中职教育财政支出绩效指标的构建论文
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篇1：中职教育财政支出绩效指标的构建论文
中职教育日趋呈现“以财政投入为主的多渠道职业教育经费投入”格局，各级财政对中等职业教育投入的相对比重逐年增大[1]。职业教育预算内教育经费支出中，事业性经费的比重较大，基础建设性经费比重较小，这将影响职业教育的后续发展能力；职业教育事业性经费支出中，人员经费比重大，公用经费份额小，公用经费依赖预算外经费补充，凸显了公共财政对职业教育常规性支出的严重不足，教育经费支出效用低[2]。中职教育的发展，对财政支出绩效指标的构建提出了要求。本文将探讨中职教育财政支出绩效指标的内涵、特征、构建原则和制度保障。
一、中职教育财政支出绩效指标的内涵
从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。绩效既包含组织的过程行为，也体现组织行为的结果表现。公共教育支出绩效应该综合反映公共教育支出在目标、过程和结果等方面的节约、效率和效益三方面绩效,并体现为过程绩效和结果绩效两部分[3]。指标是指衡量目标的单位或方法。绩效指标是衡量组织为实现目标而展现在不同层面上输出的有效性的单位和方法。中职教育财政支出绩效指标包含两个方面：一是中职教育活动对国民经济和社会发展的促进和影响，其具有社会效益。二是包含中职教育的生产效率,即中职教育的教育过程和结果效率。
二、中职教育财政支出绩效指标的特征
（一）中职教育财政支出绩效指标具有价值指向性
中职教育财政支出绩效指标具有引导中职教育财政发展方向的价值取向。绩效指标具有实质性开展绩效考评活动的评价功能,也具有引导提高考评对象绩效的功能。绩效考评是以国家相关政策为指向，包含经济效益和社会效益。中职教育财政支出绩效指标是为其绩效考评服务，其目的是引导在市场经济条件下形成政府间接监管中职教育财政支出的管理策略，促进中职学校依据现代公共财政的理论有效运作中职教育财政资源，提高资金使用效率。
（二）中职教育财政支出绩效指标具有标准性
中职教育财政支出绩效指标是政府对中职教育财政投入的意愿，是中职教育财政支出的目标。中职教育财政支出绩效指标内含的目标，使其具有评判功能，是考评对象的依据。中职教育财政支出绩效指标用来考评中职教育财政支出的过程和结果的效率，其本质是通过文件规定用来考评的标准。中职教育财政支出绩效指标是为中职教育财政活动及其结果制定的准则，目的是保证中职教育自身发展和社会发展的需要。
（三）中职教育财政支出绩效指标具有相对性
中职教育财政支出绩效指标是依据一定的价值指向制定的，其将某一程度为考核标准。从评判价值和评判标尺上审视，其都具有相对性。一定时期的'评判价值是由政府期望中职教育财政支出所具有的效益决定。一定时期的评判标尺是由政府期望的结果决定。因此，中职教育财政支出绩效指标不是绝对合理的标准。中职教育财政支出绩效指标的相对性，决定了依据其考评结果的相对性。
（四）中职教育财政支出绩效指标具有协调性
中职教育财政支出绩效指标是财政支出绩效评价的工具，其目的是促进职业教育自身的发展，增强其对经济和社会发展的贡献。中职教育财政支出绩效指标，可以分为内部过程绩效指标和外部结果绩效指标。中职教育财政支出绩效指标以上述目的为最终归宿，其要在公平与效率之间平衡。通过相应的方法，将中职教育财政支出绩效指标进行协调，最终达到其目标。中职教育财政支出绩效指标各指标之间的协调，其本质是职业教育经济效益和社会效益的平衡。
三、中职教育财政支出绩效指标构建的原则
（一）价值指向性原则
经济效率是中职教育财政支出指标的重心，社会效益是中职教育财政支出指标的本质属性。中职教育财政支出指标要坚持经济效益和社会效益的平衡。中职教育财政支出绩效指标是在以社会效益为背景的情况下评判经济效益，具有明显的价值指向性。中职教育财政支出绩效指标的价值是以社会效益为基准的，其实质是政府行政的价值取向。这种价值取向是以符合现行国家政策为表象，符合现行规章制度为具体体现。
（二）全面性原则
中职教育财政支出指标是多元效应的综合统一，中职教育财政支出指标既要考虑中职教育自身产出与发展，还要考虑直接或间接促进国民经济的发展。同时，中职教育具有很强的社会效益，还要考虑其对社会效益的增强作用。目前，其社会效益体现得更为明显。中职教育的社会效益很难量化，难以进行测量。中职教育财政指标实践操作中是以显性特征为测量的元素，测量结果是量化或等级化的考评。中职教育财政支出指标的构建应该全面考虑各个显性特征，进行量化与定性描述相结合的方法，全面地体现中职教育财政支出的本质内涵。
（三）适应性原则
中职教育财政支出绩效指标的构建应该具有适应性。其适应性表现为适应国家相关的法律法规，符合现实社会的实际情况，能够在实践操作中方便简洁地应用。中职教育财政支出绩效指标是以一定价值为导向下的事实判断，其评判的标准应该建立在事实的基础上。中职教育财政支出指标内部要具有协调性和统一性，能够适应对事实的综合判断。同时，中职教育财政支出指标要具有类别性和层次性，适应评判对象的多样化。
四、中职教育财政支出绩效指标体系
（一）中职教育财政经费支出类指标
物力资源耗费指标、财力资源耗费指标和人力资源耗费指标，在中职教育财政经费支出中,可以用一定时期内中职教育财政经费中的配置结构、使用结构等支出量和使用效率来表示。物力资源耗费指标主要指固定资产耗费，包括教学设备耗费、图书资料耗费和体育设施耗费等。财力资源耗费指标包括基建投资利用率、事业费利用率等，其主要评价财政经费分类使用效率。人力资源耗费指标包括教职工的规模耗费、构成耗费及效率耗费，评价中职教育财政经费对教师使用绩效的影响。
（二）中职教育财政经费产出类指标
中职教育财政经费产出指标包括学生培养指标、技术推广指标、社会服务指标。学生培养指标是指财政经费对中职教育培养的学生数量和质量的影响。技术推广指标是指财政经费对中职教育或培训机构在技术推广方面的影响。社会服务指标是指中职教育财政经费对中职教育机构在保持社会稳定、增强社会就业等方面的影响。社会服务指标具有隐性特征，在实施中具有难以量化的特征。所以，此类指标的使用应该是定量与定性的结合。
（三）中职教育财政经费支出增长类指标
中职教育财政经费支出增长类指标包括物力资源耗费增长指标、财力资源耗费增长指标和人力资源耗费增长指标。物力资源耗费增长指标是指教学设备耗费、图书资料耗费和体育设施耗费的年平均增长率。财力资源耗费增长指标是指基建投资利用率、事业费利用率等年平均增长率。人力资源耗费增长指标是指教职工的规模耗费、构成耗费及效率耗费的年平均增长率。中职教育财政经费支出增长类指标是财政经费历年投入形成的结果,又是今后财政经费投入的重要依据，也是反映财政经费支出持续发展的能力。
五、中职教育财政支出绩效指标的制度保障
（一）加强中职教育财政支出绩效指标构建的法制建设
中职教育财政支出绩效指标需要相关法律法规保驾护航。中职教育的发展需要一套完善的财政支出绩效评价法规体系。探索中职教育财政支出绩效评价的法律法规是促进中职教育发展的需要。中职教育财政支出绩效评价需要在《预算法》、《审计法》、《职业教育法》中得到体现。各级人大对财政预决算的审查要将合法性审查和绩效结果审查并重。制定中职教育财政支出绩效评价规章，明确评价内容和方法，清晰相关行为主体的权利和义务。
（二）改革中职教育财政拨款方式
中职教育财政拨款的方式需要建立绩效拨款模式。中职教育财政拨款模式的改革是中职教育绩效指标构建的政策基础。加强学校办学自主权，强化中职学校办学的效益。以财政拨款为杠杆，对中职学校的办学进行宏观调控和监督。在政府宏观调控下，将中职学校的办学权利和义务紧密结合起来。政府主管部门通过绩效拨款的方式对中职学校进行管理，中职教育财政支出绩效指标是实施管理的重要依据。
（三）改革中职教育财务管理方式
政府应构建相关政策和提供相关服务，促进中职学校提供对外服务。中职学校需要将对外服务纳入正常管理中，根据市场的多元化需求积极开展对外服务。为了扩大经费来源渠道，吸收企业和社会资源投入中职教育，充分利用中职学校的教育资源，提高中职学校的社会服务能力和产生经济效益和社会效益，中职学校社会服务应该具有层次性和类型特征。政府需要规范收费标准，加强中职学校资产管理的配套制度建设，满足中职学校社会服务对财务管理制度的需求。
参考文献：
[1]任晓辉.中等职业教育财政支出绩效评价指标设计与应用——基于上海A区案例分析[J].华中师范大学学报(人文社会科学版)，（6）.
[2]廖礼辉，陈敬良，沈有禄.我国职业教育经费投入分析[J].教育与职业，（8）.
[3]东北财经大学课题组，吕炜.我国公共教育支出绩效考评指标体系构建研究[J].经济研究参考，（92）.
篇2：构建财政支出绩效评价体系论文
构建财政支出绩效评价体系论文
内容摘要：财政支出绩效评体系，是公共财政的重要组成部分。本课题借鉴美国和澳大利亚公共支出绩效评价方法，按照本土化的理念，提出了一套建立我国财政支出绩效评价体系的基本思路：在评价方法上，借鉴西方市场经济国家探索的十几种方法，形成我国特色的评价方法；在评价原则上，遵循相关性、经济性、重要性和可比性等原则；在评价主体上，分为负责绩效评价的政府机构、具有专业判断能力的专家组和社会公众三部分；在评价内容上，分为一般预算支出的绩效评价和项目支出预算的绩效评价两个部分；在评价指标上，分为子系统层、要素层、状态层、变量层和指标群等五个层次。通过上述分析，力求使本体系具有实用性、可操作性。
党的十六届三中全会决定指出，财政要“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系。”根据这一指示，财政部将在今后一段时期内，进一步强化预算改革力度，提高预算资金的安全性、合规性和有效性。本课题的目的，就是在借鉴国外经验的基础上，就财政预算改革的重要内容――财政支出绩效评价体系的建立，提出若干建议。
一、财政支出绩效评价体系的基本理念
财政支出绩效评价体系，是近来出现在西方国家的政府公共支出管理的一项重要制度，其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。
建立财政支出绩效评价体系的核心，就是把现代市场经济的一些理念融入预算管理中，使政府预算能像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。
从操作层面上讲，财政支出绩效评价体系，不仅仅是对财政支出使用情况进行评价和监督，它的根本意义更是以财政支出效果为最终目标，考核政府的职能实现程度，也就是考核政府提供的公共产品或公共服务的数量与质量。正因为财政支出绩效评价体系有着这样的功能，因此，如果仅仅从财政的角度来进行财政支出绩效评价，就很难全方位地反映财政支出的实际效益与效率。从这个意义上讲，财政支出绩效评价体系，是以财政部门为主体，政府其他职能部门共同配合而形成的管理公共产品和公共服务的一项制度。
由于财政支出范围广泛，再加上支出绩效呈多样性的表现特点，既有可以用货币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的社会效益，而且不同的项目有不同的长短期效益，直接效益和间接效益，长期以来，财政部门一直无法采取一种比较准确的办法，来对财政支出进行衡量。而这一“盲点”，恰恰是减少资源损失浪费、提高效率的关键点。财政支出绩效评价体系，就是要把“不可衡量的事”变为可衡量的，确定政府的职能、财政支出的目标以及实现这些目标所需的步骤，在给定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式，以最低的成本最大限度地满足公共需要、社会经济发展的需要。
二、财政支出绩效评价体系的方法
政府的财政支出绩效评价体系一般包括：制定明确、合理的公共支出绩效目标，建立科学、规范的绩效评价指标体系，对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价，并把绩效评价与预算编制与预算管理紧密结合起来。
为了形成与当地社会经济发展相适应的财政支出绩效评价体系，西方市场经济国家进行了各种探索，再加上经济理论界的研究，目前，形成了如下几种比较主流的方法。
1、成本――效益分析法，即将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析的一种方法，通过多个预选方案进行成本效益分析，选择最优的支出方案，该方法适用于成本和收益都能准确计量的项目评价，如公共工程项目等，但对于成本和收益都无法用货币计量的项目则无能为力，一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。
2、最低成本法，也称最低费用选择法，适用于那些成本易于计算而效益不易计量的支出项目，如社会保障支出项目，该方法只计算项目的有形成本，在效益既定的条件下分析其成本费用的高低，以成本最低为原则来确定最终的支出项目。
3、综合指数法，即在多种经济效益指标计算的基础上，根据一定的权数计算出综合经济效益指数，该方法目前被我国多个部门采用，评价的准确度较高、较全面，但在指标选择、标准值确定及权数计算等方面较复杂，操作难度相对较大。
4、因素分析法，将影响投入（财政支出）和产出（效益）的各项因素罗列出来进行分析，计算投入产出比进行评价的一种方法。
5、生产函数法，通过生产函数的确定，明确产出与投入之间的函数关系，借以说明投入产出水平即经济效益水平的一种方法。用公式表示就是：Y=f（A，K，L…），其中Y为产出量，A、K、L等表示技术、资本、劳动等投入要素。生产函数法不仅可以准确评价综合经济效益，而且对评价资源配置经济效益、规模经济效益、技术进步经济效益等都有重要作用，但函数关系的确定较为复杂。
6、模糊数学法，采用模糊数学建立模型，对经济效益进行综合评价的方法，将模糊的、难以进行比较、判断的经济效益指标之间的模糊关系进行多层次综合评价计算，从而明确个单位综合经济效益的优劣。
7、方案比较法，主要用于财政项目资金管理。首先评价各方案有无经济、社会效益，然后，对各方案的经济效益、社会效益进行事前估算，并根据估算结果进行方案选择。
8、历史动态比较法，将某一类支出或项目的历史数据进行对比分析，了解其历史上的变化及效益波动情况，既可以看出其发展趋势，也可以了解各种因素在不同时期的影响及作用机理，进而分析其效益差异的成因及改进方向。
9、目标平价法，将当期经济效益或社会效益水平与其预先目标标准进行对比分析的方法，此方法可用于对部门和单位的评价，也可用于周期性较长项目的评价，还可用于规模及结构效益方面的评价。
10、公众评判法，对于无法直接用指标计量其效益的支出项目，可以选择有关专家进行评估并对社会公众进行问卷调查，以评判其效益，适合于对
公共管理部门和财政投资兴建的公共设施进行评价，具有民主性、公开性的特点，但应用范围有限且有一定模糊性。
在这些方法基础上，各国形成了不同特色的绩效评价体系。其中，对我国比较有参考价值的有美国和澳大利亚。
美国的财政支出评价包括部门绩效评价和项目（program）绩效评价。在的预算中，美国管理当局制定了一项简单的评级制度，根据成效计分卡标准来评价联邦机构执行总统管理议程的工作成果。管理及预算办公室（OMB）负责评价各机构的绩效，每个季度管理及预算办公室评估各机构的工作进展状况以及绩效目标完成情况，同时对各机构为完成目标而采取的措施及进一步完善措施等问题做出详细的评论。成效计分卡标准的运用为衡量部门绩效提供了切实可行的依据，使各部门的工作结果具有可比性，计分结果促进各部门努力改进自身存在的问题、提高管理绩效。项目支出绩效评价方面引入了项目评价体系（Program Assessment Rating Tool，下文简称PART），设计了PART调查表，PART调查表的最初草案是在5月发布的，总统管理顾问委员会于7月10日通过定稿，7月16日正式发布使用。管理当局计划每年对大约1/5的联邦项目进行评级，到所有的项目都将使用PART。PART设计了一系列问题，评价项目的目的及设计、战略规划、管理、结果和责任，包括那些不是项目或机构可以直接控制但影响项目或机构的相关因素。美国财政支出绩效评价要求各部门制定长期绩效目标和年度绩效目标，管理及预算办公室和各机构一起选定可以有效反映项目目的、项目优先权的绩效衡量指标，根据这些目标和指标来评价目标的完成情况，从而确定项目的绩效。
澳大利亚联邦政府是在至财年开始酝酿推行以公共支出绩效评价为核心的公共支出预算改革，至财年正式实施公共支出绩效评价制度。绩效评价包括的主要内容是：将年度绩效计划中的绩效指标与本财年实际执行情况进行对比分析，对绩效计划完成情况进行评价，对未完成的绩效计划目标进行解释并提出相应措施，与以往年度绩效指标完成情况进行比较分析等。澳大利亚财政支出效益主要是通过绩效评价指标的实现与否来体现的，因此绩效评价指标事实上成为澳大利亚政府的财政支出管理的中心环节。澳大利亚公共支出绩效评价指标主要包括两方面的内容：部门事业发展目标（outcomes）绩效指标和部门产出（outputs）指标，前者用于评价事业发展目标是否实现，后者则由联邦专款绩效指标和部门基本支出绩效指标构成，联邦专款绩效指标用于评价联邦专款的分配使用情况、对实现战略目标的贡献以及专款分配的政策等，部门基本支出绩效指标主要是用于评价部门基本支出的使用情况。澳大利亚财政支出的绩效指标设计既兼顾了政治、社会、经济等不同的标准，综合考虑了长远、中期和当前效益以及直接和间接效益，同时也注重指标体系的相对稳定性和通用可比性。他们的指标设计很值得我们借鉴。
三、我国财政支出绩效评价体系方法的确定
上述几种方法，各有利弊。根据一致性的原则，在建立一个国家的财政支出绩效评价体系时，只能选择一种主要的方法。这种方法，可能是某个国家已经成熟的经验，也可能是对几种方法的重新集成。如果几种方法同时使用，就很可能在制度设计上出现漏洞。因此，必须在分析上述方法的同时，结合我国国情，提出建立我国财政支出绩效评价体系的基本方法。
本文认为，上述各种方法，都是建立在发达市场经济体制的基础之上的。我国作为一个市场经济体制刚刚建立起来的国家，全部照搬，显然是不符合我国国情的。建立我国财政支出绩效评价体系，必须考虑我国的国情。与已经建立财政支出绩效评价体系的西方市场经济国家相比，我们主要存在着如下三大差距：
1、我国作为正处于社会主义初级阶段的一个发展中国家，整个国家的基本政治制度、基本经济制度、基本财政制度，都与这些国家（以及这些国家所形成的财政支出绩效评价方法）存在着差异。
2、我国以儒家文化为底蕴、以马克思主义为基础的文化背景，都将使我国在绩效的理解、绩效程度的确定、绩效评价程序的设计等方面，与西方市场经济国家出现差距。
3、西方市场经济国家，基本上建立了以计算机网络为基础的知识经济体系，在货币流通、信用考核乃至信息共享等方面，都取得了较好的成绩，为绩效评价体系打下了充实的基础。而我国，首先，知识经济刚刚起步，全国的信息系统还没有建立，特别是财政部门的“金财”工程在20才进行正式建设阶段。由于缺乏数据共享体系，我国财政系统要准确把握社会经济的发展情况，准确把握政府提供的公共产品、公共服务的数量和质量，难度极大。其次，实施财政支出绩效评价必须准确衡量成本和产出，这需要一套合理的会计核算制度，政府会计核算方法与实施绩效评价所必需的方法还有一定的差距。最后，我国财政干部的知识结构，还缺乏利用计量办法对财政工作进行定量管理的知识体系。这些都制约着我国财政支出绩效评价体系的设计。
因此，为了适应我国国情，本文认为，要建立我国的财政支出绩效评价体系，就必须在充分借鉴别国经验的基础上，形成自己特色的方法。
四、我国的财政支出绩效评价体系
经过系统分析，本文拟从如下几个方法来建立我国的财政支出绩效评价体系。
（一）明确财政支出绩效评价的内容
基于我国的现实条件以及改革发展目标的需要，适应部门预算改革的需要并推进部门预算制度的完善，我国财政支出绩效评价主要应从两方面进行：
1、一般预算支出的绩效评价，即评价部门预算的总体绩效
设计一般预算支出的绩效评价体系的基本出发点是政府职能，根据国家战略规划，确定一定时期内政府机构运用财政资金所要达到的成果目标，制定恰当、详细的衡量标准以检查各机构的工作进展情况和目标完成情况。
从我国现阶段及今后相当长一段时间的发展目标来看，对政府各机构的预算支出的绩效评价范围主要应该包括以下几个方面：
――政务信息管理；
――资源配置绩效管理；
――公务员业绩管理；
――财务质量管理。
这四个内容基本上涵盖了政府机构运作效率的方方面面。通过评价，可以获得政府各机构、各部门财政资金使用效果的相关信息，加强政府责任制，并有效激励各机构完善其内部管理、根据评价结果迅速识别问题和解决问题。
2、项目支出预算的绩效评价，即对各个具体项目的支出绩效进行评价
除了一般的政府机器运行经费外，政府一般都通过具体项目的执行，来实现其职能。通过项目支出的绩效评价，不但可以检查监督项目支出的安全性、合规性和有效性，而且可以识别问题的所在，分析项目支出没有达到预期目标的原因，帮助找到解决问题的方法，并对同一领域的其他相似项目进行比较，清理交叉、重复的项目，重新有效分配资金。
根据我国政府项目的特点，项目支出的绩效评价体系应包括：
――逻辑标准；
――管理标准；
――成果标准。
通过对上述三大标准的评价，来衡量项目支出的目的设计合理性、项目管理以及项目绩效目标的完成情况等，从而确定公共资源的使用效率和效果。
（二）确定财政支出绩效指标及标准
具体设计应根据目标的不同而不同，并遵循如下原则：
1、相关性原则。是指衡量指标与政府部门的目标及项目目标有直接的联系，不能因为容易收集就使用，例如投入或产出的衡量相对容易，但与项目成果目标的相关性存在问题，单纯的投入指标或产出指标就不能很好地反映项目的实际影响；
2、经济性原则。是指指标的选取要考虑现实条件及可操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上收集信息；
3、可比性原则。是指在具有相似目的的项目之间有共同的指标，不同项目之间的衡量结果可以相互比较；
4、重要性原则。是指根据指标在整个体系的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的指标。
绩效衡量指标体系一般都要综合运用上述四种指标，可以避免单纯追求成果而忽视效率或单纯追求效率而不顾成果的现象。
从某种意义上讲，财政支出绩效评价体系，评价的是政府职能的实现程度，而体现政府职能实现程度的相关指标，大部分都是来源于政府部门，这就不可避免地出现指标的扭曲行为。为了防止这种信息的扭曲，就有必要在指标的设计时，考虑各种指标的相关性，使整个指标体系内，形成一种内部制约的关系，从制度上杜绝数据造假。一个典型的例子就是，城市用电量与GDP有着正相关的关系，如果把这二个指标摆在一个评价指标体系之内，就很难造假。
但由于财政支出是以社会效益为主的，而社会效益的量化，一直是财政核算中长期解决不了的技术性难题，如：在计算各项指标与绩效目标的具体相关系数，判断某项投入或产出对最终成果的贡献率等，目前我国都缺乏这方面的经验。加之制度基础的不完善，可能导致指标的滥用，带来与指标设计初衷相反的效果。所以在进行评价时，还需要尽量克服这一难题。
第一，对不同指标设定不同的权数，权数应该是相对固定不变的，由于项目的特殊性问题，可以根据具体情况对权数进行一定的调整，更准确地突出项目的关键因素，但是调整应该在评价前进行，以免造成被评价单位操纵权数、提高评价分数的结果。
第二，定量分析和定性分析相结合，由于成果方面的量化指标较不易取得，单纯依靠数量指标不能反映支出绩效的真实情况，而且可能对工作产生误导，所以在定量分析的同时应根据特殊情况进行一定的主观评价，或通过调查反馈等方式尽量获得客观公正的评价结果。
第三，合理确定绩效评价的标准，对于可以量化的指标都应该有一个标准值，标准值不是一个简单的数字，有其特定的经济意义，标准值可以根据历史数据、国家有关部门颁布的行业标准和国内外实践中公认的标准来进行测定，当前在没有一个固定标准值的情况下，可以通过横向比较（同行业比较）、纵向比较（与以前年度比较）、与预期目标比较来确定支出绩效。
（三）确定评价主体
本文认为，为了确保评价结果的客观、公正，财政支出绩效评价体系的主体应由三部分组成：
1、负责绩效评价的政府机关
我国财政部是负责政府公共支出的综合部门，主要职责应该是建立绩效评价制度、制定和发布相关政策、实施指南和技术规范等，组织评价，综合利用评价信息改进预算管理、提高决策能力。
2、具有专业判断能力的专家组
由来自于高等院校、科研机构、中介机构等技术人员组成的专家组，主要负责解决一些技术上的难题，协同政府部门确定指标、标准，对各部门的支出绩效进行分析。
3、社会公众
社会公众则是对政府机构的服务质量、服务效果进行评价，财政支出的分配和使用是否有效率，在很大程度上取决于能否充分反映社会公众的需要，支出绩效的评价过程中应该通过调查获得公众的满意度信息，检查支出的实际效果是否符合公众需要。
（四）配套的改革措施
财政支出绩效评价体系，是整个财政改革的重要组成部分。如果由它“单兵作战”，独自推开，是很难取得预期效果的。因此，什么时候出台财政支出绩效评价体系，出台时与哪些财政配套政策相协调，财政改革与政府职能规范化呈怎样的关系，在该方案出台前，需要对财政专业人员进行怎样的培养，等等，都是在建设财政支出绩效评价体系中所必须考虑的。
五、我国财政支出绩效评价体系的模块分析
为了和财政其他绩效评价体系（如财政收入绩效评价体系、财政风险绩效评价体系等）配套，使财政支出绩效评价体系融入整个财政绩效评价体系范畴，本文把财政支出绩效评价体系作为一个总体系，在这总体系之下，又细分了两个分体系：一般预算支出绩效评价体系和项目支出预算绩效评价体系。
（一）一般预算支出的绩效评价体系
一般预算支出的'绩效评价总体上分为五层：
第一层：子系统层。一般预算支出绩效评价体系是财政支出绩效评价总体系的第一子系统层。
第二层：要素层。是各政府部门在人、财、物等方面提高绩效的基本内容，包括政务信息管理、要素配置绩效管理、公务员业绩管理和财务质量管理等系统。
第三层：状态层。是指能体现每个子系统特征的状态结构，一般而言，状态层可以分为动态和静态两个方面，根据财政支出绩效评价的特点，我们按静态特征进行分类。
第四层：变量层。采取可比、可测的变量体系来具体描绘状态层的含义，从而度量这个状态的绩效。
第五层：指标群。由于财政支出的复杂性，各要素需要通过一系列的指标来进行评价，在指标群里，我们从经济效益和社会效益两个方面进行指标选择。为了提高指标核算准确度，我们又把指标群细分为三个层次。
要完整地建立财政支出评价体系，需要大量的测算和分析工作。本文仅仅是提供一种思路性的建议，因此，全面建立这五个层次，尚显过早。为了说明问题，本文每五个层次中，分别选择了一个项目，进行细化分析。
通过对第五层次“指标群”相关系数的测算，并通过科学的计算，确定每一层次中，各大状态体系的权数，最终可以计算出某一一般预算支出的绩效。根据计算结果，再按以下程序进行评价分级，根据分级的情况，来确定对这部分预算支出的管理方式和方法，并进而为下一次预算的编制提供参考，从而最终实现建立财政支出绩效预算的目的。
（二）项目支出绩效管理体系
一般讲，项目支出绩效管理体系包括了绩效评价体系、专家支持体系、公众监督体系等几个部分。而其中，绩效评价体系，无论从其内容，还是从其权数来讲，都是最重要的。如在某些科技型项目的管理中，可行性研究分析体系、总结考证体系（其功能实际上就是绩效评价体系）中得出的结论，就占了整个管理体系的70%以上。因此，可以这么讲，项目绩效评价体系设计得合理与否，直接影响着项目管理的质量。
根据我国项目管理的特点，本文认为，整个项目管理体系，应包括三个过程（如表六所示）：
一是综合评级过程。该过程主要是根据绩效评价体系、专家支持体系和公众监督体系的各项考评结果对项目支出的整体情况进行综合评级。评级分数分为优、良、合格和不合格四个等级，而那些没有合适的绩效衡量指标或没有收集到绩效资料的项目则会被评为“结果未知”。其中，绩效评价的分数占最大比重，这一项的得分是根据各个项目在实现逻辑标准、管理标准和成果标准方面的程度综合而定的。
二是政府管理方式的选择过程。该过程是根据综合评级的结果重新确定各项财政支出的管理方式。由于产品的公共性程度不同，政府提供公共产品的方式也不同，方式正确与否很大程度上决定了公共产品的供给效率和效益。根据上述综合评级结果可以认识到政府原有管理方式的合理与否，并根据实际情况重新定位、分类，可以分为政府提供和市场提供两大类，在政府提供的方式上，主要有三种情况，政府全额拨款，政府主导、市场辅助型，市场主导、政府辅助型。
三是信息反馈过程。最后一个过程就是信息反馈，也就是把绩效评价和预算编制结合起来的过程。
这三个过程，各自有着不同的功能。其中，政府管理方式选择过程、信息反馈过程对于整个项目管理，意义重大。但由于本文重点在于分析绩效评价体系，因此，不作具体分析。本文的重点，就是根据我国政府项目运行的实际，设计出一套可操作的项目支出绩效评价体系，这套体系的意义更在于评价当前我国项目支出的绩效管理状况，有利于各部门合理确定各项目的目标、绩效目标、绩效指标等，为今后的预算管理改革提供基础。
为此，按照“逻辑合规、管理有效、效益明显”的原则，本文把项目支出预算绩效评价体系分为为如下五个层次：
第一层：子系统层。项目支出预算绩效评价体系是财政支出绩效评价总体系的第二子系统层。
第二层：要素层。是根据项目支出绩效目标确定的衡量目标完成情况的标准，包括逻辑标准、管理标准和成果标准，这三个标准之间有密切的联系，每一标准下还有其相应的构成要素。
第三层：状态层。是指能体现每个子系统特征的状态结构，一般而言，状态层可以分为动态和静态两个方面，根据财政支出绩效评价的特点，我们按静态特征进行分类。
第四层：变量层。采取可比、可测的变量体系来具体描绘状态层的含义，从而度量这个状态的绩效。
第五层：指标群。由于财政支出的复杂性，各要素需要通过一系列的指标来进行评价，在该体系的指标群里，包括定量指标和定性指标。
六、结语
财政支出绩效评价体系涉及的内容多、范围广，评价体系的推开还需要各部门的配合，评价内容中各部门的绩效目标、绩效指标的合理与否尤为重要，绩效评价的最终落脚点也是通过各项绩效指标的评价来评价绩效目标的实现程度，从而确定与各部门及各项目相适应的预算。由于篇幅有限，本文主要侧重于提供一个基本思路，并引以为玉。
篇3：我国财政支出绩效管理措施论文
我国财政支出绩效管理措施论文
一、我国财政支出绩效管理研究现状及问题
1.财政支出绩效管理理念认识不足
绩效管理的理念在于系统性的对绩效工作进行统筹规划，然而在一些政府部门由于对财政支出绩效管理理念的认识上存在偏差，对绩效管理的认识止步于绩效评价，而相关的管理工作则被弱化了，致使政府的财政支出绩效管理工作偏向于注重财政投入的结果，而弱化绩效的平衡，从而使得一些公共事业方面的投入造成一定资源的浪费，为实现财政资源的利用最优化，一定程度上制约了国家的发展步伐。
2.财政支出绩效管理组织体系存在纰漏
现如今我国的财政支出绩效管理体系存在着诸多漏洞，主要表现在两方面，其一是有关绩效评价缺乏统一性的指导，并且一些地方级政府甚至不认真对待绩效评价工作，绩效评价管理工作形同虚设；其二是绩效管理的组织体系不健全，主要表现在地方政府机构并未设有专门的财政支出绩效管理部门，表现出对相关工作的不重视，有些部门虽设有专门机构，但人员配备不合理，相关制度制定未突出工作重点，绩效管理数据库建设不完备，相关配套设施的不跟进等。
3.财政支出绩效管理作用未完全发挥
财政支出绩效管理作用未充分发挥的问题原因来源于多方面，除了上述的管理理念与组织体系的问题之外，还存在执行力的问题，主要表现为消极怠工以及相关部门的配合不协调，此种问题的存在不利于绩效管理工作的实施，甚至会浪费宝贵的人力资源却未达到预期效果，带来事倍功半的效果。
二、优化我国财政支出绩效管理的措施
1.深入研究绩效管理艺术，重新审视绩效管理
为改革优化财政支出绩效管理工作，地方政府部门应该重新审视绩效管理，加强绩效管理理念的宣传以及意识培养，使得绩效观念深入人心，只有各级政府部门上下都重视绩效管理的基础上，绩效管理工作才能有效实施。
2.改进和完善财政支出绩效评价标准及管理体系
针对我国财政支出绩效管理体系不健全的问题，政府部门应积极改进，修正不完备的`组织体系，增加一些必要的环节，加强财政支出绩效管理；鉴于绩效评价标准不统一不规范的问题，相关部门应成立专家组进行统一制定，并经公众试验调查，达到足够高的满意度时，将这一统一规范的评价标准在部门内加以实施，这样不仅有利于正确评判财政支出结果和效益，还有利于合作的协调。
3.积极促进绩效管理作用发挥的最大化
此项措施主要是加强绩效管理部门的人员配置并定期进行培训，以提高绩效管理人员的专业素质和满足员工对目标的更高追求，同时严抓执行力，使得财政支出绩效管理真正地做到通过专业的绩效评价结果，改进和提出激励及应用决策，使得财政投入物尽其用，最大程度地发挥绩效管理的指导激励性。
三、结语
财政支出绩效管理重在“管”和“理”，既注重财政支出结果，也关注财政支出效益，还关注财政支出过程，通过对财政支出的总体把握来掌控财政用度、优化财产投入、增加财政收益。虽然我国在财政支出绩效管理在理念、组织体系、应用和过程中还存在诸多问题，但是失败乃成功之母，将问题解决并对绩效管理不断地改进，不久的将来，我国的财政支出绩效管理将能够发挥最大的效用。
篇4：构建医院绩效指标量化实施过程的探讨的论文
摘要：指标体系是医院绩效实施的难点和重点，突出表现在考核内容的多元化和抽象化，考核指标量化难度大、量化结果精度低，不同科室之间工作量与工作职责不平衡等关键问题。为此，本文针对医院绩效管理过程中暴露出的突出问题进行了长期研究与探索，总结出基于“231”的指标量化评价技术，进一步使医院的战略目标在各组织和员工中层层分解、传递，引导员工为整体目标的实现和医院的可持续发展做贡献，为医院由传统管理模式向现代企业管理转型提供了重要的管理平台。
关键词：医院绩效指标体系指标分解可持续发展
本文通过构建科学有效的绩效指标量化考核体系，推动了医院战略目标逐级传递，使医院绩效管理体系更加实用化，绩效目标明确化，考核指标更加量化，以及绩效结果更加合理化，从而提升了绩效管理的目标导向性，进而不断提高医院业绩水平和员工能力素质，使医院整体的管理水平进一步提升。
1企业目标根植企业战略
为切实贯彻医院战略目标，医院从总体发展战略目标出发，以组织发展战略为导向，对科室实行“目标任务制”考核，有效保证组织战略目标的执行落地，见图1。图1战略目标与绩效管理之间的关系
2指标体系全面量化
遵循“管理不考核就容易弱化、考核不量化就容易虚化”的原则，在实际工作中，采用“平衡计分卡（BSC）”“议题数（MECE）”等工具，从指标提炼、责任分解、标准量化以及结果量化四个方面有效解决指标体系考核量化中的问题。
篇5：构建医院绩效指标量化实施过程的探讨的论文
根“目标任务制”考核模式，将考核的内容细分为关键业绩、重点工作任务、减分项、综合评价五类指标，从健康率、完成率、执行效率、工作量四个维度来实现对经营管理重点的差异性衡量，解决“考核什么”的问题。同时，将年度关键业绩指标、重点工作任务指标等进行分解、跟踪与监控，以便有针对性地加强内部绩效管理。指标的来源，见表1，指标的提炼，见图2、见表2。
从工作量评价、执行效率评分、健康率评分、完成率评分四个维度提炼指标，为后续指标责任分解、量化提供依据。
工作量评价是指按完成任务的数量及质量进行综合评价；执行效率评分是指按完成任务的速度进行评分；健康率评分是指设定目标值，在完成目标值的基础上按提升幅度计算得分；完成率评分是指设定目标值，完成目标值即得分。
指标按责任关系落实到相应科室或岗位，这是建立指标体系的重要环节，通过责任关系的落实，解决了“考核谁”的关键问题。医院通过“一图一表”的方式将责任明确落实到相关的科室，即按专业科室考核的思路展开指标的责任分解与落责，以“月相图”的形式细分责任关联大小。通过科室管理责任系数表，解决了各科室承担指标责任大小与数量分布不平衡的问题。
3.3.1月相图
月相图是指根据责任关系大小，从全圆、3/4圆、半圆及1/4圆四个数量关系在一定程度上量化责任大小，见表3。
3.3.2管理责任系数表
根据医院年初确定的医院重点管理经营方向，依据“多劳多得”的原则，按照不同科室承担指标任务的多少、责任的大小、风险的强弱等，从指标层级、权重、数量、责任关联四个维度来测算不同科室管理的责任系数，并且可以进行动态调整责任系数，见表4。
3.4指标的量化
绩效指标如何量化一直是医院及科室绩效考核的`难点，医院运用“231量化方法”指导各级科室及员工进行指标量化，解决了“如何考”的问题，见图3。
3.4.1“二对”
根据指标量化程度将指标分为“绝对量化”和“相对量化”两种类型（2对）。“绝对量化”指考核指标本身具备数量关系的量化，如“患者投诉”指标转化为“患者投诉次数”等；“相对量化”指考核指标本身不具备数量关系而将其转化为可用数量关系来衡量，如：“服务态度”指标转化为“服务语言使用不符合规定的次数”等，通过二级指标的方式进行量化。
3.4.2“三量”
包括比例量化、正面量化和反面量化三种量化工具。比例量化是指通过计算百分比衡量指标，正面量化是指通过计算正面数值衡量指标，反面量化是指通过计算反面数值衡量指标，见表5。
3.4.3“一细”
当考核指标本身不具备明显的数量关系时，需要对指标进行细化分解后再进行绝对量化。这种形式主要是运用“细化量化”工具，通过对考核指标进行一次、二次细化，并针对细化后的指标再进行量化，见表6、表7。
3.5指标的评价
评分标准量化是决定考核过程和考核结果客观性和科学性的关键性要素。评价方法具体包括占比计分法、区间计分法、累积计分法、倒扣计分法和列举计分法五种。这五种量化工具的内涵、灵敏度、量化公式和运用说明，见表8。
4未来改进的方向
医院绩效指标体系建设是一项系统工程，这个建设过程需要持续改进，同时也需要进一步地探索、创新和实践，坚持不懈。进一步提升全员绩效管理应用的有效性，实现应用长效的目标，医院应对绩效管理体系建设这项工作进行再思考，整个建设过程中需要具有较大的透明性，应该尽量由每个成员对量化考核指标进行讨论，从而让医院职工更好地理解绩效指标体系建设的过程和目的，这也有利于整个绩效指标体系的实施过程。
基于上述认识，对下一步工作考虑如下：
4.1加强绩效管理人员的培训力度
针对理念、指标及评分标准量化工具的具体操作性较强的培训课程，通过任务模拟和现场演练等多种培训形式使绩效管理人员真正掌握绩效管理技能。
4.2加强现场指导力度
人力资源部计划每月组织专人对各科室进行一次现场指导，通过现场指导可以极大减少各科室在量化管理过程中的人工成本，同时还可以提高量化效率。
4.3动态调整，实现PDCA良性循环
根据年度经营与管理重点的不同，动态调整管理责任系数，缓解员工内部之间的矛盾，实现良性循环。
参考文献：
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[4]张丽萍，张莹，刘莉.绩效考核指标体系的探讨[J].中国病案，，8（2）：46.
篇6：财政支出项目绩效考评对策研究论文
财政支出项目绩效考评对策研究论文
引言
当前,随着国内财政预算管理制度改革的持续推进和公共财政框架体系的不断完善,财政收支的监管流程变得更为有据可循,充分利用财政资金来解决财政收支矛盾,已成为目前我国财政管理工作的主要内容。这就需要建立一套完善的财政支出绩效考评机制,规范财政支出绩效考评制度,从而推进财政支出效率的提升。平衡计分卡不仅是一种先进的绩效管理系统,而且具有一定的科学性。这套绩校管理体系在企业管理中发挥着不可替代的作用,它利用客户、财务、内部经营、学习和成长的指标,揭示了业绩产生的动因,从利益相关者视角,绩效评价体系应该考虑所有利益相关者的利益,构建一套合理的绩效评价体系,增强企业竞争优势,充分体现出企业价值。在政府的财政支出项目绩效考评体系中引入平衡计分卡制度,能够协助管理部门全面评价财政支出项目的合理性,将财政支出项目管理落到实处,从而推进财政基金的充分利用。
1平衡计分卡思想
平衡计分卡主要应用于企业战略经营业绩的财务与非财务指标考评体系中。它用顾客、内部业务、学习和创新三个方面的非财务指标补充传统的考评指标。这种方法提供了一种把企业战略转化为有效地联系战略内涵和激励业绩的工具。平衡计分卡的基本思路是:将涉及企业表面现象和深层实质,短期成果和长远发展,内部状况和外部环境的各种因素划分为几个主要的方面,并针对各个方面的目标,设计出相应的考评指标,以便系统、全面地反映企业的整体运营情况,为企业的战略管理服务。这套新的考评体系侧重于顾客、财务、内部流程以及学习和发展四个角度的绩效考评,它可以协助部门经理全面、实时地掌握企业内部运营情况。如图1是平衡计分卡提供的一个全面的衡量框架,一个能够将公司实力、为客户创造的价值和由此带来的未来财务业绩建立联系的框架。
2 财政支出项目绩效考评引入平衡计分卡的作用
2.1平衡计分卡的引入,会更加完善财务指标的合理性 利用平衡计分卡,卡普兰和诺顿将学习、成长列为四个考评角度中的一项,并实现组织占率目标与该考评角度相互联结,这样一来,学习和成长便成为任一组织实现战略目标的必要途径。学习财政支出项目管理,实际就是明确目标和战略任务,辨识战略目标之间的关联性的过程;除此以外,平衡计分卡也是利用战略设定来搜集整理绩效数据、深化财政支出项目组织的学习。经过系统的的学习,项目的管理层往往能准确定位快速达成战略目标的方法手段,执行人员也能快速领会其中的定义,管理决策层与执行层协调配合,才能提高绩效考评工作的效率。内部管理是平衡计分卡的重要指标之一,同时也是财政支出项目管理的重点工作内容。当前的财政支出项目管理都有分歧现象,主要表现为上下级之间的纵向分歧和项目管理部门之间的横向分歧。平衡计分卡可以提供多种科学的方法,来协调或解决部门之间以及上下级之间的分歧。它关系着政府、财政支出项目和个人三大战略导向,以激励的手段推进政府职能的履行和战略目标的实现,最大限度的规避、解决横向分歧;基于平衡计分卡管理体系,财政支出项目的参与者之间存在一定的关联,且相互依存,部门与部门之间也要增进沟通和联系,使工作流程更为顺畅,尽可能规避和解决项目参与者之间存在的矛盾。
2.2平衡计分卡的精髓与绩效考评价值取向之间内在契合 目前,政府机构和公共管理部门已充分认识到平衡计分卡对于企业绩效管理体系建设的重要作用,且非常重视平衡计分卡在财政支出项目管理中的应用。平衡计分卡主要用于协调各管理变量之间的平衡关系,比如内部诉求与外部关注、长期目标与短期目标、先行指标与滞后指标、过程目标与结果目标、个人绩效与组织绩效等,再如激励机制,以及过去经营结果考核与未来的业绩考评、内部经营管理与外部组织的满意度、员工专业知识储备与产品服务提升等诸多关系要素之间的平衡关系,毫不夸张地说,这些要素都关系到企业的长足发展。由此可见,财政支出项目管理必须注重战略目标任务的实施,并着力平衡诸多价值要素之间的关系。
2.3平衡计分卡更新着绩效考评的管理机制 绩效管理与绩效考评虽不能一概而论,但政府机构始终以财政支出项目绩效考评作为开展绩效管理工作的基础内容,这充分体现了它对于政府绩效管理的重要作用。管理部门要始终致力于创新财政支出项目绩效考评体系,将已有的价值观念转变为制度形态,才能在实际的绩校管理中找到新的突破点。无论多好的价值观念,如没有科学制度作为保障,就只能视为基础理念。如果真正激发绩效考评体系在企业中的巨大能量,就应该配套设置相应的宏观制度。通过平衡计分卡来考评财政支出项目管理,也应该侧重四个角度,即内部流程角度、学习与成长的角度、财务角度及客户角度。在财政支出项目中引入平衡计分卡,全力推进财政支出项目绩效考评体系及其管理制度的'革新。
2.4平衡计分卡技术上的精确性满足了绩效考评的需要平衡计分卡对财政支出项目绩效考评的价值取向有了明确的定义,它一旦转变为制度形态,技术的规范性就会凸显出来。政府部门希望建立一种弹性机制,追求目标的多样化。目标的多样性表现为不同的财政支出项目追求政治、经济、军事、社会、文化等不同性质的目标,甚至同一项目追求多重目标且经常发生变化。目标的弹性即软目标,表述笼统、抽象且难以量化为硬性指标,如提高人的素质和道德水平,保障社会公正等,这都为财政支出项目绩效考评的指标设立带来了一定的技术难度。财政支出项目的绩效考评是当代行政管理中的热门领域,平衡计分卡技术上的精确性恰好满足了财政支出项目绩效考评体系建设的基本要求。平衡计分卡从组织远景与战略出发,在财务、客户、内部管理、学习与成长四个方面对组织进行全方位的定量化绩效考核,每个维度都制定细化指标,并对不能量化的指标采取科学的定性分析的方法,力求考评的全面性。
3平衡计分卡与财政支出项目绩效考评指标的建立
首先,以既定的考评客体为依据,然后根据各类指标的属性来分组,一组就是一个层次。同一层次的指标决定下一个层次指标的设定规则,自上而下形成微妙的支配关系,由此形成递阶层次,再将其分成最底层、中间层和最高层。最底层为实现目标可供选择的考评指标,又称指标层。中间层由若干子层次构成,指的是通过某种政策或措施实现与预定目标相关联的中间环节。它又叫准则层或策略层。最高层,即目标层。它表示解决问题的目标或理想的结果。在财政支出项目计较考评体系中引入平衡计分卡方法后,上述三个层次就可以进行适当的转化:最高层转变为战略主题层,中间层则成为平衡计分卡的四个维度,最底层是各项考评指标。
3.1 顾客角度指标设计 顾客对于企业和政府部门来说具有不同的定义。以企业发展的战略思想来分析,顾客是某一特定劳务和产品的消费者;对于后者而言,顾客则是接受公共服务的对象,与财务相比,自然是顾客至上,尤其是基于公共利益的财政教育支出项目。
3.2 内部流程角度指标设计 内部流程是平衡计分卡反映组织内部运营状况的一个层面,是为重要的内部业务流程绩效变量设置的衡量指标,这是平衡计分卡与传统的绩效考评系统最显着的区别之一,其目标是解决“我们擅长什么”的问题,报告组织内部效率,关注导致企业整体绩效优劣的过程、决策和行动,特别是对顾客满意度有重要影响的运营过程。
3.3 学习与发展角度指标设计 要确保持续增长、实施可持续发展战略,学习和成长层面是必要的环节。对于平衡计分卡的方法,这个层面旨在设置一个指标来衡量学习和成长的变量,它为组织未来的成功奠定基础。该层面需要关注多方面的问题,如市场、人员组织和信息系统等。因此,组织资本、人力资本和信息资本就成为教育类支出项目的学习与发展能力的主要来源。其中,该层面以信息资本作为战略目标,旨在构建内部交流机制,推进基于平衡计分卡方法管理的实施进度和信息化建设,并以此来促进信息资料的流通,加快对信息的处理,协助决策者实现快速决策,创造更大的效益。
3.4 财务角度指标设计 财务层面指标设计是为重要财务绩效变量设计的衡量指标。除财务指标以外的各层面目标的改善目的是达成财务目标。财务层面指标是一系列滞后指标,工作流程改进以后的最终结果都能够通过财务层面指标体现出来。
篇7：中职教育论文：中职教育之我见
摘要：中职是职业教育中不可替代、不可缺的重要环节。目前国家正大力扶持中职教育，目的是让所有学生都能按照自己的特点去选择学校就读。就现实来说职业教育已经步入了良性发展轨道。只要大家共同努力，职业教育大有可为，前途无量！
关键词：中职教育；看法；对策
有人认为中职教育是没有前途的，原因有：
（1）从教育基本功能上看，培养人活动、偏重培养一技之长的中职教育，忽视了人的思想道德培养，一味强调与社会接轨，仅是将人当成一种工具来培养，制约了人的发展。
（2）在我国，它的实际作用是为九年义务教育失败者提供一个无可奈何的去处。多办一所职业学校，就少办一所监狱，但教师不是狱警，也做不了这个活，自然也达不到教育的目的。
持这种观点的人是不是职业学校的教师？依我看，他如果当过中职教师就知道，中职学生不像有些人想得那么悲观，其中不乏优秀者。他们有的成为创业之星，有的成为行业领军人物。说中职忽略人的思想道德培养，就更加不符合实际。中职教师每天都在做思想工作。他们付出，如果照你这么说，又算什么呢？
其实学生学习成绩不好，没有在义务教育中成为“成功者”，这里面的原因很多。但是，我比较赞成德国职业教育研究者的说法。人的思维分理性思维和形象思维，传统教育“成功者”，大多是理性思维（左脑发达）的人，大约占人类20%左右。而大多数人为形象思维即右脑发达的人，所以，传统的教育体系筛选后，留下来这部分学生，我们不能放弃，他们也有继续学习的权利。
在我看来，既然国家要把中等职业教育纳入国民教育范畴，就是想从根本上解决这一问题，在义务教育结束阶段把学生分流，即普高和中职，让所有学生尽其所能去谋求将来在社会上立足的本事。不是所有学生都适合上普高，那么上不去怎么办？直接就业不是明智之举，只有先有了一技之长，才会顺利找到工作，找到自己的出路，同时也弥补了技术人才严重匮乏的缺口，因此，依我看，中职教育前景是光明的，大有希望的！
改变中职教育的现状我个人觉得：
（1）要政府不仅口头重视，更要落实行动。出台实质性政策，限制企业使用没有技术廉价劳动力；鼓励学生到中职学校上学，提高中职毕业生待遇。这几年国家已出台了很多好的政策，如，减免学费，鼓励中职生到大学深造等。
（2）中职学校要加强教师队伍建设、实习设备建设，改变现今传统教育观念，实施“做、学、教”一体化教学模式，真正提高学生实际技能，只有这样，中职教育才有出路！
而且，目前国家已经意识到高校扩招所带来的弊端了，即造成了大批失业者。而且也不见得高校一扩招就会使大多数学生放弃中职而选择普高。目前学生中确实有一批人根本就不想学习，更不愿意学习。对于这样的学生，年龄偏小，推向社会，社会不认可，普高又不愿意念，也跟不上，怎么办？只能选择中职学校去学一技之长，比起念了三年高中，毕业后仍旧找不到工作，考不上大学的学生，他们要容易就业得多。家长也考虑到这一点，考大学毕竟不是唯一的出路。面对高校毕业生就业难问题，如，今年国家有699万毕业生，就业压力非常大。家长们选择则理智得多！
中职是职业教育中不可替代、不可缺少的重要环节。目前国家正大力扶持中职教育，目的是让所有的学生都能按照自己的特点去选择学校就读。就现实来说，职业教育已经步入了良性发展的轨道。
尽管我国职业教育大多仍以学校教育为主，学校与社会、生产企业之间有一定的鸿沟。存在重理论、轻实践，重学历、轻技能的现象，学校在专业设置、招生地域和培养方式等方面都由政府统筹，专业教学大纲、教学计划、教材等都由教育行政部门决定。尽管中等职业教育招生难，办学条件差，教学质量不高，缺乏对学生的吸引力。原因可能是不少家长未能对中等职业学校持正确认识。不少家长，甚至社会上都认为只有考不上普高的人才念中职，这是误区。因此中职教育任重而道远。
虽然，有这样那样的问题，但是，存在即是合理。
社会是多元的。每个人、每类学校存在都有它的价值和社会意义。三百六十行，行行出状元。相信经过改革和提高，中职会前途美好。大家共同努力，让我们学习、生活和工作得更有意义！
希望我们中职教育教师能够以最大的热情投入到教学工作中，让没能考上普通高中和大学的学生看到希望，给他们鼓足劲儿，希望状元出自你我之手！
篇8：中职教育的论文
关于中职教育的论文
当前中职教育的一点零星想法从事中职学生教育多年了，过程中有许多的感悟，借着这次要交师德论文的机会整理一下。即交了作业，也反思了工作。想到那就说到那，与各位同仁同勉。
一、中职学生的现状
由于各种原因，中职生源素质极差，大多数就是初中的双差生。他们没有知识基础，没有学习能力，没有好的行为习惯，有的还缺少良好的家教和基本的道德素养。且每况愈下。具体表现形式（由于不需要凑字数）在这我就不细细到来了，相信在这个岗位上的教师都很清楚。
二、中职教师的思想现状
中职教师的思想现状我感觉主体是偏消极，主要原因有：从社会地位来讲，较其他系列教师要低，收入也低些，要说教育腐败（红包、送礼），那是不可能的，每年还要低声下气的去招生（说好听点就是：想千方百计、走千家万户、说千言万语）；从专业教学角度上讲由于学生基础差，习惯坏，能力弱、很多家长把中职学校当成一个大幼儿园，教学难有成果，不像初中老师可以看多少人升重点高中，高中老师看多少人上大专本科。中职老师的社会认可度相对较低，也缺乏自誉，没的那个老师以我是中职教育为荣的。从上层态度来看，说的还是蛮好听的，在学生方面做的较多（免学费、资助金等），但教师方面就差多了，工资收入、办公条件、教学设施跟普教来比相对较低较差，多年来一直都在听领导说“职业教育的春天来了”，可大家的感觉一直停留在冬天里。所老师们的工作积极性，主动性都受到影响。
其实我们的老师不缺乏能力和责任心，个人认为是国家教育体制、社会教育观点和以及当权者政绩效应等因素造成的。
三、本人在教育教学中的一些思考和做法
我认为学生一个不良习惯的养成不是一天两天的事，要改变这不良行为就不能想通过一、二次谈话或批评就能解决问题。要耐心的找到学生问题的成因，有针对性的制定出行之有效的方法。
举个例子：学生课堂上表现不好是中职生最常见的问题，老师简单批评效果不会好，还常出现顶撞老师的现象，其实事后她们知道自己的表现是错误的，也很后悔，就是老改不了，或者改了也不能持久。我的做法是：用一个好的习惯去替代以前坏的习惯。这句话说来简单，实则很难。首先你要因人、因事制定出一个有效的事情让他去坚持；其次在过程中会出现反复，你要有耐心和方法去应对；再则你要沟通各方面的关系配合实施。这种做法的效果一但出现，能长期有效，对象学生也会终生受益。
班级管理方面也是中职学校的难点，基本上没有人自愿当班主任。就本校情况我认为原因如下：一学生难带，由于生源差，学生出现的问题就多，出现责任问题的'概率高。二是班主任老师培训工作没做好，部分老师带班能力和责任心不够；三是学校缺少系统的班级管理模式，也没的真正的班主任工作考核办法，更不要说实施班主任考核，这样干好干不好没什么差别，所以带班效果就可想而知了。当然还有些其它的因素。
要搞好班主任工作，从学校方面来讲，首先要有完整可行的班主任管理条例和考核办法。要有班级管理考核指标，常规检查、实时公布、兑现奖罚。从班主任老师方面来讲，首先要有责任心、爱心和耐心；其次要有主见，班级管理一定要有主题，也就是你想带出一个什么样的班级（明确目标），围绕这个主题来开展工作；头疼医头，脚疼医脚，想到那做到那是不行的。根据学校的班级管理要求制定出本班的班级管理条例的办法，让学生知道该做什么，不该做什么，做了错事会受到怎样的处罚。办法要有效可行，实施要坚决不含糊。班级管理目标不要一下子定的太高，可以制定分级目标。再则班主任老师要不断学习和交流，不断提升自己的管理能力。
意犹未尽，下次再写吧，以上片面之词，个人观点。君如不认可，可一笑了之。
最后我作为一名老师，不管收入多与少，社会认可与否，都不是我能左右的，我能做有就是做自己的工作，求得良心的平静。虽然职业教育的现状在后退，但教育的总体是在不断进步的。我们即然处在职教岗位上，那就努力做好自己的本职工作，耐心的等待那个职教的春天来临吧。
篇9：中职教育教学论文
摘要：以陕西省榆林林业学校职教现状为基点，提出必须对职业教育教学管理进行改革，在以就业为导向、以技能培训为根本的职业教育中，实施学籍管理制度、课程设置、学生职业素质培养及技能培训等的改革。
关键词：职业教育 教学管理 改革
篇10：中职教育教学论文
2.1按部就班的学籍管理制度
中职教育一直延用普通中学的教育管理制度,学生必须到学校完成3到4年的学业,取得毕业证后才能参加工作。
2.2中学的教学模式
传统的中职教学模式就是以文化课为基础，基本学习了高中阶段的所有文化课知识后，才进行专业课的学习，这样学生在校的学习时间长，但文化课与专业所占时间基本均等，没有主次之分，结果导致学生既没有高的文化素养，又不能掌握精湛的专业技术。
2.3课堂管理的死板性
传统的'中职教育一直延用普通中学的教学管理体制，严格的课堂教学制，一般都是由老师讲，学生听。
3 新形势下中职教育教学管理改革的措施
3.1彻底打破旧的僵死的学籍管理制度
职业教育其实是从教育到就业的过渡。一定要学生完成三年学业，未免过于死板。为什么不能允许学生在接受职业教育过程中就走向岗位，即使他还未完成学业?显然，当他需要时，他还可以从岗位上走进课堂，成为学生。应形成以学年为单位的“想来就来，想走就走”的学习制度，当然学籍保留应确定年限，最多不超过两年，这样，就形成了就业[1]与学习的互动，为学生提供更多的选择，也让学生在学习中有了更明确的方向。
3.2正确处理文化课与技能课的关系
文化课和技能课谁主谁次?就职业教育而言，明确“职业教育要为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务，实施国家技能型人才培养培训工程，加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养”，那么，中职教育当然是技能课为主了。
但是，也不能将文化课完全删除，我们必须清楚地认识到职业技能培养是职业教育课程体系的根本，是重中之重；而文化课则是课程体系的重要组成部分，是对职业技能培养的支持。在这一认识的指导下必须对现行课程体系进行改革。首先要确定以技能培养为主的教学模式，在课时安排、资源配置上向技能课倾斜。适当减少文化课的课时数，各文化主课一周安排3～4节即可，将腾出的课时补给专业主课，或开设更多的专业延伸课程，以满足学生对技能学习的要求；改变校内活动以文化课为主的现象，多开展专业技能竞赛，为学生参加职业技能考核练兵；还有就是为专业课教师提供更多培训学习机会，以提高专业课教师的教学水平。其次文化课设置上要做到与专业课配套。编写和选择一些与专业课相配套的教材，比如说计算机专业，不开设普通英语，就给学生开计算机英语，难道不是更学以致用吗?再次，确定文化课的服务功能，比如，在中职学校开展《普通话》、《实用文体写作》、《礼仪》等课程。在教学中，尽量体现学生所学专业的特点，将文化课内容重新设置，使教学内容与所学专业形成内在的联系。
3.3职业素质的培养
以技能教育为主导应该成为职教工作者的共识，但我们不能简单地将职业教育视为职业培训，更不能形成掌握了技能就是完成了职业教育任务的观点。因为，我们政府、社会赋予了职业教育更崇高的使命。国务院关于大力发展职业教育的决定中提出：“把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来。”职业教育是作为达到社会和谐、稳定、发展的重要手段提出来的。此外，各种对企业的调查也表明，企业更关注的是学生的合作精神、吃苦耐劳、定位明确、规范严谨等情感因素的发展。所以，职业教育不能简单化为培训，要充分抓住教育这一出发点，重视学生职业素质的培养。
3.4技能指导的实践化
多年从事职教的经验发现，在企业只需几个月就能熟练掌握的技能，学生在职业学校学习了三年仍然不会。原因是多方面的，实训设备的不足和合作企业的缺乏是其中的重要原因。我们专业教学流于纸上谈兵，没有给学生足够多的实际操作机会，一二年级没有安排实习项目，到三年级安排实习了，又缺乏教师指导，使得技能教育大打折扣。这样的办学模式必须变革。今后职业学校一定要建立与开设专业相适应的技能基地。实现这样的目标，模式大概有两种：一种是近来多方宣传的校企合作的办学模式，由企业为学校提供技能实习、实践基地；但在相关政策未出台前，这种模式实现的可能性不大，追逐利润的企业无法承担生手所带来的损耗。另一种则是建成一种前校后厂的模式，在学校内部建立起设施完备的学生实践基地。当然这需要政府、社会、学校的多方投入，但是对于教学来说，后一种方案显然更为合适。无论如何，职业教育必须让学生熟练掌握无须再培训就可以上岗就业的技能。
当今社会经济迅猛发展对教育提出了种种要求，职业教育体系中众多不符合要求的环节、模式都需要改革，上述的四方面仅是其中一部分，好多题目还要做深入的研究。总之，我们必须改变当前“以学校理论主导的线性系统的学习模式，逐渐形成学校实践主导的环形系统的学习模式和校企合作主导的协同系统的学习模式”。
篇11：中职教育教学论文
全国职业教育工作会议上在讲话中指出，大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且迫切需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。我国人口多，劳动力多，特别是农民多，就业问题是一个不可回避而且必须解决好的大问题，需要发展职业教育，提高城乡劳动力的就业和创业能力。因此，必须完善国民教育体系，合理配置教育资源，把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置。
要想在竞争中生存下去，就必须创办符合中国社会经济发展规律的具有中国特色的职业学校和职业教育体系。以陕西省榆林市为例，榆林是一个国家级能源重化工基地，煤、天然气、石油、盐等资源的贮量和品质位居前列。开采和炼化需要大量的专业技术人员。根据榆林目前有5所职业学校，由于几年前的普高热、升学热的影响，职业学校中又产生了综合高中，导致职业学校既不能向高校输送高质量的人才，又不能给社会输送高技能、高素质的技术性人才。
所以，要在新形势下的职业教育行列中占有一席之地，任何一所学校都必须在自身教育教学管理上下功夫。只有制度的创新，管理观念的创新，办学模式的创新，彻底革除不符合职教特征的赘生物，才能真正迎来职教的春天。
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