对我国未来城镇化发展的思考论文
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篇1：对我国未来城镇化发展的思考论文
对我国未来城镇化发展的思考论文
[摘要]在党的十七届五中全会中提到:“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理”。改革开放以来，我国城镇化快速发展，但同时也存在一些问题。
本文回顾了我国城镇化的发展现状，指出了发展中存在的某些问题，并针对这些问题提出了相应的对策建议。
[关键词]城镇化;发展;思考
城镇化又称城市化，是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集。城镇化过程既是经济转型过程，也是社会转型过程，是人类现代化过程的重要表现形式。具体说来，城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化是一个城市经济发展的必由之路，是深入贯彻落实科学发展观、加快和谐社会发展的重要途径。我国在“十二五”时期仍处于工业化和城镇化“双加快”的发展时期。推进城镇化既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。一个国家要成功推进现代化，必须要成功推进城镇化。我们要从现代化的全局出发，来深入思考我国城镇化的相关问题。
一、我国城镇化的发展现状
改革开放以来，我国城镇化得到了迅速发展，取得了巨大成就。具体来说主要包括以下几个方面:首先，城镇化以较快速度向前推进。如-，我国城镇化率由43.0%提高到45.7%，提高了2.7个百分点，年均提高约0.9个百分点.此外，我国城镇化水平与世界城镇化平均水平的差距也在日益缩小，在1978年二者相差20.5个百分点，而到20差距缩小到4.3个百分点左右。其次，城市数量增加，形成若干城市群。如我国大型及以上城市237个，中等城市151个，小城市267个，分别比1980年增加了432个、194个、89个。在科学技术不断进步、经济快速增长等因素的共同作用下，我国的城市群得到了进一步发展，一体化程度显著提高。如东部地区的山东半岛城市群、长三角城市群，西部地区的呼包鄂榆城市群，东北地区的辽中南城市群等。再次，城镇建设取得明显成效。这主要表现在我国城市的建成区面积不断扩大，人民的住房条件得到了明显改善。如20我国城市建成区面积达3.55万平方公里，比1981年增加了2.88万平方公里;城市人均住房建筑面积达27.1平方米，比1978年增加了20.4平方米。此外，城市交通、供电、绿化等基础设施体系不断完善，和谐宜居城镇建设取得较大进展，如内蒙古自治区规模档次最高的移民社区———鄂尔多斯市罕台镇城乡统筹试验示范区，这是农民与市民和谐共荣的新型城市片区。最后，城乡一体化发展取得一定进展。“十一五”时期，国家出台了一系列优惠政策，改革并完善了义务教育、社会保障等基本公共服务体制，初步建立了有利于城乡经济社会一体化发展的制度框架。
受惠于国家、地方的相关政策，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民的收入水平比以前显著提高，生活水平也得到了明显改善，农民从城镇化快速推进的过程中确实得到了很多好处。
当然，在看到成就的同时，我们更应清醒的看到:我国城镇化在发展中还存在一些问题，主要表现在以下方面:首先，城镇化滞后于工业化，质量不是很高。虽然我国的城镇化迅速发展，但与处于同等发展阶段的国家相比，我国城镇化还显得比较滞后。
以年为例，我国城镇化率提高到45.7%，但这个水平还低于世界中等收入国家平均水平5个百分点，低于世界平均水平6.8个百分点。同时，我们要清醒地看到，在这45.7%的城镇人口中，有相当一部分是在城镇居住半年以上的农民工。其次，城镇体系尚不完善。这主要表现在我国的大中小城市结构还不合理。从国际经验看，大城市一般是聚集城镇人口最主要的场所，而我国大城市聚集的人口比例明显偏低。如年人口100万以上城市聚集的城镇人口占城镇总人口的比重，日本为48%，美国为43%，巴西为38%，我国仅有18%。由此可见，我国大城市聚集人口的比例有待于进一步提高。再次，城镇发展模式较粗放。主要体现在城镇的土地利用比较粗放。例如2007年我国城市人均用地面积达160.3平方米，大大超过了国家制订的城市人均占地100平方米的标准，更超过发展中国家人均占地83.3平方米的水平。此外，我国城镇发展还面临一系列资源环境的约束。如有些城市的空间拓展，受到土地资源不足的限制，还有些城市缺乏环境保护基础设施。最后，城乡二元结构矛盾依然较突出。在城乡一体化发展取得一定成就的同时，还存在一些问题，如城乡差距不但没有缩小反而有所扩大，基本公共服务没有普遍地惠及到广大城乡居民。
相对于城镇的快速发展来说，农村发展还比较滞后，城市发展对农村经济发展的带动力还不是很强，农民增收困难的局面仍然没有得到根本性改变，大部分农民工进城后无法承担城市较高的消费支出。
二、促进我国城镇化健康发展的对策建议
针对我国城镇化进程中出现的各种问题，在“十二五”时期，我国的城镇化建设要重点从以下方面来做:
(一)坚持工业化和城镇化协调发展
所谓工业化和城镇化协调发展是指二者在发展目标、发展阶段和发展速度等方面有机配合并保持协调，从而取得较好的发展绩效的过程。有关经验告诉我们，如果城镇化过慢，工业化的发展将会失去动力;而工业化过慢，城镇化的发展将会失去依托。
只有工业化和城镇化协调发展，才能实现二者的又快又好发展。首先，要提高工业化质量，加快大城市的产业结构调整。要从依赖国外技术向自主创新转变，增强自身的自主创新能力，这是提高工业化质量的关键因素。在大城市的产业结构调整中，要重点发展某些高新技术产业，提高技术密集型产业的比重。其次，加快发展城市服务业。我国服务业发展相对滞后，这在很大程度上影响了工业化和城镇化的较快发展。在现阶段，我们要全面发展城市特别是大城市的各种服务业，以此来带动国内居民消费需求的扩大，从而促进城镇化以更快的速度向前发展。
(二)注重优化城镇空间布局
这主要指在推进城镇化进程中，要促进大中小城市和各类小城镇协调发展。我国的国情决定了城镇化只能走大、中、小城市及小城镇并存、协调发展的道路。我国已初步形成以大城市为中心、以中小城市为骨干及以小城镇为基础的城镇体系。我们知道，大城市是经济快速增长和科学技术进步的引擎，这些城市要在原来水平基础上继续充分发挥自身的优势，全面发展各种现代服务业及技术密集型产业，以实现产业结构的'优化升级，从而更好的带动中小城市发展。而中小城市是大城市经济辐射的主要对象，是地区经济的中心，更是城乡经济社会联系的桥梁和纽带。所以，中小城市要重点发展某些具有自身特色和竞争力的产业，把这些产业做大做强做优，不断完善城镇的功能。小城镇对于促进农村经济的发展、转移农村劳动力、改善农村公共服务等做出了重要贡献。在“十二五”时期，小城镇还将继续扮演重要的角色。在推进城镇化的进程中，我们要分类引导小城镇发展，更要切实改善小城镇的公共服务。
由此看出，只有发挥好大中小城市及各类城镇的应有作用，才能促进我国城镇化的健康发展。
(三)注重促进城镇可持续发展
要想促进城镇可持续发展，首先，我们要坚持城镇化速度和城镇化质量相统一。在加快城镇化建设步伐的同时，我们更要注重提高城镇化的质量，以高质量的城镇化，来保证我国城镇化的持续发展。我国的城镇化可以走跨越式发展的道路，所以必须要有较快的速度。但如果只有速度而没有应有的质量，城镇化不仅会失去原来的意义，也会丧失持续发展的动力。其次，把完善城镇化相关制度作为城镇化持续发展的保障。要通过建立健全城镇化的相关制度，引领我国城镇化沿着正确的方向前进，着力解决好城镇发展中面临的资源环境、城镇管理等突出问题，增强城镇可持续发展的动力。我国的社会制度有别于发达国家，再加上我国社会主义初级阶段特殊的国情，国外任何一种城镇化发展模式我们都不能照抄照搬。所以，我们一定要注重制度创新，设计出一种符合中国特色城镇化道路的制度框架。
(四)着力推进城乡一体化
在推进城乡一体化进程中，我们要突破就农村论农村、就城镇论城镇的“二元分割式”的发展思维，要统一规划城乡经济社会发展，促进城乡公共基础设施建设、产业布局等方面的一体化，使城镇的发展和农村经济的发展真正统一起来，从而更好的发挥城镇带动农村发展的作用，同时也要发挥好农村支持城镇发展的作用。在现阶段，突破城乡二元体制的关键所在就是要快速推进农民工“市民化”。
所以，我们要以推动农民工的全面转型作为“十二五”时期工作的重点，要从各个方面来促进并保障农民工“市民化”，逐步使农民工和市民一样享受到政府提供的同等水平的公共服务，使他们不仅在名义上且实质上成为城市社会中真正的一员，使城镇化所带来的文明成果普遍地惠及到全体国民。
篇2：对我国城市园林的现状及未来发展的思考论文
对我国城市园林的现状及未来发展的思考论文
城市园林在人们的日常生活中的地位越来越重要了。我国城市园林的发展，也在日益加速。然而，我国城市园林的发展，和人民的需要是有差距的。这就需要对城市园林的现状及未来发展有系统的思考。
随着城市化进程加快，生态环境矛盾日益突出，人们对绿色植物的渴望之情也更加迫切。城市园林作为城市唯一具有生命的基础设施，在改善生态环境，提高环境质量方面有着不可替代的作用。城市绿化不但要求城市绿起来，而且要美观，因而绿化植物的配置就显得十分重要，与环境在生态适应性上要统一，又要体现植物个体与群体的形态美、色彩美和意境美，充分利用植物的形体、线条、色彩进行构图，通过植物的季相及生命周期的变化达到预期的景观效果。认识自然、尊重自然，改造自然，保护自然，利用自然，使人与自然和谐相处，这就是植物配置的意义所在。
城市园林的功能及现状
随着城市日趋工业化和现代化，随之而来的是工矿企业的“三废”污染严重地破坏了人居环境，威胁着居民的身心健康。科学家和园林专家曾多次提出，将森林引入城市，让森林发挥其生态功能，以改善城市日益严重的环境污染。城市园林的基本功能作为现代城市建设范畴的城市园林绿化，其出发点和归宿点都应落实在有利于促进城市居民的身心健康这一目标上。所谓身健康，就是城市园林绿化首先应产生良好的生态效益，使城市生态环境得到最有效的改善，从而有利于人们的身体健康；所谓心健康，就是城市园林绿化应该给人们美的视觉享受，并且通过城市园林绿化景观的展现，使人们感受到城市色彩的丰富绚丽，品味到城市特有的人文风貌与历史脉络，从而使人们获得心灵的满足。因此，城市园林绿化的根本目的决定了它应充分发挥出两方面的功能：
改善城市生态环境城市绿地系统是城市中惟一有生命的基础设施，在保持城市生态系统平衡、改善城市环境质量方面，具有其他设施不可替代的功效，是提高城市居民生活质量的一个必不可少的依托条件。城市园林绿化通过植树、种灌、栽花、培草、营造建筑和布置园路等过程，不仅要提高城市的绿地率，也要充分利用立体多元的绿色植被的生态效应，包括吸音除尘、降解毒物、调节温湿度、有效降低城市污染的程度，改善城市生态环境，使城市环境质量达到清洁、舒适、优美、安全的要求，从而为市民创造出一个良好的城市生活空间。但草坪的生态功能有限，只相当于森林的1/25.光靠草坪来改善生态，改善环境是不够的。
相比起来，建设上有高大的乔木，中有低矮的灌木林，地面上是草本地被植物的森林，其生态和环境价值就要高得多。国际上以“城市之肺”来比喻森林对城市的作用。由城市森林构造的“肺部”吸纳的则是尘土、废气、噪音等污染物，呼出的是氧气和水分。这是提高城市居民生活质量的必要条件。因此，城市园林绿化要把改善城市生态环境作为首要功能。
美化市容，充分烘托城市环境的文化氛围城市园林绿化根据不同城市的自然生态环境，把大量具有自然气息的花草树木引进城市，按照园林手法加以组合栽植，同时将民俗风情、传统文化、宗教、历史文物等融合在园林绿化中，营造出各种不同风格的城市园林绿化景观，从而使城市色彩更丰富，外观更美丽，并且通过不同园林绿化景观的展现，充分体现出城市的历史文脉和精神风貌，使城市更富文化品味。森林绿量是草坪的3倍。据测定，同样面积的乔、灌、草复层种植结构的森林，其植物绿量约为单一草坪的3倍，因而其生态效益也明显优于单一草坪。因此，为了提高土地的有效利用率并达到最佳的生态效益，最大限度地改善人居环境，乔、灌、草的合理配置和有机结合的绿化方式是最优选择模式。而森林则有良好的参与性能，人们可在森林中尽享鸟语花香、尽情休闲娱乐，使人与自然和谐、融洽地相处。美好的市容风貌不仅可以给人美的享受，令人心旷神怡，而且可以陶冶情操，并获得知识的启迪。美好的市容风貌还有利于吸引人才和资金，有利于经济、文化和科技事业的发展。因此，成功的城市园林绿化在美化市容的同时还应充分体现出城市特有的人文底蕴，这是城市园林绿化重要而独特的功能。
在城市园林绿地建设中，为了获得整齐划一的人工美，从空间结构上缺乏群落的分层，往往是单纯的草本、灌木或乔木相互孤立的种植，而生态稳定性最强的乔灌草结构则较少见。尤其是在近年来全国大中城市兴起的草坪热，更是将这种单一性倾向推向了顶峰。另外，从生态学的角度而言，不同地域、不同气候、不同水土的城市，都有最适合于本地生长的植物群落。将这些植物群落根据不同的需要选择运用到城市园林绿化的过程中，就可以自然地体现出城市绿色景观的地域特征，从而产生可识别性和特色性。如穿行于椰林夹道的城市街道，就会使人体验到南方沿海城市特有的风韵；而徜佯在白桦掩映的林阴道上，便会使人感受到北方城市的风格。
这种突出地理特征、凸现城市风貌、因地制宜而又经济实惠的绿化理念，应该成为城市园林绿化建设的主导法则。但这一法规近些年来在名为“现代化”实则西洋化的城市园林绿化中被削弱甚至否定了。于是原产于韩国、后风行于欧美、现风靡于中国的韩国草草坪大片大片地在城市铺起来了，不论这个城市地处东西还是南北，也不管这个城市是干旱少雨还是多雨潮湿；而一些适合在热带沿海城市生长的植物如槟榔树、棕榈树、椰子树等等，也被广泛引种到大江南北的城市之中。在这样的园林绿化过程中，城市的地域特征在绿色景观中消失了，人们也因体验不到城市应有的独特风貌和魅力而兴味索然。可见，这种结构趋向单一的城市园林绿化，削弱了每个城市应有的独特风貌，影响了每个城市特有的魅力，不仅有害于城市景观的美化和城市形象的树立，而且也大大弱化了城市园林绿化应发挥的生态效益。从旅游经济的发展角度看，这种单一的城市园林绿化也大大降低了旅游者对城市的兴趣，使他们将城市作为旅游的“站”而不是旅游的“点”，显然这对城市旅游经济的发展是极为不利的。
城镇绿化中引进一些适宜的树种是非常必要的，但相比之下使用乡土树种更为可靠、廉价和安全，因此这两者都应改受到重视。北方城镇受自然环境的影响，常绿树种资源有限，在冬季缺少绿色。因此许多城镇都非常注意常绿树种的引进。当然，从丰富景观的角度来说，这是理所应当的。但是有些常绿树种引种进来后，许多都处于濒死边缘，不要说发挥生态效益，仅仅是维持生命。相反，一些具有鲜明地方特色的落叶阔叶树种，不仅能够在夏季旺盛生长而发挥降温增湿、净化空气等生态效益，而且在冬季落叶阔叶增加光照，起到增温作用。目前许多城市在绿化建设中，热衷于引进外国植物及新品种，忽视乡土树种，尤其是建群种的应用。在植物景观设计和生态环境建设中，不重视植物的生物学和生态学特征，片面追求视觉效果和美化效果，导致城市森林景观单调，缺乏自然特性，生态效益低下，不能充分发挥单位面积上应有的森林生态效益。从全国城镇绿化的现状来看，除了城镇森林公园、城郊片林等原生绿地体现了多树种、多层次的乔灌草结合的复层结构以外，在其余的大部分的绿化模式中，品种单一，抗逆性差，甚至是仅为造景而造景的现象非常普遍，这类设计忽视了植物本身的生物学、生态学特性，于城市森林绿地建设自然化、生态化的趋势背道而驰。
如同建筑不是建筑材料的堆砌而是建筑思想的体现，城市不是建筑的胡乱拼凑而是城市建设思想的物化一样，城市园林绿化也决非简单的植树、栽花、培草，也并非仅仅是从生态法则角度来种植好花草树木，而是一种源于自然而高于自然的有着丰富文化内涵的植树栽花培草活动。因此，城市园林绿化是保持和塑造城市风情、文脉和特色的重要方面，应在以自然生态条件和地带性植被为基础的同时，将民俗风情、传统文化、宗教、历史文物等融合在园林绿化建设之中，烘托出城市环境的文化氛围，从而体现出城市特有的人文底蕴。不同国家、不同地域、不同民族、不同城市都有着不同的文化背景与历史脉络，城市园林绿化必须充分考虑和运用这些文化背景。然而近些年来，国内一些城市的园林绿化建设都往往偏离了城市自身的文化特色，偏离了城市自身的历史文脉，或以西化的美学视觉来指导城市园林绿化，或举着“借鉴”的旗帜去抄袭模仿别人的成功之作，如欧美式草坪的全方位推广，模纹花坛的广泛流行等。结果使人们很难从城市园林绿化景观中品味出不同城市的人文风格，更难从中读出不同城市的历史文脉，从而使城市丧失了自身应有的独特性和吸引力。
我国城市园林树种的选择
在我国城市绿化用地十分有限的情况下，要达到以较少的城市绿化建设用地获得较高生态效益的目的，必须发挥乔木树种占有空间大、寿命长、生态效益高的优势。比如德国城市森林树木达到12修剪6以下的侧枝，林冠下种植栎类、山毛榉等阔叶树种。我国的高大树木物种资源丰富，30～40的高大乔木树种很多，应该广泛加以利用。在高大乔木树种选择的过程中除了重视一些长寿命的基调树种以外，还要重视一些速生树种的使用，特别是在我国城市森林还比较落后的'现实情况下，通过发展速生树种可以尽快形成森林环境。
乔木树种的主要作用之一是为城市居民提供遮荫环境。在我国，大部分地区都有酷热漫长的夏季，冬季虽然比较冷，但阳光比较充足。因此，我国的城市森林建设在夏季能够遮荫降温，在冬季要透光增温。而现在许多城市的城市森林建设并没有这种考虑，偏爱使用常绿树种。有些常绿树种引种进来了，许多都处在濒死的边缘，几乎没有生态效益。一些具有鲜明地方特色的落叶阔叶树种，不仅能够在夏季旺盛生长而发挥降温增湿、进化空气等生态效益，而且在冬季落叶增加光照，起到增温作用。因此，要根据城市所处地区的气候特点和具体城市绿地的环境需求选择常绿与落叶树种。
追求城市绿化的个性与特色是城市园林建设的重要目标。地区之间因气候条件、土壤条件的差异造成植物种类上的不同，乡土树种是表现城市园林特色的主要载体之一。使用乡土树种更为可靠、廉价、安全，它能够适应本地区的自然环境条件，抵抗病虫害，环境污染等干扰的能力强，尽快形成相对稳定的森林结构和发挥多种生态功能，有利于减少养护成本。因此，乡土树种和地带性植被应该成为城市园林的主体。建群种是森林植物群落中在群落外貌、土地利用、空间占用、数量等方面占主导地位的树木种类。建群种可以是乡土树种，也可以是在引入地经过长期栽培，已适应引入地自然条件地的外来种。建群种无论是在对当地气候条件的适应性，增建群落的稳定性，还是展现当地森林植物群落外貌特征等方面都有不可替代的作用。
城市园林植物配置要遵循自然规律，利用城市所处的环境、地形地貌特征，自然景观，城市性质等进行科学建设或改建。要高度重视保护自然景观、历史文化景观，以及物种的多样性，把握好它们与城市园林的关系，使城市建设与自然和谐，在城市建设中可以回味历史，保障历史文脉的延续。充分研究和借鉴城市所处地带的自然植被类型、景观格局和特征特色，在科学合理的基础上，适当增加植物配置的艺术性、趣味性，使之具有人性化和亲近感。
在植物材料的选择、树种的搭配、草本花卉的点缀，草坪的衬托以及新平装的选择等必须最大限度地以改善生态环境、提高生态质量为出发点，也应该尽量多地选择和使用乡土树种，创造出稳定地植物群落；充分应用生态位原理和植物他感作用，合理配置植物，只有最适合的才是最好的，才能发挥出最大的生态效益。以自然环境为出发点，按照生态学原理，在充分了解各植物种类的生物学、生态学特性的基础上，合理布局、科学搭配，使各植物种和谐共存，群落稳定发展，达到调节自然环境与城市环境关系，在城市中实现社会、经济和环境效益的协调发展。在植物配置中坚持文化原则，可以使城市园林向充满人文内涵的高品位方向发展，使不断演变起伏的城市历史文化脉络在城市园林中得到体现。在城市园林中把反应某种人文内涵、象征某种精神品格、代表着某个历史时期的植物科学合理地进行配置，形成具有特色地城市园林景观。
所谓近自然式配置，一方面是指植物材料本身为近自然状态，尽量避免人工重度修剪和造型，另一方面是指在配置中要避免植物种类地单一、株行距地整齐划一以及苗木的规格的一致。在配置中，尽可能自然，通过不同物种、密度、不同规格的适应、竞争实现群落的共生与稳定。目前，城市森林在我国还处于起步阶段，森林绿地的近自然配置应该大力提倡。首先要以地带性植被为样板进行模拟，选择合适的建群种；同时要减少对树木个体、群落的过渡人工干扰。上海在城市森林建设改造中采用宫协造林法来模拟地带性森林植被，也是一种有益的尝试。充分吸收传统园林植物配置中模拟自然的方法，师法自然，经过艺术加工来提升植物景观的观赏价值，在充分发挥群落生态功能的同时尽可能创造社会效益。
篇3：对我国市场发展的几点思考的论文
对我国市场发展的几点思考的论文
［摘 要］商贸流通业作为服务业支柱产业发挥的作用越来越明显,市场作为商贸流通业的重要链条,在发展过程中日趋专业,规模不断膨胀。随着市场规模和档次的不断提升,如何管理市场成为了摆在市场管理者和政府相关部门面前的重要问题。本文详细介绍了市场发展的各种规律,为市场管理者和政府相关部门提供参考。
［关键词］市场；发展；研究；建议
市场作为连接商品生产与销售的交易纽带,是服务业发展的最早形态之一。商品交易是商品货币价值实现的关键环节,被马克思称为“惊险的跳跃”。在市场经济条件下,市场的发展越来越呈现专业化、规模化、信息化趋势,尤其是作为特定商品的专业化批发市场,成为人流、物流、商流、信息流的会聚之地,既为本地的商品生产提供了流通渠道,为产业发展壮大提供了有力支撑,使产业链条延伸至加工、配套、流通等环节,形成了全链条协作,又在促进当地经济繁荣上发挥着重要作用。如何实现城市与市场的相互促进,和谐发展,是一项庞杂而专业性极强的系统工程,但在市场的规划建设及布局发展上,却有一些共同的规律可循。
1科学的规划是市场健康发展的指南针
市场发展规划既是对市场未来发展所做的预测性计划,又是指导市场沿着既定的方向,不偏离发展轨道的控制性约束。在市场规划的编制中,要坚持实事求是的原则,充分考虑城市发展规划、市场发展前景、人口规模、区位优势、地理交通等综合因素,合理布局各类市场的位置和建设规模,保证市场的发展阶段与居民及社会生产生活需求相适应,业态的设置和消费力能容纳的市场规模既不可太过超前,带来资源的闲置,也不能滞后于市场需求,造成资源的浪费。
市场建设规划应当包括综合性发展规划和专业市场发展规划。综合性规划结合当地产业发展和居民需求实际,对主要发展的市场类型、发展定位、空间布局等进行宏观调控,合理确定商超、农副产品、日用消费等各类市场的规模和区域布局,控制总量扩张,限制不符合规划要求的无优势市场的发展,做到定位准确,特色突出,与周边地区之间形成差别竞争力。专业发展规划是对专业市场的发展进行详细规划,对市场需求、发展规模等作出科学预测,明确预期目标和发展措施,指导各专业市场合理布局,科学发展。尤其是对大型商业网点,要根据市场容纳数量和网点辐射范围,对发展数量、规模等进行严格控制,既要符合便民利民的消费原则,又要防止因过度竞争等掠夺性开发破坏商业环境。
2 完善的管理体制是大型市场持续发展的推进器
市场的发展,如同一个规模庞大、事务繁杂的企业,没有强有力的领导机构,就难以驾驭市场在经济大潮中劈波斩浪。单体专业化市场仅靠其自发发展不能形成规模优势和集群效应,分散经营也缺乏引导和运营机制,在市场形势把握、市场战略实施上处于劣势。因此应按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度的要求,通过成立市场法人治理结构,明确市场组织的主体地位,完善各类管理制度,让市场主体在市场大潮中成长、发展,按公司化要求进行市场建设,以市场化运作赚取市场利润。
对组团发展的市场群,由于各市场(商业街)之间存在一定的竞争关系,如果彼此之间发展定位模糊,经营产品同质,容易造成行业的分散,不能形成集聚效应。而通过成立市场(行业)管理机构,可以根据各市场(商业街)的发展定位,有效引导资源的定向集中,调节市场资源的统一配置,使不同行业的同类网点各归其位。同时管理机构对经营业户经营行为的规范管理,对于保证产品质量,倡导诚信经营,营造和谐的商业环境具有积极作用。
3 因市制宜的发展模式是市场繁荣发展的发动机
再好的规划市场,如果不能带来经济效益,就只能是一座矗立的风景,失去了市场建设的意义。商业模式的选择,如同战场上的兵法一样,只有适路才能赢得胜利。根据区域经济发展理论,在城市CBD,同业的'集聚发展成为一种趋势,也是以商流吸引人流对人流形成商流的反鉴。
市场发展模式,外显为行业构成,内化为市场所提供的服务价值。在模式基本固化为批发贸易的前提下,品质管理决定了市场的前景。规模大、辐射范围广的市场,对其进行技术化、信息化改造是非常必要的,也是打造市场核心竞争力的关键,通过技术化严控品质管理,以信息化提高交易效率,才是现代市场建设的要求。
4 高效的服务平台是市场提高交易效益的加速器
市场交易环节众多,市场信息千变万化,如何让市场参与者的交易程序化繁为简,从烦琐的市场信息中过滤出有用的信息,就需要市场的建设者和管理者来提供一个公共的信息平台,对信息进行集中,提高市场交易效率。通过现代信息技术的应用,价格、供求、品质等市场信息变化也能及时地反映在信息平台上,给参与者决策提供信息指导。
对木材、钢材等以大宗货物交易为主的专业化市场,涉及海关、工商、税务、商检等多个领域,审批服务环节的分散容易造成服务低效率。而通过建设公共服务平台,对税务、海关、金融、商检等功能进行整合办公,实行一站式服务,就可以缩短审批流程,实现“进得一家门,办结天下事”。
5 充裕的资金是市场发展壮大的新鲜血液
市场基础设施的建设改造,市场的启动培育,都需要有充裕的资金支持。任何的要素投入,都将以资金作为媒介,物化为各类价值形式。在市场启动初期,仅靠当地资金是不够的,必须走出去,加大商业招商力度。市场招商,不单是引进经营业户,也是对外来经营理念的兼收并蓄,活跃当地商业氛围。坚持个体招商与群体招商相结合的方式,借鉴温州商品市场、义乌小商品市场的运作模式,突出市场的整体推介启动,拓宽资金利用渠道,引进外地先进的经营理念,加快市场启动步伐。
大型市场的启动,由于受资金瓶颈、商业习惯、消费习惯等因素的制约,往往需要经过较长时间的市场积累。从各地的成功经验来看,“放水养鱼”是一种很好的启动模式,即在市场启动期,通过税费减免、财政补贴、资金扶持等降低市场经营成本,吸引商户落户经营,逐渐形成一种“蓄水池”效应,慢慢凝聚人气商气。因此,对大型市场的启动,前期需要以强力的资金注入为动力,逐步培育、形成市场。在加大财政投入的同时,应积极开辟融资渠道,通过引进市场运营主体、争取各级市场建设专项资金支持等弥补资金不足,为市场发展注入活力。
参考文献：
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［2］秦松寿,冯平宇,张军果.进一步完善我国市场经济体制的系统论分析［J］.系统辩证学学报,(4).
［3］钱津.完善现代市场体系的若干基本问题［J］.兰州大学学报（社会科学版）,(2).
篇4：对我国个人信用管理体系发展的思考论文
对我国个人信用管理体系发展的思考论文
【论文关键词】个人信用 管理体系 消费信贷
【论文摘要】我国个人信用管理体系不健全，缺乏个人信用具体的数据记录和统一的、专业的个人信用评估机构.这就提高了消费信贷经营成本，导致银行的信用风险增加及其提供的消费信贷服务单调，造成消费贷款用途异化.这需要政府或中央银行牵头组织，建立完善的个人基本账户系统，个人信用信息登记系统、信用评级系统和网上查询系统等个人信用管理体系.需要采取的配套措施是：加大社会公众个人信用意识的理念教育；完善个人信用管理体系的相关法律法规；建立有利于信用制度推广的环境体系.
近年来，随着人们可支配收入的不断增加，人们的消费观念也逐步改变，个人信用活动成为信用关系中最具潜力的一部分.它在刺激消费需求、引导资金流向以及提高我国居民生活质量等方面都发挥着重要作用.
个人信用是指根据居民的家庭收入与资产、已发生的借贷与偿还、信用透支、发生不良信用时所受处罚与诉讼情况，对个人的信用等级进行评估并随时记录、存档，以便信用的供给方决定是否对其贷款和贷款多少的制度.个人信用管理体系是指监督、管理和保障个人信用活动健康、规范发展的一整套规章制度和行为规范.
一、我国个人信用管理体系发展的现状
1.缺乏个人信用具体的数据记录
个人信用是通过具体数据的记录来描述的，没有信用记录就无法判别信用的好坏.我国以前一直把重点主要是集中在企业信用制度建设上，而缺乏专门机构来对个人信用记录进行数据收集，个人能提供的信用文件只有自身的资产凭证，不足以充当资信证明.各类金融机构、商家及有关企业缺少对个人信用记录的记载，即使是发生信用关系较多的商业银行，虽然能够提供消费者个人信贷的数额、期限、还款记录等方面的数据，然而这些数据缺少规范、连续的记载，而且各家商业银行记载的数据没有有效的信息共享，为此造成个人信用记录的持续的缺失.
2.缺乏个人信用体系有效的体制和制度支持我国目前居民的收入尚未完全货币化，个人的资产还不能真实透明.消费者个人的信息分散在居委会、派出所、就职单位、银行等部门.由于社会保障制度尚不完善，信贷担保法规没有针对个人信用的'相关规定，都可能使个人信用行为隐藏着法律和道德风险，影响个人信用活动的发展.
3缺乏统一的、专业的个人信用评估机构各商业银行提供消费信贷，进行信用评估时所采取的评估方法、评估标准很不统一，难以形成整个社会对个人信用的完整判断.另外一些中介机构虽然数量扩张快，但由于共享不到政府各部门的信息，建有信息数据库的规模也普遍偏小，没有自己的信用资料数据库，作用与功效远未得到充分发挥.
二、目前我国个人信用体系对消费信贷的影响
1.个人信用制度的缺失提高了消费信贷经营成本
对银行来讲，银行间为贷款各自为战，分别投入了大量的人力、物力对借款人进行资信调查，造成公共资源的浪费；对借款人来讲，由于银行无法高效准确地获得个人信用信息，在业务开展过程中，为保证其信贷资产的安全性，要求借款人提供相应的担保，繁琐的贷款手续、苛刻的贷款条件和评估、保险、公证等高昂的收费，以及为完成繁琐手续而投入的精力、财力和时间，使借款人的负担大大增加.
2.个人信用制度缺失导致银行的信用风险增加
由于我国还未建立起完善的个人信用制度和相应的信用评估机构，借款人向银行提供的各种证明资料中，个人身份证和户籍不具备经济担保性质，所在单位的收入证明、个人存单凭证和实物资产不能提供以往信用记录，因此银行无法获得准确的借款人个人资信信息.另外，个人收入的不透明性也隐含着消费贷款的道德风险，诚实守信的道德标准在相应范围内尚未成为人们的行为准则.甚至有部分借款人蓄意欺诈，骗取贷款，或到期拒不履约，使银行遭受了较大的损失.
3.个人信用制度缺失导致银行提供的消费信贷服务单调
目前，我国银行消费贷款的品种仅限于住房、汽车、助学贷款、信用卡等业务方面，其他如个人债务重组贷款和个人信用额度等信贷产品发展力度不够，不能充分满足社会各阶层对消费信贷的多样化需求.
4.个人信用制度的缺失造成消费贷款用途异化
银行办理的相当比例消费贷款，实际投向了生产或经营，尤为突出的是汽车消费贷款，部分贷款户用消费贷款购买了运输货车和运营客车.还有住房贷款户，有的是假借住房贷款之名行生产经营流动性资金短缺之所需，相当高比例的消费贷款已异化为生产经营贷款.这一现象尤其在经济不发达地区更为突出.
从以上问题可以看出，个人信用制度的缺失已逐渐成为消费信贷健康发展的障碍.在我国消费信贷快速发展的今天，建立完善的个人信用管理体系具有重要的现实意义.
三、建立我国个人信用管理体系的策略
由于我国目前处于市场经济发展的初期，政府调控能力和动用资源的能力较大，而且我国各地区经济发展很不均衡，人们对信用经济和信用消费的认知度、依赖度相差很大，所以，需要政府或中央银行牵头组织，才能建立完善的个人信用管理体系.
1.建立个人基本账户系统
首先应建立完善储蓄存款实名制，完善的存款实名制应做到两方面的工作：一是存款时存款人必须使用自己身份证的姓名；二是存款人在各银行的所有存款能通过统一的计算机网络实时汇总反映.除了个人存款账户外，还要把有价证券及其他各种派生金融工具也纳入实名制，并规定凡是未进行实名确认的金融资产均不能提取.其次，逐步扩张个人存款账户的范围，在涵盖个人工资账户的基础上，将养老金账户、社会福利基金账户、个人所得税账户等其他银行账户纳入个人存款账户.再次，以现有的较为完善的个人身份证制度为基础，对个人存款账户进行编码，建立起个人基本账户编码制度.
2.建立个人信用信息登记系统
个人基本账户建立以后，应由中央银行牵头，联合各银行和民政部门、公安司法部门，将个人基本人身信息、个人社会活动特别记录和个人基本账户信息归并整理，建成网上个人信用信息综合数据库系统，从而实现全社会个人信用信息资源共享.具体应包括四大类个人信息：一是个人身份情况，包括姓名、婚姻及家庭成员状况、职业、学历等；二是商业信用纪录，包括在各商业银行的个人贷款及偿还记录，个人信用卡使用等有关记录；三是社会公共信息记录，包括个人纳税、参加社会保险以及个人财产状况变动等记录；四是有可能影响个人信用状况的涉及民事、刑事、行政诉讼和行政处罚的特别记录.
3.建立个人信用评级系统
信用评级具体应由第三方信用评级机构依据科学的信用评级标准，按照一定的方法和程序，在对个人信用进行全面了解、征集和分析的基础上，对其信用度进行评价，并以专用符号或文字形式来表达.个人信用评级在我国是一项尚不成熟的工作，评价指标选取的适当与否关系到信用评级的客观公正与否.而作为个人信用评级结果的“个人信用等级”是自然人的价值和声誉的体现，直接关系到个人在社会经济活动中的契约能力，所以个人信用评级指标体系应科学按照统计指标的构建原则来确定.
4.建立个人信用网上查询系统
建立个人评级体系的根本目的是应用个人信用评级结果，为放贷等信用活动提供便利.因此要在个人信用联合征用信息系统的基础上，构造个人信用等级的网上查询系统.查询系统的建立，既可以降低商业银行获取个人信用等级的成本，又可以提高放贷效率，扩NS“—A.信贷规模.
四、构建我国个人信用管理体系的配套措施
1.加大社会公众个人信用意识的理念教育
诚信教育要从基础抓起，从小学生甚至学龄前儿童抓起.同时要增强社会公众对自己信用等级的关注度，建立失信惩罚机制，完善个人的信用历史记录，在相同的成本下最大限度发挥信用评级的效用.一方面可促使公众重视自己的社会行为，自觉地保持良好的信用，有助于我国个人信用体系的建立和发挥作用；另一方面，公众关注自己的信用记录，既可以方便征信机构对信用历史记录的查询，又有利于征信系统质量的提高，及早发现评级失误，提高服务公众的能力.
2.完善个人信用管理体系的相关法律法规
通过信用立法建设、规范个人信用市场.拥有信用数据的相关部t—J~u何开放相关信用信息，如何保障当事人的隐私，维护企业商业秘密，都需要法律界定.应该通过法律形式对哪些个人和企业信息可以进入全国征信系统、哪些信息不能进入以及征信数据的开放和使用作好明确界定.特别是对政务公开信息和国家秘密的界定，对企业公开信息和商业秘密的界定，对消费者公开信息和个人隐私的界定.同时，还要制定相关的法律法规和行业规范约束现有的信用中介、评级公司等征信企业的经营行为，以促进其发展.
3.建立有利于信用制度推广的环境体系
在西方发达国家.资信公司是公认的高盈利企业，然而在我国却并非如此.究其原因是我国的资信业不完善的发展环境导致了个人征信的困难.一是在个人征信中遇到了许多需要规范的问题，缺乏以法律的形式予以确定.二是政府规定资信公司的产品不允许充分销售，也不允许经营者拿征信数据库作为资本运作，从而限制了资信公司的许可经营范围，也限制了其客户范围，使得服务对象过于单一.三是由于征信数据不完整，资信公司的产品出现一定程度的失真，导致需求量减少.因此，建立一个有利于信用制度推广的环境体系是发展我国个人征信的关键所在.
篇5：对我国农村小学教育的现状及发展思考论文
对我国农村小学教育的现状及发展思考论文
随着我国对三农问题的更加重视，农村在我国经济的发展大潮中得到了很好的发展，与之相随的农村教育也呈现了科技素质教育的发展趋势,对于农村教育来说,最主要的还是农村小学教育。小学教育作为我国九年义务教育的发展根本,是学生知识体系形成的起步教育，具有极大的影响力。本论文正是基于此，对我国目前的农村小学教育现状进行分析，通过对现在的分析了解其所在的教育问题，并在问题的分析基础上，试探性的提出一些需要得以改革发展的思考，希望本论文的研究能为他人了解农村小学教育，并致力于农村小学教育发展提供一个参考。
教育的发展是国家全面强大的基础，依靠教育培养出的人才与技术生产力为国家的富强做出了极大的贡献，而在我国农村人口占全国总人数70%的基础上，与之配套的农村小学教育却很难与城市的教育相提并论，其在基础设施,教育师资，教育模式以及农村家长的教育观念等方面存在明显的缺陷，虽然，三农问题的重视使得农村小学教育在近些年得到了良性的发展，国家也通过“中国教育改革和发展纲要”指出：中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。但农村的特殊社会属性使得小学教育还有很大的发展空间，改善教育基础设施，优化师资条件与学生评估制度，加强宣传教育以改变家长的教育观念，甚至调整农村经济产业结构，以整合生源组成,这些都需要各家长的教育工作者和农村政府作出更多的努力，以使农村小学的学生能得到更好的教育机会，使素质教育在农村得以展开。
1.农村小学教育的现状分析
1.1农村教育观念与思维的缺陷
随着科学技术的发展，以及人本教育与素质教育在全国的全面深入，社会对教育的理解发生了巨大的改变，过去的教育观念里只希望学生能认识字、能进行数学计算，而如今,社会的需求使得学生必须具有多元的知识结构和严谨的逻辑思维能力。但在我国的部分农村，这种教育观念并没有得到改变，其中就包括农村小学教师的教育概念和农村家长的教育认识，德、智、体、美全面均衡发展是小学生必须该受的教育，但有些农村小学教师只注重语文、数学的教育，对其他的素质教育能过则过，没有使教育效果得以体现，比如音乐课的教学依然采用老师唱一句、学生跟唱一句的教学模式，而英语教学也不够重视，特别是在发音上存在方言的因素，使得小学生的英语发音不够准确，这都是教师的教育概念没有得到改变的体现。
1.2农村教育设施的缺陷
由于农村教育经费有限，使得农村小学教育的基础设施相对匮乏，其主要表现在校园基础设施与教育基础设施，校园基础设施主要是指进行体育锻炼、游戏教育等相关的设施较为缺乏，比如很多农村的小学体育场还是砂石跑道，足球场也没有人工草坪的铺设，这对于学生的体育锻炼存在受伤的隐患，而至于其他的体育锻炼设施更是没有,影响学生的锻炼方式选择，使得学生课间玩的多数是自制的娱乐用具，如丢沙包、踢毽子、跳皮筋等。而教育当面的设施缺陷是指微机室、多媒体教室等现代化设备不完备。据调查，目前只有10%左右的农村学校拥有齐全的现代化教学设备，而更多的`农村学校使用的还是传统的电化教学器材，如收录机、投影仪等，音美体器材也很缺乏，几台简陋的录音机，几盒单调的彩笔往往就是农村小学开展音美教学的全部家当。
1.3农村教育师资的缺乏
我国农村小学的教师队伍主要由三种群体组成：一是民办转公办的老教师；二是年龄不等的代课老师；三是为数不多的各方面都合格的具有专业素质的年轻教师，但目前的现状是由于农村的发展关系难以吸引大量的年轻教师前往教学，教学观念陈旧、知识体系单一、教育模式缺乏变通的老教师依然是农村小学教师的主体力量，这种师资现状难以匹配国家对小学生素质教育的需求，同时经费及硬件条件的制约，教师外出培训和自我充电的机会较少，更加不利于教师力量的发展。
2.农村小学教育的改革发展分析
教育要面向现代化，这是我国教育发展的根本方向，农村小学教育的发展更是如此，需要现代化的教育基础与配套设施，需要现代化的教育模式与观念，需要现代化的教师队伍，这些就需要更多教育工作者和农村地方政府进行不断的政革发展。首先,需要加大农村小学教育的经费投入，改善学校的体育设施现状，修建适合小学生身体锻炼和体育兴趣培养的基础设施，补充音乐与美术教育的设施辅助，以激发学生的学习兴趣，完善多媒体教学模式，以标准的听、读、写来为学生提供英语教学；其次，加大教育的宣传力度，使广大农村家长更深刻的理解小学教育的含义，以配合学校教育完成对学生的全面素质培养。同时,需要学校与家长优化对学生的学习评估办法，改变过去传统的只注重语文与数学成绩的考核方式，需要同时关注学生思想品德、兴趣、思维能力方面的培养，从重单纯只是评价转向重学生素质的全面提高评价；摒弃只以分数为主导的教学评价，使得教学评价更加合理化和科学化，以调动学生的学习积极性。同时，在农村小学教师队伍的改革方面，需要通过平台、专业、特长、发展、薪资等方面吸收文、体、美专业的师范毕业教师到农村小学任教，建立教师定期培训制度，以吸收新知识，学习先进的教育模式。建立长效的城乡教师交流制度，城市的小学教育相对于农村小学教育是先进的，使城市小学教师到农村小学支教一段时间，农村小学教师到城市小学学习一段时间，形成见习交流制度，以开拓农村小学教师的教学视野。
3总结
农村小学教育是我国教育工作的重点，发现其中存在的教育问题，并妥善解决时广大教育工作者和政府的教育工作重心，改变教育观念与教育投入，以及相应的师资体系改革是全面改善农村小学教育现状的根本思路。希望本论文的研究能为提升我国农村小学教育质量提供一个参考，以培养出高素质的农村小学生群体。
篇6：对我国县域经济发展的思考论文
关于对我国县域经济发展的思考论文
摘要：发展县域经济能吸纳农村富余劳动力，促进农村经济的全面发展，拉动消费，对于全面建设小康社会、加快城乡一体化建设、解决中国的“三农”问题都具有十分重要的意义。但是在县域经济的发展过程中，存在诸如产业结构不合理、城镇化水平低、资金不足、人才缺乏等问题。因此，要从调整产业结构，加快城镇化建设，大力发展民营经济，优化县域经济环境，并实施人才工程等方面着手，促进县域经济更好更快的发展。
关键词：县域经济;作用;问题;措施
县域经济是一种以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的县级行政区划型区域经济，是国民经济的基本单元和重要基石。县域经济是城市经济和农村经济的结合部，是统筹城乡发展的依托和载体，是经济社会发展的重要支撑。加快县域经济发展步伐，对于全面建设小康社会、解决中国“三农”问题、加快城乡一体化建设都具有十分重要的意义。
一、县域经济的作用和地位
(一)县域经济是吸纳农村富余劳动力的主要渠道。我国农民人口众多，但人均耕地量很少，要实现农民富裕，就要把一部分农民转移到城镇。如何消化农村富余劳动力是我国必须长时间内要面对的突出问题。随着改革开放，一部分农村剩余劳动力走到了城市，但是城市发展可吸纳的农村劳动力无法满足农村大量劳动力转移的需求。而壮大县域经济，扩大县域规模，就能够为当地的富余劳动力提供就业机会，以县城为主的中小城市在吸纳农村剩余劳动力方面的作用是无限的，从而县城和小城镇将成为农村劳动力转移的目的地。而加快农村劳动力的就地转移，也在一定程度上缓解了大中城市的就业压力和社会管理的压力。
(二)县域经济是农村经济的重要保证。要建设社会主义新农村，提高广大农民的生活水平，首要解决的就是生产发展问题。县域经济发展的基础是农业和农村经济，而同时，只有县域经济做强做大，才能更加巩固农业的产业化发展和农业的基础地位，才能带动农村的商业、生活服务业的发展，才能促进农村经济的全面发展。
(三)县域经济是拉动消费的超市。随着农村改革的深化和我国经济社会的快速发展，县域居民可支配收入与消费水平也得到极大地提高，县域已成为我国最大的国内消费市场。只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。
二、县域经济在发展过程中存在的问题
(一)产业结构不合理。从总体上看，县域经济结构仍处于低级化水平，第一产业比重过大,第二产业脆弱,第三产业发展滞后。首先是农业在县域经济总量中占据比重过大，农副产品多半是以原始产品或者初级产品为主，没有形成以精深加工为主的农业产业化体系，农业发展缺少核心竞争力。在县级财政中，由于资金缺乏、农业生产的科技化、机械化水平普遍较低，农业仍以传统农业为主。从社会经济发展的模式特征来看，大多经济强县、财政收入高的县城，主要是以以工富县的特点。其次，在第二产业中，占主导地位的是以农、林、矿产品为主的初级加工工业，导致产品的技术含量和附加值较低，工业化水平低，第二产业很脆弱。最后，现代服务业发展滞后。服务业是国民经济的重要组成部分，同时也是衡量一个地区经济发展的重要标志。发展第三产业不但可以调整县域经济结构，吸收和转移农村剩余劳动力，增加居民收入，而且可以降低能源消耗和环境污染，促进城镇化建设。但是，在县域经济中，现代服务业发展却相当滞后，现代物流、教育卫生、旅游会展、信息传输、会计、咨询、法律服务等发展不足，导致服务业产值占GDP比重过低。
(二)城镇化水平低下。县域经济的一个发展方向就是城镇化，同时城镇化是县域经济增长的主要动力，也是促进和壮大非农业产业的一个有效途径，是解决“三农问题”的关键。
但是近年来，从大多数县城来看，城镇化水平较低，普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强的问题。从实践中看，大多数小城镇水、电、路等基础设施建设滞后，不能充分发挥城镇聚集产业和对人口的吸引力和凝聚力的作用，吸纳、转移农村剩余劳动力的能力下降，延缓了农村城市化进程。
(三)县乡财政困难，县级政府经济调节和公共服务的能力不足。县乡财政收入少，支出多，入不敷出，县级财政多维持在“吃饭”水平。但同时，县级政府对县域范围内教育、卫生、文化、社会保障、救灾救济、计划生育等各种共服务都负有直接责任，县级财政供养大量相关行政事业单位人员和超编人员，导致县级的财权与事权明显不匹配，责权利不对等。因此，除个别经济强县外，县级政府动用自身力量发展经济、调控经济的手段不强，自主加强公共服务的能力普遍较弱。
(四)人口综合素质不高，各类人才短缺。与城市经济相比，县域经济拥有的基本生产资源要素居多，但县域经济发展历来缺乏人才，而人才是生产力发展的决定因素。一方面，由于县域的地理、环境、政策等因素的影响，不能吸引大批高素质的人才。另一方面，受传统观念、居民收入、地方财政等因素的影响，我国县域人口受教育程度较低，人口综合素质相对不高。要加快县域经济的发展步伐，需要大量的高级管理人才和各类专业技术人才，人才的缺乏将阻碍县域经济的发展。
三、促进县域经济更好更快发展的措施
(一)抓好产业结构调整。产业结构不合理已成为制约县域经济发展的一个重要因素，因此，为推进县域经济快速发展，必须加快县域产业结构调整步伐。在农业调整方面，要以市场需求为导向，优化升级传统农业，搞好农业产业化经营，走农业产业化的道路，促进农业整体效益的提高。除此以外，县域经济的发展还必须以工业为支撑。在工业调整方面，要加快体制创新，根据各市县的不同情况，因地制宜，以技术改造、产品创新为突破口，努力发展具有自身优势和特色的工业项目。第三产业是县域经济结构的转型和升级的新动力，要大力发展以商贸流通、金融保险、交通运输、餐饮服务等传统产业为主体，以文化旅游、电子商务、信息咨询、社区服务等新兴产业为支撑的门类齐全的第三产业，形成以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。
(二)加快城镇化建设。城镇化实质上是由传统农业向现代产业转型，同时农村剩余劳动力向城镇转移的过程,是实现产业结构优化和提高县域资源配置效率的重要途径，城镇化水平直接体现了一个县市的现代化水平。城镇化建设的健康发展一定要坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的'原则，不但要做好县城规划，投入必要的资金，大力抓好物质基础和各方面硬件设施，还要大力抓好精神文明建设和民主法制建设。城镇化建设还要加大制度创新，深化户籍、社会保障等制度改革，加快农村人口向城镇转移，这样不但提高城镇基础设施的利用率，更能拉动第三产业的发展，加快城镇化建设的步伐。
(三)大力发展民营经济。我国县属国有经济比重很低，大多县域经济是以民营经济为主。事实证明，凡是民营经济发展快的县(市)，县域经济就繁荣。例如：河南省经济发展较快的巩义、长垣、长葛、偃师等，其民营经济对县域经济发展的贡献率几乎都在50%以上。因此，要想加快发展县域经济，就必须壮大民营经济。要促进民营经济的快速发展，政府首先要加大政策的扶持力度。一方面要制定一系列有利于促进民营经济发展的措施，同时要加强其投资方向的政策引导，鼓励县域民营企业投资农产品深加工和高新技术产业以及基础设施等领域。另一方面要推进公平准入，破除体制障碍，在人、财、物以及对外贸易等方面使民营经济享受到其他所有制经济的同等待遇，创造公平的竞争环境。其次，要加大对民营企业的信贷支持，改善其投融资环境。
(四)优化经济环境，创新工作机制。对于县域经济发展来说，原有的制度是落后的，必须要优化经济环境，创新工作机制。首先要创建“服务型”政府，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。政府要服务企业，服务民众，审批通畅，办事高效。为了满足企业和民众的需求，政府还应搞好产业指导、信息咨询，健全完善市场体系等。为此，国家应根据事权和责权来划分权利结构，全面提升县级政府调控区域经济社会发展的能力。其次，要创新经济政策机制，国家应在土地、财政政策、产业政策、金融和信贷、交通、电信、水利等方面大力支持县域经济的发展。最后，要设立专门的县域经济发展基金，用资本运作的理念来管理这些资金，从而解决县域经济发展面临的资金不足的难题。
(五)实施人才工程。随着县域经济的逐步发展，人才紧缺的现象日益突出，已成为制约县域经济发展的一个重要因素。为此，一方面，要全方位开展当地人才的普查活动，发掘优秀人才资源存量，建立当地的人才资源库，并注重对这些人的培养和使用，使人力资源转化为人才资源。另一方面，要实施人才引进工程，从待遇、用人机制等方面吸引专业技术人才和高级管理人才，借助外力促进发展。
参考文献：
[1]陈伟俊.县域如何加快转变经济发展方式[J].政策瞭望.(8):19-20.
篇7：对发展我国风险投资的几点思考
对发展我国风险投资的几点思考
【摘 要】 风险投资是一种由职业金融家向新创的、迅速发展的、有巨大竞争潜力的企业/产业(一般属于高科技性质)投入权益资本的行为。本文首先分析了风险投资的基本特征,然后阐述了我国发展风险投资的重要意义,根据当前我国风险投资发展中存在的问题,进而从资金来源,政府支持、法律保障、撤出机制四个方面提出进一步发展我国风险投资的构想。
3月,在全国政协九届一次会议上,由民建中央提交的《关于尽快发展我国风险投资事业的提案》,由于立意高,份量重,被列入全国政协“一号提案”,在国内引起了较大的反响。自此,风险投资在我国开始急剧升温,同知识经济一样,在我们进入新的世纪的时候,它开始堂而皇之地登上我国经济发展的大舞台,并将发挥越来越重要的作用。
一、风险投资的战略意义和作用
(一)风险投资的基本内涵
对国内大多数人来说,风险投资恐怕还是一个陌生的概念。一提起风险投资,可能会有许多人把它和股票投资、基金投资等联系在一起。的确,无论是股票投资还是基金投资都具有一定风险,因此给它们戴上风险投资的帽子似乎没有什么不妥。但是我们这里指的风险投资却有着特别的意义。
根据美国全美风险投资协会的定义,风险投资是由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、有巨大竞争潜力的企业中的一种权益资本的行为;根据欧洲风险投资协会的定义,风险投资是一种由专门的投资公司向具有巨大发展潜力的成长型、扩张型、重组型的未上市企业提供资金支持并辅之以管理参与的行为;联合国经济合作和发展组织24个工业发达国家在1983年召开的第二次投资方式研讨会上认为,凡是以高科技与知识为基础,生产与经营技术密集的创新产品或服务的投资,都可视为风险投资;《关于尽快发展我国风险投资事业的提案》中认为,风险投资是一种把资金投向蕴藏着失败危险的高技术及其产品的研究开发领域,旨在促进高技术成果尽快商品化,以取得高资本收益的投资行为。
就风险投资的实践来看,它主要选择未公开上市的有高增长潜力的中小型企业,尤其是创新性或高科技导向的企业,以可转换债券,优先股、认股权的方式参与企业的投资,同时参与企业的管理,使企业获得专业化的管理及充足的财务资源,促进企业快成长和实现目标。在企业发展成熟后,风险资本通过资本市场转让企业的股权获得较高的回报,风险投资不同于一般投资,有其自身的特点:继而进行新一轮投资运作。
1 高风险性,高收益性
风险投资的高风险性是与其投资对象相联系的。传统投资的对象往往是成熟的产品,具有较高的社会地位和信誉,因而风险很小。而风险的对象则是刚刚起步或还没有起步的高技术中小企业的技术创新活动,它看重的是投资对象潜在的技术能力和市场潜力,因此具有很大的不确实性即风险性。这种风险由于来源于技术风险和市场接纳风险、财务风险等风险的串联组合,因此就表现出一着不慎、满盘皆输的高风险性。在美国硅谷,有一个广为流传的所谓“大拇指定律”,即如果风险资本一年投资10家高科技创业公司,在5年左右的发展过程中,会有3家公司垮掉;另有3家停滞不前;有3家能够上市,并有不错的业绩;只有1家能够脱颖而出,迅速发展,成为一颗耀眼的明星,给投资者以巨额回报,而这家企业就成为“大拇指定律”中的“大拇指”,据统计,美国风险投资基金的投资项目中有50%左右是完全失败的,40%是不赚不赔或有微利,只有10%是大获成功。
与高风险相联系的是高收益,风险投资是一种着眼于未来的战略性投资。投资家们对于所投资项目的高风险性并非视而不见,而是因为风险背后蕴含的巨额利润即预期的高成长,高增值是其投资的动因。风险投资作为一种经济机制之所以经受很长时间考验,并没有因为高风险而衰败没落,反而愈显蓬勃发展之势,关键是其利润所带来的补偿甚至超额机制。一般来说,投资于“种子”式创立期的公司,所要求的年投资回报率在40%左右;对于成长中的公司,年回报率要求在30%左右;对于即将上市的公司,要求有20%以上的回报率。这样才能补偿风险,否则不会进行投资。投资额一般占风险企业股份的20-30%通常不进行控股,以分散投资、规避风险。风险投资家的目标毛利率为40-50%以上,税后净利润率为10%以上,期望几年后公司上市时以15倍以上的市盈率套现,获取高额回报。虽然风险投资的成功率较低,但一旦成功,一般足以弥补因为投资失败而所招致的损失,美国风险投资的回报率为19.7%,英国则为42.9%。风险投资所追求的收益,一般不是体现为红利,而是在风险资本退出时的资本增值,即追求资本利得。而资本收益税又低于公司所得税,从而低税率使投资产生更大的收益。
2 风险投资大都投向高技术领域
风险投资是以冒高风险为代价来追求高收益的,传统产业无论是劳动密集型的轻、纺工业还是资金密集型的重化工业,由于其技术、工艺的成熟性和产品、市场的相对稳定,其风险相对较小,是常规资本、大量集聚的领域,因而收益也就相对稳定和平均。而高技术产业,由于其风险大,产品附加值高,因而收益也高,应合了风险投资的特点,因而成为风险投资的热点。据统计,美国1991年风险投资约37%投向计算机领域,12%用于通信领域,11%用于医疗技术,12%用于电子工业,8%用于生物技术,只有约10%用于低技术领域。
3 风险投资具有很强的参与性
与传统工业信贷只提供资金而不介入企业或项目管理的方式不同,风险投资者在向高技术企业投资的同时,也参与企业项目的经营管理,因而表现出很强的“参与性”,风险投资者一旦将资金投入高技术风险企业,它与风险企业就结成了一种风险共担,利益共享的共生体,这种一荣俱荣,一损俱损的关系,要求风险投资者参与风险企业全过程的管理。这对于风险投资家自身的素质要求很高,要求他不仅要有相当的高新知识,还必须掌握现代金融和管理知识,具有丰富的社会经验。
4 风险资本的低流动性
风险资本往往在风险企业创立之初时就投入,直至公司股票上市之后,因而投资期较长,通常为4-8年。美国157家由风险资本支持的企业的调查资料表明,风险投资企业平均用30个月实现收支平衡,用75个月恢复原始股本价值。正因为此,
人们将风险资本称为“有耐心和勇敢”的资金。另外在风险资本最后退出时,若出口不畅,撤资将非常困难,这也使得风险投资的流动性较低。
5 风险投资有其明显的周期性。
在创始阶段,企业往往出现亏损,随着开发成功和市场的不断开拓,此时竞争者不多,产品能以高价格出售,因而可获得高额利润。当新产品进入成熟期,生产者逐渐增多,超额利润消失,风险投资者此时要清理资产,撤出资金去从事其他新项目风险投资。
(二)发展风险投资的意义和作用
1 发展风险投资是适应世界经济发展趋势的需要
几十年来,风险投资以举世瞩目的业绩开创了美国等国家的高新技术产业,成为牵引这些国家经济、科技发展的
“火车头”、“创新、创业、创造奇迹”的化身,也使世界经济发展呈现出新的特征。先进工业国家的经验告诉我们,发展高新技术及其产业是提高综合国力的关键所在,而高新技术及其产业的发展又依赖于科技风险投资事业的活力。因此中国必须加紧发展风险投资事业,使中国经济汇入世界经济潮流,参与全球范围的科技与经济竞争,否则仍会处于被动的局面。
2 发展风险投资是促进科技成果转化的需要
一个科研成果从最初构想到形成产业,一般要经过研究、开发、试点和推广四个阶段。风险投资支持的重点是开发和试点这两个阶段。通常研究与开发所需资金量的比例是1:10,开发与试点所需资金量的比例也是1:10。由于这两个阶段风险较大,收效较慢,资金需求量又较多,故银行通常不愿提供贷款,一般投资者也不愿出资支持,因此科技成果的转化迫切需要风险投资给予支持。在我国科技成果转化率十分低下,国家科技部和国家统计局提供的有关资料表明,我国每年仅专利技术就有7万多项,但专利技术的实施率只有10%左右,科技成果转化为商品并取得规模效益的比例约为10-15%,而发达国家这一比例一般为60-80%。虽然造成这一结果的原因很多,但缺乏风险资金的支持不能说不是一个重要原因。据原国家科委《科技成果转化的问题与对策》课题组所作的调查表明,在已经转化的成果中,风险投资只占2.3%,而在美国则占到50%以上。因此大力发展风险投资是加快我国科技成果转化,实现科技经济一体化的需要。
3 发展风险投资有助于发展社会主义市场经济
长期以来,我国的投资始终体现了政府行为,而风险投资则使投资由政府行为转变为市场行为;风险投资公司必须独立承担风险,投资决策必须坚持市场导向,并善于在风险和回报之间作出优化抉择;对被投资企业的筛选体现了市场竞争和优胜劣汰的准则;不仅如此,风险投资也有利于提高全社会资源的利用效率,因为风险投资家通过综合评价,力求降低风险,取得最佳效益,这就会促进资源向优势产业流动,从而也有利于经济结构的调整。
二、风险投资在我国的发展现状及对策思考
美国是风险投资发展最早的国家,以1946年世界上第一家风险投资公司―――美国研究与开发公司的成立为标志,目前已有4000多家,投资额有600多亿美元;日本在1995年7月就创立了一个风险投资市场,聚集了1800多家风险投资合同;英国是欧洲风险投资业的`“领头羊”,其风险投资额占全欧风险投资总额的40―50%;法国于197月拨款6亿法郎设立了“风险投资国家基金”,以色列首席科学事务所仅1995年投向高新企业的风险投资就达5亿美元。与此同时,韩国、新加坡、台湾、香港等地区也都在积极发展风险投资业。我国的风险投资始于80年代,在国家科委和银行的支持下,相继成立了中国新技术创新投资公司、中国招商技术有限公司等一批早期风险投资企业。1991年国务院在《高新技术产业开发区若干政策的暂行规定》中指出,可以在高新技术产业开发区设立风险投资基金或创办风险投资公司,1995年和19则再次强调了要发展科技风险投资。最近一、二年来,特别是全国政协“一号提案”提出以来,全国各地掀起了一股发展风险投资的热潮。北京、深圳、上海、广东、西安等地区更是抓住机遇,顺应潮流,建立自己的科技风险投资业。但我们必须清楚地看到,由于各种原因,我国的风险投资业经历了十多年的孕育期,至今尚未形成气候。究其原因,起步阶段的我国风险投资业还存在着以下几个问题:
1 社会对风险投资的本质、运行和增值机制以及它对高新技术产业发展的重大作用,还缺乏正确的认识和了解。海湾战争使人们看到了高技术产业在国力竞争中的战略意义,但高新技术产业的发展壮大离不开风险投资的强大支撑尚未被人们普遍认同。观念的更新才能产生行为的创新,否则就谈不上对风险投资的理解和支持。
2 资本弱小,资金来源单一。目前我国风险资本的主要来源仍是财政科技拨款和银行科技开发贷款,投资主体单一。面对高新技术成果转化须高投入,有高风险、区区本金,捉襟见肘,如1990年,我国科技成果转化约需要1257.3亿元,而实际投入只有188.49亿元,加之市场环境制约,三五年下来,大多步履艰难。
3 缺乏相应的法律、法规、政策税收环境。由于风险投资还属新生事物,过去在制定《公司法》、《合伙企业法》和《专利法》等法规时,尚未考虑到风险投资的运作特点,因而现行有关法律与政策在许多方面不仅未能给风险投资提供必要的法律保障,有时反而构成法律与政策的障碍,例如《公司法》中关于有限责任公司或股份有限公司的规定:“以工业产权专有技术作价不能超过公司注册资本的20%”,这明显不符合风险投资的现实情况,若能将这一比例提高至50%,则更能调动科技人员介入科技进入产业化阶段的积极性。
4 我国的资本市场由于种种原因还十分薄弱,不仅缺乏健全的产权交易市场和股票交易市场,而且风险投资企业上市发行股票也较为困难,从而使得风险投资的资本退出机制难以建立起来,即便是成功的投资也很难做到高额收回。资本金实力弱,后续投资无以为继,这种状况显然对风险投资的良性循环造成了极大的困难。
5 缺少既有相应科技知识、管理经验,又懂金融的复合型风险投资人才。
针对上述问题,我国在发展风险投资中应尽快制定出有关法规和优惠政策,使之健康发展。具体对策是:&n
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1 拓宽资金来源,实行投资主体多元化,努力使民有资本在风险投资中扮演重要角色。
我国在解决风险资金补缺难题时,必须广开投资渠道:原有的政府科技投资仍需保持和增加,特别要发挥政府投资的主导产业的作用及对其他投资主体的市场导向作用;原有的银行科技贷款仍要继续向企业发放,使之成为风险资本的一个相对稳定的来源;企业特别是大中型企业和企业集团要高瞻远瞩的大胆投入,逐渐使企业投资成为风险资本的一个重要来源;采取切实措施,创造条件,吸引总量达6万亿的民有资本流向风险投资企业,使民有资本成为中国风险投资的主要来源;要充分利用香港及其他国际金融市场,加大创业投资领域吸引外资工作的力度,大力发展外资、中外合资创业基金,使外资成为风险投资的重要来源。
2 制定有利于风险投资的财政、税收和金融政策。
风险投资的迅速发展与政府的支持是分不开的。世界各国和地区为了鼓励风险投资业的发展,都制定了一些税收优惠政策,如美国政府为鼓励风险资本的发展,将长期资本利得税率由49%降低到10%左右,使风险投资迅猛增加。台湾1983年颁布“风险资本条例”,公司投资于风险投资事业者,其投资收益免予计征当年所得税。新加坡政府规定,风险投资最初5―完全免税。我国也应该研究制定支持风险投资的财政税收政策,同时,要对风险投资贷款实行优惠利率,积极探索建立风险投资补偿机制,如发行高科技债券,设立高科技发展风险基金,推出高科技企业股票上市等。
3 加强风险投资的立法工作,使风险投资获得法律上的保证
风险投资涉及到向社会公众筹资和向风险投资企业投资两个阶段的行为,牵涉到较为复杂的关系,加上它本身的高风险性质,这就要求为它的运行建立一个完备的法律构架。目前我国还缺少有关风险投资企业和风险投资基金等方面的法律,因此,必须要加强风险投资的立法工作,研究制定完整的风险资本市场法和监管法规,并颁布与此相配套的政策措施,确认对风险投资企业的税收优惠,财政补贴和信用担保制度,保护外债和民营资本的合法权益,为风险投资的正常运作提供法律保障。
4 进一步健全我国的资本市场,以确保风险资本“进得来,出得去”。风险投资主要是以股份形式投资的,它要求产权清晰,确保利益。证券投资是风险投资运行的基础,它既是资金市场,也是产权市场,为确保公平交易,维护市场秩序,政府要制定法规予以保证。另外风险投资作为一种中长期投资,其价值实现的主要途径也是最佳途径是实现公司上市,因此应适当放宽高新技术企业上市条件;设立第二板股票市场和场外市场,以建立有效的风险投资退出机制。
作者：(北京市经济管理干部学院,中国人民银行清算总中心)贾辉艳 冯烨 加入时间：-7-2
篇8：对发展我国风险投资的几点思考
对发展我国风险投资的几点思考
「摘 要」 风险投资是一种由职业金融家向新创的、迅速发展的、有巨大竞争潜力的企业/产业（一般属于高科技性质）投入权益资本的行为。本文首先分析了风险投资的基本特征，然后阐述了我国发展风险投资的重要意义，根据当前我国风险投资发展中存在的问题，进而从资金来源，政府支持、法律保障、撤出机制四个方面提出进一步发展我国风险投资的构想。
年3月，在全国政协九届一次会议上，由民建中央提交的《关于尽快发展我国风险投资事业的提案》，由于立意高，份量重，被列入全国政协“一号提案”，在国内引起了较大的反响。自此，风险投资在我国开始急剧升温，同知识经济一样，在我们进入新的世纪的时候，它开始堂而皇之地登上我国经济发展的大舞台，并将发挥越来越重要的作用。
一、风险投资的战略意义和作用
（一）风险投资的基本内涵
对国内大多数人来说，风险投资恐怕还是一个陌生的'概念。一提起风险投资，可能会有许多人把它和股票投资、基金投资等联系在一起。的确，无论是股票投资还是基金投资都具有一定风险，因此给它们戴上风险投资的帽子似乎没有什么不妥。但是我们这里指的风险投资却有着特别的意义。
根据美国全美风险投资协会的定义，风险投资是由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、有巨大竞争潜力的企业中的一种权益资本的行为；根据欧洲风险投资协会的定义，风险投资是一种由专门的投资公司向具有巨大发展潜力的成长型、扩张型、重组型的未上市企业提供资金支持并辅之以管理参与的行为；联合国经济合作和发展组织24个工业发达国家在1983年召开的第二次投资方式研讨会上认为，凡是以高科技与知识为基础，生产与经营技术密集的创新产品或服务的投资，都可视为风险投资；《关于尽快发展我国风险投资事业的提案》中认为，风险投资是一种把资金投向蕴藏着失败危险的高技术及其产品的研究开发领域，旨在促进高技术成果尽快商品化，以取得高资本收益的投资行为。
就风险投资的实践来看，它主要选择未公开上市的有高增长潜力的中小型企业，尤其是创新性或高科技导向的企业，以可转换债券，优先股、认股权的方式参与企业的投资，同时参与企业的管理，使企业获得专业化的管理及充足的财务资源，促进企业快成长和实现目标。在企业发展成熟后，风险资本通过资本市场转让企业的股权获得较高的回报，风险投资不同于一般投资，有其自身的特点：继而进行新一轮投资运作。
1 高风险性，高收益性
风险投资的高风险性是与其投资对象相联系的。传统投资的对象往往是成熟的产品，具有较高的社会地位和信誉，因而风险很小。而风险的对象则是刚刚起步或还没有起步的高技术中小企业的技术创新活动，它看重的是投资对象潜在的技术能力和市场潜力，因此具有很大的不确实性即风险性。这种风险由于来源于技术风险和市场接纳风险、财务风险等风险的串联组合，因此就表现出一着不慎、满盘皆输的高风险
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篇9：对我国传统武术发展的几点思考
对我国传统武术发展的几点思考
文章主要采用文献资料法,逻辑分析法,探讨了当今传统武术的现状及影响传统武术的`发展因素,对传统武术发展进行了理性思考并提出几点建议,对扩大传统武术在国内外的影响,走健康、持续、稳定的发展道路具有重要的意义.
作 者：周雯艳 作者单位：宜春学院,江西,宜春,336000 刊 名：科技信息 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： ”"(7) 分类号：G85 关键词：传统武术 现状 发展篇10：对我国通用航空发展的几点思考
[摘要]本文通过对世界发达国家通用航空发展现状的分析,指出通用航空产业的巨大经济价值,是促进经济可持续发展的强劲动力、通用航空发展与百姓生活息息相关、通用航空发展具有潜在的军事价值,是加强国防建设,维护国家安全的重要保障。本文分析了我国发展通用航空的必要性,并提出了几点思考。
[关键词]航空运输 通用航空
纵观世界,随着人类文明进步,社会需求,科技推广,人们对航空飞行器的运用领域也在不断扩大,且对通用航空发展的依赖和需求也更加迫切,更加强烈。随之,通用航空发展,受到世界各国的广泛关注和高度重视,尤其欧美发达国家已具备相当规模。
国际上一般把航空业按照用途分类,把航空分为军用航空和民用航空两大类。民用航空又分两部分:一部分是为公众服务的航班飞行,称运输航空;另一部分是除上述航班飞行之外的所有民用飞行活动,统称通用航空。通用航空涉及国民经济的很多领域,包括企业和个人的公务飞行、教学飞行、空中观光、体育航空、工农业生产、城市治安、医疗救援、环境保护等等。我国《通用航空飞行管制条例》第三条规定:“通用航空,是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动”。从中我们可以看出,通用航空的范畴极为广泛,其重要性不言而喻。事实上,在世界通用航空发展趋势的驱动下,我国通用航空发展也在应运而生,已有越来越多的人加入到通用航空发展的队伍中,也引起了各级领导的高度重视。
一、发展通用航空的必要性
1.通用航空在发达国家的蓬勃发展,也预示我国通用航空发展势在必行。目前,我国与发达国家相比,通用航空整体发展尚处于较低水平。据权威部门公布,现在全球通用飞机约有34万架,直接提供了专业性的工业航空、农业航空、应急救援、空中巡逻、空中游览、飞行培训和公务飞行等活动。其中,仅美国就有约22.2万架,占全球通用航空飞机的70%左右,每年飞行时间超过2800万小时,有供通用航空器使用的机场、直升机起降机场17500个。加拿大约有3.1万架通用航空飞机,澳大利亚、俄罗斯、巴西等国拥有的通用航空飞机也都在1万架以上。通用航空能够在这些国家得到蓬勃发展,既与这些国家旺盛的通用航空需求有关,也与政府对通用航空大力实行扶持政策密不可分。
改革开放30年,我国社会经济诸多领域取得突飞猛进发展,但通用航空事业严重滞后改革开放步伐,尤其从近年来抢险救灾、工业勘探、农业作业、休闲飞行等方面的需求情况看,显得更加迫切。截至2008年底,我国通用航空器拥有总数898架,机场70个,通用航空飞行员约3076人左右,从绝对数看,都远远落后欧美发达国家。我国人口占全球人口1∕5,而通用飞机占有量不到1∕400,从中,一方面由于我国处于发展中国家和社会主义初级阶段,通用航也属于起步阶段;另一方面也预示着我国对通用航空有着巨大的发展空间。据有关专业机构预测,中国通用航空事业将迎来一个急速发展阶段,未来十年中国通用飞机的需求总价值将达到155亿美元。
2.通用航空产业具有巨大的经济价值,是促进经济可持续发展的强劲动力。通用航空是各国国民经济的重要组成部分,也是保持经济增长的有力工具。因为通用航空本身就是一个链条庞大的产业,直接涉及投资、生产、流通和消费各个环节,涉及制造、维修、营销、服务等多种领域。
从航空业看,据牛津研究院有关航空业发展促进数据显示:全球每年航空运输业可直接提供550万个就业机会,并创造4250亿美元的国民收入。航空业所创造的国民生产总值是制药业、纸坊业的1.5倍,是汽车制造业的1.3倍。航空业及供应链上的其他(比如旅游业)航空业相关的附属产业总共能够提供3300万个就业机会,并创造1.5万亿美元的生产总值。如果把它当做一个国家来排名,他创造的国内生产总值(GDP)将位于意大利和西班牙之间,即第八位。就是这样的经济数据,全球只有2%的二氧化碳排放量来源于航空业。所以在当今中国,以GDP来衡量经济发展水平和以节能减排为重要原则的社会里,发展航空业是促进社会经济可持续发展最理想的选择之一。
再谈通用航空,国际经验表明,通用航空产业投入产出比为1:10,就业带动比为1:12。现在美国通用航空产业一年的产值为1500亿美元,提供了126.5万个就业岗位,通用航空对美国的经济贡献为1500亿美元,超过当年GDP的1%。但是中国一年的产值仅17.9亿元人民币,提供就业岗位仅8000多个。所以说,加快通用航空发展步伐,是我国实现小康社会目标的必由之路,也是实现经济可持续增长的强大动力。
3.通用航空发展与百姓生活息息相关。目前,我国航空业市场主要集中在大中城市,运量又主要集中在大城市之间的航线。而国际上的通常做法是在许多小城市、偏僻地区或交通不便地区开拓通用航空市场。发展通用航空还可以带动相关产业,诸如新材料、电子、通信、能源等一系列相关高新技术产业的发展。通用航空发展不仅关系到国民经济发展,而且与百姓生活息息相关,进而关系到人民生命财产安危。
目前,我国除航空运输外,包括在电力建设、海洋探测、国家防沙漠化与抢险救灾、公路救援等方方面面对通用航空需求非常广泛。据有关部门公布,前几年,我国每年在公路上的死亡人数在10万左右。近年来,通过严格治理,这个数字已经明显下降,但仍然每年有8万人在公路上死亡。试想,如果有通用航空飞机及时救援,相当一部分人的生命是可以保住的,也就是说上述数字是可以大幅下降的。
“5•12”汶川特大地震中,航空救援发挥了重要作用。据不完全统计,在救援阶段共出动飞机约428架,实施抗灾救援飞行8277架次,转运和空头救灾物资22543吨,转运伤员和灾民66728人次,为夺取抗震救灾的全面胜利,发挥了不可替代的作用。但也在许多重要环节暴露出我国航空应急救援体系存在的薄弱环节。如:救援装备太少,救援机型不配套,等等。
2009年2月25日在北京航空航天大学,由中国航空学会主办,召开了“航空救灾救援体系建设高级论坛”,来自全国各界的100多位院士和专家出席了会议,就如何提高航空抗灾救援能力和体系建设问题进行了专题研讨。大家一致认为,尽快建设“军民融合、平灾结合”的国家航空应急救援体系,是我们构建和谐社会、维护社会稳定、促进经济发展、心系群众安危的一项重大“民生工程”,更是一项安国利民的重大战略举措
4.通用航空发展具有潜在的军事价值,是加强国防建设,维护国家安全的重要保障。通用航空具有准军事性质,可随时服从国家军事部门的调遣或完全转为战时军事体系中。以美国为例,在第一次海湾战争中,美国政府征用的民用飞机向海湾地区运送了大量人员和物资,分别占总数的2/3和1/4。美国发达的通用航空也为可能的战争储备了大量准军事飞行人员。不妨我们再看看以色列,通用航空发展给其带来的国家利益。1982年,第五次中东战争中,以军致使叙利亚在贝卡谷地经营10余年,耗资20亿美元的防空体系毁于一旦,而以色列仅损失飞机10架,其中无人驾驶飞机和直升机6架。本应该是一场激烈的交火,却出现了如此的一边倒,这是为什么?
关于这场战争,有关专家分析认为,在交战双方战机性能差距不大的情况下,以色列空军使用了从美国购买的E—2C预警机,就是E—2C预警机的使用,引导以军空对空导弹能在叙空军机载雷达探测不到的距离发射,并最终击中目标;且对叙军地面导弹实施干扰,不能被实施精确打击。
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