资源税改革背景下降低煤炭企业税费问题的思考
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篇1：资源税改革背景下降低煤炭企业税费问题的思考
资源税改革背景下降低煤炭企业税费问题的思考
【摘要】国务院办公厅11月18日印发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，明确提出加快推进煤炭资源税从价计征改革，本文就资源税改革背景下如何降低煤炭企业税费问题进行探讨。
【关键词】资源税;税费;煤炭企业
煤炭是不可再生资源，是基础性自然资源和战略性经济资源。1993年之前，国家对煤炭行业一直采取低税率税收政策。煤炭资源税因其开征之初不具备从价计征条件而暂时实行了从量计征办法。据最新调查显示，煤炭企业资源税实际税率仅为0.75%。而国务院办公厅月18日印发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，明确提出加快推进煤炭资源税从价计征改革，改革后税率拟按销售收入的3%-5%计征，煤炭税负总体水平将提高2.25至4.25个百分点，更加重了煤炭企业的税负。煤炭行业税费交织重复，设计不合理，有些项目重复征收。过高的税费负担严重制约着煤炭企业的健康发展。
一、煤炭企业税费较重的主要原因
(1)增值税抵扣范围不合理
该问题主要体现在以下两个方面：一是煤矿开采为井下作业的特殊行业，主要巷道包括开拓巷道、准备巷道和回采巷道，与一般行业的构筑物有明显的不同，煤炭生产成本中物质消耗大多形成不动产，允许抵扣的项目较少，只有材料、电力支出才能抵扣税款，约有70%左右的成本费用不能抵扣，明显存在不合理现象。二是增值税抵扣政策没有充分考虑煤炭企业生产经营特点和费用、支出特点，煤矿企业的`特殊成本，例如，采矿权价款、塌陷补偿费、青苗补偿费、环境治理费用等方面投入较大，约占煤炭企业完全成本的2 0%以上。这些煤炭企业开采必需的费用不能抵扣，加重了煤炭企业的增值税负担。
(2)资源税费政策重叠多重征收
资源税费政策重叠，征管主体不统一，煤炭企业在缴纳资源税的基础上，又同时按销售收入的1%和煤炭回采率的比例上交资源补偿费，按可采储量缴纳采矿权使用费，资源税、矿产资源补偿费和采矿权使用费，造成了针对同一个课税对象的重复征收，加重了煤炭企业的税费负担。
(3)不合理收费现象较多
除了国家规定的各种税收之外，地方性收费项目也名目繁多，如排污费、水资源费、矿产资源补偿费，工程补偿费等。地方政府为增加财政收入要求企业上交各种行政事业收费数额逐年递增，加重企业负担。
(四)政策性关闭破产及重组矿井费用负担较重
按照国家煤炭关闭破产政策，煤炭企业对资源枯竭及小煤矿矿井实施关闭破产重组工作，通过实施重组等工作，极大地改善了企业组织结构，确保煤炭企业安全生产。但在实际操作过程中缺乏相关有利政策法规，使得重组过程中各种费用较大，加重煤炭企业重组过程中的负担。
二、关于煤炭企业税费改革的建议
(1)合理扩大增值税抵扣范围
建议明确煤炭企业抵扣“采准巷道及其附属设备与设施”的进项税。对煤炭企业占成本较大的塌陷补偿金、青苗补偿、搬迁安置及运输环节发生的费用，按17%比例计算抵扣进项税，降低企业的税负。
(2)取消重复征收的税费项目
以国家资源税改革为契机，根据国家费改税、税费合一的基本原则，考虑资源税和矿产资源补偿费征管主体的同一性，建议取消矿产资源补偿费。调整或取消不合理地方性收费，建议国家对煤炭行业涉及的各种收费项目进行集中清理，对各项不合理收费，应调低费率或予以取消，对各项重复收费项目予以合并征收。
(3)提高煤炭资源的回采率
煤炭作为一种不可再生资源，是有限且宝贵的，不可能无节制地开采新煤矿，煤炭企业要想获得更大化的产出价值，要适当地提高对已开采过的煤矿的回采率进而来增加其产出。这不仅可以使企业通过回采加强资源的综合利用，提高资源的有效利用率，减少对环境的破坏，还可以为企业节约勘测新煤矿以及购置新设备等成本费用。
(4)合并煤炭企业资源，实现多元化发展
我国煤炭行业正处在改制的特殊阶段，有序地推进企业资源以及产业链的整合有利于产生协同效应。鼓励一些大型优质的煤炭企业收购兼并中小型煤炭企业，扩大煤炭企业的经营规模。虽然资源税改革会增加企业的税收负担，但随着企业产能规模的扩大以及经营方式的转变。可以利用规模效应来提升企业的经营管理能力。进而提高企业的经营效益，推动煤炭行业的高效发展。
(5)完善对关闭破产矿井重组后的扶持政策
关闭破产重组矿井推进工作缓慢，既有地方政府推进不力的因素，也有制度政策不合理的成份。建议国家进一步完善国有企业政策性关闭破产政策，减少关闭重组过程中各项费用，延长对关闭破产矿井的财政补助年限，减轻企业负担。
参考文献：
[1]武素敏.降低煤炭企业税费问题的相关思考[J].税收与税务， (09).
[2]徐淑芳.煤炭企业税费负担分析与建议[J].财金论坛，2013(17).
篇2：降低煤炭企业税费负担的建议
关于降低煤炭企业税费负担的建议
一、降低煤炭增值税，减轻煤炭企业负担 从1994年起，国家按照税制改革的`要求对煤炭企业取消了产品税，改征增值税。煤炭企业原产品税税率为3%，改征增值税后为13%，扣抵进项税后净交增值税约为8%，比原来的产品税增加近2倍。以大同煤矿集团公司为例，每年约增加税赋21 908万元，再加上按应缴税金的百分比缴纳的城建税及教育费附加2 191万元后，净增加24 099万元。
作 者：常克诚 作者单位：大同煤矿集团公司财务部 刊 名：煤炭经济研究 PKU英文刊名：COAL ECONOMIC RESEARCH 年，卷(期)： “”(8) 分类号：F407 关键词：篇3：我国税费改革的思考
有关我国税费改革的思考
伴随着经济体制的改革，我国的税收制度也在逐步完善，从增殖税的开征，到今天由生产型增殖税转变为消费型增殖税，这些改革都标志着我国经济体制由计划经济向市场经济过度，并逐渐与世界接轨的过程。
在税收制度改革中，“费改税”虽然不是改革的焦点，但它也成为一个大家非常关注的问题，并且在这一问题上存在着很大的分歧。多数人由于看到很多地方政府乱收费的事实，所以建议将“收费”的手段改为“收税”。但我认为中国目前的税收制度还不够完善，不能将“收费”制度完全废除，就我国国情来说，应当先将“收费”规范化、合理化，待税收制度完善后，再逐渐将这种成熟的“费”改为“税”。
一、我国目前“费”未必改为“税”，但需规范的原因：
1、税收制度正在改革当中，但其本身仍然存在很多问题
随着经济和社会的发展，国家职能不断丰富、不断扩大，一方面表现为国家为社会生活提供的社会基础条件、安全条件、公正条件、稳定条件和发展条件的领域扩大，另一方面表现为国家为弥补市场缺陷所做出的种种干预和努力。而政府职能的扩大必然导致公共支出的增长。公共支出的不断增长，相应的需要政府扩大筹资规模，增加财政收入。政府传统的财政收入依赖于税收，而税收的固定性虽然能使政府获得相当稳定的收入，但却不能保证其随公共支出的增长而相应增长。同时，税收的筹资效率具有局限性，为此，政府有必要增加一些收入途径，其中包括收费。
除了为政府获取收入外，税收还具有调节收入分配，调控经济行为的功能；而收费的唯一功能便是获取收入。虽然税收可以根据政府需要来调节经济的运行，使其朝着政府希望的方向发展，但很多情况下经济一方面的发展是以牺牲另一方面的发展为代价的，这是政府不愿看到但又不可避免的。而只有收入功能的收费就可避免这些税收效应，更加接近税收中性的原则。
此外，税的征收效率比较低，费的征收效率比较高。我们在日常生活中最多听到的是逃税、漏税等问题，而不是逃费、漏费的问题，相反多收费、乱收费的现象比较严重。对政府而言，当然是财政收入越多越好，只有收入高了才能使政府扩大其支出，增加社会上的投资，刺激经济的发展。但是有些消费者不了解税收的真正作用，而且他们有时并不能直接享受到税收所带来的好处，因此，他们不愿主动交纳税款，这主要体现在高收入人群上，如私营企业主、文艺体育明星等，他们的灰色收入很难计算，这就大大减少了我们的税收收入。但是，由于收费给消费者带来了可感受的直接的好处，所以他们更偏好于交费而不是交税。
2、我国的乱收费现象日益严重
税必须以国家税法为依据，而费往往没有法律依据。中国的现状是，政府职能部门依照法律或国家政策规定审批的收费项目少，而各部门和地方政府越权审批的收费项目多，因此会出现一些不合理收费。但造成这一现象的并非收费本身，而在于政府部门的越权行为以及监管不严。中国的行政区域划分比较复杂，每个地区都有自己的发展特点，所以不可能实行统一的规则来进行税收，因而还需要具有灵活性的收费来补充政府的财政收入。
我国1994年出台的分税制改革方案，从实践的情况来看有两个主要特点：一是它在一定程度上具有现代分税制的基本内容，如按分税制的要求界定事权、划分税种、分设中央税和地方税、征管机构等；二是它保留了一些包干体制的痕迹，如仍实行部分税收收入分成等。因此，我国目前的分税制改革还不是很到位，它只是建立了分税制的一个基本框架，与规范的、彻底的分税制还有很大差距。正因为分税制改革的不完善，导致有的地方政府负责人千方百计“钻空子”，使乱收费现象日趋严重，费税改革日趋艰难。因此，如果不从制度和体制上加以完善和改革，而仅仅立足于清理收费，将一些费改为税，那只能对现存的收费进行清理和改革，而不能根治乱收费的体制根源，即治标不治本。由于我国税收体制没有从根本上解决事权、财权、税权，及地方税收权限、转移支付等问题，所以当税收不足时，新的收费还会在地方政府和各部门中产生，用于满足他们的各种支出需要。
此外，监管不严和没有严厉的惩罚措施也是造成“乱收费”现象日益猖獗的重要原因。很多地方政府为弥补税收收入不足，凭借自己的权力在地方进行不合理收费，而这些现象又不能及时地反应到中央，所以中央对地方的监管不能实现，就更不用说采取惩罚措施加以制止了。
二、根治乱收费、完善税费改革的几点建议
虽然，税与费之间存在着一些差别，但我们不难看出它们之间的最大共同点就是可以为政府提供财政收入，正是因为这点，使税与费产生了千丝万缕的联系。实际上，费可以看作是税的遗传和变异，尤其在实践中二者更加难以划清界限。正因为费是税的遗传，要做到“税费分流”是不容易的；正因为费又是税的变异，要做到“清费立税”、“税费合一”也是难以办到的；正因为费是税的遗传和变异，要做到哪些费改税，哪些费保留是相当困难的；同样因为费是税的遗传和变异，费税内涵的界限难以划清，想通过费改税根治“乱收费”也是很难的，但我们可以通过以下方法逐步规范收费：
1、 继续完善我国政治体制和税收制度的改革
我国中央和地方政府的财权与事权一定要对称，两者不等，就会使一些地方政府很难
实现收支平衡，这样必然导致“乱收费”现象的.存在。因此，我们还要继续完善分税制改革，将中央和地方的事权与财权明确分开。其中在事权的划分上，中央财政主要承担国家安全 、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出；而地方财政主要承担本地区财政机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。在财权的划分上，将维护国家权益，实施宏观调控所必需的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划分为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。
此外，我国应当加强税收的征管，学习外国先进的管理方法，如美国对个人所得税实行的收入申报制度，即给公民两次申报个人收入的机会，如果发现第二次仍虚假申报，将给予严厉处置。类似的这种体制在国外还有很多。目前，我国的工业化、技术创新等方面正逐步与世界接轨，同时我们也要从国外吸收一些适应中国国情并能提高工作效率的管理方法。只有这样，才能在实现经济高速增长的同时，保证社会稳定、贫富差距缩短、收入得到有效利用等其他方面共同发展。然而，仅有有效的征管制度也是不够的，如果没有合理的税种划分，就不能得到广大人民的认同，税收征管依然不能进行下去。
2、加强对收费的监督和管理
正如前面所分析的，我们没有办法在现存的体制条件下彻底解决乱收费的状况，但我们可以做到的就是针对收费本身采取一些监督措施，如群众监督和舆论监督，让广大消费者和广大媒体成为监督人员，及时向上级政府部门反映所在地区的收费情况。此外，还要制定一些惩罚措施，加大乱收费的成本。当地方政府发现从乱收费中无利可图
时，收费将逐渐成为合法、合理地增加政府财政收入的一种有效方法。
综上所述，我国目前在税费改革过程中，不应将“收费”完全改为“收税”，改革的重点应该放在规范收费上，让“收费”成为“收税”的有效补充，而不能幻想财政改革的一步到位，只有规范了收费，完善了收税才能逐步实现“费”改“税”。
篇4：我国税费改革的思考
有关我国税费改革的思考
伴随着经济体制的改革，我国的税收制度也在逐步完善，从增殖税的开征，到今天由生产型增殖税转变为消费型增殖税，这些改革都标志着我国经济体制由计划经济向市场经济过度，并逐渐与世界接轨的过程。在税收制度改革中，“费改税”虽然不是改革的焦点，但它也成为一个大家非常关注的问题，并且在这一问题上存在着很大的分歧。多数人由于看到很多地方政府乱收费的事实，所以建议将“收费”的手段改为“收税”。但我认为中国目前的税收制度还不够完善，不能将“收费”制度完全废除，就我国国情来说，应当先将“收费”规范化、合理化，待税收制度完善后，再逐渐将这种成熟的“费”改为“税”。
一、我国目前“费”未必改为“税”，但需规范的原因：
1、税收制度正在改革当中，但其本身仍然存在很多问题
随着经济和社会的发展，国家职能不断丰富、不断扩大，一方面表现为国家为社会生活提供的社会基础条件、安全条件、公正条件、稳定条件和发展条件的领域扩大，另一方面表现为国家为弥补市场缺陷所做出的.种种干预和努力。而政府职能的扩大必然导致公共支出的增长。公共支出的不断增长，相应的需要政府扩大筹资规模，增加财政收入。政府传统的财政收入依赖于税收，而税收的固定性虽然能使政府获得相当稳定的收入，但却不能保证其随公共支出的增长而相应增长。同时，税收的筹资效率具有局限性，为此，政府有必要增加一些收入途径，其中包括收费。
除了为政府获取收入外，税收还具有调节收入分配，调控经济行为的功能；而收费的唯一功能便是获取收入。虽然税收可以根据政府需要来调节经济的运行，使其朝着政府希望的方向发展，但很多情况下经济一方面的发展是以牺牲另一方面的发展为代价的，这是政府不愿看到但又不可避免的。而只有收入功能的收费就可避免这些税收效应，更加接近税收中性的原则。
此外，税的征收效率比较低，费的征收效率比较高。我们在日常生活中最多听到的是逃税、漏税等问题，而不是逃费、漏费的问题，相反多收费、乱收费的现象比较严重。对政府而言，当然是财政收入越多越好，只有收入高了才能使政府扩大其支出，增加社会上的投资，刺激经济的发展。但是有些消费者不了解税收的真正作用，而且他们有时并不能直接享受到税收所带来的好处，因此，他们不愿主动交纳税款，这主要体现在高收入人群上，如私营企业主、文艺体育明星等，他们的灰色收入很难计算，这就大大减少了我们的税收收入。但是，由于收费给消费者带来了可感受的直接的好处，所以他们更偏好于交费而不是交税。
2、我国的乱收费现象日益严重
税必须以国家税法为依据，而费往往没有法律依据。中国的现状是，政府职能部门依照法律或国家政策规定审批的收费项目少，而各部门和地方政府越权审批的收费项目多，因此会出现一些不合理收费。但造成这一现象的并非收费本身，而在于政府部门的越权行为以及监管不严。中国的行政区域划分比较复杂，每个地区都有自己的发展特点，所以不可能实行统一的规则来进行税收，因而还需要具有灵活性的收费来补充政府的财政收入。
我国1994年出台的分税制改革方案，从实践的情况来看有两个主要特点：一是它在一定程度上具有现代分税制的基本内容，如按分税制的要求界定事权、划分税种、分设中央税和地方税、征管机构等；二是它保留了一些包干体制的痕迹，如仍实行部分税收收入分成等。因此，我国目前的分税制改革还不是很到位，它只是建立了分税制的一个基本框架，与规范的、彻底的分税制还有很大差距。正因为分税制改革的不完善，导致有的地方政府负责人千方百计“钻空子”，使乱收费现象日趋严重，费税改革日趋艰难。因此，如果不从制度和体制上加以完善和改革，而仅仅立足于清理收费，将一些费改为税，那只能对现存的收费进行清理和改革，而不能根治乱收费的体制根源，即治标不治本。由于我国税收体制没有从根本上解决事权、财权、税权，及地方税收权限、转移支付等问题，所以当税收不足时，新的收费还会在地方政府和各部门中产生，用于满足他们的各种支出需要。
此外，监管不严和没有严厉的惩罚措施也是造成“乱收费”现象日益猖獗的重要原因。很多地方政府为弥补税收收入不足，凭借自
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篇5：对新课程改革背景下高中政治教学的几点思考
对新课程改革背景下高中政治教学的几点思考
对新课程改革背景下高中政治教学的几点思考江苏 邳州 ●张 永
在新课程改革推动下，高中政治教学改革迈入了快车道，新的教学理念、经验成果异彩纷呈，为教学成效的提升增添了强劲动力。但是，在轰轰烈烈开展教学改革的过程中，我们也应当保持清醒的头脑，要对高中政治教学改革中存在的薄弱环节或者误区具有清楚地认识，并采取针对性措施予以改进，本文主要针对当前高中政治教学存在不足以及改进措施进行分析。
一、新课程改革中高中政治教学出现的几个误区
在高中政治教学改革中，部分教师由于对新课程改革理念领悟不深，导致在贯彻落实过程中，偏离了正确的轨道，具体表现在以下四个方面。
1. “满堂灌输”变成了“马放南山”
新课程理念要求充分尊重和体现学生的主体地位，让学生成为学习的主人，这一点主要是针对以往高中政治教学中，教师忽视学生主体地位，将学生当做被动接受知识对象这样的状态而言的。但是，部分教师在理解这一理念的过程中，片面认为尊重学生主体地位就是完全让学生自主开展学习，导致在课堂教学中出示了探究题之后，一放了之，要求学生按照学习小组为单位进行自主讨论。实际上，学生受自身知识结构、能力水平、社会阅历等方面地限制，并不能独立或者通过合作完成所有的内容理解，这种粗放式的教学模式并不能称之为真正的自主模式。
2. “越俎代庖”变成了“袖手旁观”
在传统的高中政治教学中，许多教师直接对学生进行知识点的灌输，学生没有充足的思维与探究空间，整个教学活动都是教师一手包办，走上讲台一直讲到下课，部分教师在学生开展自主学习的同时，反而成为了教学活动的旁观者，显得无所事事，对于整个课堂的节奏进度、气氛没有做到有效控制，结果从原先越俎代庖的单向教学模式一下变为放任自流的模式，教师在整个教学过程中，启发引导作用没有能够充分发挥出来。
3. “拓展不足”变成了“本末倒置”
高中政治教学生活化内容较多，与学生的生活以及社会实际紧密相连，在一些热点、难点内容的理解上面，许多教师还是采取口头说教的方式，影响了教学成效。新课程教学改革中，部分教师立足于教学过程枯燥、学生学习动力不足的现状，将主题活动引入课堂，通过讨论、辩论、交流等方式，将学生积极性调动起来，部分教师在教学中没有能够对活动的次数、时间进行统筹考虑，一节课设计活动过多过滥，导致学生忙于参加活动。结果对教学内容的理解反而未能达到相应要求，教学活动看似轰轰烈烈，实质本末倒置，教学成效相对不足。
4。 “手段滞后”变成了“演示形式”
在过去一段时期，多媒体手段在高中政治教学中的运用，并没有得到高度普及，部分教师不能熟练运用多媒体手段，也有的教师对信息化手段存在认识上的片面性，没有将其作用充分发挥出。在高中政治教学改革中，许多教师意识到这一点，将多媒体手段有效运用起来，提高了教学成效。但是也有一部分教师过于迷信信息化手段，每一个教学环节都使用一下，教学手段的演示占用了课堂较多时间，教学生动性、形象性是提高了，而学生思维深入性、广泛性却受到了限制，教学过程变成了演戏过程，学生从听讲角色变为了看戏角色，多媒体手段沦落成教学表演的`一种道具。
二、正确领悟新课程理念，有效开展高中政治教学
针对高中政治教学改革中出现的误区，每一位高中政治教师都应当具有清醒的认识，在教学中准确把握新课程理念，对教学的各个环节进行研究，优化薄弱环节，促进教学成效提高。
1. 处理好“学生主体”与“教师主导”关系
学生应当成为高中政治教学中的主角，凡是能够要求学生通过思考以及合作完成的教学任务，教师尽可能放手让学生去完成。在这一过程中，教师不需要越俎代庖，更不能运用直接给予的方式，要注重培养学生自主学习能力，但同时还需发挥教师的主导作用。教师在整节课的教学过程中，应当始终掌控教学节奏进度，该提示的时候提示，以师生互动、学生为主的教学模式开展高中政治教学，体现学生主体地位，促进学生知识性目标与能力性目标的同步实现。
2. 处理好“自主探究”与“难点点拨”的关系
在高中政治教学中，教师应当给予学生充分地自主学习空间，通过搭建自主学习载体的方式让学生思维活跃起来。许多教师采取分组学习的方式，成效非常显著，将教学目标设计为研讨题，要求学生同桌相互讨论，或者以学习小组为单位实施合作研究，最大限度发挥学生独立思维和合作探究的作用。在学生开展自主学习的过程中，教师一定要处理好与学生之间的关系，不能袖手旁观成为学生自主学习模式的局外人，而应当牢牢把握主动，在学生或者学习小组中间进行查看，了解学生在学习中遇到哪些难点问题，进行针对性点拨。对于学生遇到的普遍问题或者大部分学生无法解决的问题，可以在班级进行集中讲解，体现学生自主学习和教师重难点点拨相结合的原则。
3. 处理好“直接运用”与“独立设计”关系
在高中政治教学中运用多媒体手段，只要运用恰当，对于教学成效提高帮助较大。教师首先要控制使用频率，一节课使用一到两次较为适宜，每一次的时间不宜超过两分钟，发挥多媒体课件在政治教学中的信息补充、氛围营造方面作用。在保持科学频率的基础上，还要保证在最为关键的环节使用，教师所使用的课件，可以是出版社的成品课件，还应当逐步过渡到教师自行设计、制作教学课件，能够运用设计软件将相关的数据、图片、录像资料整合起来，制作成高中政治教学课件，辅助教学活动开展，教师自主设计的课件，能够提高针对性，实际运用成效更加明显。
4. 处理好“活动促进”与“画龙点睛”关系
在高中政治课堂教学中，主题活动是活跃氛围、深化理解的重要载体，但是这样的形式并不是适用于每一节课，教师应当根据教学实际工作需要灵活掌握。既要让其在重难点突破方面的作用充分发挥出来，同时也要保证使用的最佳效果，在最为需要的环节、最为需要的内容、最为需要的时刻运用，组织学生开展讨论交流等主题活动，达到画龙点睛的效果。
综上所述，在当前高中政治教学改革中，因为部分教师对新课程理念领悟不准而出现一些误区，每一位教师都应当对照自身教学活动，进行一次认真地“回头看”，查漏补缺，纠正偏颇，科学组织政治教学，促进教学成效提升。
（江苏省运河中学）
篇6：对基础教育课程改革背景下德育工作的思考
对基础教育课程改革背景下德育工作的思考
《基础教育课程改革纲要（试行）》中指出：新课程的培养目标要全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，体现时代要求。要使学生具有爱国主义精神、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优良传统和革命精神；具有社会主义民主和法制意识，遵守国家法律和社会公德，逐步形成正确的世界观、人生观、价值观；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的……一、构建符合新教育理念的德育工作目标，提高德育工作的针对性
当今世界，国际竞争日趋激烈。如何适应这种竞争，是学校教育目前要认真考虑的首要问题。要想解决好这个问题，就必须在建立符合新教育理念课程改革目标体系的同时，紧密结合学校实际，按照时代要求，分层构建起符合新教育理念的德育工作目标体系。具体来讲，可将下列“七个学会”作为学校德育工作的目标：
(1)学会做人。教育学生做爱国爱民、遵章守纪、严于律己、关心他人、艰苦奋斗、勇于进取的人。
(2)学会求知。教育学生做胸怀目标、博学多思、珍惜时光、善学乐学、学有特长的人。
(3)学会健体。教育学生做体魄健康、竞技突出、具有坚定信念、良好心理素质和毅力、不怕困难的人。
(4)学会审美。教育学生做热爱生活、以情感人、乐观向上，具有高尚情趣和创美能力的人。
(5)学会劳动。教育学生做掌握本领、大胆实践、讲求效率、勇于竞争、勤奋朴实、无私奉献的人。
(6)学会创造。教育学生做面向时代、敢于超前、善于开拓、勇于创新、勤于实践、开创未来、追求真理的人。
(7)学会生存。教育学生做富有毅力、自强自立、自警自省、俭以养德、学会自立、学会发展的人。
二、加强符合新教育理念的德育工作者队伍建设，夯实德育工作的基础
加强符合新教育理念的德育队伍建设，是提高德育队伍素质、落实德育工作任务、实现德育工作目标的保证。
加强德育队伍建设，达到全面育人的目的，学校要做到：一是必须加强以学校教育为核心的德育管理网络建设，成立校长领导下的由政教主任、团委书记、少先大队辅导员、政治课或思想品德课教师、教研组长、班主任代表、学生会主席、家长委员会代表和社区委员会代表等组成的校级教育指挥组织机构，确定学校的德育目标，制定全校的德育计划，负责学校的德育领导工作，对学校德育进行决策。成立由政教处负责，党、政、工、团、队等密切配合的学校中层德育执行组织机构，负责学校德育计划的执行与监督、日常德育事务的处理以及正常德育工作的调度和管理工作。成立由年级组长和班主任、任课教师组成的基层德育操作组织机构，执行学校的德育意图和要求，具体负责学校德育计划。在此基础上依据新的教育理念和教育要求修订完善新的德育管理及其工作制度，保证德育工作沿着正确、健康的方向发展。二是必须加强以学生为中心的自我教育网络建设，充分发挥学生会、少先队、团委、班干部等方面的主观能动作用，尊重学生在德育管理中的主体地位，放手让学生进行自我教育，自我管理，自我评价。三是必须加强由社区延伸的社区教育网络建设，充分发挥社区教育委员会的作用，沟通学校与社会各方面的联系，发动和协调社会各界关心和支持学校教育，改善德育条件，优化德育环境，排除社会不良风气对学校教育的干扰，促进学生政治思想品德的良性发展。四是必须加强以家庭教育为补充的家庭教育网络建设，充分发挥家长的作用，密切学校教育和家庭教育的关系，争取家长的配合，共同做好学生的教育工作。
三、调整和充实符合新教育理念的德育内容，丰富德育工作的内涵
面对新形势下的新情况，我们必须要调整和充实德育内容。具体来讲，就是要在新教育理念的指导下，在继续加强爱国主义教育、社会主义教育、中华民族悠久历史和优良传统教育、社会主义民主法制教育、国防教育和国家安全教育、民族团结教育的基础上，加强学生的创新教育、实践教育、人文素质教育、环境意识教育和心理健康教育。
(1)突出创新教育。要运用现代教育技术，优化组合教育资源，把人才学、教育学、创造学、心理学有关学科的理论有机地结合起来，通过课堂教学和课外活动的途径，帮助学生树立创新志向，发展创新思维，培养学生的创新精神和创新能力。
(2)加强实践教育。依照德育目标有组织有计划地引导学生走出校门深入社会，通过参加生产劳动、公益劳动、家务劳动、军训活动，通过参观访问、游览、社会调查等活动，让学生在与工人、农民、知识分子、商人、企业家等社会成员的广泛接触中，了解国情，认识社会，使他们亲身体验，独立自主地学习探索，从而提高思想觉悟，发展个性特长，培养兴趣爱好，锻炼意志品质，树立崇高的.社会责任感和历史使命感。
(3)重视人文素养教育。要特别重视加强我国历史与文化、文学与艺术以及传统美德教育，以期培养学生具有强烈的爱国主义思想意识，具有民族特色的高尚情操和公正纯洁的灵魂。要通过教育和各种教育活动，培养学生乐于合作、热心参与、善于交往、善于应变的品质，为学生将来更好地适应新时代的社会生活和社会劳动打下基础。要发扬优良校风，加强社会实践与生产劳动，开展丰富多彩的课外活动，使得在“教化、养成、示范”诸方面，以强大的人文精神去有力地规范与熏陶学生，使之能在德、智、体、美等诸方面得到生动活泼的发展，成为社会主义事业的建设者与接班人。
(4)关注环境意识教育。要教育学生牢固树立“保扩环境，人人有责”的观念，深刻认识保护环境、减少环境污染、维护生态平衡、合理开发利用自然资源的重要意义和作用。引导学生从自己做起，从身边的小事做起，改变不利于环境保护的生活方式和行为习惯，培养符合环境道德要求的生活习惯。带领学生积极参加美化绿化活动，自觉承担植树义务，爱护花草树木，保护绿化美化成果。
(5)进行心理健康教育。要开发学生潜在的智能，使学生的智力得到开发。要培养学生愉快的情绪，使学生乐观向上，积极进取，对生活充满信心，具备一定的情绪控制能力。要培养学生坚强的意志，使学生主动自觉地迎接挑战，战胜困难，具有独立果断、坚韧、勇敢的品质。要引导学生使学生的行为符合自己的身份，与环境协调一致，关心理解他人，与人相处关系和谐。
四、构建符合新教育理念的德育评价体系，保证学校德育目标的全面实现
德育评价是学校德育工作的重要环节，也是保证学校德育目标实现的必要措施。在推进课程改革中，加强德育工作的考核评估，有利于全面贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向，有利于以课程改革促进德育评价改革，把竞争机制引入到学校的德育领域，优化学校的德育效果，有利于调动教师实施德育工作的积极性、主动性、创造性，迸发工作热情，有利于提高学生自我评价、自我管理、自我教育的能力，发扬个性特点，促进良好品德的形成，有利于调动家庭调动社会参与德育评价的积极性，形成学校、家庭、社会参与德育评价的良好局面。
(1)完善德育评价体系。就评价的学段而言，
要构建小学各年级、初中各年级、高中（中职）各年级的相互衔接的评价体系，保证德育评价的系统性和连续性。就评价范围而言，要构建对学校德育评价、班级德育评价、学生品德评价等方面相互联系的评价体系，保证德育评价的全面性和综合性。就评价内容而言，要构建评价德育条件、评价德育过程、评价德育效果等有机结合的评价体系，保证德育评价的科学性和客观性。就评价主体而言，要构建学生自评、学生群体互评、家长助评、教师导评、学校领导审核考评等评价体系，保证德育评价的多元性和开放性。
(2)改进德育评价方法 。一是要坚持方向性原则，依据党的教育方针、国家的法律法规、社会主义精神文明建设中的思想道德总目标等评价德育工作。二是坚持定性评价与定量评价相结合的原则，做到以定性分析为主，在量化的基础上做定性的描述，尽可能让定性指标有量的测定，最终在深入发掘德育评价及规律的基础上，做出以定性评价为主的科学评价结论。三是要坚持终结性评价和形成性评价相结合的原则，做到以形成性评价为主，在对德育全过程进行不断的考评、检测、评估和督导的基础上，对德育工作做总体的定性和鉴定。四是要坚持静态评价和动态评价相结合的原则，既在相对稳定的状态中从横向比较方面对德育现状进行分析和评价，又在发展中从纵向比较方面对德育现状进行全面的分析和评价。五是坚持校内评价和校外评价相结合的原则，既要发挥学校教师、学校领导、学生个体、学生群体的主观能动作用对德育工作进行评价，又要发挥社会力量、学生家长的主观能动作用对德育工作进行评价。不仅有学校德育的自评，还要有社会其他部门、有关人士对学校德育工作的不同形式的评价。六是坚持德育评价诸功能有机结合的原则，既要实事求是地考察分析评价对象的实际，严格实行评价标准，对评价对象做出客观公正的结论，以发挥德育评价的诊断性功能、鉴定总结性功能、科学管理功能，又要具体分析评价对象的实际情况，看到评价对象存在的问题和偏差，看到其基础、发展、提高以及可开发的潜力，在坚持标准的同时，对评价对象从多方面予以肯定和激励，以发挥德育评价的反馈调节功能和激励导向功能。
基础教育课程改革背景下的德育工作是一项复杂而系统的工程，它不仅涉及到目标体系建设、任务体系建设、队伍体系建设、内容体系建设，还涉及到活动体系建设和评价体系建设。在推动基础教育课程改革的进程中，我们要转变观念，统一思想，提高认识，加大对基础教育课程改革背景下德育工作的研究力度，力求使德育工作与课程改革的要求相符合，与新的教育理念相一致，从而切实提高德育工作的针对性、主动性、实效性。
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6.学风问题的思考
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