充分发挥财政职能 着力构建和谐社会
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篇1：充分发挥财政职能 着力构建和谐社会
充分发挥财政职能 着力构建和谐社会
构建社会主义和谐社会是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。和谐社会的实质是以人为本,实现人与自然、人与人之间的和谐相处,实现经济和人的全面发展。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵,对我们全面落实科学发展观,促进我国经济社会协调发展全面进步,实现全面建设小康社会宏伟目标,意义重大。财政是国家职能的重要组成部分,财政部门是政府的重要宏观经济部门,必须要充分发挥经济调控、资源配置、收入分配等职能作用,不断提高理财能力和水平,为构建和谐社会作出贡献，并把它贯彻、落实到具体的财政工作中去。
一、充分发挥财政职能，着力提高促进经济发展的能力
要遵循市场经济规律，正确处理生财、聚财和用财的关系，通过促进经济增长壮大财政实力。要按照公共财政的改革方向，充分发挥财政的资源配置、收入分配、调控经济、监督管理的职能，依据“有进有退，有所为有所不为”的原则，逐步规范财政资金的供给范围，减少对竞争性领域的直接投入。综合运用预算、税收、转移支付、补贴等多种调控手段，加强财政政策和资金的引导作用。
要发挥财政在风险担保和风险投资中的积极作用，培育包括民营企业、中小企业在内的各类市场主体，为企业的自我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强经济发展的内在动力。要积极培育消费热点，努力创造更多的就业机会，努力提高城乡居民消费能力和水平。要严格执行《税收征管法》，提高财税部门的服务质量和工作效率，使经济发展的成果在财政收入中得到及时反映，进一步完善与经济发展相适应的收入增长机制，努力做到应收尽收。
二、坚持以人为本，着力提高为民理财的公共保障能力
财政收入“取之于民”、财政支出“用之于民”，财政收支的.安排与广大人民群众的切身利益息息相关。要大力调整支出结构，规范财政供给范围。
首先，要完善农村公共产品供给，努力缩小城乡差距。“三农问题”可以说是当前社会中最不和谐的音符,它体现在各个方面，而农村公共产品供给的严重缺位尤为突出。主要表现在：农村公路交通、农田水利等基础设施供应不足，人均拥有量较低；农村科技教育经费短缺，农业科技化、信息化水平低下，农民受教育程度低、范围小；农村社会保障体系不完善，除少量的民政救济外，大部分农民被排除在社会保障安全网之外；农村环境污染日益严重，农药、化肥的大量使用使土质恶化，生活饮用水水质普遍降低，生活垃圾几乎无处理措施等等。
要解决这些不和谐的因素，需要创新农村公共产品供给投资体制、融资体制、公共决策制度；提高农村公共产品供给的比例；进一步调整现有的国民收入和利益分配格局，从根本上破除城乡分割的“二元”公共产品供给基本制度和模式，加快推进公共产品供给体制和制度的改革与完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例，城乡统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共产品供给体制和制度；坚持城乡供给的统筹为原则，对城乡供给逐步实行统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇，并按照公共产品的类别、层次，确定城乡各类公共产品的供给主体，科学合理地划分各级政府提供公共产品的职能边界、职责和义务范围，明确界定各级政府应提供哪些公共产品，尤其是农村公共产品。
其次，要充分发挥财政分配职能作用，缩小地区差距，促进区域经济协调发展。区域协调发展是全面构建和谐社会的重要方面。1979年以来，对外开放的重点一直集中于东部沿海地区，国家从财力上给予了东部地区在税收、信贷、投资等方面支持，而西部却相对较少，因此，要充分发挥财政的分配职能作用，调节各分配主体的物质利益关系实现国民收入和财富分配的公平合理。
最后，要通过完善税收政策，缩小人与人之间收入的差距。税收可以调节社会分配，它是再分配环节中调节个人收入差距的重要政策手段。但目前我国税收制度还存在很多漏洞，税收征管力度不够，税收体系仍不够完善，对收入分配的调节功能没有完全发挥出来。在我国个人所得税收入中，工薪阶层的工资性收入所缴纳的个人所得税，目前已占到全部个人所得税的60%以上；而高收入阶层对个人所得税的贡献却不足40%。因此，建立和完善我国调节个人收入的税收体系刻不容缓。这可以从以下几个方面来考虑：
一是提高个人所得税费用扣除标准。我国税法规定个人所得税的免征额为800元，这是改革开放初期制定的标准，二十多年过去了，人们的收入水平已经增长了几倍甚至十几倍、几十倍，这样的低起点显然与我们当今的收入水平格格不入。
二是在适度提高免征额的同时，还应减少级次、扩大级距并降低税率，特别是对月薪3000-5000元这一中等收入区间内的收入，采取低税率政策，从而刺激中层阶级的消费增长。
三是个人所得税可以以家庭为单位申报，综合纳税人的生计、赡养、社会保障、子女开支等实际生活情况，并将这些因素纳入税前扣除项目考虑。
四是加大对高收入人群的监控制度，对高收入个人建立档案、追踪管理；对高收入行业和个人实施专项检查，严厉打击偷、逃税行为，在个人所得税的征收中体现出高收入多纳税，低收入少纳税或不纳税的原则。
五是在改革个人所得税的同时，尽快开征遗产税与赠与税。
六是要适时出台社会保障税，发挥社会保障的安全网作用。另外，要实行鼓励就业、再就业的税收优惠政策，设立专项基金，加强职工技能和创业培训，同时加强对城乡低收入者和困难群体的补助，完善最低生活保障制度，逐步缩小贫富差距，从而达到“人与人的真正和谐”。
当然，以上所有方面实现的基础是人与自然的和谐，即要有良好的自然环境。所以，财政还要采取各种手段，推动环保投资的市场化改革，增加环境保护投入，提高环保支出占整个财政支出的比重，增加环保投资效益，发展生态经济，最终实现整个社会的和谐发展。
三、强化统筹兼顾，着力提高城乡协调发展的能力
要充分发挥政府性投资资金的导向作用，加快城市道路等基础设施建设和改造步伐，提高城市运行效率，更好地方便人民群众的工作和生活。要加大农业投入，调整和优化农业产业结构，大力扶植现代农业，促进龙头产业、专业合作组织和行业协会发展。要加快实施十项“民心工程”，大力开展农村职业教育和农民职业技能培训，加快农村劳动力向二三产业转移，拓宽就业渠道，拓展农民增收空间。依法保证财政对义务教育的投入，提高基础教育水平。发展群众体育活动，加大对公益性文化事业的扶植力度，加强村镇的基层群众性文化、体育设施建设。继续稳步推行农村合作医疗制度，推进农村公共卫生事业发展。
四、深化管理改革，着力提高科学理财的能力
要以科学安排资金，集中财力办大事为核心目标，继续深化财政管理改革，完善财政预算决策机制。整合财力资源，增强事前核算意识，提高预算编制的准确性、科学性。要深化“收支两条线”改革，加快非税收入收缴制度改革步伐，完善综合财政预算管理。要加快推进国库集中收付制度改革，发挥对财政性资金的监管作用。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。要进一步扩大政府采购范围，加强对采购活动的监督和管理，提高政府采购效率。要扎实推进“金财工程”建设，整合基础数据、资料，夯实财政基础工作，做到政策清、情况明、数字准。积极开展财会诚信体系建设，加强会计信息质量检查，努力提高财会人员的专业技术能力、职业道德水平和社会公信力。
要认真执行《预算法》、《预算审批监督条例》等法律法规，坚持依法理财。积极主动接受人大对预算的审查和监督，推进政府理财的法制化和程序化。强化财政监督，进一步完善事前审核、事中监控检查、事后评价相结合的财政监督机制，逐步建立全方位、多层次、广覆盖的财政监督管理体系。认真落实《财政违法行为处罚处分条例》，坚决依法查处各种违反财经纪律的行为。
篇2：充分发挥检察职能 努力构建和谐社会
充分发挥检察职能 努力构建和谐社会
当前，我国已进入人均GDP从1000美元―3000美元的特殊发展阶段。根据国际经验，这个阶段既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，稳定和发展的关系制约着社会前进的步伐。构建社会主义和谐社会正是我们党顺应这一历史变化，为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略决策，是我国经济社会发展的必然要求。各级检察机关要深刻理解和把握构建和谐社会的丰富内涵，进一步强化法律监督，维护公平正义，努力承担起构建和谐社会的伟大任务，推动社会主义和谐社会的建立。
一、 构建和谐社会是检察机关的重要职责。
检察机关是国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义。因此，实现社会和谐，建设美好社会，是履行检察职能的应有之义。
（一）构建和谐社会是检察机关的宪法地位决定的。我国宪法规定：人民检察院是国家的法律监督机关。我国在人民代表大会制度之下派生出行政机关、审判机关和检察机关三个平行并列、各自独立的国家机关。行政机关和审判机关分别执行国家的行政管理和司法裁判职能，而检察机关执行法律监督职能。检察机关的法律监督地位，不仅表现在国家政治体制中，在司法体制和各种诉讼程序中，检察机关通过行使职务犯罪侦查权，实施对国家工作人员执法情况的法律监督；通过行使批捕权、公诉权，实施对公民守法情况的监督；通过行使诉讼监督权，实施对刑事、行政诉讼活动和民事审判活动的法律监督。也就是说，在我国宪政体制下，检察机关担负着打击犯罪，惩治腐败，保障国家法律统一正确实施的重要职责，理应在维护社会和谐中发挥重要作用。
（二）构建和谐社会是检察机关执法为民的必然结果。维护最广大人民的根本利益始终是们党和国家一切工作的出发点和落脚点。检察权是人民赋予的，检察权必须自觉接受人民的监督，必须用来为人民谋利益。“立检为公、执法为民”是新时期检察机关的执法宗旨，是检察机关落实以人为本执法理念的具体体现。检察机关和检察人员必须时刻关注人民群众的切身利益，认真倾听人民群众的意见和呼声，满腔热忱地对待群众的诉求，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群众利益高度负责的精神办案。通过发挥职能，严厉打击侵犯群众利益的违法犯罪行为，充分尊重和保障人民群众的权利，实现执法为民，促进社会和谐。
三是构建和谐社会是检察机关服务大局的客观要求。经济全球化是当代世界经济发展的基本特征和总趋势，它正以不可阻挡之势对国际经济、政治、文化产生广泛而深刻的影响。任何国家要跟上时代潮流，在激烈的国际竞争中立于不败之地，都必须高度重视、认真研究、切实解决发展问题。我国是世界上最大的发展中国家，当前最突出的问题是经济文化落后，党的根本任务就是大力发展社会生产力，并以此作为我们党执政兴国的第一要务。检察机关必须牢牢把握住发展这一时代主题，自觉服从和服务于发展大局。通过创建清廉的`政治环境和稳定的社会环境，促进我国经济持续快速协调健康发展，为构建社会主义和谐社会提供强有力的物质基础。
二、构建和谐社会必须强化法律监督，维护公平正义
公平正义是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要前提。“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，不仅揭示了检察工作的本质和规律，也反映了实现公平正义，构建和谐社会的必然要求和价值追求。检察机关必须围绕这一工作主题，加强法律监督能力建设，维护公平正义，实现社会的和谐发展。
（一）要以公平求和谐。公平是人们追求的基本社会价值，是社会秩序得以维系的基本理念。而司法是维护公平的最后一道屏障。当人们之间的纷争不能自己解决时，当个人的权利和尊严受到侵犯时，人们就会寄希望于司法机关，期求司法机关能够通过法律公平地解决纷争，伸张正义。司法的功能就在于通过公平合理地适用法律规则，满足人们对公平的追求。一个社会，如果达不到人们对公平的要求，就没有理由要求人们遵循它所颁布的法律和制定的行为规范，社会秩序也就荡然无存，社会和谐也就无从谈起。因此，检察机关要通过依法履行职能，使有罪的人受到惩罚，使无罪的人不受追究，使人权得到尊重，保障法律面前人人平等，全力实现公平，以公平构建社会和谐。
（二）要以效率求和谐。从法学理论上讲，公正是司法的最终和最高目标，效率是通过司法实现公正的最佳状态。在保证公正的前提下，效率是司法的内在追求之一。其实，效率本身就是公正的一个重要的价值指标。对于群众来说，既要求自己的官司得到公正的裁判，也希望诉讼的时间不要太长。 “没有效率的正义是延误或虚幻的正义”，“迟到的公正不是公正，迟来的正义等于无正义”。如果不讲效率，久托不决
，群众的生活处于长期的不稳定状态之中，就可能导致天平失衡，导致公正难以实现。司法效率不仅仅是某个纠纷与案件及时解决的问题，没有效率，群众诉求和社会矛盾得不到及时解决，就可能演变成“激烈的对抗和大规模的冲突”，就无法实现社会稳定和国家的长治久安，也无法实现和谐社会。因此，检察机关在尊崇司法公正的前提下，要研究司法规律，创新检察机制，使案件在检察环节加快进度，加快周转，满足人们对效率的追求，以效率体现公正，以效率推动社会和谐。（三）要以监督求和谐。在国家状态中，一方面，每个公民在社会中生存生活，享受社会权利，就要遵守共同规则，使他人权利也得到尊重；另一方面，一部分人要代替广大人民的意志，担负执行群众共同行为规则的功能。虽然人民是国家的主人，但不可能全体人民都来具体地管理国家，而必须委托人民中一部分有能力、大家信得过的人，组成专门机关，授予专门职权，管理国家事务，保持社会秩序良好，群众安居乐业。但是，如果人们只强调自己的权利，不愿尊重甚至侵犯他人权利时；如果国家权力不能体现群众意志，甚至产生腐败时，社会秩序就被打破，陷入混乱。检察机关履行法律监督职能，要通过打击犯罪，保护人权，促进每个公民、特别是国家工作人员遵纪守法；要通过预防职务犯罪，惩治腐败，监督国家工作人员依法行政，创建良性社会秩序，保障社会和谐。
篇3：构建和谐社会必须着力建设和谐文化
构建和谐社会必须着力建设和谐文化
党的十六届五中全会明确指出，深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业全局出发提出的一项重大战略任务。如何按照十六届五中全会的精神建立适应构建社会主义和谐社会要求的社会主义和谐文化，是我们面临的一个新课题。 建设和谐文化是构建和谐社会的一项基础性工程 一个国家、一个社会，没有文化，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。在构建社会主义和谐社会过程中，文化因素深深地渗入其间，它为和谐社会的发展提供思想保证、精神支撑。社会主义和谐社会有着丰富的文化内涵。没有和谐的文化，就没有和谐社会的根基，没有和谐社会的发展方向。和谐文化是和谐社会的重要特征。有没有和谐的文化，是衡量一个社会是否和谐的重要尺度。构建社会主义和谐社会，既包含着和谐文化建设的内容，同时更需要和谐文化的引导和支撑。和谐社会越发展，和谐文化的地位和作用就越突出、越明显。 和谐文化是以和谐为思想内涵、以文化为表现方式的一种文化，它融思想观念、理想信仰、社会风尚、行为规范、价值取向为一体，包含着对和谐社会的总体认识和评价，是社会发展和文化建设的有机结合。和谐文化的形成，是一定的社会主体对历史的、现实的和未来的社会生活的自觉认识和向往，代表了一定社会主体的利益，同时也体现了一定社会主体对社会发展的认识水平。从表现形式上看，和谐文化既有思想观念方面的内容，又有制度规范方面的内容。从思想观念上来说，和谐文化体现了人们对和谐社会的认知、感受，对社会和谐目标的追求；从制度规范上来说，和谐文化体现了人们在和谐思想的引导下建立的一系列调整利益关系、化解社会矛盾制度和机制。和谐文化是人们依附的精神家园，也是和谐社会具有凝聚力、向心力和感召力的源泉之一。对个体而言，和谐文化起着潜移默化教育作用，影响着人们的思想和行为准则；对全社会而言，和谐文化具有明确的价值导向作用，内含着人们高度认同的共同价值观念。一个社会的和谐，在本质上体现为一种和谐的文化精神。因此，和谐文化以教育人、引导人、鼓舞人、塑造人作为始终不渝的追求，以引导、培育人们的和谐的思想观念和价值取向为目标。 构建社会主义和谐社会，必须着力建设和谐文化。我们所要建设的和谐文化，是以社会主义制度为基础，以先进文化为指导，面向时代，立足于现实，与中华民族和谐传统相承接、与和谐社会要求相吻合的思想文化体系。这种和谐文化具有先进性、时代性、现实性、民族性和继承性的特征，反映着中国特色社会主义发展方向，是社会主义先进文化的基本内容，也是社会主义先进文化的重要组成部分。先进文化的发展本身要求有和谐文化的建设的发展，建设和谐文化，实际上就是建设和发展社会主义先进文化。和谐社会的构建与和谐文化的建设应该是同步的，相辅相成的。建设和谐文化，是推进社会和谐发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要条件，也是构建社会主义和谐社会的一项基础性工程。建设和谐文化的核心问题，是培育人的和谐文化精神。通过建设和谐文化，营造和谐的社会氛围，为和谐社会培育必需的社会环境，用和谐文化培育人、塑造人，丰富人们的精神内容，提升人们的精神境界，引导人们树立和谐的思想观念和思维方式，使和谐的理念成为全社会的重要价值取向，使和谐文化与和谐社会的构建相互交融、相互促进、共同发展。 建设和谐文化对构建和谐社会具有重要作用 建设和谐文化对于构建和谐社会有着十分重要的意义。 第一，建设和谐文化，有利于巩固全国人民团结奋斗的思想基础。和谐社会是理想的社会。这种理想越能充分代表广大人民群众的利益，越能为绝大多数人所认同和接受，就会越能成为执政党领导和团结人民群众共同奋斗的思想基础。尽管我国幅员辽阔，地区差别大，民族众多，经济形式和分配关系多样，社会各阶级、阶层和群体之间也存在着各种不同的利益和矛盾，但社会主义的本质决定了人们在不同利益的背后有着共同的利益追求，因而能够形成共同的理想。建设中国特色社会主义，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，是现阶段我国各族人民的共同理想。这一共同理想，既包含着全体人民的根本利益和共同愿望，也体现着团结、合作的精神，是引导全国各族人民团结奋斗的一面旗帜，是实现全体人民在政治上、道义上和精神上团结一致的重要保证。建设和谐文化，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，坚定建设中国特色社会主义信念，可以为构建社会主义和谐社会打牢思想基础，在全社会形成心齐、气顺、劲足的良好氛围。 第二，建设和谐文化，有利于促进经济社会的协调发展。和谐文化内含着协调发展的理念，它所倡导的发展包括经济、社会、文化、生态等诸多因素，是经济与社会的协调发展、全面进步。社会主义和谐社会的构建，首先要有生产的发展，物质财富的增长，人民生活水平的不断提高。社会主义不能建立在贫困的基础上，在贫困的基础上也无法构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会过程中许多矛盾和问题的解决，都要以经济发展为前提，以物质文明的进步为依托。处在社会主义初级阶段的当代中国，经济建设依然是中心，集中力量加快社会生产力的发展的任务尤为繁重。但是，经济发展与社会的进步不是相互独立的，而是紧密相联、相辅相成的。经济发展不能欠社会发展的账，不能以损失社会的进步为代价，否则就会引发各种社会问题。单纯的生产力发展和经济增长不可能自动带来社会的全面进步，不可能解决社会发展过程中的所有问题。单纯、片面地追求经济增长和物质生活的提高，不仅会付出环境污染、生态失衡的代价，还会造成分配不公、两极分化、社会腐败现象蔓延、思想道德堕落等社会问题，造成经济增长和社会文明衰退的反差。建设和谐文化，有助于培育经济社会协调发展的思想意识、思维方式，使人们在关注经济建设的同时，更加重视社会的全面发展，实现社会的全面进步，从而促进社会的和谐发展。 第三，建设和谐文化，有利于化解矛盾、凝聚人心。和谐文化强调的是求同存异、团结友爱、和睦相处，具有弘扬正气、凝聚人心，沟通感情、增进融合等功能，能够起到化解矛盾、整和社会关系的作用。和谐社会不是没有利益冲突的社会，也不是没有矛盾的社会。构建社会主义和谐社会就是通过对各种利益关系、社会矛盾的调整和处理来实现社会的和谐与融洽。调整利益关系，化解社会矛盾，需要相应的社会机制，也需要相应的社会文化。社会越是向多样化发展，就越需要发挥文化的调节和整合作用。这种文化调节和整合的过程，本身也是构建和谐社会的过程。随着改革开发深入发展，我国的社会结构和社会生活已经发生了深刻的变化，各种利益关系和社会矛盾出现纷繁复杂的局面，人们的思想观念也发生了深刻的变化，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。建设和谐文化，引导人们用正确的立场、观点和方法去观察社会，培养人们用宽容的态度看待和处理各种问题，有助于避免思想认识上的片面性和极端化，形成尊重劳动、关爱他人、维护公平、相互关爱、团结互助的社会风尚。 立足现实，在继承和借鉴中建设和谐文化 建设和谐文化，离不开对中国传统文化精华的继承和发扬，也离不开对世界优秀文明成果的吸收和借鉴，同时也要与社会发展的现实要求相适应。 建设和谐文化，要继承和发扬中国传统文化中的和谐思想观念。重和谐，求同存异，是中国传统文化中的思想精华，长期受到人们的崇尚，深深影响着中华民族的思维方式、心理结构、价值选择、伦理道德和行为方式，在历史上起到了推动社会发展的进步作用。中国传统文化中的和谐思想，内容是十分丰富的。在人际关系方面，强调“和为贵”，提倡宽和处世，协调团结。孔子提出的“以宽厚处世、协和人我”的理想人格，就是为了要创造和谐的人际环境。孟子的'“天时不如地利，地利不如人和”，则集中表达了对人与人和谐关系的追求。在人与自然的关系方面，强调“天人合一”，主张人类应当认识自然，尊重自然，顺应自然，与自然和谐相处。在民族与民族、国家与国家的关系上，强调“协和万邦”，主张不同的民族和国家应和睦共处、亲密友好。中国传统和谐思想在强调“和为贵”的同时，还强调“和而不同”。和谐求以共生共长，不同求以相辅相成。在和谐中实现共同的发展，在不同中相互吸收对方的长处。这种底蕴十分厚重深远的和谐思想，为建设和谐文化提供了可供借鉴的思想资源。承接和弘扬中国传统和谐思想的合理内涵，充分发掘其理念蕴含的当代价值，对于建设和谐文化有着十分重要的作用。 建设和谐文化，还要注意吸收借鉴世界优秀文明成果。在人类社会发展过程中，不同国家和不同民族独特性文化的存在，使世界文化具有了丰富多彩的内容。每一个国家和民族的文化都有其长处，这是其存在和发展的基础。不同国家和民族的文化千姿百态，其合理内核往往是相通的，总能为人类所传承。无论是东方国家还是西方国家，在文化发展上，都有自己的独到之处，都有追求和谐的内容，都对人类进步作出了贡献，应该彼此尊重、相互学习和吸收。建设和谐文化，离不开与世界文化的交流与对话。以宽广的眼界和博大的胸怀，积极借鉴世界各国的文明成果，博采众长，使其熔铸于和谐文化建设之中，这是建设和谐文化的一个重要途径。西方文化对个人独立自主精神的强调、对科学理性的推崇、对民主法治的追求、对人的价值重视等等内容，也是我们建设和谐文化值得吸收借鉴的。当然，对于西方文化中的极端个人主义、拜金主义、享乐主义、无政府主义思想观念，是要坚决抵制的。面对西方文化，妄自菲薄，唯我独尊的态度都是不足取的。只有在交融中学习借鉴，在碰撞中扬弃升华，才有助于我们和谐文化的丰富发展。 建设和谐文化，要立足社会生活实际。构建和谐社会，是动态而不是静态的，是相对而不是绝对的，体现为目标和过程的统一。作为目标，构建和谐社会同我们的远大理想、同现阶段的共同理想是一致的；作为过程，构建和谐社会是分阶段的、有层次的，不可能一蹴而就。构建和谐社会，是当前的重要任务，也是一个长期的历史过程。建设和谐文化，要着眼于未来的发展，更要着眼于现实的要求。从总体上说，我国的社会发展还处在并将长期处在社会主义初级阶段，社会成员的生活和发展条件有很大差异，思想道德水平不可能整齐划一。和谐文化的基本内容，不能脱离现实，不能超越社会发展阶段和人民群众的思想道德水平，要包容多样，把握好建设的层次性，区分不同对象和层次，鼓励先进，团结多数，从而引导好不同阶层、不同思想觉悟的人。这应是建设和谐文化的一个基本思路。建设和谐文化，既要有先进性要求，又要有广泛性要求，要把先进性要求同广[1] [2] 下一页
泛性要求结合在一起。没有先进性，就没有感召力、引导力，就不可能带动整个社会和谐思想观念的不断提升；没有广泛性，就难以贴近生活、切合实际，就没有被社会大多数成员所接受的可能。先进性要在广泛性的基础上体现出来，广泛性要以先进性为指导。这样，才能使和谐文化建设符合时代和现实的要求。建设和谐文化，必须坚持以人为本，着眼于实践，着眼于应用，在理论和实践的互动中实现和谐文化的创新与发展，加快和谐文化被广大人民群众所掌握的进程，加快和谐文化的积累过程。建设和谐文化，本身也是移风易俗、改造社会的实践活动，也是广大社会成员进行自我教育、提高全社会文明程度的有效途径。上一页 [1] [2]
篇4：充分发挥文化建设对构建和谐社会的重要作用
充分发挥文化建设对构建和谐社会的重要作用
文化建设对于构建和谐社会具有重要作用:促进意识形态的和谐,有利于营造良好的'文化气息与精神氛围,有利于塑造良好的公民素质.为此,必须大力加强社会主义文化建设,通过发挥文化对和谐社会的推动作用,努力构建社会主义和谐社会.
作 者：章岳云 ZHANG Yue-yun 作者单位：中共广州市委党校(广州行政学院 刊 名：岭南学刊 英文刊名：LINGNAN JOURNAL 年，卷(期)： “”(6) 分类号：G05 关键词：文化建设 和谐社会 作用篇5：构建和谐社会:现代政府的基本职能
构建和谐社会:现代政府的基本职能
构建和谐社会是政府的基本职能 政府是国家社会公共利益的代表和管理者。党的十六届三中全会对我国各级政府职能进行了明确界定，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。随着形势发展和执政环境的不断变化，构建和谐社会的基本职能更加清晰地凸显出来，迫切需要进一步强化。 国际国内形势的发展首先需要强化政府构建和谐社会的能力。当前，我们国家改革开放和经济发展进入了一个新的阶段，人均GDP首次突破1000美元。许多国家的发展进程表明，在这一阶段，有可能出现两种发展结果：一是进入“黄金发展期”，在经济快速增长的同时，政治、文化和社会各方面不断进步，整个社会实现顺利转型，进入现代化社会；另一种是进入“矛盾凸显期”，各种经济社会矛盾加剧，社会差距扩大，甚至出现政治和社会动荡，经济增长难以为继，形成徘徊和不稳定的局面。因此，在这个重要阶段，必须处理好经济发展与社会发展的关系，处理好改革发展与稳定的关系。 当前各级政府面临突出矛盾和问题，迫切需要强化构建和谐社会的责任感。一是经济结构不合理、资源配置效率低的矛盾依然突出，粗放的、依赖投资增长的模式尚未改变。二是收入分配关系尚未理顺，行业之间、地区之间、城乡之间收入差距不断扩大，不同群体间利益分化加剧，已成为诱发社会矛盾的根源。三是社会就业矛盾突出，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，特别是下岗失业人员再就业问题已成为一个带有全局性的重大经济和社会问题。四是资源环境压力加大，工业污染治理任务相当艰巨，城镇生活污染比重明显上升，部分地区水土流失、荒漠化不断加剧，经济社会的可持续发展面临严峻挑战，等等。这些矛盾和问题严峻地摆在各级政府面前，能不能解决，怎么样解决，是事关构建和谐社会的重要问题，也是各级政府的职能需要。 有重点、有步骤地推进和谐社会建设 加快经济发展，创造和谐社会的物质基础。没有经济的发展，就没有社会的发展，更不可能建成和谐社会。而经济的停滞、社会的贫穷不仅不能带来和谐，而且只能导致动荡和战争。因此，要使我们的社会更加和谐，政府必须发挥好经济发展调控者的职能，坚持不懈地把发展作为第一要务。 加强文化建设，培植和谐社会的精神支柱。和谐社会必然要建设在健康发展的先进文化基础之上，建筑在科学和人文文化的繁荣昌盛上。各级政府必须结合新的实践和时代发展要求，牢牢把握先进文化的发展方向，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。同时要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，提高广大干部群众的素质，为经济发展和构建和谐社会提供智力支持和精神动力。 落实基本国策，推动和谐社会可持续发展。国策是立国、治国之策，是构建和谐社会的基本保障。必须把计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策的落实放在政府工作的重要位置。首先，各级政府必须毫不放松地搞好计划生育，为全面建设和谐社会营造良好的人口环境。其次，我们需要科学合理地利用土地资源，落实最严格的耕地保护制度，努力提高土地集约利用水平，为后人留下发展的空间。第三，必须继续坚持污染治理与生态保护并重的方针,抓住结构调整、水污染防治、生态保护、环保执法等关键环节，大力发展循环经济，积极推广清洁生产，全面改善环境质量，推动社会的可持续发展。 健全民主法制，营造和谐社会的稳定环境。实践证明，民主法治作为人类文明的重要成果，是治理国家与社会最科学合理的法律制度武器。以民主法治求和谐，必须充分发挥民主政治所具有的透明性、稳定性、科学性的特点，通过公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，凝聚人心，集中民智，在和谐中产生强大的凝聚力、创造力；坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，以发展促稳定，以稳定保发展；不断加强法治建设，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；继续坚持“严打”方针，强化社会治安综合治理，严厉惩治各种社会犯罪，依靠国家和法律的权威力量促进和谐社会建设。 维护群众利益，完善和谐社会的保障体系。维护人民群众利益是政府工作的立足点，也是构建和谐社会的`出发点。当前，要重点抓好就业再就业、劳动保障、城乡低保、社区服务、农村合作医疗等社会保障体系建设，千方百计做好城镇就业和下岗职工再就业，构造好“两个确保”、“一个低保”三条保障线。特别要高度关注“三农”工作，通过加快发展和政策支持，不断增加农民收入，加快小康社会进程。 提高政府构建和谐社会的能力 首先，要树立“三观”，指导推动经济社会协调发展。科学的发展观、正确的政绩观和群众观，是我们党对建设中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的丰富。这“三观”具有深刻的思想内涵和很强的现实针对性，同时又相互联系，相互渗透。科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观；科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点；正确的群众观是立党为公、执政为民的认识基础和价值约束，是树立科学发展观和正确政绩观的思想基础。 其次，要提高“四力”，增强各级政府的执政能力。一是提高驾驭全局、统筹协调能力。各级政府公务人员特别是领导干部都要自觉加强学习，要深刻认识政府工作的特点和规律，善于运用各种有效的手段，走好整盘棋，在统筹指导下实现协调发展。二是要提高处理复杂矛盾和应对复杂局面的能力。在解决一个个具体问题、处理一件件棘手事务中，总结积累经验，磨砺意志，切实提高应对复杂局面的能力。三是要提高依法行政、改革创新的能力。要认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步推进行政行为的规范化、行政程序的法定化，不断提高依法行政水平。篇6：发挥财政职能构建和谐调研报告
发挥财政职能构建和谐调研报告
构建社会主义和谐社会，就是坚持以人为本，实现人与自然、人与人之间的和谐相处，实现经济社会和人的全面发展。财政是国家职能的重要组成部分，财政部门是政府的重要宏观经济部门，要充分发挥经济调控、资源配置、收入分配等职能作用，为实现__经济社会中人与自然、人与人之间更加和谐，最大限度地满足人们的物质文化需求，支持构建和谐__提供坚实的财力保障和优质的公共服务。
一、加强财政宏观调控，支持经济增长方式转变，实现人与自然和谐相处。
自然资源是人类赖以生存的基础和条件。近年来，我县大力推进经济结构调整，增强经济发展的活力，经济发展取得了快速增长。但不容忽视的是，我们经济增长的方式总体上仍是粗放式的，资源、环境问题仍很突出。因此，必须从根本上转变经济增长方式，逐步实现人与自然的和谐相处。
发挥财政宏观调控作用，就是要通过财政资金和政策手段引导市场经济主体走低消耗、高效益、重环境集约型经济增长。一是落实好建设新型能源和“一带园”、推进行业结构调整的财政促进政策，大力支持我县骨干企业和基地、园区企业进行技术开发，提高生产效益；二是统筹预算内外资金，建立财政扶持资金投入、退出机制，以经济的方式，努力推动我县优势产业的发展壮大。三是发挥导向作用，通过财力转移和政策倾斜大力支持发展循环经济，促进传统产业新型化和新型产业规模化。四是要继续推进天然林保护、退耕还林等重点工程建设，保障环保执法经费，加大治理污染力度，支持改善生态环境。总之，要充分利用财政的资金支持、政策扶持、财政贴息、担保等手段支持我县企业从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，最终实现人与自然的和谐发展。
二、优化资源配置结构，实现经济社会协调发展，最大限度满足人们对健康安全和精神文化的全面需求。
经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的目的和归宿。近年来，伴随着我县经济的快速增长，医疗卫生、文化、教育、科学、体育等社会事业有了相应的发展，但是，依然相对滞后，存在着“一条腿长、一条腿短”的问题，不能满足人们对健康、安全和精神文化等方面的全方位需求。
发挥财政资源配置职能，就是要通过合理分配财政资金，加大对经济社会发展中“薄弱”环节和“短腿”行业的投入力度，实现财政资源的优化。从我县情况看，就是要按照公共财政的要求，大力调整支出结构，集中财力，支持“三农”、教育、卫生、科学、文化、体育等事业的`全面发展，最大限度地满足全县人民对精神文化、健康安全等方面的需求。一是新增财政支出和固定资产投资向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制，进一步改变农村经济在资源配置中的不利地位，以工养农、以城促乡。要通过提高农村的综合生产能力，大力支持农村社会公益事业发展，进一步落实新增教育、文化、卫生等财政支出主要用于农村的政策，继续改善农村中小学办学条件，推进新型农村合作医疗试点，完善农村医疗救助制度，加强农村医疗卫生基础设施体系建设等途径切实促进我县城乡的协调发展。二是要加大财政对科学、教育事业的投入，切实保证科学事业费和教育事业费的增长比例高于经常性财政收入的增长比例，大力支持推进科教兴县战略；三是要研究制定相关财税政策，促进文化事业和文化产业的协调发展，为全县人民提供更多的精神文化产品；四是要规范突发公共卫生事件救治机构和疾病预防控制机构的财政补助政策，加强城乡公共卫生基础设施体系建设，为全县人民提供更为便利的医疗设施。
三、合理调节收入分配，实现社会公平，促进人与人之间的和谐相处。
社会主义社会的最终目标是实现共同富裕。但由于市场经济条件下，人们占有资源和本身能力的不同，近年来，在经济发展的同时，不同区域、不同群体之间的贫富收入差距也快速拉大。此外，不同群体、不同行业、不同单位之间也存在较大的差距。国际发展经验表明，收入差距过大，呈“金字塔”型的社会是不稳定的社会，不稳定的社会不可能实现人与人之间的和谐相处。因此，必须通过财政手段加以调节，缩小收入差距，实现社会财富分配的公平化，使社会变为“橄榄球”型。一是要通过提高资源税额、个人所得税征税起征点、加强税收征管等手段调节过高收入；二是要提高中等收入群体比重。通过确保全县机关事业单位人员工资按时发放，并建立随着经济发展适度增加工资收入的增资机制。要进一步规范收入分配秩序，逐步推行政府不同部门人员之间工资收入、津贴透明公开的“阳光”收入改革。要加大对困难乡镇的转移支付力度，缓解县乡财政困难，帮助困难乡镇落实兑现地方出台的补贴政策，提高财政供养人员的收入水平，逐步实现公共服务均等化；三是加大社会保障资金投入力度，提高低收入者的收入水平。要不断完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，切实解决好农村“五保户”、受灾群众、优抚对象和部分企业军转干部生活困难问题；及时调度资金，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金、城市居民最低生活保障金按时足额发放，并根据经济增长情况不断扩大社会保障范围，提高保障标准。总之，要通过不同群体和不同地区人群之间收入的相对均衡，缩小收入差距，为人与人之间的和谐相处提供坚实基础。
篇7：充分发挥财政职能 认真组织非税收入财政局调查报告
充分发挥财政职能 认真组织非税收入（财政局调查报告）_[实习报告]
xxxx区财政非税收入的征收、管理工作，从一开始就得到了区委、区政府的高度重视，并给予了大力的支持，通过我们推行银行代收，不断完善征管措施，加大收入组织力度，我区非税收入在财政收入中的比重逐年提升，整体财力不断增强。下面我把xx区组织非税收入情况以及工作中发现的问题介绍如下：
一、区财政局在组织非税收入工作具体做法
非税收入在经济生活和社会事业发展中起着举足轻重的作用。，xxx区非税收入1297万元，相当于一般预算收入的53.8 %。非税收入在很大程度上弥补了预算资金的不足，为经济建设和社会事业发展提供了资金保障。我们严格按照财政部《关于加强非税收入管理的通知》和《xx市政府非税收入管理办法》组织实施，其管理范围、管理模式、征收机制都发生很大的变化，强化非税收入的管理再次成为我区财政工作的热点问题。为此，顺河区财政局不断健全非税收入管理，规范行政事业单位资金的有序分配，增强了政府的宏观调控能力。
一是明晰政策。区财政局转发有关管理文件，结合区的实际加紧制定实施相关政策，明确非税收入的管理范围、财政专户管理、部门预算管理、收费及财政票据管理等具体规定，拓宽非税收入的管理范围，规范收支计划编制程序和办法，增强财政的综合平衡能力。
二是规范收费。财政局会有关部门对全区行政事业性收费和政府性基金进行全面清理；取消一批行政事业性收费项目；取消、降低并缓征一批收费项目；对全区教育收费、建筑业收费进行专项治理，相关收费得到进一步规范。
三是票据控制。通过规范财政票据政策，健全票据领、发、用制度，督促单位及时、足额地将资金缴入财政专户，做到开票资金、入账资金、上缴财政专户资金三相符。
四是计划管理。积极全面推行部门预算，按照零基预算、综合预算要求，审核编制综合财政收支计划，严格实行人员经费按实际、公用经费按定额、项目经费按可能的安排方法。
五是预算管理。20全区纳入预算管理的行政事业性收费及罚款没收入863万元。
六是财政监督。加强与代理银行票据传递等业务的'联系，确保非税收入准确、完整地划缴财政；有计划地开展 “收支两条线”检查，对违规单位督促整改。
二、存在问题
近些年，我区在非税收入管理特别是行政事业性收费、政府性基金管理方面，积极推进收费征管体制和综合财政预算改革，不断深化“收支两条线”管理，为加快我区经济社会事业发展，缓解财政困难，优化经济发展环境和推进反腐倡廉发挥了重要的作用。但随着改革的不断深化，现行非税收入管理的深层次矛盾不断暴露，存在的主要问题不容忽视。
（一）思想认识不一，改革举步维艰。主要表现为一些部门、单位甚至是一些领导同志，对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识不清，把收费、政府性基金等非税收入视为单位自有资金，认为政府不必调控，财政无须管理；有的把非税收入与“三乱”联系在一起，认为抓非税收入就难免出现乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的认为非税收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用财力，花大力气加强非税收入管理得不偿失；还有的认为加强非税收入管理的根本目的是为了增加财政收入，平衡财政预算，在管理上没有从根本上触动单位既得利益，明“脱”暗“挂”现象较为普遍。
（二）征管主体不明确，执收行为亟需规范。非税收入征管主体不明确主要表现在非税收入由各执收单位自行征收，财政机关内部也没有一个统一归口的部门专司非税收入征收管理。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，造成了“收费养人”局面，更是形成编制人员膨胀的主要根源。同时，现行执收执罚行为主要存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题。单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节。执收执罚单位一方面超范围、标准收费（罚款），甚至擅立收费（罚款）项目强行收费（罚款）；另一方面则存在该收的不收，该罚的不罚，随意减免，收人情费，导致财政收入流失。
（三）资金管理不到位，政府难以统筹调剂。目前，对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式，未真正触及执收执罚单位利益，仍然是“谁收谁用，多收多用、多罚多返”，加上传统的“重预算内轻预算外”习惯势力影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”；加之财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，这样，单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成份的人为因素，从而使非税收入预算管理流于形式，政府统筹调剂乏力。
（四）法制不健全，监督缺乏约束力。目前，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规；行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，财政部门在非税收入的管理上处于被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。
三、改革势在必行，出路在于创新（几点建议）
非税收入作为整个财政改革的重要组成部分，在管理制度上经历了一个不断深化和完善的过程，当前政府非税收入管理己引起各级党政领导和财政部门的高度重视。近年来，我区财政局在广泛开展调查研究的基础上，积极探索非税收入管理新途径，通过调查研究，我深深感到：政府非税收入管理中的问题依然存在，改革势在必行，出路在于创新。
从我区当前非税收入管理改革的实践来看，为了强化财政职能，增强政府调控非税收入的能力，摆脱贯彻落实“收支两条线”改革所遇到的部门利益驱动和行政体制改革滞后的约束，我们虽然进行了一些积极的探索，但由于这些改革主要集中于某一方面或某一具体环节上，容易产生部门利益冲突的矛盾，有时候政府的调控能力仍显不足。因此，必须使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道，才能使政府非税收入管理取得实质性成效。
（一）更新政府非税收入管理理念 要逐步淡化预算外资金概念，必须尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。一是要牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。二是树立全局观念，把非税收入管理改革置于全区财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系。三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行政审批，通过改革规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。
（二）明确征管主体，强化非税收入征收管理 要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收、谁用、谁管”的传统作法，就要把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于财政部门，明确代表政府管理一切财政性资金是财政部门的基本职责，强调财政部门是非税收入管理的唯一主体。只有实现对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理，才能真正从源头上杜绝“三乱”，优化经济发展环境，支持我区经济和社会事业的全面发展。
（三）改进征收方式，真正做到“以票管收” 在征收方式上，要在现行“单位开票、银行代收、财政统管”基础上实行“单位开单（非税收入缴款通知单），财政（银行）开票、政府统筹”的征管制度，以票管收，统筹调剂。在具体征收方式上，针对非税收入涉及面广，政策性强的特点，按照有利征收、方便缴款的原则，采取不同的办法：对收入数额较大、来源稳定、群众反映强烈的行政事业性收费、政府性基金、专项收入设立政府非税收入征收大厅，由非税收入管理机构集中统一征收；对少部分非税收入采取委托征收的方式；对罚没收入则委托银行代为征收缴库；对零星分散的小额非税收入委托有关部门、单位在执法过程中现场征收。
（四）实行资金统筹，增强政府对非税收入的调控能力 要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非税收入的统筹调剂能力。要将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，适当调剂。按照政、事分开原则，实现非税收入使用上的分类管理，改进行政部门和事业单位的预算管理方法，真正做到非税收入的征收与使用分离。要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实现非税收入分配权集中于政府财政的管理目标。财政不但要在年度间对非税收入进行调控，而且在部门、单位间也要进行调度，并积极摸索非税收入在项目间进行调剂的新路子，努力提高非税收入的资金使用效率。
（五）加快法制建设步伐，健全非税收入监管机制 一是要尽快结束非税收入征收管理法律不健全的局面，加快非税收入管理法律体系建设步伐，实现依法管理非税收入，为消除“按需取费”和“收费养人”提供法律保障。建议尽快形成健全的法规程序和操作办法。二是要继续执行和完善非税收入政务公开和收费公示制度，定期向社会公布非税收入项目和标准，实行挂牌征收，使缴款的单位和群众做到心中有数。三是要建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，通过各种形式予以杜绝，并依法给予处罚。四是要建立定期将非税收入征、管、用情况向人大报告的制度，自觉接受人大、审
篇8：充分发挥财政职能 确保经费的投入农业人口独生子女奖励
充分发挥财政职能 确保经费的投入农业人口独生子女奖励 -学习心得
各位领导，同志们：人口问题是我国长期面临的重大问题，也是制约经济社会发展和全面建设小康社会的一个关键因素。面对日益严峻的人口形势，财政部门如何发挥好自己的职能作用，确保财政资金对计划生育工作的支持，与时俱进，适应形势发展的要求，对树立科学的发展观，确保可持续发展战略的顺利实施，有着十分重要的作用。下面，我就XX州财政局在积极推进农业人口独生子女奖励方面所做的一些工作向大会作一个简单的介绍，希望能够达到相互学习，共同交流的目的。根据省人民政府2003年7月出台的《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，我州XX、XX、XX、XX4县市被列为全省农业人口独生子女奖励试点县市。XX州人民政府根据全州实际，及时下发了《关于转发云南省农业口独生子女奖励暂行规定的通知》（红政发［2003］52号),决定除认真做好XX、XX、XX、XX4个省级试点县市的工作外，在全州其余9县也全面实施这一奖励政策。XX州财政局作为组织实施农业人口独生子奖励政策的部门之一，充分发挥了财政的职能作用，积极筹措资金，确保了奖励经费和教育“三免费”经费按时足额到位，对奖励经费和教育“三免费”经费的管理使用进行了有效监督，确保了各项奖励经费专款专用，为全州农业人口独生子女奖励工作的顺利开展提供了强有力的财政资金保障。一是从建立公共财政，实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识实施农业人口独生子女奖励的重大意义。我州自20世纪70年代实行计划生育以来，经过全州各级党委、政府和广大人民群众的共同努力，人口与计划生育工作取得了显著的成绩，30多年来累计少出生96万人，产生了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。但是，由于XX州是一个人口大州，人口素质不高，人口对经济发展的压力很大，因此，从更大的范围上建立起节制人口增长的政策性机制，对实施可持续发展战略，改变人口生态环境，提高人口质量，促进全州经济的健康快速发展，有着十分重要的战略意义。为此，XX州财政部门从讲政治的高度出发，从建立公共财政体制的必然要求出发，积极筹措资金，支持计划生育工作，加大对人口与计划生育工作，重点是农业人口独生子女奖励经费的投入。提高认识，加强领导，从育龄群众的根本利益出发，建立完善利益导向机制，对农业人口独生子女实行“奖、优、免、补”的优惠政策，解除他们实行计划生育的后顾之忧，这既是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的具体做法，又是财政工作实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是有效建立社会保障制度的'需要。实施农业人口独生子女奖励政策，是一项民心工程，是惠民之策，是德政之举，其主要目的是通过利益导向，引导广大农户少生、优生，终生只生一个孩子，进一步降低生育水平，减轻人口增长对经济社会发展，特别是财政支出的压力，加快全州全面建设小康社会的步伐。今天财政多花点钱，是为了今后财政少花钱。为此，XX州财政局根据全州实际，经过认真研究，决定把实施农业人口独生子女奖励工作作为一项重要工作来抓，全力配合计生、教育部门做好此项工作，遏制农村人口过快增长，提升全州经济发展的质量和效益。二是充分发挥财政职能作用，确保各项奖励经费及时到位，专款专用。在农业人口独生子女奖励工作中，我们主要做了以下工作：首先是切实加强对农业人口独生子女奖励工作的领导，明确责任。在州人民政府XX州农业人口独生子女奖励工作领导小组的领导下，我局成立了农业人口独生子女奖励工作领导小组和工作机构，加强了对该项工作的领导，将奖励所涉及的经费纳入财政预算，确保分级承担的奖励经费和教育“三免费”经费及时足额到位，对经费的管理使用情况进行监督检查，确保专款专用。其次是制定资金管理办法，规范资金运行渠道。为保证XX州农业人口独生子女奖励工作的顺利实施，加强资金管理，州财政局会同州计生委、州教育局起草了XX州农业人口独生子女奖励资金管理办法，并积极争取州人民政府的支持，下发了有关文件，明确规定农业人口独生子女奖励经费的涵盖范围。并在认真调查研究的基础上，根据各地经济发展不平衡的实际，提出合理的资金补助配套比例。在个旧、开远、蒙自、石屏4个省级试点县市中，个旧、开远、蒙自由省级承担50%，州级承担25%，县市承担25%，石屏县省级承担80%，州级承担10%，县级承担10%；其余9个非试点县，泸西、弥勒、建水3县，州级承担75%，县级承担25%，XX、XX、XX、XX、XX、XX州边疆6县，由州级全额承担。州、县各级财政部门，对同级计划生育、教育行政部门上报的年度专项资金预算审核后，根据《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，将本级承担的奖励经费列入财政年度预算。为强化奖励经费管理，确保经费及时足额到位，专款专用，各级财政安排的奖励经费由州计划生育委员会设立“农业人口独生子女奖励资金”专户，实行集中统一管理，并将农业人口独生子女奖励经费兑现执行情况，纳入计划生育、教育政务公开范围，在县、乡、村公示公开，接受广大人民群众监督。对农业人口独生子女奖励经费实行责任追究制度，对虚报受奖人数、截留、挤占、挪用、贪污奖励经费的，依法追究有关单位负责人和责任人的行政和法律责任。第三是积极调整支出结构，加大农业人口独生子女奖励的资金保障力度。农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策能否落实，奖励政策能否取信于民，关键在于各项奖励经费能否到位。XX州财政局面对州级行政中心迁移等钢性财政支出加大的压力，突出公共财政职能，千方百计筹集资金，确保此项工作的开展。在2003年下半年州级财政预算调整中，一次性就安排了州级农业人口独生子女奖励配套经费286.56万元和教育“三免费”配套经费31万元。今年以来，州级财政在财政较为困难的情况下，在保证全州人口与计划生育事业经费700万元的前提下,又一次性安排了州级配套资金100万元和教育“三免费”配套经费40万元。州委、政府主要领导多次表示，不管州级财政如何困难，农业人口独生子女奖励经费要坚决保证。即使州级财政暂时拿不出来，贷款也要保证。农业人口独生子女奖励需要多少经费，州级财政就安排多少。第四是严格办理资金拨付程序，确保资金专款专用。XX州财政局在资金审批过程中严把政策界限，严格按规定程序办理。各县市配套资金到位后，对奖励对象进行公示无异议后，兑现到人。州财政局还建立了资金使用的跟踪问效制度，与州计生委一道多次到各县市进行检查，深入农户家中，调查了解资金的落实情况，确保专款专用。到2003年12月止，全州4个省级试点县市，共办理农业人口独生子女父母一次性奖励9746人，兑现奖励资金487.3万元；2003年度60周岁以上农业人口独生子女父母生活补助110人，兑现资金5.5万元；2003年~2004学年教育“三免费”小学人数2390人，初中人数558人，兑现教育“三免费”经费50.142万元。个旧市财政局还根据当地的实际情况，将教育“三免费”标准，由省确定的小学阶段每人每学年150元，提高到每人每学年250元，初中阶段由省确定的每人每学年250元，提高到350元，同时决定，对农业人口独生子女高中阶段课本费、杂费、文具费实行三免，标准为每人每学年400元，提高标准部分的经费和高中阶段的“三免费”经费由市级财政承担。全州农业人口独生子女奖励工作，由于州、县财政资金及时足额到位，取得了显著成绩，仅此一项，2003年全州农村就少出生人口4753人，降低农村人口出生率1个千分点。农业人口独生子女奖励工作的有效开展，为进一步优化计财政支出结构，提高财政对计划生育等公益性事业的保障程度探索出了一条新路。各位领导，各位同志，XX州财政部门在实施农业人口独生子女奖励政策中结合自身职能做了一些工作，也积累了一点经验。我们认为，要抓好这项工作，一是财政部门要树立科学的发展观，把协调发展作为目标，把人民群众的利益作为工作出发点，认真落实，抓紧抓好；二是财政部门要强化公共财政意识，找准工作切入点，当好政府的参谋，充分发挥职能作用，主动出击，掌握工作主动权，处理好有限的财政资金和发展需要之间的矛盾，提高财政资金的使用效益；三是要建立财政保障体系长效机制，规范管理，科学运作，确保财政资金的使用效益；四是协调各方，通力合作，演好“角色”，在工作中发挥主动性和创造性，提高工作效率。各位领导，与其他兄弟地州相比，我们的工作还存在许多不足，许多方法也还在摸索中，有待于在今后的工作中不断完善和改进，希望通过这次交流，能够学到好的经验和办法，以便进一步促进此项工作的更好开展，不对之处，恳请批评指正，谢谢大家！【充分发挥财政职能 着力构建和谐社会】相关文章：
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