电子政务：网络经济将如何改变政府的管理
“东北媳妇林晓筠”通过精心收集，向本站投稿了6篇电子政务：网络经济将如何改变政府的管理，下面是小编整理后的电子政务：网络经济将如何改变政府的管理，希望能帮助到大家!
篇1：电子政务：网络经济将如何改变政府的管理
电子政务：网络经济将如何改变政府的管理
一、网络经济及其社会影响
Internet的前身是美国国防部开发的、用于纯粹军事目的ARPANet。20世纪80年代早期，美国政府预见到了网络的巨大潜能，把网络扩展到民用，用于商业目的。于是，ARPANet与MILNet、NSFNet、(National Science,Foundation Network)及其它的一此网络联合，从而形成了Internet(Inter Computer Network International Network)。成立之初，只有数千个站点与此相连接。进入90年代之后，Internet呈现出指数化的增长趋势，每年有数百万个新的站点加入Internet。有关专家预计，，Internet上将有100万个网络、1亿台计算机和10亿个用户。Internet即国际互连网的蓬勃发展所带来的影响变化是空前的，它打破了时空的界限，使建立快速、全球性贸易成为可能。以Internet技术建立起来的企业网络，不仅能提供及时、低成本的信息交换系统，还可以提供准确及时的商业信息。我们的生产方式、生活方式、思维方式，包括经营管理方式和政治活动方式都将发生革命性的变化。计算机的普及使人类社会经历着有史以来最深刻的变革，网络化则使单台计算机的功能获得了成倍的增长。当Internet呈指数化增长时，单台计算机联网的外延效益也在呈指数化增长。计算机制造成本的大幅度降低和软件技术的飞速发展使得计算机象电话和电视一样成为人们信息交流的重要手段，而它的普及和应用速度远比电话和电视要快数倍。Internet的商业化和社会化，逐步形成了信息市场。如：Internet和电话网构成全球新的通信网结构，通信由以语音为主逐渐转移到多媒体的通讯。网络技术的迅速发展、普及及其应用为电子商务的发展提供了最基本的条件，电子商务健康快速的发展将是21世纪衡量国家竞争力的重要标尺。从国际互连网发展势头看，一个不能通过网络实现与其它国家、企业进行电子信息交换(EDI Electronic Data Interchange)的国家或组织不可能成为世界经济政治的积极参与者。
二、我国网络化的发展现状及其面临的主要问题
实事求是地讲，以我国的经济发展水平和实力而论，目前我国的网络化进程是相当快的。据中国互联网络信息中心(CNNIC)6月15日至6月30日的网上联机调查显示，我国网上用户人数为400万，上网计算机为146万台，www站点为9906个。(注：参见：《天津日报》.7.19，第9版，《中国互联网现状调查》。)据国家统计局公报，19全国计算机互联网络用户达到890万户。(注：引自国家统计局，“中华人民共和国1999年国民经济和社会发展统计公报”。)政府机构改革后成立的信息产业部，标志着我国政府已经把信息产业的发展作为增强国家竞争力的重要方式。然而，我们必须清醒的认识到，我国信息产业的发展还远远落后于美欧等国家，认识和观念上的滞后、信息基础设施的薄弱、技术操作手段研究的投入不足、政策支撑的乏力等一系列问题，都造成了我国网络经济发展的阻障。
(一)思想观念层面的问题
真正阻碍信息化和电子商务发展的不是技术而是观念。一些政府和企业的领导人对信息的重要性认识不足，众多的消费者对网络了解甚少，对各种网络服务反映冷淡。这一问题的解决有赖于政府正确的预见未来世界经济和政治的发展趋势，充分认识到网络化和电子商务将对增强国家竞争力的影响，大力宣传相关知识，提高全社会的认识。在新一轮经济增长周期到来的关键时刻，支持和引导网络化和电子商务健康和快速的发展应该成为政府当前的一项迫切任务。在这方面，日本的经验教训值得我们借鉴。由于日本政府在电子商务方面的认识偏差，造成了日本信息化投资的停滞，使得日本在和美国的新一轮经济竞争中惨遭失败，导致日本在电子商务这个世界最大的市场里没能占有相应的一席之地。日本政府已经认真检查了自己在电子商务方面的失误，通过信息技术把电子商务引入各个产业领域已经成为新一届日本政府的一项重要选择。
(二)技术层面存在的问题
网络化为信息交换和传输提供了基础，其宗旨在于更多的人共享数据和信息资源。但是交易和数据传输的安全性、可靠性、完整性则是关键问题。涉及技术层面的问题中，安全是核心问题。目前电子商务发展中遇到的最大技术障碍就在于此，人们对交易安全的疑虑直接影响着EDI更广泛的应用和网上贸易的扩展，已经成为网络化发展的瓶颈。美国和欧盟等国的政府及企业都在投入巨资加紧研制和开发加密技术，Visa与Master-Card两大国际信用卡公司联手制定和开发了旨在保护网上交易安全的“电子安全交易协议”(SET Secure Electronic Transaction),IBM、Sun国际大牌计算机公司都在试制自己的电子交易安全保障系统并逐渐推向市场。我国在信息港和信息高速公路等基础设施建设上投入了一定的力量，然而，属于我们自己的网络安全产品几乎是一片空白，以及网络带宽不足造成传输速度过慢等一系列问题，反映出我们的基础设施与高速增长的网络服务需求相比仍然远远不足。
(三)政策层面存在的问题
对于网络经济的发展来说，政策的支撑和政府的积极参与同样是十分重要的。网络经济的特性决定一国或几国不可能营造出网络经济所需的发展环境。各国政府的积极推动和广泛的公众支持才是其成长的催化剂。网络化虽然在短短的二十几年中获得了高速的发展，但不可否认它还是处于生长期的新事物，需要政府政策的大力扶持，包括基础设施的大规模投入、税收方面的优惠、鼓励跨行业、跨地区、跨国的信息技术的研究、开发和利用。
政府另一方面迫切需要做的工作就是现行相关法律法规的修订和完善，包括积极参与一些全球性通用法律规定的制定。如我国目前的票据法不承认电子手段，电子签名是没有合法地位的。公司法、合同法、知识产权法、税法、广告法等有关市场准入制度、合同有效认证办法、电子支付系统安全措施、信息保密措施、知识产权侵权处理规定、隐私权保护办法、税收征收办法、广告管理及网络内容的过滤等一系列相关问题都需要进行深入的研究，并尽快予以修订。政府、区域组织要积极参与关税征管办法、违法行为的法律适用、地域管辖等一系列国际磋商，改变只有少数国家参与制定网络经济发展框架的局面。没有法律法规的有力保障网络经济的发展将举步维艰。
三、网络经济将在哪些方面改变政府的管理
网络经济给人类社会带来了无限的发展空间和机遇，同时也将伴随着社会结构的调整和变革。美国联邦通讯委员会技术政策主任迈克尔・尼尔森(Mike Nelson)指出：“正像信息技术深刻地改变了美国的商业结构一样，我们可以预见计算机技术和信息交流技术的发展将极大地影响政府的结构和职能。”他指出：“美国大部分政府官员对近在眼前的变革并不了解，美国政府和其他许多政府不是在考虑网络经济将如何改变政府的角色，而是在关注政府如何通过
建设刺激电子商务、在线教育、电话诊断及其他功能发展的信息基础结构，来推动网络经济的发展；政府如何能通过信息技术来更快和更经济地实现当前的使命。而从长远来看一个更重要的问题是：信息技术和网络经济的发展将如何深刻地改变公众的期望和政府的工作方式”。(注：参见：《数字经济的蓝图―电子商务的勃兴》唐・泰普斯克特等著，东北财经大学出版社，McGraw-Hill出版公司，1999年版。)
一般而言，新兴的科技交流手段将使政府具有更强的信息获得和控制能力，从而使政府职能扩展，可以更集权、更有效地实现其对社会的控制。航海技术的发展使英国寻求到了更广大的海外殖民地，印刷术的广泛应用和电报系统帮助英国中央政府实现了他对其殖民地的有效控制。今天的政府已经可以通过自身、媒体及各种组织和商业数据收集公司获得大量的信息，从而支持政府进行正确的决策，对国家和公民实施有效的管理和控制。以往的政府一向把信息作为力量的源泉，层级越高所拥有的信息量就越大，信息成为某种意义上的特权。网络技术的推广和应用给人们带来最直接的益处就是在更广泛的意义上实现了信息资源的分享，使得地方政府和社会公众更接近信息。通过网络和各种信息传播媒介公众更了解政府在做什么，一些本该只有政府可以提供的服务，公众同样可通过其他的渠道获得，旧有的权力平衡被打破，这必将导致政府管理方式的巨大变化。
(一)网络化将极大地提高政府的行政效率，政府人员将大幅度精简
有效的政府是经济成功的基础已经为人们所普遍认同，然而建立一个有效的政府却不是一件易事。20世纪70年代以来，虽然许多国家的政府出自不同的考虑、打着不同的旗号、采取各不相同的措施进行着本国的行政改革，但目标却惊人的相近：裁减冗员、削减行政费用、提高行政效率。如何真正建立一个效能的政府，转变政府职能是关键性的，网络化为它提供了良好的契机。计算机的普及已经使行政办公效率得到提高，网络化带来的变化将更为明显。一方面，网络化加强了政府的信息置换功能，新型政府可以使用各种新技术手段实现信息化管理。收集信息、处理信息、传递信息、沟通信息将以更快捷、更经济的方式进行，政府的整体行政办事效率将大幅度提升。另一方面，信息可以在组织内部为更多的人来分享，越来越多的问题在较低的层级就可以得到解决，以上传下达为主要工作内容的中层管理可以大大精简，因信息传递不及或错误所造成的内部消耗可以大大减少，行政程序进一步简化。
(二)政府职能输出有了可靠的基础，服务职能将成为政府的核心职能
行政改革给公民提出了一个尖锐的问题：我们究竟需要一个什么样的政府。只充当“守夜人”的政府当然不能满足日益扩大的公众需求，而“全能的政府”也将失去它存在基础。政府职能的无限扩张不会为公众解决更多的问题，相反只会产生更多、更复杂的问题。政府职能定位的依据主要来自于弥补市场缺损，来自于社会和公众的需求。一些人认为：Internet和网络及其相关技术将增强个人的力量，从而会使得政府无足轻重。罗纳德・布鲁斯坦(Ronald Brownstein)自称他们是电子主义者。一些极端看法的人认为数字货币和电子商务会使政府对税收和经济的管制变得越来越困难，这样政府将会慢慢退出历史舞台。(注：参见：“Fast Company,August/September”,,p.94.)这种观点是十分荒谬的，市场的缺损必须得到弥补才可以维持社会的正常秩序。国家安全、公共安全仍将是政府最核心的职能，但是政府职能将大为缩减，社会经济管理控制职能会弱化，服务功能将强化。信息资源的共享为政府职能输出准备了条件。政府可以将社会性、公益性、自我服务性的事务性工作从政府职能中剥离出去，交给中介组织和事业性单位承担，将原本属于社会的生产、分配、交换的'经济职能归还给社会，政府集中精力致力于市场培育，实现公共权力的本质。网络化程度的提高使得公众获得了更接近信息的机会和可能，政府将是信息的中继站，公众希望政府更多地帮助个人解决问题，适时地向社会公众发布各种政策信息，提供各种政策咨询服务。便捷、低成本的网络传输使公民和企业可以及时了解政策法规，从而获得政府更具体、更个性化的服务。
(三)政府工作的透明度将大大提高
网络化为公民了解政府的工作提供了经济而快捷的渠道。政府的制定、决策和执行过程不再是神秘的东西，透过网络公民可以最切近地了解政府的工作进程。美国白宫网页自1994年开通以来，白宫和美国政府各部门已经有几十万份文件在这里上网，每天有上万人光顾该站点，获取自己所需的信息。中国政府的一些部委、地方政府及其职能部门，也设立了面向社会公众的网页，提供各种信息和政策咨询服务。政府工作正在变得更公开、更透明。
(四)地方政府的职能将进一步加强
网络技术使得地方政府能够得到以前仅向国家或国家级组织提供的信息，地方政府可以有效地将这些信息和地方的需求结合起来，寻求到有效的解决方案。原本需要上交中央政府方能解决的问题，可以在当地直接获得解决。资源会得到更有效的利用，政府的整体行政效能得到提高。另一方面地方政府的独立性也会进一步加强，横向联系增多。中央政府更多的致力于协调和监督保障，国家立项将大为减少。特别是在对外经济合作方面，地方政府直接参与对外事务。公众借助比中央政府更切近的地方政府参与国际经贸合作，已经形成了一种发展趋势。在美国有40个州分别在17个国家和地区设立了66个办事机构，而且出现进一步发展的趋势。这些办事机构对外事务涉及投资、教育、研究、签约和政策等多种活动，它对联邦政府的外交政策产生了愈来愈大的冲击和影响。地方政府僭越联邦政府的外交权力，其原因是多方面的，最主要的原因是能给地方带来财源和就业机会。信息技术和通讯条件的改善和全球网络化的发展显然是其重要的技术条件。
(五)公民政治参与将有突破性的进展，民主政治程度进一步提高
网络技术不仅会提高政府工作的效率，还能使公民更多地参与决策过程。从公民的角度看，透过网络公民有更多的机会了解政府在做什么、在怎么做，并可以以多种方式及时地表达自己的意见，参与决策过程。可以预见，网络化的社会中，选民与代表、议员间的关系会更加紧密，正在参会的代表或议员可通过网络与选民进行必要的交流。目前，美国众多的参议员和众议员都有公开的网页，选民与他们之间的交流更为直接、迅速。美国以往的民意调查是以电话、邮政信函为主，现在网上的民意调查已经相当普遍，并占有越来越重要的地位。电子空间使权力将从经理和政治代表手中转移到那些直接参与价值增值的普通劳动者和公民手中。公民的政治参与将不仅仅限于投票，网络将成为公民政治参与的重要渠道，这会使政治冷淡在一定程度上得到缓解。
(六)政府与公民的交流方式更为直接
从政府的角度来看，政府将会有更便利的渠道在更广大的范围内收集社会各阶层的意见，获得信息反馈。而且这些信息可以以最直接的方式获得，避免了经过多层过滤使得信息失真情况的发生。网络的快速信息传
递既使公众的信息反馈速度大大加快，也使得政府对问题的回应速度大大加快。网络还使民众与高层政府官员的直接对话已经不再是不可及或偶然的事情，网络使公民和政府实现了没有中间环节的直接沟通，它必将有利于矛盾的化解，密切政民关系，从而增进社会稳定。
(七)政府在保障国家安全上面临的新问题
在网络经济时代，给国家安全带来威胁的不仅来自于有形的世界，更危险的是来自于无形的电子虚拟世界。随着信息技术和通讯技术的日益融合，网上信息交换、贸易、购物、娱乐甚至聊天，可以发生在任何国籍的个人或组织之间。在电子空间，国家间的边界变得越来越模糊。恶意的网上“黑客”运用普通的个人电脑和网络技术，寻找计算机系统和信息交换系统的弱点，非法截取或篡改数字信息，破坏系统的正常运作，甚至捣毁整个系统。网络的滥用已经对国家安全构成了新的威胁，政府必须采取措施保障国家网络和重要信息设施的安全。7月，美国下达了关于保护重要设施的总统令(Presidont＇s Commission on Critical Infrastructure Protection)。10月提交了一份关于如何保护美国信息设施的报告，探讨用多种方法保证国家信息基础设施的安全。一方面，政府部门加强监控，并严厉打击任何破坏活动。另一方面，鼓励各行业监控自己的系统，从而提高整个信息基础结构的安全性。(注：See:www..pccip.gov/summarg.html.)国家安全问题，一直是许多国家不敢轻易放宽对EDI限制的重要因素，没有一个良好的解决办法，这一局面改观的步伐也不会太快。
(八)政府对公共安全和个人安全的保障面临的新问题和更灵敏的预警机制的建立
电子空间朝什么方向发展，将由集体的愿望和努力决定。能否使网络技术向有利于社会和公众的方向健康发展，取决于我们对网络技术发展的有效推动和对网络技术滥用的有效控制。目前网络滥用者时常骚扰个人的电子信箱，商业机密在网上失窃或传输数据被篡改，个人信用卡资料被截获和盗用，使个人隐私、名誉、商业交易的可信性、可靠性都面临着威胁和困扰。政府和组织投入巨资推动和研制加密技术，以期保证网上交易和数据传输的安全性和可靠性。虽然加密技术的推广还存在技术和政治等方面的问题，但它必将给公共安全和个人安全保障提供较适宜的技术手段。政府对公共安全和个人安全的保障的范围必须随着网络化的发展向电子世界这一虚拟空间扩展，而保障的技术手段要求则更高，难度更大。网络化为政府收集、分析和传播信息提供了更加便利的条件。政府必须有效地利用这些资源，建立全国性的信息统计分析机构和完善的信息处理系统，健全预警机制，为预防社会问题的发生和蔓延提供信息支持。
(九)政府对改善经济的不均衡发展将负有更大的责任
网络经济的重要特征就是信息资源的共享，它要求的是一体化的模式。网络越大，网络各部分的运行效率和潜在功能越是加倍增长。更广泛的覆盖面和更多的参与者是网络经济发展的先决条件。只有在每个人都参与的情况下，市场机制才能更有效地运作。谁拥有先进的信息交换手段，谁才有资格成为国际贸易伙伴，而信息基础设施薄弱的国家或地区将被排除在网络经济之外。政府必须对不发达地区投入更大的力量，使他们具备与外界进行信息交换的信息基础设施。经济发展的不均衡只有政府运用它的行政力量才可以改善。
(十)政府要投入更大的力量致力于人力资源的开发
如果传统经济是一种自然资源和制造业的国别经济的话，网络经济就是倚重信息资源和金融服务业的全球化经济。在美、日等发达的工业化国家，生产过程中自然资源和人力资源的地位正在发生逆转。新技术正在改变生产过程中脑力劳动和体力劳动的构成，与直接劳动相比，间接劳动的比重在不断增加。技能含量较少的工种正在消失，知识工人成为劳动力需求的热点。在信息网络覆盖全球、无国界经济蔓延的新条件下，资本已经越过了国界，不同国家的资本费用也在趋同，除了劳动技能外，生产过程的每一个要素在世界各地都可以同样存在。吸引资本进入本国市场的最富竞争力的因素，就是劳动力的技能和知识积累。正是由于其他一切因素都很容易地在世界各地流动，最能吸引外国投资者的是具有从事复杂劳动知识技能的人。政府在增强对资本的吸引力方面除了提供良好的基础设施外，大力提高劳动者的知识水平和劳动技能则更能增强竞争力。政府除了增加在教育上投入外，还可以出台各种刺激性政策措施，吸引高技术企业和科研开发机构进入本国投资，鼓励企业增加对工人的技术培训。
四、政府所面临的冲突与抉择
(一)全球经济一体化所带来的巨大机遇与民族工业发展的冲突
电子商务的发展要求对电子商务的征税管辖权做出明确的规定，以避免双重或多重征税。美国在《全球电子商务纲要》中号召各国政府尽可能地鼓励和帮助企业发展Internet的商业应用，建议将Internet宣布为免税区，凡无形商品(如电子出版物、软件、网上服务等)经由网络进行交易的，无论是跨国贸易或是在美国内部的跨州交易，均应一律免税。对有形商品的网上交易，其赋税应按照现行规定办理。5月14日，Internet免税法案在美国参议院商业委员会以41票对0票的绝对优势通过。同年5月20日，美国又敦促132个世界贸易组织成员国的部长们达成一致，通过了Internet零关税状态至少一年的协议，使通过Internet进行国际贸易的企业能够顺利地越过本国国界，在其他国家抢占市场。零关税对发展中国家意味着保护民族幼稚工业的最有效的手段――关税保护屏障将完全消失。电子商务的巨大商机与民族工业发展的冲突如何解决，政府必须做出正确的抉择。如果我们既不想丢弃这个发展机遇，又想保护民族工业的话，我们的选择只有一个：政策上给予大力支撑，积极推动本国电子商务的发展。
(二)个人隐私自由、商业安全交易保护与国家公共安全管理之间的冲突
加密技术会保障交易安全和个人安全，然而关于加密方法的辩论却令人们感到茫然。原因在于，加密在保护合法者的同时也保护了非法者。加密既保护了在线购物者也保护了色情作品；它确保了合法的国际贸易，也保护了非法的毒品贩子。问题的核心在于“密钥重获”。“密钥重获”是指，建立一个这样的系统：政府在适当的时候能够打开密码(如接到了法院的指令)，这受到了公民自由提倡者和信息产业者的强烈反对。他们关注的是公民隐私权和企业的商业秘密问题。政府是否值得信任，政府机构将有权力滥用的可能，而且权力滥用的问题在现实中是经常发生的。这是一个涉及公民的隐私权和公民自由的政治问题。政府需要解决的是，如何在这两者间找到一种平衡，使我们既不侵害公民的隐私权和企业的商业秘密，又能维护正当的商业和社会秩序。
(三)本国政治文化传统与外来文化的冲突
数码化或称数字化，意味着把任何形式的信息―文字、音响、图像转化为二进制的数字语言，可以从地球上任何一个地方以光的速度无限
量地向另一个地方传输。政府对信息的垄断已经不复存在，信息网络、卫星电视等传输的信息正穿透各国的边界，政府的各种检查制度将显得苍白无力。在信息技术高度发达的今天，政府将无法限制本国公民接受外来的思想和文化。数字技术和Internet将会导致以学生为中心的全球化学习基础结构的建立，高等教育已经不再局限于某个实体大学。由一批知名大学、数字媒体、软件开发商和出版商组成的没有围墙和房舍的电子虚拟大学将应运而生，它的学生遍及世界各个角落。网络化使文化交流变得更方便、更深刻、更广泛，而各国政治传统和历史文化传统的差异将会引起社会政治思想和文化的混乱。政府要采取适宜的措施，达到既保持本国文化的主流地位又不妨碍日益加深的国际文化交流的目的。寻找这样一条途径，似乎比我们想象的要困难得多。
如何利用网络来重构社会文化，这很困难但很重要。我们无法只选择网络经济所带给我们的益处，但我们却可研究预见可能出现的问题，并采取相应的对策。我们既不能因噎废食，也没有捷径可走，只有面对所有的一切――积极的与消极的，寻求最佳的解决办法。
作者： 南开大学法学院政治学系
篇2：电子政务与政府服务
电子政务与政府服务
政府服务与一般意义上的商业服务并没有本质上的区别，但政府服务的“消费者”是广大公众，服务成功与否关系到广大人民的切身利益。“消费者”群体之大、利益之重、服务影响之广都决定了政府服务必须成功，服务质量必须优质。
服务，更确切地说是一个由服务的辅助设施、载体、显性服务及隐性服务四方面组成的“服务包”（service package）。在“服务包”中，服务的辅助设施表示服务的物质条件的支持，即政府提供或生产服务的物理环境；服务的载体表示服务的中心内容，服务本身就是这个载体的附属品；显性服务表示可以显现出来的服务内容及其表现出来的给“消费者”带来的利益；隐性服务表示隐藏在“消费者”潜意识中的对服务主体的认可和对服务的感受，这直接关系到“消费者”对于服务的反馈和评价。政府提供服务的同时，也就是“服务包”中的各要素共同运作的过程。每个要素都与服务的质量息息相关。“服务包”的概念为我们描述了政府提供服务的全部要素，但人们评价服务并不是这样逐项去计量和考察的，而是通过“服务质量维度”（Dimensions of Service Quality）对服务质量进行评估。按照对“消费者”的重要性的递减次序来排列，“服务质量维度”的五个方面依次如下：可靠度、回应度、信用度、移情度和有形资产。这五个方面的内容决定了政府服务质量的优劣。但“消费者”的期望与实际消费服务的.感受总是存在着一定的差距，也就是“服务质量缺口”。从某种意义上说，“服务质量缺口”是客观存在的，政府只能尽力去填补，但不会使之消失。从对于“消费者”的重要程度的递减次序来看，可靠度是居于首位的。政府能可靠地、稳定地提供高质量的服务，不仅会提高政府的声誉和社会公众的信任度，更重要的是有利于社会的稳定和社会公众对政府执政合法性的认可。服务质量五维度是“消费者”对服务质量的一种抽象的评估，根据“消费者”个人情况和偏好的不同，即便是消费同一服务，评估也会产生偏差。而政府提供服务几乎都是一种批量形式的，很难去针对所有不同的“消费者”需求差别去调整服务，但是政府可以在服务提供之前，有效、准确地了解“消费者”的需求偏好、需求量、需求的服务提供方式等等。这些信息对于政府主动改善服务质量，减少资源的损失和浪费都是具有重要意义的。在传统社会里，由于时空不统一、信息不对称，政府要想做到这点是很难的。在信息社会里，随着信息技术的产生和普遍应用，特别是电子政务的全面实施，政府与社会公众能够进行有效、及时、直接的沟通，而且社会公众也能够直接或间接地参与政府服务的决策和提供，不仅解决了原来较为严重的回应度、信用度缺乏等问题，而且使社会公众对政府服务更加有信心，更加相信政府能够提供可靠的、稳定的、高质量的服务。
全面提高政府服务质量必然要求增强政府服务的能力，而电子政务的实施就是最有效的途径。目前，世界各国已经开始了政府服务信息化建设的进程，我国各级政府也在充分认识政府服务信息化的重要性和紧迫性的基础上，积极主动地在进行信息化特别是电子政务的建设。1993年底，国务院启动“三金工程”，标志着我国经济信息化系统工程建设的正式开始。1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”宣布正式启动。目前，“两网一站四库十二金”电子政务建设工作已全面展开，我国政府信息化建设已取得长足发展。广东南海市――全国电子政务应用示范城市和安徽淮南市田家庵区――中国数字第一区堪称我国政府电子政务建设的模范。南海市自1995年提出“以信息化推动现代化”战略以来，积极实施创建信息市工程，以应用为龙头，全面推进国民经济和社会管理信息化建设。目前已取得实实在在的社会和经济效益，初步构建起数字化城市的雏形，形成从市到镇再到行政村，从政府各级职能部门到企事业单位的纵横交错的数字化、网络化应用体系。南海市作为国家示范工程建成了统一的安全政务综合业务平台、统一的电子政务信息安全基础设施，统一的电子政务业务标准、统一的电子政务门户，为我国电子政务的建设和发展提供示范和经验。从服务管理学的角度来说，南海市已经具备了现代化的政府服务硬件设施，从物质条件上可以保证提供高质量的服务，也就是说满足了“服务包”中的服务辅助设施的条件。而对于“消费者”来说，他们能够相信政府有能力提供高质量的服务，也就是服务质量五维度中的基本达到了信用度和有形资产两方面的心理认可标准。作为南海市居民是有理由相信政府有能力提供高质量服务的，但这也只能说明政府有能力提供高质量服务。
篇3：移动电子政务构筑无线政府
移动电子政务构筑无线政府
移动电子政务就是基于无线网络技术的新型电子政务模式。移动电子政务具有不受网线、网络接口的限制、配置简单、应用灵活等特点，开始引起许多政府部门的浓厚兴趣，也为广大IT厂商带来了新的商业机会。1．移动电子政务的主要好处
笔记本电脑的大规模使用和无线局域网的部署可以使政府部门告别穿线架管，甩掉线缆包围，实现“无线办公”。WLAN配置方式简捷，应用方式灵活，并可以保护前期投资。以前，网络布线往往令许多政府部门在搭建局域网时头疼不已。现在采用WLAN就不一样了，可以免去或减少繁杂的网络布线环节，一般只要在安放一个或多个接入点(Access Point，AP) 设备就可建立覆盖整个建筑或地区的局域网络。在有线网络中，网络设备的安放位置受网络信息点位置的限制，而在WLAN环境下，在无线网的信号覆盖区域内任何一个位置都可以接入网络。这使得政府部门对网络的使用多了几份灵活，少了一份束缚。
随着移动因特网技术的飞速发展，无线上网越来越普遍。公务员可以随意改变办公位置，而不再考虑调整布线，可以随时随地地通过短信接收政府快报、公文提要、重要文件到达提示等。过去政府领导在外出差时往往会耽误许多重要文件的审批，领导们也常常会感慨分身乏术，现在有了移动电子政务平台，无论领导在哪都可以通过移动终端随时审阅文件，走到哪里都可以办公，极大的提高了工作效率。减轻了领导的负担。
以前的人口普查员工作时需要把信息记到本子上，回去再录入到电脑里，重复的工作严重的浪费了人力资源，现在一切都变得十分简单，普查时只需现场将资料从移动终端录入，即可通过无线网络提交到内部的服务器上，大大节约了人力物力。
过去公检法人员在现场工作的时候无法及时查阅信息库，造成工作效率的低下。现在公检法人员办公时可以利用移动终端随时记录和查询信息库，例如公安人员可以在春运期间利用移动电子政务平台查询身份证号码库及被通缉罪犯档案追捕逃犯，可以极大的增加公安人员的办案效率。
不仅政府人员能够享受到移动电子政务平台带来的好处，普通民众也可以使用适当的权限进行申请、查询、上访等服务。比如一个人可以通过移动终端直接了解自己的营业执照办理到什么阶段，何时办好，使普通民众能够更好的和政府沟通。
在发生紧急情况时，如地震、火灾、楼宇倒塌，固定业务将会因受到破坏而起不到任何作用，救援人员可以临时搭建一个平台内部的指挥中心网，利用内部网络进行援助工作。在整个城市遭到重大灾难时，有线网络全部瘫痪，移动电子政务平台可以充当临时接入网，支撑整个城市继续正常运作。
2．移动电子政务的若干典型案例
目前，不少省市政府都正在利用手机短信、无线上网等方式实现部门移动办公、公务员即时沟通等传统电子政务无法实现的任务。
浙江移动通信公司为杭州市政府提供了市长热线短信平台全面解决方案，杭州市民遇到难题除了打市长热线之外，还可以马上发送手机短信到“12345”市长公开电话手机短信平台向市长反映，避免了以往“12345”市长热线拨打难的问题。广州移动通信公司为广州市政府提供了基于SMS短信、WAP手机上网和GPRS专线接入等方式的政府移动办公解决方案，并在公安、水利、交通等政府部门都得到了很好的应用。大连市政府目前正在使用政府内部移动办公系统，通过政府短信服务平台，公务员可以将自己的电子邮件系统与手机短信联动，一旦收到邮件，就会得到手机短信通知、并且知道是谁发的，以便及时回复。江苏省太仓市公安局的警务信息能够通过公安无线网络平台进行传递，警务人员随身携带一种特制的PDA，在排查犯罪嫌疑人员和处罚违章车辆管理工作中取得了很好的实际效果。例如，对于可疑人员，警务人员可以根据其姓名、年龄、籍贯等信息即时查询此人的档案数据，马上确定此人是否是在逃犯、犯罪嫌疑人等。
随着网络应用的不断深入，四川省绵阳市财政局对原有的网络应用提出了新的要求：一是要提供更便利的移动性和安全性，有更自由的网络应用；二是随着单位使用网络的人员增加，需要增加更多的接入点，原有的网络必须得到拓展。绵阳市财政局的办公楼一共有5层，只有第2层和第5层已经布线，其余3层还没有布线。在绵阳市财政局内部局域网改造过程中，由于采纳了“以无线局域网络为主的，在局部范围内采用有线网络”解决方案，结果用非常少的设备就做到了很大面积的覆盖。
绵阳市财政局内部局域网改造项目实施以后，整个大楼的工作区域均可获得了极佳的信号覆盖效果，每个接入点的信号都可以很好地覆盖到办公室的每个角落，同时通过对系统信道进行了优化和对系统进行了加密，保证了用户不受到黑客的侵入，使网络在获得良好移动性的同时能够获得安全的访问。此外，无线网络解决方案有效地取代了传统电缆、光缆的铺设，保护了办公楼建筑物的完整性和原有的网络投资。值得一提的是，无线网络方案总造价比有线网络方案还要低。
3．一个移动电子政务典型系统
航天移动警务查询系统由警用手持终端和无线查询服务后台系统组成，利用短信、GPRS、CDMA等无线通信技术，与公安业务信息系统无缝连接，实现移动信息查询。公安一线干警使用航天警用手持终端，可以随时随地实施查询人口、车辆等数据库，为公安执法工作提供及时准确的数据。
航天移动警务查询系统具有脱机查询、短信无线查询和GPRS无线查询功能。在警员查询过程中，可以根据不同地域的网络情况，方便地在三种查询方式间切换。它同时具有三种查询方式的优点，并克服了三种查询方式的不足。其中脱机查询是将部分常用数据存储在警用终端中，民警只需在警用终端上的数据文件中查询，就可得到结果；短信无线数据查询以短消息作为查询信息的载体，通过GSM无线网络来传递查询请求和返回结果，主要用于文字信息的无线查询；GPRS/CDMA无线数据查询通过高速的无线数据通信网，实现图片、文字等信息高速查询。航天移动警务查询系统解决了其它移动警务终端单一查询方式无法实现全地域移动查询的问题。用户可以根据查询地点无线网络覆盖情况，在不同的查询方式间自由切换，查询范围没有盲区。
航天移动警务查询系统采用灵活开放式的.结构，可以查询各种类型的数据库，不受数据库类型、数据库位置、数据结构、数据容量的限制，通过专用查询数据配置工具，经过简单的系统配置，即可实现与各种数据库的无缝连接。航天移动警务查询系统不需要另设数据中心。通过专用查询数据配置工具能有效的将公安后台各种业务、各种数据源连接起来，从而在航天移动警务终端上查询各警种的业务数据。
航天移动警务查询系统可以根据用户的实际需求以及各种数据库的特殊需要，为用户因地制宜的定义出所需界面风格以及查询条件。该系统支持各种主流的终端设备，包括Palm、Pocket PC、CDMA(Brew)、Kjava等。终端软
件采用系统采用功能相同，界面风格统一。
与国内同类系统比较，航天移动警务查询系统不用编程即可实现与各种公安信息系统的无缝连接，便于系统投入运行后查询内容的调整和增加；后台服务系统支持并发工作方式，根据用户数量或查询数据库规模不同，可以选择安装一套或多套无线应用服务的后台子系统；系统特别推出了全国车辆信息无线查询功能，解决了全国各地公安部门普遍存在的外地车辆管理难题；此外，系统还具有公安领导移动审批等功能；系统每次通信会话更换一次数据加密密钥，提供了端到端的安全通信通道，保证上行数据只有指定的后台服务器才可以解密，也保证了下行数据只有唯一指定的警务终端才可以解密，在手机与服务器的通信中不存在明文数据。
可以预见，随着无线网络技术的飞速发展和无线网络技术在政府领域的深入应用，电子政务将从“有线时代”走向“无线时代”，政府部门也将从“有线政府”变成“无线政府”。
篇4：：电子政务将走向规模应用
：电子政务将走向规模应用
电子政务的大规模、全方位建设为今后的发展奠定了坚实的基础。目前大规模的网络建设将告一段落，“重硬轻软”的现象正在逐步转变，面向服务、规模应用将成为电子政务的发展趋势。
强化顶层设计，建设统一网络平台
目前制约我国电子政务应用发展的主要瓶颈，仍是地方之间、部门之间不能协同共享应用系统和信息资源。国家主管部门开始强调强化顶层设计、做好电子政务总体框架统筹安排工作的重要性，社会各阶层也对此积极响应。因此，强化顶层设计、建设统一的网络平台将成为20电子政务建设中的一大亮点，也将为电子政务应用的全面发展提供有力的保障。
著名电子政务专家汪玉凯认为，强化顶层设计，做好前期的统筹规划工作，推动跨部门、跨系统的协同应用，是集约推进电子政务建设的首要任务，也是目前有可能规避体制风险的最好选择。2005年电子政务顶层设计将包括两个方面，首先各部门将根据一定的标准体系，通过各自的数据收集和应用建立数据基础，比如与自己工作职能有关的核心业务，逐步形成系统间互通互联的数据基础。在随后的互通互联过程中，上级单位对各部门本身完善信息化工作的指导和协调将高度重视。通过信息沟通和整合，建立相对比较合理的、开放的信息平台。通过建立合理的资源共享机制，将可以把目前遍布各地、各行业、各部门的“信息孤岛”联结起来，形成数据格式标准统一、易于实现互联互通和互动操作的“信息大陆”。在这样的统一网络平台上，大规模应用的推广将成为可能。
积极推进公众服务，全面打造服务型政府
全面打造服务型政府是贯穿在我国电子政务建设过程中的重要理念，在20电子政务规模建设取得突破性进展的基础上，面向公众、企业的相关应用初步展开，并且受到了应用主体的热烈欢迎。虽然目前电子政务应用系统还没有全面铺开，但这是不可逆转的发展趋势，2005年将成为电子政务的规模应用年。
目前，从中央到地方，各级政府都普遍重视电子政务的便民服务和提高政府办事效率的功能，建立了宣传和服务功能比较完善的政府门户网站，拥有了比较好的硬件基础，这些都在政务信息发布、政务公开方面发挥了积极的作用。2005年，门户网站的'建设将成为重点，门户网站不仅能提供信息服务，还能实现网上办事。地市级政务外网的建设将获得全面进展，同时多种手段的服务方式，包括电话、手机以及便民卡等，将和外网整合在一起，为公众提供多种接入手段。政府将更加贴近公众，政府门户网站的便民服务交互功能将进一步加强。在实践过程中，类似“条块结合模式”、“网上一站式办公”、网上审批等一大批应用系统将得到推广。
2005年，通过大规模推广电子政务应用，也将有效提高社会经济运行效率，为企业带来间接的经济效益。政府给公众和企业提供了便捷的网上服务以后，企业在政府办事的效率将会大大提高，其产品的周转期将会缩短，生产成本也将降低，这就意味着它的产品在市场上更具有竞争力。也就是说，企业的竞争力将能通过政府提供的网上服务产生间接的经济效益。
力推外包模式，强化政企共同参与
电子政务建设项目的外包化是今年出现的新概念，这体现了电子政务建设的理性思考成果。政府在电子政务建设中不必大包大揽，而要充分依托社会力量，采取外包的方式强化政企共同参与。这种观念已经越来越多地被电子政务建设者所接受。在2005年，这种理念将会得到充分实践。
实际上，电子政务是一个非常专业的领域，一个政府部门无论从职能还是体制上，都不可能单独培养一支队伍来进行电子政务系统的开发和维护。相反，采取外包后的政府可以把更多的精力放到“政务”上，这也是电子政务建设能够取得预期效果的重要一环。2005年的电子政务建设，通过外包模式将能实现不同角色的精确定位：出资方角色通过招标确定，赋予特许经营或给予优惠政策；系统集成方、运行维护方、监理方三个角色通过公开招投标参与系统建设；政府是制订标准、支付运行维护费或使用费的使用方角色和进行监管的监管方角色。这样将充分发挥市场作用，既实现政府管理水平的跨越式发展，又带动产业，发挥市场对资源的高效配置作用。
篇5：电子政务将走向全面应用
2005年电子政务将走向全面应用
在经历年的电子政务发展理念大转变后，2005年的电子政务建设将在今年大规模、全方位建设发展的基础上，继续深入发展。我国电子政务大规模的网络建设将告一段落，“重硬轻软”的现象正在逐步转变，面向服务、规模应用将成为2005年电子政务的发展趋势。
全面转向服务型政府
随着政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的飞速发展，我国电子政务建设也取得了显著的进步和成就。越来越多的厂商不断进入这一领域，并针对政府领域的各个行业、政府工作的各个环节推出了各种各样的电子政务应用产品，提出了各具特色的电子政务解决方案，从行业到区域，从纵向到横向，覆盖了整个电子政务领域。
其实，电子政务服务商的态度转变正是基于电子政务本身市场需求的转变。“政绩工程”、“形象工程”、“欺骗工程”正在市场中逐步消失，呈现在市民面前的将是实实在在的服务型电子政务应用。
作为电子政务应用发展的必然趋势，全面打造服务型政府是贯穿在我国电子政务建设过程中的重要理念，在2004年电子政务规模建设取得突破性进展的基础上，面向公众、企业的相关应用初步展开，并且受到了应用主体的热烈欢迎。虽然目前电子政务应用系统还没有全面铺开，但这是不可逆转的发展趋势，2005年将成为电子政务的规模应用年。
目前，从中央到地方，各级政府都普遍重视电子政务的便民服务和提高政府办事效率的功能，建立了宣传和服务功能比较完善的政府门户网站，拥有了比较好的硬件基础，这些都在政务信息发布、政务公开方面发挥了积极的作用。
2005年，门户网站的建设将成为重点，门户网站不仅能提供信息服务，还能实现网上办事。地级政务外网的建设将获得全面进展，同时多种手段的服务方式，包括电话、手机以及便民卡等，将和外网整合在一起，为公众提供多种接入手段。政府将更加贴近公众，政府门户网站的便民服务交互功能将进一步加强。在实践过程中，类似“条块结合模式”、“网上一站式办公”、网上审批等一大批应用系统将得到推广。
“信息孤岛”进一步得到改观
电子政务建设的实质就是政府按照市场经济和信息化的要求，加快政府管理的变革和流程的重组，并借助技术手段，达到为公众提供社会化综合服务的目的。这包含了三个方面的内容：首先是政府管理结构的整合，体现为政府管理体制的变革和政府职能的转变；其次是电子政务技术手段和产品的整合，体现为建立统一的、标准化的`资源整合平台；第三是电子政务框架的整合，体现为政府管理和信息技术的相互影响与相互促进。需要特别指出的是，在电子政务建设初期，由于存在某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了一种盲目追求硬件设备的档次、盲目攀比等不良现象。一些诸如“信息孤岛”等问题逐渐暴露出来。
“信息孤岛”是我国电子政务建设初期出现的较为突出的一个问题。由于缺乏统一的战略规划，多数地方政府只建设自己独有的办公系统，而这些独立的、异构的、封闭的系统使得系统间的信息共享和业务处理无法进行，电子政务成了“信息孤岛”，大量的资源不能充分发挥应有的作用。
今年，人们在研究、解决“信息孤岛”问题的过程中，逐步认识到加强战略规划、注重资源整合共享的重要性。在电子政务建设过程中，许多地方以统一网络平台、实现信息资源共享为指导方针，开始注意统筹规划和部门、地方之间的协同调节。在资源共享机制下，每一个政府部门、每一个企业、每一个学校不再“量体裁衣”地开发他们自己的信息化系统，而是在该类系统要素的标准规范下，以此为基础进行大规模的批量生产，以标准化、批量化的软件包推向市场。在这样的规划引导下，大量的资源逐渐被方便地共享，同时也极大地提高了应用领域的工作效率。2005年，通过打造“数据中心”，“信息孤岛”的问题将得到进一步解决。
外包模式更加突出
电子政务建设项目的外包化是近两年出现的新概念，这体现了电子政务建设的理性思考成果。政府在电子政务建设中不必大包大揽，而要充分依托社会力量，采取外包的方式强化政企共同参与。这种观念已经越来越多地被电子政务建设者所接受。
电子政务是一项庞大的系统工程，一个政府部门不可能完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发和维护，这就要求各级政府部门引入外包机制进行电子政务建设，这样才能经济、高效地把电子政务开展起来。电子政务外包是指政府部门与IT企业签订信息工程建设和技术服务合同，政府部门的信息系统建设及系统的日常运行维护等工作部分或全部委托或外包给专业公司，由他们组织专业技术队伍，为政府部门提供服务。
IT企业与政府部门共同参与电子政务建设，电子政务建设的收益和风险可以由企业与政府共同承担。因此，政府部门可以通过合理的方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样，一方面，能够减轻政府部门的财政压力；另一方面，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润，进而带动信息产业的发展，使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环。
2005年，电子政务建设项目的外包理念将会进一步得到充分实践。而对于电子政务建设的参与者和提供商来说，明年无疑将面临更大的市场空间和更好的发展机遇。
篇6：电子政务将走向全面应用
2005年电子政务将走向全面应用
在经历2004年的电子政务发展理念大转变后，2005年的电子政务建设将在今年大规模、全方位建设发展的基础上，继续深入发展。我国电子政务大规模的网络建设将告一段落，“重硬轻软”的现象正在逐步转变，面向服务、规模应用将成为2005年电子政务的发展趋势。
全面转向服务型政府
随着政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的飞速发展，我国电子政务建设也取得了显著的进步和成就。越来越多的厂商不断进入这一领域，并针对政府领域的各个行业、政府工作的各个环节推出了各种各样的电子政务应用产品，提出了各具特色的电子政务解决方案，从行业到区域，从纵向到横向，覆盖了整个电子政务领域。
其实，电子政务服务商的态度转变正是基于电子政务本身市场需求的转变。“政绩工程”、“形象工程”、“欺骗工程”正在市场中逐步消失，呈现在市民面前的将是实实在在的服务型电子政务应用。
作为电子政务应用发展的必然趋势，全面打造服务型政府是贯穿在我国电子政务建设过程中的重要理念，在2004年电子政务规模建设取得突破性进展的基础上，面向公众、企业的'相关应用初步展开，并且受到了应用主体的热烈欢迎。虽然目前电子政务应用系统还没有全面铺开，但这是不可逆转的发展趋势，2005年将成为电子政务的规模应用年。
目前，从中央到地方，各级政府都普遍重视电子政务的便民服务和提高政府办事效率的功能，建立了宣传和服务功能比较完善的政府门户网站，拥有了比较好的硬件基础，这些都在政务信息发布、政务公开方面发挥了积极的作用。
2005年，门户网站的建设将成为重点，门户网站不仅能提供信息服务，还能实现网上办事。地级政务外网的建设将获得全面进展，同时多种手段的服务方式，包括电话、手机以及便民卡等，将和外网整合在一起，为公众提供多种接入手段。政府将更加贴近公众，政府门户网站的便民服务交互功能将进一步加强。在实践过程中，类似“条块结合模式”、“网上一站式办公”、网上审批等一大批应用系统将得到推广。
“信息孤岛”进一步得到改观
电子政务建设的实质就是政府按照市场经济和信息化的要求，加快政府管理的变革和流程的重组，并借助技术手段，达到为公众提供社会化综合服务的目的。这包含了三个方面的内容：首先是政府管理结构的整合，体现为政府管理体制的变革和政府职能的转变；其次是电子政务技术手段和产品的整合，体现为建立统一的、标准化的资源整合平台；第三是电子政务框架的整合，体现为政府管理和信息技术的相互影响与相互促进。需要特别指出的是，在电子政务建设初期，由于存在某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了一种盲目追求硬件设备的档次、盲目攀比等不良现象。一些诸如“信息孤岛”等问题逐渐暴露出来。
“信息孤岛”是我国电子政务建设初期出现的较为突出的一个问题。由于缺乏统一的战略规划，多数地方政府只建设自己独有的办公系统，而这些独立的、异构的、封闭的系统使得系统间的信息共享和业务处理无法进行，电子政务成了“信息孤岛”，大量的资源不能充分发挥应有的作用。
今年，人们在研究、解决“信息孤岛”问题的过程中，逐步认识到加强战略规划、注重资源整合共享的重要性。在电子政务建设过程中，许多地方以统一网络平台、实现信息资源共享为指导方针，开始注意统筹规划和部门、地方之间的协同调节。在资源共享机制下，每一个政府部门、每一个企业、每一个学校
[1] [2]
【电子政务：网络经济将如何改变政府的管理】相关文章：
4.电子政务工作总结
5.电子政务 论文
10.浅谈电子政务外包的模式
文档为doc格式
