论我国行政管理体制试点改革
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篇1：论我国行政管理体制试点改革
[摘要]我国的行政管理体制改革走的是“先试点、后推行”的渐进式模式，试点对全局改革意义重大。当前，作为我国综合配套改革试验区之一的深圳就担当起行政管理体制改革试点的重任，其所实行的“行政三分制”改革是其试点的主要内容。从对深圳的试点改革分析中可以看出“试点”在我国行政管理体制改革中的积极意义及其所处的困境。
[关键词]行政体制改革；行政三分；试点
伴随着我国三十年改革开放以及现代化进程，地方政府的管理体制一直处于不断的探索和变革之中，使之逐渐融入社会主义市场经济体制。同时，我国的改革是以稳定为前提的，为了实现这一目标，中国在有关地方政府改革的策略上，采取了一种中央统合主义的模式。这种模式的主要表现之一就是先试点或调研，后推行。5月初，《深圳市综合配套改革试验总体方案》获国务院正式批复，深圳被列为综合配套改革试验区，其任务是“在行政管理体制改革上寻找突破口”，此前搁浅6年的“行政三分制”改革再度启动。但是选择深圳这样特殊的城市作为行政管理体制的改革试点，对于推行到全国是否具有代表性和可行性，都是值得探讨的重要问题。
一、试点改革在我国的实践
在我国，“试点”主要是中央主导下的实验主义，自改革开放以来，中央政府根据总体环境的发展阶段和国家的整体规划，适时推出统一的有针对性的改革措施，通过局部试点，步步推进。邓小平在农村改革实践中曾指出，“改革要先进行试点，局部推广，成熟一个解决一个，在中央未正式公布新制度和条例之前，改革试点以外的有关各方面工作，应该仍按照现行制度办事。”
在地方政府机构改革方面，依然采取“先试点、后推广”的办法，通过试点，总结经验，吸取教训，相互借鉴，逐步推广。1982年4月，四川省广汉县在全国率先进行了县级机构改革的试点，建立了新的县、乡管理机构。1986年7月，为配合城市经济体制改革工作的开展，国家体改委、劳动人事部确定了16个中等城市作为全国第一批机构改革的试点城市，为全国机构改革探索道路。1987年中共中央和国务院要求海南率先改革，推行“小政府、大社会”新体制，并在1988年将它正式写入文件。1989年7月，原国家编委经与有关地方协商，又确定河北、哈尔滨、武汉、青岛、深圳等省市作为省和计划单列市机构改革的试点，卓资、藁城、原平等9个县作为县级机构改革试点。11月，党的十六大报告提出，“按照决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”。10月，党的十七大报告进一步指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”205月，深圳在获得中央批准后，成为继上海浦东新区、天津滨海新区后的第三个综合配套改革试验区，担当起中国行政管理体制改革深水区的排头兵。
二、试点改革的积极意义
(一)试点改革有助于发现问题、重点突破，起到以点带面的示范作用
孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。有权力的人们使用权力，一直到遇有界限的地方才休止。”我国长久以来实行的计划经济体制造就了地方政府的“行政本位”，集决策、执行、监督三者于一身，职能交叉，权责不明，效率低下，严重影响了政府提供公共物品的质量和服务型政府的构建。而随着当前市场经济体制的不断深化，地方政府的“第一行动集团”角色呈弱化趋势，并正在由“全能政府”向“有限政府”转变。深圳的行政三分制改革就是针对这种背景提出的，它是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，使其权力相互制约，相互协调，从而扭转传统体制下政府部门自定规则、自己执行、自我监督的行政管理运作模式，达到统一、精简、效能、责任的目的。
(二)试点改革有助于将改革风险控制在一定区域之内，使改革平稳推进
正如赫希曼(Hirschman)所说，改革是一种变化，这种变化导致“现存特权集团的权力受到抑制，而非特权集团的经济和社会地位则相应地得到改善”，因此，改革者的道路是艰难的。我国多年的行政改革虽然取得了重大的成就，但依然没有真正走出权力“一放就乱，一收就死”的怪圈，伴随改革而来的负面效应也凸现出来，所以改革是存在一定风险的。试点在小范围内进行，它所带来的矛盾即使很尖锐、问题即使很严峻，都是可以被及时感知和处理的，从而使改革的风险能够被控制在一定程度内。另一方面，改革就是试错，它也会在决策过程中出现失误，导致整个改革的失败，走“先试点，再推行”的道路，可以预知改革的结果，对后续改革有前车之鉴的指导意义，使后续改革少走弯路，降低改革成本。
(三)试点有助于将理论和实践相结合，再进一步指导实践
随着国外行政管理理论和先进经验的不断发展，我国的行政改革也在一定程度上对其加以借鉴。上世纪70年代末，奉行自由主义经济观和政府观的英、美、澳等国家率先掀起了世界范围内的行政体制改革浪潮，以寻求政府治理模式的转型。在这个以所谓新公共管理为主要精神的改革中，就包括有行政决策、执行和监督适度分开与相互协调的内容。受这场改革影响较多的国家和地区如新加坡、香港等也在政府管理的不同领域和程度上采用了这种体制。深圳提出的行政三分制就是对国外行政改革理论和经验的一种积极借鉴，在深圳进行试点改革将有助于把理论和实践结合起来。另一方面，任何一种理论都有其适用的土壤。西方的理论都是基于较为完善的市场经济和系统的宪政制度之上的，而我国的市场经济是外生型的，发展还欠成熟，宪政制度也尚不健全，贸然将西方模式移植到中国很有可能会出现南橘北枳的结果。由此，试点的重大意义也就不言而喻了。
篇2：论我国行政管理体制试点改革
三、试点改革存在的困境
(一)试点与全局的对接困境
深圳是我国市场经济体制改革的先锋，实行改革开放的时间最长，经济发展相对较好，实行“行政三分”是适应其自身发展的小环境的。但是并不是其他地方也具备这样优越的自身条件，将深圳的改革推广至全局是有条件的。第一，必须在市场经济相对发达地区的地方政府推行。“行政三分”属于政治体制改革的一部分，作为上层建筑的行政三分制改革一定要符合经济基础的要求，超越经济基础要求的上层建筑改革往往只能事与愿违。第二，必须在公民社会发展程度相对较高地区的地方政府推行。我国目前的行政体制是适应公民社会发展不成熟状况的一种强政府管制体制，而“行政三分”建立的基础是社会已有较健全的法制环境和较高的自组织能力，能够承接政府的一部分公共管理事务，使政府职能真正转向公共服务。因此，作为行政管理体制改革的试点，深圳并不具有与整体的配套性和代表性。第三，在“全国一盘棋”的计划经济时代，全局在经济发展、体制机制格局上差别不大，中央选择若干试点进行试验，在取得正面效果后推广至全国是可行的，但目前我国正处于市场经济的转型时期，地区发展各异，并且部分地区间政治经济发展严重不平衡，局部的试点改革不能代表其他地方的实际情况，与全局整体发展不对接，即便是在试点取得成功，全面推行改革也将大打折扣甚至无疾而终。
(二)试点与上下级政府的对接困境
在现行条块结合的行政管理体制下，地方政府部门与上下级部门之间存在着业务指导或被指导关系。在深圳行政三分制试点改革中，这种上下级部门之间“一对一’的纵向关系面临着冲击。在上下级政府部门没有精简的情况下，深圳市政府自行将行政管理部门精简整合为决策、执行、监督三个部门，并且规定监督部门比前两者高一级别，这必然会导致部门间工作和交流中的上下对接不匹配、不协调等问题。在现行“一级下管一级”的体制下，如果不解决上下部门之间如何对口衔接，就可能影响正常的纵向业务关系，或者受到条条部门各种方式的干预，如政出多头、工作考核“不达标”、投资项目审核受阻等。在这种情况下，深圳这种局部的部门改革很容易被整体的大潮所冲散，遇阻搁浅甚至反弹都是可以预见的。
(三)试点与传统监督模式的对接困境
我国的地方政府改革存在严重的路径依赖，即行政力量“强制”下的变革，其中一个主要表现就是地方政府改革的启动是通过中央政府强有力的行政推动而实现的，中央政府常常扮演“第一行动集团”的角色。在地方政府试点改革过程中，往往是由中央政府设立改革目标和各项标准，这种路径上的依赖造成中央在监督、评估试点运行的方向性和有效性等方面握有相当大的权力，改革只是中央政府与试点地区的互动，并没有为其他地方政府和公众搭建行使话语权的平台。
(四)试点与现行法律的对接困境
现有的行政体制虽然存在很多弊端，但它大多都具有相应的法律、法规及规章上的依据。而新改革意味着打破旧常规，改革的试点就有可能面临着合法性不足的危机。第一，按照《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，地方政府各工作部门受本级政府统一领导，并且依照法律或行政法规的规定受上级主管部门的业务指导或者领导。也就是说，我国现有行政机关的设置是遵循严格的条块管理的，而行政三分制所倡导的内部的行政权力分立使监督部门在层级上高于决策部门、执行部门，并都向地方政府首长负责，这必然导致法律规定的上级部门领导权的驾空。第二，从法理上看，行政主体是指在公共行政中享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。经过行政三分制改革，政府行政部门被重新洗牌，决策机关和执行机关各自履行自己的职能，其分立导致行政主体身份难以界定，同时在行政复议和行政诉讼中，谁应该作为被告也成为难以确定的问题。第三，既然决策机关与执行机关是平级关系，那么，“决策机关的决策对执行机关有无约束力?执行机关有无权力拒绝执行自认为是错误的决策?决策机关是否对执行机关的执行行为承担法律责任?”这些问题都是在与现行法律对接中所不能解决的，需要随着未来改革的深入对行政法学领域做进一步的探索和研究。从以上分析可以看出，行政管理体制的试点改革在很多方面都难以在现行法律中找到支撑，变革的合法性问题也是其所处的重大困境。
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篇3：中国行政管理体制的改革
中国行政管理体制的改革
中国的行政管理体制改革也势在必行，本文就如何走好这条改革之路这一话题，略谈己见。
摘要：随着新时代的到来，人们的思想境界越来越高，对国家行政能力的要求也有所提高，世界上许多国家，无论是发达国家还是发展中国家，社会公众对政府的不满情绪日益增长，改革的呼声越来越高。这表明，传统的行政管理体制已经不再适应社会，国家的行政管理体制也正面临着一个巨大的挑战。
关键词：改革 行政管理 体制 政府
一、我国行政管理体制改革的发展现状
当前，行政管理体制改革在全世界范围内都受到了充分的重视，世界各国都对行政管理体制改革进行了深人的研究与探讨。我国也一直在探索行政管理体制改革之路，其中也取得了一定的成就。尤其是从改革开放以后，我国深深意识到行政管理体制改革的重要性，对于改革的组织结构优化也进行了较为科学的论证与分析。但是就目前看来，我国的行政管理体制改革仍然存在着诸多的问题与不足，在今后的发展中应针对这些问题进行相应的对策研究，借鉴西方成功的改革经验，促进行政管理体制改革的进一步发展。
然而，我国目前的行政管理体制在很大程度上都是依据现实需要进行相应的改革与调整，但是改革的盲目性较大，缺乏富有预见性的改革和足够的科学依据与理论支撑。在过去的多次行政管理体制改革中，部门的设置随意性较大，没有充分的理论依据做支撑。在很多地方政府机构设置中，缺乏科学的、合理的分配标准和相应的理论指导。这种混乱的行政管理体制改革影响了改革的效果，使改革仅仅停留在表面上，不能真正解决问题，对后续改革也造成了负面影响。另外，目前我国在改革中，服务性政府的理念还没有真正得到贯彻。随着社会的不断发展与推进，政府的角色也在不断的转变。行政管理体制的改革与社会的发展是紧密联系在一起的，改革的目的是为了满足社会的需求。统治型的政府管理体制必须得到彻底改革，政府职能向服务型转变是未来的趋势，这也是时代发展的规律。
二、当代西方的行政管理改革是如何进行的
（一）重新定位政府的职能
在现在这个竞争激烈的时代，人们认为“政府要想好，就得管的少”。在经济危机出现后，政府开始加强对经济的管理，由此看来，政府的职能正在不断扩大。但随着政府职能的扩大，个人领域的自由也是相对减少了，人们对政府管理提出了更高的要求，要求他们“既要管得好，还要成本少”。政府要管得好，成本低，唯一的方法就是搞清楚自己该管什么，不该管什么，该管的管，不该管的坚决不管。因此，行政管理体制改革的首要任务是重新审视和定位政府的职能。
（二）政府提供公共服务的方式
西方国家清楚地认识到，政府与市场一样不可能是万能的。因此，在实行行政改革的实施使，十分注意对市场和社会力量的使用，依次促进公共服务的社会化。政府业务以合同形式出租，通过公私合作，以私补公的形式打破了政府垄断权力的局面，政府与私营企业间建立了一种伙伴合作的关系。相对公众来说，公共服务社会化可以在一定程度上限制了政府权力的进一步扩张;而相对政府来说，它减轻了政府的职能，节省了政府的公共开支，因此公共服务社会化使公众与政府达到了双赢的结果。
（三）改革政府内部的管理体制
伴随着政府在经济中作用的越来越明显，政府机构本身的臃肿问题也越来越明显，传统政府科层制中过多的规定，导致政府的办事效率越来越低下，政府的腐坏现象越来越严重，政府的内部管理体制改革已成为行政管理体制改革的重要内容。政府的科层制度是政府效率低下的重要原因，政府内部的管理体制改革，必须减少政府的中间层，对政府的人事制度进行改革。国内外都有一种类似的现象，都认为公务员等于铁饭碗，公务员实行的是终身制，人员的晋升也是拼接资格和任职年限，这样的方法对公务员缺乏一种有效的激励体制，不利于政府办事能力的提高。所以当代西方在改革中，采取了一种绩效评估的'方法，以绩效合同的方式对公务员进行管理。
三、改革后的西方管理体制对我国的借鉴意义
首先，可以借鉴西方灵活的行政模型，精简人员，让政治简单化。灵活模式的精华所在就是政府组织机构的不断创新，这是对西方官僚组织机构的一种转型变革，它的做法和思路与我国行政体制有很多不谋而合之处。长期以来，我国就根据工作需要设置临时机构，配备临时工作人员，一旦任务完成，就取消临时机构，解散的临时聘用的工作人员，这一直是中国行政组织的习惯做法。中国的临时机构、临时行政人员并不是从行政系统中分开的;而西方国家的临时机构和临时工作人员是从行政系统完全分离，根据社会需要来又根据社会需要走。这与我国临时机构的设置、临时员工的招聘本质是截然不同的。
其次，可以借鉴西方的授权模式，行政决策民主化。授权模式主要是强调基层公务员和社会公众在政府决策中发挥作用。这实际上是强调了政府决策的民主化，这与我党一贯倡导的“从群众中来，到群众中去”的民主集中制决策思维不谋而合，但他们也是有不同的。最后，在经济管理的过程中，政府应该尊重市场经济的发展规律，加强经济调节和公共服务的职能。同时借鉴西方绩效评估的方法，我们也应该对政府政绩评估指标进行一定的重新调整。现行政府绩效评估指标着重强调GDP增长率，即使推出绿色GDP，还是由于评价指标过于狭窄，不能全面考核政府行使其他职能的绩效，从而不能对政府职能转变起导向作用，在一定程度上，阻碍了政府职能转变。这就要求我们扩大绩效评估的指标和范围，从原本仅仅的经济指标扩大到文化指标、环境指标等等，从仅仅衡量投入、过程、相符标准性扩大到效率的有效性。
四、我们应该如何完善自身的行政管理体制
（一）加快政府职能转变
深化行政管理体制改革，就是要以转变政府职能为核心。应进一步推进政企分开、政资分开、政市分开等等组织细化，把不该由政府管理的事项转移出去，把政府职责内的相关事宜切实管理好，以便从制度上发挥市场在资源配置中的基础作用，更好的发挥政府在职能方面的管理事宜，更加有效的为人民服务。要全面正确履行政府职能，首先就必须要改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段来调节市场经济活动，加宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。其次要严格市场监管，促进公平的市场准入，规范市场执法，加强对人民的生命和财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和收入分配的职能，完善社会保障体系，完善社会管理，健全基层设施，维护社会稳定。地方政府要确保有效执行中央政策和国家法律法规，加强对地方经济和社会事务的协调，将监督和执法责任落实到基层，以良好的服务和管理来维护市场秩序和社会稳定，促进经济社会发展。
篇4：浅谈高校行政管理体制的改革与创新
摘 要：行政管理是高校为了实现教育工作目标，依照一定的规章和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生和员工，有效的完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的重要标志，其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。针对目前高校行政管理中出现的诸多问题，当前要大力推进高校行政管理体制的改革与创新。
关键词：高校；行政管理；改革；创新；对策
学校工作任务，实现预定目标的组织活动。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其成员是各级各类机构的管理者和执行者。目前我国高校行政管理模式存在着许多明显的弊端，如机构膨胀，人员臃肿；部门间缺乏密切配合；行政管理人员服务意识不到位；缺乏开拓进取精神；行政权利挤占学术权利等等。鉴于此，笔者认为，当前要大力推进高校行政管理体高校管理包括教学管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅助性的但却必不可少的一项活动。高等学校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工充分利用各种资源，有效地完成制的改革与创新。
一、以“三个代表”重要思想为指导，强化“以德行政”
“三个代表”重要思想是我党的立党之本、执政之基、力量之源，坚持以德行政，对实践“三个代表”具有非常重要的意义。其一，高校的行政管理做到坚持以德行政，可以强化高校民意识，使学校的行政管理以教师、职工、学生等的意志为核心，可以理顺领导者与被领导者、管理者与被管理者之间的关系，以实行科学管理，不断提高效率，促进学校发展。其二，以德行政包括“行德政”和“施德教”两个方面。“行德政”是社会主义国家管理中公仆要求的体现。它要求管理要全心全意为人民服务，要符合人民的利益和要求。管理者特别是领导干部、机关工作人员、行政干部不仅要有良好的思想政治素质，而且还要有较强的行政竹理能力和较高的科学文化水平。要善于、熟练地运用现代化办公方式办公，提高工作效率。只的这样，才可能在实践中贯彻全心全意为人民服务的宗旨，才能正确地履行职责，完成好管理任务。“施德教”是用新型的社会主义道德观、价值观和人生观教育全体社会成员，提高全社会的道德素质和文化水平。因此，在“施德教”过程中，要把对教师、职工、学生的道德教育放在首位，要充分发挥共产党员先进性的作用，以先进性带动广泛性，又通过广泛性进一步推动先进性，使高校的整个行政管理工作不断推向新境界。
二、高校行政管理改革与创新要有利于营造和谐高校
社会主义和谐社会与高校和谐校园是整体与部分的关系。和谐社会的构建离不开和谐高校的发展，构建和谐高校也是维护高校稳定的必要举措。高校是社会的一面镜子，在经济全球化社会转型时期，高校正面临着一些有待解决的矛盾和问题。具体表现在：社会的贫富差距拉大反映到高校使得学生之间的贫富差距的扩大，给贫困生带来巨大的心理落差，使部分学生形成自卑、自暴或反叛的复杂心理；随着招生人数的扩大和就业制度的改革，一部分学生毕业等于失业或就业质量不高，加剧了大学生的就业压力，为高校的稳定增添了新的变数；各种思想文化相互激荡，学生必然受到各种思想观念的影响，思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强。高校要稳定，必须正确应对这些矛盾和问题，有效化解风险，协调各方面的利益关系，大力促进校园和谐。
高校领导要高度重视各级行政管理人员的业务素质提高，拓宽各种渠道有计划的做好各级行政管理人员的业务培训工作，大力提高行政管理工作的效率。其六，以人为本，强调行政管理的服务功能。高校行政管理者在工作中要从最广大师生的正当需求出发，提高工作效率，缩短办事程序，精简办事机构，为教学和科研服务，为师生服务。同时，领导者也要采取有效的激励措施，充分发挥行政工作者的主动性、积极性、创造性等潜能。
篇5：浅谈高校行政管理体制的改革与创新
三、改进高校行政管理绩效应用
对高校行政办公实施绩效管理，既是突破旧的管理模式，增加学校自身竞争力的需要，也是提高整个高校行政管理办公人员素质的重要途径，它最终可以促使和引导学校与教职员工的个人发展达到双赢的状态。管理本身是一个动态的过程，绩效管理亦是如此；而绩效沟通作为绩效管理的核心内容，将高校行政管理的绩效管理持续改进；绩效问责作为对绩效管理整个项目的监督，更是提升整体提升了高校行政管理的整体水平。其一，坚持服务第一。在实施绩效管理的过程中，在岗位分析、制定绩效阶段，必须正本清源，将高校行政管理的服务职能摆在基本职能的首要位置，确立“以人为本”的管理、服务理念。其二，动态绩效管理。动态管理是一种基于辩证思维的管理观和方法论，是最能挖掘组织潜力和应对外界挑战的新管理哲学。高校行政管理的动态管理是值得进一步认识的重要方面。动态管理为当今高校管理目标的实现提供了新的视角。其三，绩效沟通。绩效沟通是绩效考核的核心。要使绩效管理取得理想的效果，绩效沟通犹为重要。其四，绩效问责。高校问责制是指以绩效为核心，对高校权力进行监督以及对过失权力进行责任追究。高校问责不仅是高校稳定与发展的一项保障制度，也是提升高等教育质量、实现高校公共服务以及增强高校回应外界能力的重要途径。在我国高校行政管理要走出上述困境，必须健全、落实高校行政管理绩效问责制度。绩效问责结果不仅是对于高校行政管理人员应担负各项任务的监督，而且对于维持现状和有过失的高校行政管理者应予以追究，从而提升高校行政管理组织和人员的整体业务水平。其五，持续改进。由于当前绩效管理在我国高校行政管理应用中存在的问题与偏差，特别是绩效管理的非连续性问题多有发生，改善这一问题的具体措施就是改变原有的工作思路，用继续改进的原则来实施绩效管理。将绩效管理设计成一个动态的开放式的工作环，这样才能使得我国高校行政管理水平获得不断地提升，而不是阶段性提升。
太仓市实验幼儿园是市教育局直属的省级示范性幼儿园，八十多年的风风雨雨、薪火相传，拥有了深厚的人文底蕴。。太仓市推进幼教体制改革，在教育局的统筹规划下，成立了实验幼教中心，下辖实验和娄东中心两所幼儿园，形成了“一个幼教中心、两所幼儿园、三个办学点”的办园格局。新的管理体制带来新的发展机遇和挑战，在认真分析实情的基础上，我们从建优秀教师队伍人手，努力铸优质教育品牌。
一、中心统整，共享人力资源，促进教师均衡发展
中心按照“合理调整、科学配备、优势互补、资源共享”的原则，统筹安排各园的师资。首先，将实幼的部分优质师资安排到新接管的幼儿园，担任组长、骨干教师，在新环境中发挥积极的引领作用。其次。将新接管幼儿园的部分教师安排到实验幼儿园工作，采用新旧配班、科学配备的方式，使这部分教师在实幼规范的管理与优良的教学环境中快速成长起来。“一进一出”的师资调整。使得整个中心的人力资源得以共享，促进了幼教中心教师队伍的均衡发展。
二、形成制度，加强专业磨练，促进教师专业发展
在管理上我们实行“中心与下辖园两级管理”制，既有中心统一化管理，又有下辖园的自主管理。在中心业务管理中，我们逐渐形成了较有特色的“周审月赛”制度。促进了教师的专业发展。
(一)周审。周审主要是每周的课程审议，活动的亮点一是把常规审议深入化。如我们就课程审议常规以及如何有效开展课程审议工作，请备课组长、教师从不同层面，结合课程前审议、后审议等方面进行交流、互动。促进教师反思和实践能力的提高。二是将审议制度灵活化。娄东中心幼儿园在引进幼教中心审议制度的同时，结合幼儿园实际，从问题出发，实施1+1的审议制度，如将审议与教具制作活动分离，为审议提供充分的时间，也为刚接触审议的教师提供充分的学习时间，在人员调配上采用的是异地统整的方式，将几地教师集合，集中力量进行审议，充分保障审议质量。
(二)月赛。月赛主要是要求各幼儿园针对具体情况，开展行之有效的教职工岗位竞赛活动。我们的月赛活动，整合了幼儿园教育教学的各项工作，其中较有特色的是以下三项：一是中心下辖园所间的交叉调研。围绕教师工作的某一项内容，如自主性游戏、半日活动等，展开中心间的相互调研，随后进行统一交流。交叉调研充分发挥了幼教中心的资源优势，使各个幼儿园在对比中能及时发现问题、反思问题、解决问题、取长补短、优化自身。二是围绕课题研究开展的互动研讨。幼教中心现有多个各级各类课题，月赛中较多的还有围绕课题研究开展互动研讨。如我们结合省级课题，围绕“绘本教学”开展评优课活动、主题研讨活动，帮助教师系统建构起绘本教学的相关经验。三是关注教师日常工作中的薄弱点。如围绕教师在主题墙饰创设中存在的问题，开展“班级主题墙”交流活动。组织各园教师相互观摩学习，就主题墙饰如何与主题开展相结合、如何为幼儿发展提供支撑等，展自己所长、学他人之优、促各自成长。
三、规划长远，抓好中坚梯队，促进教师分层发展
成立幼教中心后，师资结构发生了变化，我们打破原先逐一培养、指向集中的人员培养机制，建立了教师“分层培养”模式。首先。“骨干培养”有章可循。幼教中心的成立，幼儿园规模的扩大，使得管理层面的教师人才和业务层面的骨干教师严重缺乏。我们召开教代会讨论通过《太仓市实验幼教中心骨干教师评选管理办法(试行)》，并按照评选要求操作。评选出首届实验幼教中心骨干教师，在中心层面成立了“骨干教师培训班”，为中心未来的发展储备人才。其次。“教师培养”薪火相传。我园的新教师特别多。而且教师之间差距非常大。针对这些情况，我们重点启动了师徒结对工程，由骨干教师与青年教师一对一结对子。目前，中心内已形成了良好的师徒带教学习氛围，新的学习型组织已悄然孕育。
四、铸造师德，展开爱的行动，促进教师内在发展
幼教中心在锤炼教师业务能力的同时，重视教师师德修养培养，促进了教师的内在发展。一是开展“十佳师德标兵”评选活动，宣传先进师德，为全体教师树立师德典范。二是开展“与爱同行——我的教育故事”之分享“实幼教师经验100条”活动。教师们将自己的教育教学故事与实幼教师经验100条相结合，撰写了一个个爱的故事，活动延续至今。在分享故事的过程中，教师们逐渐体会到如何将爱心内化为爱的教育。三是面向不同群体的“支教行动”。有党团员教师走进陆渡“儿童快乐家园”、红庙村学前班，用自己的智慧与爱心，为流动儿童打造温馨家园：有骨干教师走进结对姐妹园，为姐妹园创建省优质园工作献言献策……
篇6：行政管理体制的改革与创新论文
摘要 当前，深化行政管理体制改革，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务政府建设为切入点。
关键词 行政管理 体制改革 政府管理 创新
一、加快行政管理体制改革的现实意义
1、经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，有力地促进了社会生产力发展、综合国力和人民生活水平的提高。
当前，推进以政府转型为重点的行政管理体制改革如果能顺利实现率先突破，必将成为推动我国经济社会全面发展的巨大动力支持。
2、行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。
科学发展观的提出，是我国社会经济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。
3、行政管理体制改革是实现“十一五”规划的制度保障。
我们应清醒地看到，我们所处的这个新阶段既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存，能否获得发展，需要行政管理体制改革的制度支持。
例如，推进国企改革，发展非公有制经济，需要政府职能转变，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场环境。
二、深化行政管理体制改革的难点
1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。
特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。
2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。
我们正处于人均GDP从1，000美元到3，000美元的过渡期，在加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高，期望值也不断增强。
但是，我国具有特殊的国情，人口多，底子薄，地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。
同时，由于财力有限，政府能够提供的公共产品和公共服务，只能逐步增加和提高，教育、卫生、社会保障等社会事业的发展，也只能逐步加快步伐。
这种状况与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。
同时，人民群众不仅要参与改革，也要求分享改革的成果，希望尽快获得看得见的物质利益。
这就要求在推进行政管理体制改革的过程中，处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个很难解决的问题。
3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的、法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。
首先，要更新政府管理理念，彻底抛弃计划经济体制的束缚和官本位的思想，实现由政府主体向市场主体的转变。
其次，要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法，变微观管理为宏观管理，主要运用经济的法律的手段进行管理，加快法治政府建设，全面实行依法行政。
再次，要尊重规律，按照客观规律办事。
而这一切都需要有一个过程，需要不断加大改革的力度。
三、加快行政体制改革，促进政府管理创新的基本措施
1、推进政府职能的转换。
推进行政层次和行政机构改革，政府首先要明确自己的身份：一是公共产品和公共服务的提供者(当然提供公共产品并不等于自己去生产);二是良好社会环境的创造者，“人民创造财富，政府创造环境”;三是人民群众公共利益的维护者，而不应该受某些利益集团的左右。
在这个前提下，改革和完善政府职能要突出理顺“四个关系”：理顺政府与企业的关系;理顺政府与市场的关系;理顺政府与事业单位的关系;理顺政府与社会中介组织的关系。
要明晰政府边界，凡应由企业、市场、社会组织决策的事情应严格由他们决策，政府不应“越俎代庖”。
凡是应该由政府承担的事情，政府责无旁贷，不能“缺位”。
针对当前政府工作存在的“错位”现象，要强调由“经济管制型”转变为“公共服务型”，即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。
各级政府要有意识地做到不干预微观经济活动，不包办企业决策，不代替企业招商引资。
同时，按照精简、统一、效能的精神，探索新的行政管理体制架构，以解决层次、层级过多的问题，推进行政审批制改革取得实质性进展，根据政府与事业单位分开的原则，稳步推进社会事业领域的体制改革。
2、推进与行政管理相关的宏观管理体制改革。
在推进行政管理体制改革中，不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制，如财政税收改革、政府投资体制改革等。
在财政体制改革方面，根据打造公共服务型政府的'要求，应建立、健全公共财政体制。
按照“财权和事权相对称”的原则，科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责权。
四、延续传统文明，推进政府文化创新
1、倡导政府文明。
2、重构行政道德。
3、重视行政价值。
参考文献：
[1]周敏，彭骥鸣.税务行政管理学.社会科学文献出版社，331-346.
[2]欧文.E.休斯.行政管理导论.中国人民大学出版社，61-92..
篇7：行政管理体制的改革与创新论文
摘 要：本文主要基于行政管理体制改革和政府管理创新展开论述，其中着重阐述了体制改革的内容，以及管理创新的领域。
最后，阐述行政体制改革下的政府管理创新，其中重点论述了政府职能部门的改革。
关键词：行政管理 体制改革 政府管理 创新
1.前言
行政管理体制改革，是我国建设特色社会主义的基础，尤其是落实“十二五”规划精神，促进国民经济和社会发展，加速了政府管理创新，强化了政府的管理力度。
新时期下，行政管理体制改革已成为我国战略改革的重要内容，政府管理创新离不开行政管理体制改革。
2.行政管理体制改革与政府管理创新
2.1行政管理体制改革。
篇8：浅析高校行政管理体制的改革与创新
浅析高校行政管理体制的改革与创新
摘要：高校的行政管理是高校为了实现教育工作目标，依照一定的规章和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生和员工，有效的完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的重要标志，其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。针对目前高校行政管理中出现的诸多问题，当前要大力推进高校行政管理体制的改革与创新。
关键词：高校;行政管理;改革;创新;对策
高校管理包括教学管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅助性的但却必不可少的一项活动。高等学校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工充分利用各种资源，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其成员是各级各类机构的管理者和执行者。目前我国高校行政管理模式存在着许多明显的弊端，如机构膨胀，人员臃肿;部门间缺乏密切配合;行政管理人员服务意识不到位;缺乏开拓进取精神;行政权利挤占学术权利等等。鉴于此，笔者认为，当前要大力推进高校行政管理体制的改革与创新。
1 以“三个代表”重要思想为指导，强化“以德行政”
“三个代表”重要思想是我党的立党之本、执政之基、力量之源，坚持以德行政，对实践“三个代表”具有非常重要的意义。其一，高校的行政管理做到坚持以德行政，可以强化高校民意识，使学校的行政管理以教师、职工、学生等的意志为核心，可以理顺领导者与被领导者、管理者与被管理者之间的关系，以实行科学管理，不断提高效率，促进学校发展。其二，以德行政包括“行德政”和“施德数”两个方面“。 行德政”是社会主义国家管理中公仆要求的体现。它要求管理要全心全意为人民服务，要符合人民的利益和要求。管理者特别是领导干部、机关工作人员、行政干部不仅要有良好的思想政治素质，而且还要有较强的行政竹理能力和较高的科学文化水平。要善于、熟练地运用现代化办公方式办公，提高工作效率。只的这样，才可能在实践中贯彻全心全意为人民服务的宗旨，才能正确地履行职责，完成好管理任务“。 施德教”是用新型的社会主义道德观、价值观和人生观教育全体社会成员，提高全社会的道德素质和文化水平。因此，在“施德教”过程中，要把对教师、职工、学生的道德教育放在首位，要充分发挥共产党员先进性的作用，以先进性带动广泛性，又通过广泛性进一步推动先进性，使高校的整个行政管理工作不断推向新境界。
2 高校行政管理改革与创新要有利于营造和谐高校。
社会主义和谐社会与高校和谐校园是整体与部分的关系。和谐社会的构建离不开和谐高校的发展，构建和谐高校也是维护高校稳定的必要举措。 高校是社会的一面镜子，在经济全球化社会转型时期，高校正面临着一些有待解决的矛盾和问题。具体表现在：社会的贫富差距拉大反映到高校使得学生之间的贫富差距的扩大，给贫困生带来巨大的心理落差，使部分学生形成自卑、自暴或反叛的复杂心理;随着招生人数的扩大和就业制度的改革，一部分学生毕业等于失业或就业质量不高，加剧了大学生的就业压力，为高校的稳定增添了新的变数;各种思想文化相互激荡，学生必然受到各种思想观念的影响，思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强。高校要稳定，必须正确应对这些矛盾和问题，有效化解风险，协调各方面的利益关系，大力促进校园和谐。
篇9：交通运输局推进行综合行政执法改革试点工作进展情况
交通运输局推进行综合行政执法改革试点工作进展情况
一、基本情况
按照全面推进依法行政、建设交通运输法治政府部门的总体要求，我局以整合执法资源、明确职责分工、强化协调配合、夯实基层基础为重点，以解决多头执法、消除重复执法为核心，坚持精简高效、积极稳妥和执法重心下移的基本原则，全面推进交通运输综合行政执法改革。拟成立市交通运输综合执法局，将我局及所属的市公路管理局、市道路运输管理局、市地方海事局、市赛临路政管理大队、市交通质监站的监督检查权、行政处罚权和强制权集中归并到交通运输综合执法局。综合执法局为我局直属的副处级建制的公益一类事业单位，使用市交通运输教育中心的副处级建制（交通教育中心降为正科建制），经费形式为全额拨款，内设x个职能科室，下设x个局直单位。同时，按照“编制随职能走，人员随编制走”的原则，将市道路运输管理局所属各旗县区运管所、道路运输稽查大队、甘其毛都口岸国际道路运输管理站和市路政管理支队以及市赛临路政管理大队的编制和人员（包括超编人员和临聘人员）整建制划入市交通运输综合执法局，同时适量调整市交通运输教育中心人员编制到市交通运输综合执法局。
改革按照前期准备、具体实施和总结完善三个阶段分步推进，目前，在充分论证，广泛征求意见的基础上，已向市编办呈报了《x市交通运输局综合行政执法改革实施方案（送审稿）》，力争xxxx年底前完成各项改革任务。通过综合执法改革，努力构建机构设置科学、职责配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的交通运输综合行政执法体制和运行机制。
二、主要做法
（一）统一思想，坚定改革信心。我们通过召开座谈会、面对面交流等形式，全方位、多角度进行改革的宣传发动，把广大干部职工的思想和认识统一到市委改革办的决策部署上来，切实增强改革的信心和决心。针对交通综合执法改革政策性强、情况复杂、组织协调难度大等特点，我局及时成立了交通综合执法改革工作领导小组，统一组织协调交通综合执法改革工作，确保改革工作有序开展。在改革过程中，主要领导多次赴自治区交通运输厅和相关部门汇报、协调改革事宜，并组织改革涉及单位多次进行专题研究、部署改革和推进工作。同时，市编办、人社、财政、法制办等部门给予了大力支持和配合，为实施改革进一步明晰了思路，提供了详实、准确的政策支持，形成了强有力的工作推进机制。
（二）突出重点，合理制定方案。一是广泛深入调研。充分吃透上级有关部门和市委、政府有关改革精神，带着问题“走出去”，与改革全面启动的交通运输部改革试点单位x省交通运输厅和自治区交通运输厅改革试点单位x市交通运输局取得联系，了解其改革的新动态和新经验。同时，广泛征求交通运输部法学专家、法律顾问、基层单位和社会各界的'意见和建议，为妥善处理好干部职工关心的切身利益问题打好基础。此外，局党组就交通综合执法改革方案多次进行研究讨论，反复征求意见，几易其稿，力求各个细节考虑周全。二是理清涉改清单。借助综合执法改革，对我局和所属单位的行政事权进行重新梳理、调整，共梳理行政事权xxx项，拟调整监督检查权、行政处罚权、行政强制权以及其他事权xxx项到交通运输综合执法局。同时，合理划分交通运输综合执法局与各业务部门之间的责任边界，建立交通运输全系统信息互通、资源共享、协调联动、监督制约的运行机制，实现“执法重心下移”和市本级交通运输“一个部门一支队伍管执法”的目标。
（三）防范风险，积极稳妥推进。针对改革可能引发的不稳定因素进行正确研判，积极进行政策引导，认真做好风险评估，制定改革应急预案，采取领导分包单位、深入职工中间走访座谈、与重点人员谈心交流等办法，着力做好思想工作，及时化解矛盾问题，切实维护大局稳定，为改革顺利实施创造了良好环境。
三、存在问题和建议
（一）交通综合执法改革全国目前尚无可借鉴的成功经验。xxxx年交通运输部在x、x、x三地开展交通综合执法试点工作，但各地在组建成立综合执法局以后，普遍存在执法效率不高、各职能部门协调不畅、经费无法保障等种种弊端，特别是x省x等地至今还存在因人员安置不妥造成的频繁上访等现象，在全国交通运输部门造成很大影响。因此，从交通运输部门来讲，综合执法改革仍处于探索、完善阶段，全国目前还没有成功的经验可以学习借鉴，建议还要进一步充分论证、积极稳妥地推进我市交通综合执法改革工作。
（二）综合执法局人员编制紧张。改革启动后，综合执法局拟从系统内调整使用编制xxx名，负责全市涉及工程建设、公路管理、道路水路运输管理和工程质量监督管理等领域的执法工作，工作涉及面广、任务非常繁重，目前现有编制远远不能满足工作的正常开展。建议市编委在综合执法局人员编制和领导职数方面给予增加、调整等优惠政策。
（三）综合执法缺乏专业人才。目前，交通运输系统平均年龄xx周岁以上，按照市委、政府对机关事业单位控编减编的有关要求，在未消化超编人员的情况下，不允许从社会公开招聘工作人员，导致专业人员进口不畅，人才断档现象较为突出，特别是法律等方面的专业人才更加缺乏。建议通过政府购买岗位方式解决交通专业人才紧缺问题。
下一步，按照方案要求，我们将加紧协调各级、各部门做好改革过程中的各项工作，确保改革工作扎实推进。同时，严格按照市委、政府的有关规定，妥善处理好人财物移交管理等问题。及时掌握和研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，为改革工作营造良好环境。在组建综合执法局过程中，严格按照高标准、高起点的原则，全面推行以基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化和基础管理制度规范化为主要内容的“三基三化”建设。全面加强对执法人员的教育和管理，加大执法装备建设投入，推进政执法信息化建设，确保综合执法改革工作取得实效。
【论我国行政管理体制试点改革】相关文章：
2.改革试点调研报告
4.新的高考改革试点
8.试点方案
9.试点工作方案
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