费,适度补贴奖励性工资发放,用于支持黄梅镇发展。
六是完善维稳工作机制。城区矛盾多、问题复杂、维稳压力大,必须坚持问题导向,建议在管理方面进行加强,在经费方面进行支持。按照属地管理原则,将辖区内的县直单位(包括垂直管理部门)安全生产、综治维稳评先评优权下放到黄梅镇,实现权责对等。进一步明确流出地、流入地综治维稳责任。建立城区综治信访维稳专项基金,用于化解黄梅县城区发展进程中的历史遗留问题。强化源头治理,建立被征地农民养老保障正常进出机制,解决被征地农民后顾之忧;统筹城区资源、资金、岗位,促进被征地农民创业就业,将矛盾化解在萌芽状态。巩固和推进社区网格化建设,实现城区规划内的视频监控全覆盖,全面落实网格员经费保障。
篇9:中小学教师职称晋升机制的创新思考论文
中小学教师职称晋升机制的创新思考论文
摘要:教育公平是社会公平的基础,教育公平包括对教师的公平。在教师职称晋升中存在不公平现象,严重影响了教育公平。职称晋升应该以师为本,取消指标分配,建立职称晋升资格考试制度,规范晋升机制,统一评价标准,科学、公开、公平、公正地进行职称评定,激励教师不断专业自我,优化教师队伍建设。
关键词:职称晋升;资格考试;教师发展
职称评审是党的教育事业的一个重要组成部分。自1987年,全国首次中小学职称评审以来,评审出一大批优秀专业技术人才,为我国教育事业的发展做出了巨大贡献。职称是对教师工作的肯定和教学能力的认可,是荣誉和地位的象征,是教师心理、物质上的双重需要,是教师积极性提高的源动力之一,决定了教师的成就感和职业幸福指数。职称晋升是个敏感问题,影响面大,涉及范围广,本应坚持真才实学、突出业绩和能力的人才评价导向,但近年来,在教师职称评审中出现了一些不正常现象,影响了职称评审的权威性和可信度,阻碍了教师专业化的积极性。
一、职称评审中存在的问题
教师职称晋升由于人为的名额限制,指标数量少,符合晋升的教师多,有限的名额与众多教师晋升需求之间的供需矛盾,形成了“僧多米少”,千军万马过独木桥的激烈竞争局面,从而引发了一系列社会问题和负面效应。
1.职称晋升中的不公平现象
1)指标分配不均,教育资源失衡
在划拨职称指标时,存在严重不公平现象,一般先满足城里重点学校,再到一般学校,最后到农村学校,特别是农村乡镇以下的学校,指标更少,只是蜻蜓点水式给点,甚至不给。城里学校指标比例远高于农村学校,这也造成农村学校教师队伍不稳定,师资严重缺乏,优秀教育资源都集中在城里。没有高水平的教师队伍,就没有高质量的.教育。[1]教育部副部长李卫红在河南调研时指出“教育要发展,人才是关键。要抓住教师队伍建设这个关键,在政策、制度层面上解决好教师发展的机制问题。”[2]指标分配不均妨碍了农村教师的发展,影响了农村教育的全面提升,造成城乡教育不公平。
2)无奈的等待――职称岗位定编分配指标的困惑
职称岗位定编到每个学校,就是根据学校现有教师人数,按比例确定该校教师职称名额,分配晋级指标。以小学高级为例,只要达到了规定的比例,就不再分配高级指标。其他教师无论多么优秀,也无机会参评,除非有高级职称的教师调走或离职退休,于是就出现了有些职称多年没指标的现象,在这一规定下,有些学校则名额充足,只要符合条件就可以评上,这种饥饱不均的现象,使一大批教师的职称问题一延再延。
3)传统陋习,论资排辈
职称评审是严肃之事,不是游戏更不是儿戏,本应按照重师德、重能力、重业绩、重贡献的导向,但有些学校形成了一条不成文的规则,“年老者上,年轻者让”,使年轻教师的进取心受挫,工作激情下降,极不利于年轻教师的成长,也不利于教师队伍的优化,这样的教师队伍如一潭死水,缺乏生机。
2.腐败现象
近年来,教师职称评审中的不正之风一直深为人诟病,有限指标和教师晋升需求的矛盾,加之评审过程中人为因素过多,滋长了不正之风。有关部门把职称评审工作视为肥肉,作为创收的重要项目,职称评审有市场化的趋势。指标不公开,暗箱操作,跑指标,买卖指标之风兴起。每逢职称评审前夕,部分教师就忙起来,开后门拉关系,联络感情,“教龄是个宝,文凭不可少,能力做参考,人情最重要”这句话就反映了这种情况。教育是通向未来的大门,也是社会稳定的关键因素,这种不正之风降低了教师的社会威信,破坏了社会公平,也给社会带来了不稳定因素,最终损害了国家和人民的教育事业。
3.不和谐现象
教师之间的关系本来十分融洽,但每到职称晋升之际,温柔的面纱被撕破,人人自卫,关系用尽,金钱到位,给教师纯洁的心灵蒙上阴影。为争一个指标,相互冷嘲热讽者有之,勾心斗角、弄虚作假者有之,打架吵闹者有之,破坏了教师的团结,降低了教师在学生中的威信,这与建构和谐社会格格不入。
二、教师职称晋升机制的创新思考
在教育部2009年工作要点中有“开展统一中小学教师职务制度改革试点”这一项[3],体现了职称制度改革的紧迫性。创新职称评价机制,使之科学、公平、公正、公开地进行,有利于促进教育的均衡发展,稳定教师队伍,构建和谐校园,全面提升教育质量,促进城乡教育一体化,为教育事业的大发展、大繁荣做贡献。
1.取消指标分配,建立职称资格认证制度
借鉴医师、会计师资格考试制度,教师职称评审也可以采用资格认证制度。即以全国或各省为单位,统一命题、统一组织考试、统一阅卷,准备晋升高一级职称的教师必须参加这种资格考试,合格者取得相应的职称资格,就可以晋升职称,不再受指标限制。实行资格认证制度的优点:①克服不正之风,标准统一,用同一尺度评审,以人为本,以质取胜,能者上,平者让,消除了利益和人情因素,引入竞争机制,让教师站在同一平台上,都有公平竞争的机会;②促进教师不断专业自我,用发展性评价机制激励教师成长。教师要晋级就要有资格证,而要获得资格证就必须参加资格考试,从而促进教师不断学习,克服固步自封、一劳永逸、不思进取的现象。教育部部长周济强调,“提高教育质量的关键在教师。”[4]正如人民教育家陶行知先生所说:“先生既没进步,学生也难有进步”。[5]通过资格考试,促进教师终身学习,不断提高其教学能力和教学水平;③有利于构建和谐校园。资格认证考试公开、公平、公正,标准统一,能选拔出真正的优秀教师晋级,使教师心服口服,克服了因指标而产生的摩擦;④促进教育公平。最大的公平就是教育公平,这也是构建社会主义和谐社会的要求。[6]职称资格认证克服了指标分配中的不公平现象,必将在全社会树立教育的良好形象;⑤质检工程。通过资格认证考试,严把教师质量,杜绝滥竽充数,挤掉职称中的水分,提高职称中的含金量,让职称真正成为衡量业务水准的杠杆。正如温总理说的那样,资格认证是对教师素质的一种检测。
2.建立教师职称正常晋升机制
工资正常晋升制度是只要考核合格,每两年就可晋升一级工资。教师职称评审也可采用正常晋升机制来促进公平。即只有教师工作没有重大失误,年年考核合格,教龄到了一定年限,就可以直接晋升相应职称。这就建立了一种教师职称晋升的常态机制,一方面弥补了职称评审中的漏洞,另一方面也是对教师积累贡献的认可,对原来因种种原因没有晋升职称的教师也是一种补偿,特别是对老教师的一种肯定。
总之,中小学教师职称评审制度的改革要以科学发展观为统领,以教育公平为理念,以教育的均衡发展为目的,使职称晋升真正成为一种激励方式,为教师队伍的可持续发展做贡献,为建设人力资源强国打下坚实的基础。
参考文献:
[1] 有一流教育,才能成为一流国家.中国教育报,2006-11-23.
[2] 李卫红.积极促进农村教师职业发展.中国教育报,2008-11-13.
[3] 教育部2009年工作要点七.中国教育报,2009-01-02.
[4] 办人民满意的教育关键在教师.中国教育报,2009-01-22.
[5] 方明.陶行知教育名篇.北京:教育科学出版社,2005.
【创新严打机制的思考】相关文章:
1.创新源于思考作文






文档为doc格式